CC BY
41
Боркова Е.А., Ватлина Л.В.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА В ИНТЕРЕСАХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Аннотация. Экологическая ситуация во многих регионах России является результатом недооценки стандартов экологического регулирования, а также недостаточно активного использования инструментов государственно-частного партнерства в сфере экологического устойчивого развития. Следует стимулировать и развивать взаимодействие институтов государственного и частного секторов национальной экономики в экологической сфере. Проект «Чистая Арктика» является хорошим примером такого плодотворного взаимодействия. Экологически ориентированное инвестиционное управление посредством партнерства государства, бизнеса и общества способствует формированию долгосрочных перспектив, обеспечивающих охрану окружающей среды, ресурсосбережение и повышение уровня экологической безопасности. В статье рассматриваются региональные экологические проблемы и возможности взаимодействие государства, бизнеса и общества в интересах экологической безопасности России.
Ключевые слова. Взаимодействие государства, бизнеса и общества, экологическая безопасность, устойчивое развитие, зеленые инновации, социо-эколого-экономическое развитие, государственное управление.
Borkova E.A., Vatlina L.V.
INTERACTION OF THE STATE, BUSINESS AND SOCIETY IN THE INTERESTS OF ENVIRONMENTAL SAFETY IN RUSSIA
Abstract. The current environmental situation in many regions ofRussia is the result of an underestimation of environmental regulation standards, as well as insufficient use ofpublic-private partnership tools in the field of environmentally sustainable development. Interaction between institutions of the public and private sectors of the national economy in the environmental sphere should be stimulated and developed, and the Clean Arctic project is a good example of such fruitful interaction. Environmentally oriented investment management, through partnership between the state, business, and society, contributes to the formation of long-term prospects that ensure environmental protection, resource conservation and increase the level of environmental safety. The article deals with regional environmental problems, and the possibility of interaction between the state, business, and society in the interests of Russia's environmental security.
Keywords. Interaction between the state, business and society, environmental safety, sustainable development, green innovations, socio-ecological and economic development, public administration.
ГРНТИ 06.39.02 EDN SROXPN
© Боркова Е.А., Ватлина Л.В., 2022
Елена Аркадьевна Боркова - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Лина Владиславовна Ватлина - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры теоретической и прикладной экономики Сибирского университета потребительской кооперации (г. Новосибирск).
Контактные данные для связи с авторами (Ватлина Л.В.): 630087, г. Новосибирск, пр. Карла Маркса, 26 (Russia, Novosibirsk, Karl Marx av., 26). Тел.: +7 913 483-42-68. Е-mail: vatlina01@mail.ru. Статья поступила в редакцию 17.09.2022.
Введение
Ухудшение экологической обстановки в мире напрямую коррелирует с глобальными тенденциями, такими как нерациональное использование природных ресурсов, растущая урбанизация, социальное неравенство, ущерб, причинённый макроэкономическими шоками и пандемии, ставящие под угрозу будущее развитие [1, 2]. Потепление, засуха и наводнения в отдельных регионах часто превышают пороговые значения, вызывая как массовую гибель живых объектов природы, так и унося жизни людей. Эти экстремальные явления часто происходят одновременно, вызывая каскадные воздействия, с которыми становится все труднее справляться, подвергая миллионы людей острой нехватке продовольствия и воды [3].
Материалы и методы
В современных условиях региональные экологические проблемы становятся всё более значимыми. Осознание их остроты привело к формированию концепции устойчивого развития. Взаимодействие государства, бизнеса и общества в экологической сфере может способствовать успешной работе в рамках проектов экологической направленности. При этом ресурсный потенциал регионов наряду с социальной корпоративной ответственности может стать положительным фактором устойчивого развития территорий.
Так, например, на Дальнем Востоке и в Арктике сегодня реализуется несколько сотен проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) на сумму 761,7 млрд рублей, из которых 579 млрд руб. - частные инвестиции [4]. В Хабаровском крае в рамках ГЧП в 2022 году на проекты в объекты по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района объем инвестиций составил 234 млн руб. [5]. В Кежеменском районе Красноярского края планируется модернизация системы водоотведения (94,1 млн руб.). Проект по созданию полигона твердых коммунальных отходов в Екатеринбурге стал лауреатом конкурса Национального центра ГЧП на присуждение премий в сфере развития инфраструктуры «РОСИНФРА» по итогам 2021 года [6].
Российский бизнес в 2021 году вложил в экологические проекты впервые в истории больше 1 трлн рублей, это на 151 млрд больше, чем годом ранее. Такой тренд на экологизацию российского бизнеса нужно продолжать и на всех уровнях поддерживать [7, 8, 9], тем более это важно в условиях санкцион-ного давления на Россию со стороны Евросоюза и США.
В 2021 году суммарный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу вырос по сравнению с предыдущим 2020 годом на 0,3% - с 22,2 до 22,3 млн тонн, около 77% всех выбросов исходит от предприятий (за год этот показатель увеличился на 1,5%), 23% - от транспорта [10]. В ряде регионов объем выбросов существенно увеличился. Лидерами антирейтинга являются (см. рис. 1): Якутия (+35%), Волгоградская область (+16,6%), Рязанская область (+14,8%), Калмыкия (+12,8%), Крым (+11,7%), Приморский край (+11,6%), Новосибирская область (+9,3%), Камчатский край (+8,5%), Ямало-Ненецкий автономный округ (+7,9%), Калужская область (+7,5%). Также выделяется Новосибирская область, на регион приходится 1,2% всех выбросов по стране. Сокращение выбросов было зафиксировано больше остальных в Воронежской (29,2%), Мурманской (-28,9%), Тверской (-24,6%) областях, а также в ряде других регионов (см. рис. 2).
По абсолютным показателям лидируют Красноярский край (в 2021 году в регионе было выброшено в воздух 2,6 млн тонн вредных веществ, что составляет 11,7% всех выбросов по стране), а также угледобывающая Кемеровская область (1,7 млн тонн, или 7,5%) и нефтегазовый Ханты-Мансийский автономный округ (1,3 млн тонн, или 5,8%), далее идут Ямало-Ненецкий автономный округ (971,8 тыс. тонн, или 4,4%), Свердловская область (933,7 тыс. тонн, или 4,2%) и т.д. (см. рис. 3).
Самые низкие выбросы за предыдущий год зарегистрированы в Тыве, а также в Севастополе и Республике Алтай. В Москве в прошлом году было зафиксировано 387,7 тыс. тонн вредных выбросов в атмосферу (16-е место среди регионов, 1,7% от общероссийских выбросов), в Санкт-Петербурге - почти в два раза меньше (33-е место, 0,9%).
Результаты и обсуждение
Так как в двух регионах Сибирского федерального округа зарегистрированы наибольшие выбросы загрязняющих веществ в абсолютном выражении, разберемся в причинах такой экологической обстановки. В Сибирском федеральном округе в 2020 г. было 14 городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. В 2020 г. общий объем выбросов загрязняющих веществ (включая
выбросы от железнодорожного транспорта) в целом по Сибирскому федеральному округу составил 879,1 тыс. т, что на 1,3% меньше, чем в 2019 г., и на 54,3% меньше, чем в 2010 г.
Якутия (+ Волгоградская область (+ Рязанская область (+ Калмыкия (+ Крым (+ Приморский край (+ Новосибирская область (+ Камчатский край (+ Ямало-Ненецкий авт. округ (+ Калужская область (+ в целом по стране (+
135,0%
16,6% 14,8% 12,8% 11,7% 11,6% 9,3% 8,5% 7,9% 7,5% 7,5%
Рис. 1. Регионы с максимальным ростом выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2021 г. [10]
Воронежская область (Мурманская область (Тверская область (Марий Эл (Астраханская облсть (Тамбовская область (Московская область (Карачаево-Черкесия (Костромская область (Самарская область (-
29,2% 28,9%
24,6% 24,1%
14,3% 11,7% 9,2% 9,2% 8,1% 7,8%
Рис. 2. Регионы с максимальным сокращением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2022 г.
Выбросы от стационарных источников в Сибирском федеральном округе в целом в 2020 г. составили 5591,9 тыс. т. (что на 0,7% меньше, чем годом ранее). Так как в Красноярском крае замечен наибольший вклад в объем выброса загрязняющих веществ, в регионе в 2020 г. был направлен наибольший объем инвестиций в основной капитал на охрану атмосферного воздуха (7 359 613 тыс. руб.), наименьший аналогичный показатель - у Республики Тыва (810 тыс. руб.). В Иркутской области отмечен наибольший объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану и рациональное использование водных ресурсов (6 393 549 тыс. руб.). По наибольшему объему образования отходов отмечают Кемеровскую область (2 931,676 млн т), наименьший аналогичный показатель - в Республике Алтай (0,112 млн т).
Поддержание здоровой экологии очень важно, так как сбалансированная экосистема обеспечивает население жизненно важными природными условиями для существования и жизнедеятельности, обеспечивает чистой водой. Восстанавливая деградировавшие экосистемы и эффективно и справедливо сохраняя чистоту участков земной суши, пресноводных и океанических местообитаний, общество может извлечь выгоду из способности природы поглощать и накапливать углерод, и мы можем ускорить продвижение к устойчивому развитию, но адекватное финансирование и политическая поддержка необходимы.
Красноярский край Кемеровская область Ханты-Мансийский авт округ Ямало-Ненецкий авт округ Свердловская область Иркутская область Челябинская область Башкортостан Оренбургская область Краснодарский край
1667,8
1302
■ 971,8 933,7
727,4
577,3 574,9
| 521,4 495,9
Москва Санкт-Петербург
387,7
202,2
Ингушетия ■ 26,2
Кабардино-Балкария ■ 25,7
Карачаево-Черкесия ■ 23,8
Адыгея " 22,7
Еврейская авт область ■ 21,7
Чукотский авт округ ' 18,9
Калмыкия I 15,8
Республика Алтай > 15,5
Севастополь > 15,2
Тыва 10,7
-400 100
600
1100
1600
2100
2600
Рис. 3. Регионы с максимальной и минимальной массой суммарных выбросов загрязняющих веществ в 2021 г., тыс. тонн
Прочие
2175
Законодательство об ООПТ (включая животный мир с 2015 г.)
Недропользование ^
2355 2365
Водопользование Охрана атмосферного воздуха Обращение с отходами
1059
688
0 500
С32020 И2019
1000
1500
2000
2500
Рис. 4. Структура выявленных нарушений (расчеты выполнены на основе данных Госдоклада 2020)
Структурный анализ выбросов загрязняющих веществ показывает, что в 2020 г. наблюдается увеличение выбросов по ряду ключевых источников оксида углерода (до 3,2 тыс. т), также выросли выбросы твердых веществ (до 1,5 тыс. т), оксида азота (до 0,5), но при этом выбросы диоксида серы (0,4 тыс. т) и летучих органических соединений (0,08 тыс. т) остаются на невысоком уровне. При проведении государственного регионального экологического надзора в 2020 г. был выявлен ряд нарушений (см. рис. 4), среди которых наибольший удельный вес имели нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях ООПТ, включая животный мир.
Конечно, сегодня сделаны значительные шаги в рамках ГЧП в этом направлении. Например, с марта 2022 года запущена единая централизованная система по работе с промышленными отходами, а таких -485 видов. К этой системе присоединились уже более 31 тысячи пользователей по всей России. В партнерстве с государством «Росатом» создает современную инфраструктуру для переработки отходов: в 2025 году начнут работу семь производственно-технологических комплексов [11]. Компания «Роса-том» ведет одновременно три проекта ликвидации накопленного экологического вреда. Это промпло-щадки в Усолье-Сибирском и на Байкальском ЦБК, а также полигон опасных отходов «Красный Бор» в Ленинградской области.
Тем не менее, еще многое предстоит сделать. При этом следует учитывать данные о реальном состоянии дел в исследованной предметной области, а также те рекомендации. Которые изложены авторами, которые касаются, в первую очередь, развития механизмов ГЧП.
Заключение
Таким образом, рассмотрев и проанализировав данные статистического материала по состоянию окружающей среды, можно сделать вывод, что экологическая обстановка Сибирского федерального округа неблагополучна, особенно это касается Красноярского края и Кемеровской области. Главной проблемой является загрязнение сточных вод, что определяется отсутствием надлежащей системы очистки. Основой политики перехода к экологическому устойчивому развитию может стать взаимодействие государства, бизнеса и общества в интересах экологической безопасности. Опыт показывает, что проблема экологического перехода не может быть решена только государственным сектором, независимо от потенциала или объема имеющихся ресурсов. Государственные учреждения могут управлять процессом, но частный сектор должен выполнять свои обязанности по осуществлению необходимых инвестиций.
Государственно-частное партнерство допускает различные правовые механизмы и инструменты. Важно, чтобы инструменты и разработанные инициативы работали и реализовывались в регионах, на местах, особенно в экологически слабых районах. Россия - страна с огромными природными богатствами, которые необходимо сохранить, а государственно-частное партнерство должно найти «лучшее из обоих миров»: симбиоз государственных и частных действий, эти субъекты должны действовать независимо, но совместно.
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Боркова Е.А., Ватлина Л.В., Курбанов А.Х., Плотников В.А. Оценка влияния макроэкономических шоков на устойчивость развития секторов национальной экономики и проблемы экономической безопасности: монография. СПб., 2022.
2. Climate change: a threat to human wellbeing and health of the planet. Taking action now can secure our future. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.ipcc.ch/2022/02/28/pr-wgii-ar6 (дата обращения 25.08.2022).
3. Ватлина Л.В. Цифровая трансформация государственного управления с применением компетентностных моделей // Экономика и управление. 2021. Т. 27. № 3 (185). С. 183-189.
4. Свыше 760 млрд рублей привлекли в проекты ГЧП на Дальнем Востоке. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2022/09/06/reg-dfo/svyshe-760-mlrd-rublej-privlecheno-v-proekty-gchp-na-dalnem-vostoke.html (дата обращения 13.08.2022).
5. Ежемесячный дайджест рынка ГЧП в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosinfra.ru/files/an-alytic/519/document/0989e46c32972b31a31f86c76f5c0f8d.pdf (дата обращения 16.09.2022).
6. Экологический проект из Екатеринбурга получил премию ВЭБа. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ura.news/news/1052562188 (дата обращения 16.09.2022).
7. Borkova E., Plotnikov V., Vatlina L., Shakhnovich R. Green Investments and Environmental Management: Russia's Experience // Proceedings of the 33rd International Business Information Management Association Conference
(IBIMA) «Education Excellence and Innovation Management through Vision 2020», 10-11 April 2019, Granada, Spain, 2019. P. 7394-7401.
8. Боркова Е.А. Политика устойчивого развития и управление "зеленым" ростом // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2020. № 1 (121). С. 16-22.
9. Плотников В.А. Никитин Ю.А., Волкова А.А. Инвестиционный потенциал как фактор структурных преобразований регионального хозяйственного комплекса // Экономика и управление. 2019. № 2 (160). С. 38-46.
10. Аналитики назвали регионы с наибольшими выбросами вредных веществ в атмосферу. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://finexpertiza.ru/press-service/researches/2022/vybros-vred-vesh-v-atm (дата обращения 17.05.2022).
11. Экология бизнесу в плюс: как это правило понимают в России и воплощают в "Росатоме". [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2022/06/17/ekologiia-biznesu-v-plius-kak-eto-pravilo-ponimaiut-v-rossii-i-voploshchaiut-v-rosatome.html (дата обращения 13.08.2022).
12. Ватлина Л.В. Культура цифровой трансформации предоставления государственных услуг // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2022. № 1 (133). С. 73-78.
13. Ильясов Р.Х., Плотников В.А. Добыча нефти и углеродные выбросы: сплайн-анализ взаимосвязей // Управленческое консультирование. 2022. № 5 (161). С. 51-61.
