CC BY
50Раздел 1 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ПРАВА: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ И ОЦЕНКИ
Е.В. Алферова ВЫЗОВЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И ПРАВО:
ИССЛЕДОВАНИЯ РОССИЙСКИХ ПРАВОВЕДОВ
(Обзор)
Ключевые слова: глобализация; право; международное право; глобальное право; правовая глобалистика.
Глобализация - осевая проблема развития мира или «главный мировой конфликт ХХ1 в.»? О глобализации написаны сотни книг и тысячи статей. Но до сих пор отсутствует единое понимание сути этого определяющего современный мир явления. Среди исследователей обозначились три группы: одна - так называемые «гиперглобалисты» - полагает, что люди на всей планете попали в зависимость от порядков, царящих на мировом рынке; экономическая глобализация влечет за собой «денационализацию» экономики путем установления транснациональных сетей производства, торговли и финансов; традиционные государства становятся «невозможными коммерческими единицами мировой экономики»; появляются новые формы социальной организации, которые постепенно вытеснят национальные государства; вторая - «скептики глобализации» - считает, что это явление увеличивает глобальное неравенство, а природа «глобального правления» иллюзорна; третья утверждает - глобализация не устраняет суверенные государства с экономической и политической арены, а серьезно «перетряхивает» национальную экономику, политическое устройство, «переиначивает» власть, функции и полномочия национальных правительств (8).
В условиях нового экономического кризиса, роста числа региональных вооруженных конфликтов и террористических актов,
и, как следствие, - массовой миграции населения, дискуссия о вызовах глобализации становится все острее. Многие ученые ставят вопрос о последствиях глобализации для мировой цивилизации. Глобализацию признают «главным противоречием и даже главным мировым конфликтом XXI в.» (11, с. 19).
Анализ многочисленных публикаций отечественных и зарубежных исследователей глобализации (как правило, экономистов, социологов и политологов), предпринятый В.В. Лунеевым, позволяет ему утверждать, что, с одной стороны, большинство авторов этих работ пытаются объективно разобраться в этой осевой проблеме ХХ и ХХ! вв. С другой стороны, последние годы издано огромное количество книг о проблемах глобализации, где «России отводится роль сырьевой базы развитых стран. Глобализация, как она понимается ее адептами, является криминальным капканом для России и других стран, не входящих в "золотой миллиард"», -подчеркивает ученый (11, с. 20; 12).
Глобализация кардинальным образом усилила те риски, которые уже давно стоят перед человечеством: экологическая деградация, ядерная опасность, наличие «готового выстрелить» радиологического, химического и биологического оружия массового уничтожения; транснациональная организованная преступность, международный терроризм, финансово-экономические кризисы, нелегальная миграция и т.д. Сегодня эти риски приобретают кумулятивный эффект, существенно усиливая друг друга, и имеют важную качественную особенность: «... страны так называемого "золотого миллиарда" уже утратили былую привилегию безопасности, которую раньше могло обеспечить им экономическое благосостояние... И те общие угрозы, которые во всей своей неотвратимости встают, в том числе и перед развитыми странами, вполне достаточны, чтобы всерьез задуматься о том, что все мы находимся в одной лодке и что комфортабельные места в ней отнюдь не являются гарантией от катастрофы», - пишет В.Д. Зорькин (7). Мир не стал более стабилен, деградируют ключевые международные институты, подрываются основы мироустройства, замечает Б.С. Эбзеев (26).
Процессы глобализации затрагивают все сферы человеческой деятельности, подвержены им и правовые системы национальных государств. Они все больше проникают в самую консервативную правовую материю, которая всегда стояла на страже обеспечения суверенных интересов государств, их идеологии, самобытности (3). С другой стороны, именно право в своей основе
имеет все предпосылки для глобализации, так как оно менее других социальных регуляторов завязано на национальных особенностях и более оперативно изменяется. Вместе с тем правоведы всех стран мира в основном заняты изучением национальных правовых систем, что, по мнению В.В. Богатырева, свидетельствует о «национализме в правовой сфере». Сегодня, считает он, надо заняться исследованием сторон, объединяющих правовые системы, их интернационализирующих (2).
И такие исследования стали появляться. Интернационализации конституционного права в условиях глобализации посвящен специальный выпуск «Трудов Института государства и права РАН», подготовленный научными сотрудниками сектора сравнительного права названного Института. Как отмечается в предисловии, «в мире увеличивается число проблем, которые не могут быть решены в рамках конкретного государства и требуют совместных усилий различных стран и международных организаций» (10, с. 5). А это значит, что у всех членов мирового сообщества есть общая заинтересованность в правовом характере глобального мироустройства, которое только и может гарантировать максимально возможную безопасность (7).
Мировое сообщество по многим важным проблемам вынуждено искать и вырабатывать схожие или единые подходы к решению наиболее актуальных вопросов и принимать конвенции и другие международные документы правового регулирования. Одним из таких важных документов стали принятые Генеральной Ассамблеей ООН на Саммите по глобальному развитию (Нью Йорк, 25 сентября 2015 г.) Цели устойчивого развития до 2030 г., официально известные, как Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. (Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development). Данный итоговый документ - набор 17 глобальных целей и 169 соответствующих задач для будущего международного сотрудничества. Главными целями называются искоренение нищеты и голода.
Социально значимые проблемы глобализации. Зарубежных ученых, пишет В.В. Лунеев, «трудно заподозрить в нарочито негативном подходе к глобализации, так как они владеют объективной информацией и хорошо осознают, что глобализация приносит блага именно их странам». И тем не менее ученые особое внимание обращают на такие негативные аспекты глобализации, как общество 20:80; правители мира на пути к иной цивилизации; глобализация и глобальная дезинтеграция; диктатура с ограничен-
ной ответственностью и игры с миллиардами; волчий закон и кризис рабочих мест; миф о честности глобализации; «спасайся, кто может»; исчезающий средний класс; несчастные глобальные игроки и оборотная сторона принуждения; кому принадлежит государство, потеря национального суверенитета; опасный мировой жандарм и т.д. (11, с. 24).
Процессы глобализации все более обнажают тенденцию к хаотизации традиционной цивилизованной жизни. Растущий международный терроризм и появившийся фашизм являются составной частью глобализации и организованной преступности, следствием и специфическим противодействием общей глобализации мира.
В.В. Лунеев как ученый-криминолог выделяет три криминологически значимые проблемы. Первая - проблема занятости и связанный с ней уровень жизни народа. Глобалисты-прагматики оценивают ее с помощью пары цифр 20:80 и выражения «титтитейнмент». Автор поясняет это так: «при глобализации мира, которая в состоянии будет использовать все достижения научно-технического прогресса, в XXI в. будет достаточно 20% образованного населения, работающего на современном оборудовании. А остальные 80% людей останутся лишними, без работы и достаточных средств к существованию, у которых будут колоссальные проблемы криминогенного характера. Они должны будут довольствоваться лишь титтитейнментом (от tits -соска и entertainment - развлечение) - термин Бжезинского (11, с. 20).
К началу ХХ1 столетия существующая пропасть между бедностью и богатством неимоверно расширилась. Глобализация интенсифицирует распространение глобального неравенства, а неравенство - преступность.
Вторая криминологически значимая проблема - проблема рынков финансовых спекуляций в глобализирующемся мире. Более 80% финансового капитала ныне находится в свободном плавании и не имеет реального материального наполнения. Это рынок, где деньги делают деньги, т.е. рынок «игроков в рулетку». Финансовые рынки глобализированы. Благодаря компьютерным технологиям финансовый рынок, львиная доля которого является рынком финансовых спекуляций, железным обручем стянул все страны вокруг крупнейших финансовых магнатов стран «золотого миллиарда». Это позволяет им в зависимости от своих интересов ставить те или иные страны на грань финансового краха. И система этих крахов давно началась.
Третья значимая проблема - проблема существенного снижения возможностей национальных правительств в управлении
обществом. Глобализация диктует, чтобы национальные правительства стремились к заключению соглашений с другими национальными правительствами, международными организациями (МВФ, ЕС, ВТО, ОПЕК и пр.), в том числе военными (НАТО), неправительственными организациями и многонациональными корпорациями, роль которых чрезвычайно усиливается. «Эти организации принимают на себя функции международных субъектов, попирают самостоятельность суверенных государств и диктуют им (вопреки ООН) свою волю. Интересы транснациональных компаний, которые становятся главными хозяевами жизни, - собственное развитие, прибыль и сверхприбыль» (11, с. 21-22).
Вторая часть проблемы, о которой пишет В.В. Лунеев, - локализация. Она требует, чтобы национальные правительства договаривались («делились») с регионами и городами по вопросам разделения ответственности через субнациональные институты. И здесь идет уже децентрализация оставшейся власти, а часто и распад стран, который наднациональными военными и экономическими образованиями может быть сочтен выгодным и ими поддержанным (например, Косово, Украина). Ожидается, что на Земле может образоваться до 500 маломощных государств. Известный норвежский криминолог Нильс Кристи пишет: «В такой ситуации неизбежно появляется новый тип государства. Сильная государственная власть уже не нужна. Мировой рынок становится все сильнее, а роль государства становится все менее значимой. Экономическая ситуация требует удобного слабого государства»1.
Государства с бедным управлением, слабой экономикой и «прозрачными» границами являются нерестилищами для криминала и зоной безопасности для транснациональных сетей организованной преступности. Глобальная же конкуренция не позволит транснациональным компаниям уделять много внимания социальным и другим важным проблемам в ущерб прибыльности собственных операций (11, с. 23).
Правовое измерение современного мира. Тема влияния глобализации на право, поиск правового решения глобальных социальных проблем - одно из самых важных направлений юридической науки. С начала 2000-х годов вышли в свет новые моно-
1 Кристи Н. Удобное количество преступлений / Пер. с англ. - СПб., 2006. - С. 57.
графии1 и статьи на эту тему. Российские исследователи все чаще защищают диссертации, связанные с темой глобализации (2; 20; 24; 27 и др.).
В общетеоретическом и методологическом плане исследуется процесс воздействия глобализации на право в трудах профессора МГУ им. М.В. Ломоносова М.Н. Марченко (13; 14 и др.). С его точки зрения, рассматриваемый процесс характеризуют: а) разносторонность влияния на право и системность его воздействия, обусловленные самой природой глобализации «как системной интеграции идей, принципов, связей и отношений»; б) фундаментальный и вместе с тем (в потенциальном плане) весьма радикальный характер влияния глобализации на право и на процесс развития его теории; в) большое разнообразие путей и форм воздействия глобализации на право и его теорию, результатом которых является интернационализация права; г) прямое и косвенное (в основном через экономику и политику) воздействие процесса глобализации не только на национальное (внутригосударственное), но и на международное право - на его характер, источники, содержание, «механизм действия»; д) наличие определенных пределов воздействия процесса глобализации на право, результатом чего является образование так называемого метаправа, воспринимаемого как «закономерная и завершающая цикл правового развития фаза эволюции права, раскрывающая на планетарном и космическом уровнях глубинную природу и масштабы права» (14, с. 9).
Обобщая точки зрения ученых, М.Н. Марченко определяет следующие три основных направления воздействия глобализации на право, а вместе с тем на теорию и методологию его познания. Первое связывается с воздействием глобализации на характер отношений друг с другом национальных правовых систем, которые в силу их тесной связи и взаимодействия в настоящее время «уже недостаточно исследовать каждую в отдельности, а необхо-
1 См., например: Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. - М., 2000; БлиновА.С. Национальное государство в условиях глобализации: Контуры построения политико-правовой модели формирующегося глобального порядка. - М., 2003; Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. -М., 2007; Марченко М.Н. Право в условиях глобализации. - М., 2009; Богатырев В.В. Глобальные процессы в праве. - Владимир, 2011; Сюкияйнен Л.Р. Глобализация и мусульманский мир: Оценка современной исламской правовой мысли. - М., 2012; Зорькин В.Д. Право в условиях глобальных перемен. - М., 2013; его же. Цивилизация права и развитие России. - М., 2015; Чиркин В.Е. Наднациональное право и государственный суверенитет. - М., 2015 и др.
димо рассматривать их в общей системе» (14, с. 10). Прежние теории, исходящие из «самодостаточности внутригосударственного права» и направленности международного публичного права на регулирование только внешних связей, возникающих между различными государствами, в «настоящее время весьма существенно расходятся с реальной действительностью» (цит. по: 14, с. 10).
Второе направление ассоциируется, по мнению исследователей - специалистов в области англосаксонского права, преимущественно с изменением главного направления развития данной правовой семьи, которое все больше фокусируется не на проблемах внутреннего, а на проблемах мирового правопорядка.
Наконец, третье направление связывается с воздействием глобализации не столько на право как явление, сколько на его теорию и соответствующую методологию. При этом авторы не без оснований исходят из того, что под влиянием процесса глобализации будут видоизменяться старые правовые теории и возникать новые модели, в основу которых будут заложены новая правовая культура, идеология, а также новая методология познания окружающей человека правовой среды (см.: 14).
По мере развития глобализационных процессов, отмечает Н.М. Марченко, в определенной мере изменяются, во-первых, социальная сущность как национального, так и международного права. Глобализация с неизбежностью привносит в социальную сущность и содержание национального права наряду с классовым и общечеловеческим интересом также иностранный интерес. Носителями последнего являются не только более сильные, индустриально развитые государства по отношению к менее сильным и менее развитым в этом плане государствам, но и транснациональный капитал. Именно наличием этого начала, проникающего или, по крайней мере, активно воздействующего на изменение сущностных элементов других государств и правовых систем, объясняется факт активной защиты государствами-метрополиями «своего» национального и транснационального бизнеса за рубежом, а также основная причина рассмотрения ими транснациональных корпораций в качестве «партнера» при разрешении «многих проблем, возникающих в их отношениях с другими странами» (14, с. 12). Аналогичные процессы трансформации сущности, обусловленные глобализацией и изменением соотношения в окружающем мире социально-экономических, политических и иных сил, происходят не только в национальном, но и в международном праве.
Во-вторых, пишет Н.М. Марченко, глобализация оказывает определенное воздействие не только на сущность права, но и на его содержание, институциональную и функциональную роль, а также на стоящие перед ним цели и задачи, на его назначение.
На гипотетический вопрос о том, что же меняется в содержании права по мере воздействия на него процессов глобализации и регионализации, ученый дает краткий ответ: национальная компонента во внутригосударственном праве постоянно вытесняется глобальной составляющей, и, соответственно, внутригосударственные правовые стандарты, наполняющие собой формально-юридическое и иное содержание национального права по мере развития интеграционных процессов, последовательно вытесняются надгосударственными, глобальными стандартами. В технико-юридическом плане это осуществляется двояким путем: прямым перенесением сложившихся правовых стандартов с глобального либо регионального уровня, как это имеет, например, место в Европейском союзе, на национальный уровень или же приведением существующих национальных правовых стандартов в соответствие с наднациональными стандартами.
В-третьих, процесс глобализации оказывает определенное влияние не только на сущность, содержание и назначение права, но и на его источники, или формы права.
В-четвертых, глобализация воздействует на процесс правотворчества, правоприменения и правоохранения. Речь идет о более широком вовлечении в правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность наряду с национальными государственными институтами также межнациональных, надгосудар-ственных и региональных институтов.
Изучению глобализации права, правового сознания, понятия и структуры позитивного права и влияния глобализации на развитие отраслей российского права посвящено диссертационное исследование на соискание ученой степени доктора юридических наук В.В. Богатырева (2). Автор приходит к следующим выводам:
1) глобальное право представляет собой взаимосвязанную совокупность, состоящую из центрального, интегрирующего, звена -международного права - и 193 национальных правовых систем. При этом глобальное право формируется на базе правовых традиций прогрессивной (западной) цивилизации, которая родилась в европейском регионе на основе мутаций традиционных культур -античного полиса и европейского христианского Средневековья;
2) национальные правовые системы, глобализируясь, рецепцируют
формы прогрессивной (западной) традиции права, но не его содержание. При этом без гармоничного их сочетания получить единое глобальное право не представляется возможным. Данное противоречие можно разрешить через интегративное правопони-мание, которое позволит показать право во всем его многообразии и сложности; 3) глобализация права осуществляется в основном через глобализацию правового сознания. Являясь частью сознания вообще, правовое сознание подвержено инновации через средства массовой коммуникации, которые в своей массе становятся глобальными. Структурные элементы правосознания совершенно по-разному участвуют в его глобализации. Если правовая психология по своей сути стабильна и в большей степени национальна, то правовая идеология интернациональна и способствует внедрению инноваций в правовое сознание в целом. При этом полностью перенять правовые идеи, не модернизируя их под себя, не может ни один народ или нация в принципе, так как национальный габитус на протяжении всего существования этноса неизменен; 4) наиболее наглядно процесс глобализации прослеживается на примере позитивного права. Под влиянием процесса глобализации идет унификация видов формальных юридических источников во всех правовых семьях мира. Центральное место в глобальном праве займут закон, судебный прецедент и международно-правовой договор, второстепенными станут правовая доктрина и правовой обычай. В настоящее время в англо-американской семье возрастает роль статутов, в романо-германской - судебных прецедентов, в религиозных правовых семьях - законов и подзаконно-норматив-ных актов, и при этом во всех них, как правило, признаются и используются нормы международного права - международные договоры; 5) наиболее сложно процесс глобализации прослеживается в юридической деятельности. Процессуальные формы юридической деятельности, глобализируясь, унифицируются, сближаясь как в правотворчестве, так и в судебном и административном правоприменении; 6) российская цивилизация, так же как и весь остальной мир, подвержена процессу глобализации. Конституционное право России является фундаментом процесса глобализации в российском праве и др. (2).
Глобализационные изменения в правовых системах национальных государств, в том числе и России, - тема другого диссертационного исследования, автором которого является В.В. Янков (27). В центре его внимания концептуальный анализ влияния глобализации на развитие публичного права. Исследователь форму-
лирует определение понятия глобализации в контексте правового развития национальных государств. В сфере публичного права, по мнению автора, наиболее отчетливо проявляется распространение неолиберальной правовой идеологии, характеризующейся пересмотром позиций государства в качестве субъекта международных отношений, признанием субъектами международного права наряду с государствами неправительственных организаций; технико-юридическим обоснованием категории «ограниченного суверенитета» и легитимацией изъятия суверенитета национальных государств в целях защиты прав человека, демократии и правового государства; распространением идей естественного права, правового индивидуализма и общечеловеческих ценностей, планетарного гражданства, общемирового правительства.
В условиях публично-правовой глобализации существенно меняются место и роль публичного права в правовой системе. Параллельно с интернационализацией права и стандартизацией правовых моделей государственного развития, проникновением принципов и норм международного права в национальные правовые системы, распространением прецедента в качестве источника права происходит концентрация международной власти в глобальной судебной системе (27).
Изучению специфики проявления глобализационных процессов, наблюдаемых в частном праве, посвящено диссертационное исследование И.В. Ткачева (20). По его мнению, рецепция правовых норм и институтов западного общества, вопреки прогнозам, осуществлена эффективно лишь в некоторых отраслях частного права, прежде всего, предпринимательского. В области гражданского, семейного, трудового, жилищного права заимствование готовых решений не принесло успеха. Особенно конфликтной является область семейного права в связи с рецепцией институтов ювенальной юстиции, а также модернизация правового регулирования в сфере оказания медицинских и образовательных услуг.
Глобализация, пишет исследователь, приводит к размыванию границ между частными и публичными интересами, однако по-разному проявляется в сфере частного и публичного права. Если в публичных правоотношениях изменения должны происходить с обязательным условием сохранения суверенитета, обеспечения охраны и защиты национальных интересов, сохранения государственности, национальной идентичности, то в сфере частного права на первый план выдвигаются вопросы выработки единых торговых правил, унификации правовых институтов, сохране-
ния возможности осуществления предпринимательской деятельности частными компаниями (20).
Привлечение частных инвестиций в национальную экономику становится возможным только благодаря развитию частного права в соответствии с международными принципами и потребностями транснациональных корпораций. Однако в условиях конкуренции интересов государства и транснациональных корпораций, негативно оценивающих вмешательство государства в экономику, существенно затруднена реализация социальной функции государства и обеспечение социально-экономических прав, растет зависимость государства от состояния мировой экономики, происходит ослабление государственного суверенитета и возникает угроза национальной безопасности.
В результате глобализации появились новые структурные элементы системы права: космическое право, корпоративное, акционерное, информационное, право СМИ, интернет-право, антимонопольное (конкурентное), энергетическое право и др.
Качественные изменения, являющиеся следствием глобализации, наблюдаются в предмете и методе правового регулирования. Каждая новая отрасль права характеризуется комплексным характером общественных отношений, а также сочетанием элементов диспозитивного начала, присущего частному праву, и императивного, свойственного публичному праву. В свою очередь, формирование системы норм, объединяющихся в международное корпоративное и транснациональное торговое право, универсализация торговых обычаев, совершенствование договорного права, разработка общих принципов и единых подходов осуществления коммерческой деятельности создают предпосылки для институтов новой транснациональной правовой системы.
Ближайшие перспективы развития частного права И.В. Ткачев связывает с системной унификацией, которая будет проходить по следующим направлениям: установление единой юридической терминологии (в действующих нормативных актах России уже сейчас наблюдается активное использование различных иностранных слов и выражений); увеличение числа нормативных актов, принятых на межнациональном уровне и заменяющих собой национальные нормы (по примеру Таможенного кодекса Таможенного союза, пришедшего на смену ТК РФ); создание специальных организаций и органов, обеспечивающих разработку унифицированных норм (по примеру УНИДРУА); переход к методу прямой унификации с выработкой комплекса норм наднационального права и возникновением новых
структурных единиц (отсутствие традиционного отраслевого деления, появление комплексных отраслей и т.п.) (20).
И.А. Умнова выделяет три группы глобальных интегрированных отраслей (комплексов) права нового поколения:
1) сформировавшиеся, общепризнанные отрасли права (экологическое право, информационное право, право прав человека (гуманитарное право в широком значении) и др.),
2) интенсивно формирующиеся отрасли права (право мира, право безопасности, миграционное право, право устойчивого развития и др.),
3) обозначившие общие контуры своего развития и тяготеющие к дальнейшей универсализации отрасли права, выработке единых стандартов (например, экономическое право, социальное право) (21).
Как видим, воздействие глобализации на право изучается российскими учеными с разных отраслевых научных подходов и позиций. Но фундаментальным остается поиск ответа на вопрос: что есть право в современном мире? Его в контексте глобализации предлагает обсудить В.Д. Зорькин, выделяя три аспекта:
1) что означает принцип верховенства права применительно к глобальным отношениям?
2) как и кем формируется то понимание права, которое лежит в основе наднационального правового регулирования?
3) каковы основные направления согласования принципа верховенства права с требованиями безопасности? (7).
Отвечая на первый вопрос, он прежде всего определяет принцип верховенства права как принцип приоритета прав человека, которым должно руководствоваться современное демократическое государство в своей правотворческой и правоприменительной деятельности. Принцип верховенства права означает, что нельзя нарушать общезначимые права человека в угоду моральным или религиозным нормам, которые по природе своей всегда носят партикулярный характер.
Тезис о приоритете прав человека, указывает ученый, подвергается сегодня многочисленным нападкам. Сложившийся на Западе принцип приоритета прав человека сталкивается с большими трудностями при его распространении на сферу глобальных отношений. Универсальный каталог прав, самоочевидный для европейского мышления, вобравшего в себя лучшие образцы политической и правовой мысли европейского континента, с трудом воспринимается другими народами и культурами.
Активное на волне глобализационных процессов продвижение западной идеологии прав человека, трактующей право человека в качестве универсальной общецивилизационной ценности, порождает среди представителей иных цивилизаций страх утраты своей культурной идентичности (7).
Автор считает, что нужно вносить определенные коррективы в ту, пока еще во многом стихийную правовую политику в системе глобальных отношений, повестка дня которой формируется сейчас. При этом он подчеркивает, что речь должна идти не об отказе от самого принципа приоритета прав человека, а об уточнении понятия прав человека и корректировке складывающихся на практике процедур правообразования в системе глобальных отношений.
Отвечая на второй вопрос (как и кем формируется то понимание права, которое лежит в основе наднационального правового регулирования), В.Д. Зорькин придерживается тезиса о том, что новое универсальное правовое поле может создаваться лишь на основе гармонизации национальных правовых систем. Отдавая должное формированию единого правового пространства в рамках Совета Европы, роли ЕСПЧ в правовой интеграции Европы и всего мира, он полагает, что в перспективе речь должна идти не о стандартах, которые формируются на базе абстрактных принципов, а о выработке общих норм в процессе договоренностей между всеми участниками международного взаимодействия. Только таким образом возможно максимально полно учесть исторически обусловленную культурную специфику национальных правовых систем и сформировать на этой основе общие правовые подходы, позволяющие каждому государству реализовать свои национальные особенности без ущерба для других, т.е. на основе правового принципа формального равенства (7).
Ключевой вопрос, на который надо ответить, приступая к выработке концепции глобального политико-правового пространства, - это вопрос об основных субъектах взаимодействия в рамках этого пространства. На взгляд автора, такими субъектами могут быть (во всяком случае - в обозримой исторической перспективе) лишь суверенные государства. Надо говорить не о разрушении суверенитетов и даже не об их ограничении, а об объединении суверенитетов на правовой основе. Под объединением суверенитетов автор понимает добровольное признание государствами суверенитета как системы прав и обязанностей на основе принципа равенства участников международного взаимодействия.
Третий вопрос - об основных направлениях согласования принципа верховенства права с требованиями безопасности -В.Д. Зорькин рассматривает с двух позиций: формирования надлежащих нормативных (основанных на праве) и институциональных (основанных на правовой демократии) основ глобального политико-правового пространства и сохранения принципа государственного суверенитета на базе новой правовой концепции суверенитета. Именно с этих позиций, на его взгляд, следует принимать меры по преодолению кризиса современного международного права (7).
Комплексный анализ точек зрения российских ученых-юристов на глобализацию права дан в работах В.А. Федосенко (22; 23). Наиболее интересной, по мнению этого автора, представляется позиция профессора Э.Г. Кочетова, который предлагает выделить несколько аспектов правового измерения современного мира:
1. Правопорядок сегодня не может сводиться только к международным правоотношениям, так как спектр его применения значительно изменился. Государство де-факто делегирует функции правотворчества различным субъектам, формируя новейшую модель мировой правовой системы.
2. Нежелание многих ученых-юристов по-новому взглянуть на проблематику права с учетом изменившихся реалий может замедлить равноправное включение России в мировую глобализирующуюся систему. И это происходит уже сегодня, когда в обществе развиваются процессы, о которых еще несколько десятилетий назад невозможно было даже задуматься: формирование глобальных сетевых воспроизводственных систем, развитие экономики на базе информационных технологий, приоритетные позиции геологистических моделей и т.д., - однако с правовой точки зрения обеспечение этих процессов в стране значительно отстает.
3. Глобализация и ее составляющие - геоэкономика и геофинансы - дали жизнь ряду актуальных проблем, например геоэкономическим преступлениям. Используя геофинансовые и геоэкономические технологии, хозяйствующие субъекты глобального уровня, в том числе и государства, способны уничтожить любую национальную экономику. Правовая система не должна упускать из поля зрения проблему геоэкономических преступлений.
4. В новых реалиях глобализации норма права (или ее отсутствие) превратилась в действенное средство, отражающее защиту интересов одной страны, группы, корпорации в ущерб другой. Таким образом, различные споры о введении норм, их смягчение
либо ужесточение являются отражением политической борьбы за доминирование в той или другой сфере. Ответ на вопрос о возможности гармонизации правового поля в условиях острейшей борьбы интересов в различных областях следует искать в общих глобальных и конституционных доктринах, качество проработки которых не соответствует реалиям сегодняшнего дня.
5. Геоэкономический подход выявляет необходимость принятия унифицированного Кодекса мирового геоэкономического порядка, и данная задача может быть успешно решена на международной основе в содружестве специалистов различных областей науки (цит по: 23, с. 165).
Э.Г. Кочетов выделяет три уровня правового регулирования и системы права: национальное право, международное право и глобализированное, геоэкономическое право. По его мнению, последнее, пришедшее на смену международному экономическому праву, будет регулировать геоэкономическую деятельность. Оно, равно как и национальное и международное право, является составной частью мировой глобализированной правовой системы (там же).
Изучая глобализацию как тенденцию развития современного права, А.Р. Еремин и А. С. Ефремова пришли к следующим выводам. Глобализация оказывает непосредственное влияние на внутреннее и международное право, права человека, увеличивает зоны действия права, расширяет пределы правового пространства, усиливает процессы стандартизации законодательства и правоприменительной практики. Особенность глобализации в правовой сфере состоит в том, что она проявляется и прослеживается во всех структурных элементах правовой системы: в нормативной правовой базе, системе источников права и их соотношении, правотворчестве и правоприменении. Глобализация внесла коренные изменения в стереотипы общественного и правового сознания, привела к необходимости переосмысления многих устоявшихся точек зрения в области развития государства и права, эволюции их форм и содержания, характера взаимосвязи и взаимодействия национального государства и права с мировым сообществом, транснациональными институтами. Тем не менее, считают авторы, глобализация не должна снижать роль национального государства, поскольку лишь сильное государство, располагающее слаженными правовыми механизмами, системой обеспечения и защиты прав человека, может создать условия для мягкого вхождения государства в международные экономические организации без ущемления своих национальных интересов и достоинства (6).
О двух тенденциях «адекватного приспособления права к изменяющимся условиям» пишет И.А. Умнова: первая - глобализация, универсализация права в целях создания общего правового порядка («мирового порядка»), конкретизирующего в себе позитивный опыт и позволяющего успешно решать проблемы современного развития. Ключевую роль здесь играет процесс сближения международного и национального права; вторая - дифференциация права, усиление инструментальной, т.е. прикладной, прагматической роли права в определении механизмов решения чрезвычайных проблем и технологий достижения успеха. Такую задачу решают сегодня, к примеру, законы о нанотехнологиях, о медиации, о запрете монополизма, о противодействии терроризму, нелегальной миграции, о ядерной безопасности, о клонировании и др.
В современном развитии, указывает автор, правовые системы проходят не просто очередной этап эволюции - происходит перестройка традиционных правовых систем в системы нового типа, внутри которых интенсивно формируются особые правовые комплексы или новые элементы «таблицы отраслей права». Данные правовые комплексы она обозначает как интегрированные, глобальные отрасли права, которые относятся к новому поколению отраслей в системе права. По степени значимости это новое поколение отраслей права относится к глобальному праву. Они формируются как ответ вызовам и угрозам глобализации. Основу таких отраслей, объект их защиты составляют фундаментальные высшие ценности человека - мир, безопасность, права и свободы человека, жизнь, физическое и духовное здоровье, здоровая (благоприятная) окружающая среда, устойчивое развитие. Все эти ценности связаны с выживанием человека и человечества в современную эпоху. Их отсутствие или невозможность обеспечения означают гибель человечества и его цивилизации. Поэтому перечисляемые ценности И. А. Умнова обозначает как «ценности выживания» (21).
Правовая глобалистика, или глобальное право. Правовое измерение глобализации изучается новой наукой - правовой глобалистикой, или, как ее называют другие исследователи, глобальным1 (сетевым, наднациональным) правом (3, с. 50; 11, с. 17; 21; 22, с. 5; 23, с. 163 и др.). Теория правовой глобалистики рассматривается как перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, международного права, политологии, социологии и экономики (2). Ценность наднацио-
1 См.: ЛукашукИ.И. Указ. соч. - С. 173.
нального права, пишет В.В. Лунеев, определяется сутью глобализации мира. Без глубокого анализа экономических, социальных, политических и правовых проблем нельзя объективно догматически оценить наднациональное право (11).
Основоположником этого направления в России считается профессор И.И. Лукашук. Глобализация в праве, писал он, выражается, прежде всего, в «формировании новых юридических отношений, юридических институтов и норм»1. Глобализация (которая, по его мнению, ведет к образованию глобальной правовой системы, или суперсистемы), развивающаяся в политической (и связанной с ней правовой) сфере, отличается от глобализацион-ных процессов, которые можно наблюдать в социально-экономической области: уровень единства в первой существенно ниже. С его точки зрения, «государства в значительной мере сохраняют свою самостоятельность. Поэтому в отношении государств и их правовых систем более точен термин "интернационализация"»2. В то же время И.И. Лукашук признавал, что сделаны лишь первые шаги к формированию глобальной правовой системы. Поэтому он полагал некорректным говорить о стирании грани между международным и внутренним правом государств (ведь у каждой из этих правовых систем свои природа, сфера действия, объект регулирования и механизм действия), так и о прямом действии международного права (поскольку международное право имеет прямое действие на территории государства с его санкции и как составная часть национальной правовой системы). Наоборот, если бы это произошло, то привело бы к нарушению их нормального функционирования (цит. по: 3, с. 54).
Среди важнейших правовых тенденций в эпоху глобализации И.И. Лукашук называл: интернационализацию внутреннего права государств; конституционализацию международного права (закрепление в национальных конституциях, особенно в новых, положений о международном праве) и, как следствие, конститу-ционализацию внешней политики; доместикацию (или интернетизацию) международного права - инкорпорирование международного права во внутреннее; глобализацию правового регулирования (цит. по: 3, с. 54).
1 См.: Лукашук И.И. Указ. соч. - С. 173.
2 См.: Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. - М., 2002. - № 3. - С. 118.
По мнению В.А. Федосенко, глобальное право создается различными глобальными структурами, которые руководствуются нормами глобального права в своей повседневной деятельности и фактически являются совокупностью правовых норм, регламентирующих общественные отношения, отягощенных глобальным элементом. Сам по себе глобальный элемент здесь предполагает принадлежность не к национальному и не к международному праву, а к внутреннему праву глобального образования. Глобальное право, считает он, - это не международное право, не национальное право и не какие-либо локальные акты. Оно, по своей природе, является интернациональным правом, ограниченным рамками глобальной структуры, его создавшей. Эти глобальные структуры целесообразно разделять на экономические, как ВТО, МВФ, Всемирный банк, и региональные или политические, как, например, Европейский союз, Лига арабских государств, Союзное государство Беларуси и России. Глобальные структуры необходимо отличать, например, от международных организаций по линии ООН. Отличия здесь очевидны. Так, если международная организация, например МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, вправе претендовать на членство в ООН и сами эти организации открыты всем государствам, то глобальные наднациональные структуры, как, например, ВТО, Европейский союз, являются своеобразными «закрытыми клубами» со своим законодательством и требованиями, предъявляемыми к кандидатам в новые члены. Сами глобальные структуры построены по модели государства, сохраняя за собой возможность издания соответствующих директив (23).
Международное право и глобализация, по мнению исследователей, явления в какой-то степени однопорядковые. Международное право, пишут А.Р. Еремин и А.С. Ефремова, - продукт глобализации, которая одновременно выступает как процесс и цель и использует право и правовые методы как средство для достижения единства. В естественных условиях глобализации международное право, эволюционировав из jus gentium, в настоящее время представляет собой совершенно особую, находящуюся в постоянном развитии правовую систему будущего, поскольку в концентрированном виде содержит все те ценности и достижения, которые за тысячелетия выработало человечество. Что касается национальных правовых систем, то, по мнению А. Р. Еремина, рано или поздно все они демонстрируют стремление к единению или тенденцию к унификации, причиной чему - та самая глобализация. Единым правовым знаменателем в
подобной ситуации выступает как раз международное право, а средством достижения целей единения - правовая унификация (6).
Несмотря на общие черты, международное право и право глобальных структур имеют свои различия (22). Так, объектом регулирования международного права являются отношения между миролюбивыми, суверенными государствами и другими субъектами международного права. Объектом же регулирования глобального права выступают глобальные экономические рынки, политические образования, мировая финансовая система, мировая информационная сеть, процессы, в которые вовлечены данные субъекты регулирования. Субъектом права в международном праве выступают суверенные государства, международные организации, народы мира. Субъектом права в глобальном праве - организации, в том числе политические, достигшие статуса всемирного учреждения (такие как ВТО, МВФ, ЕС), открытые для присоединения к ним новых стран на условиях полной лояльности.
В международном праве правовые отношения выстраиваются по горизонтали как равноправные, основанные на взаимном уважении и сотрудничестве субъектов. В глобальном праве правоотношения отражают иерархию субъектов по критерию экономической, финансовой, политической мощи и конкурентоспособности, право глобальной организации контролировать и проверять деятельность своих членов. Принципы международного права закреплены в Уставе ООН: суверенитет, невмешательство, взаимопомощь и сотрудничество, неприменение силы для разрешения споров и т.д. Принципы же глобального права: экономическая и политическая эффективность, конкуренция, помощь странам-членам на коммерческой основе, нейтральное отношение к суверенитету государства и праву наций на самоопределение. Характер права в международном праве является наднациональным, а в глобальном - космополитическим. Источником права в международном праве выступает международный договор, международный обычай. В глобальном же праве зачастую можно встретить такой источник права, как директива глобального центра, доведенная до исполнителя в виде требования. И если в международном праве способом выработки норм являются переговоры и равноправное участие всех сторон, то в глобальном праве нормы создаются самой организацией, располагающей необходимыми средствами и информацией. Причем, если государство, входя в какую-либо глобальную структуру, принимает участие в создании нормативного акта наднационального уровня, оно будет являться субъектом правотворчества. Если же государство присоединится к такой глобальной струк-
туре, оно, в таком случае, уже будет принимать и исполнять существующие акты этой глобальной структуры. Очевидна зависимость: если международное право основано на принципе равноправия государств, то в глобальном праве устанавливается иерархия, где доминирующее положение занимают государства, создавшие глобальную структуру или ранее в нее вступившие. Действие норм международного права в пространстве имеет строго территориальную привязку. Действие же норм глобального права в пространстве экстерриториально. И если в международном праве принципом применения норм является согласие субъекта и добровольность, то в глобальном праве принципом применения норм является обязательность (23).
По мнению О.М. Мещеряковой, наука международного публичного права отреагировала на вызовы глобализации, во-первых, развитием в начале XXI в. нового направления - интеграционного права, которое приобретает все большую значимость в современном публичном праве, во-вторых, изменением в правовом регулировании международных экономических отношений, что, в свою очередь, способствовало изменению механизмов правового регулирования во многих смежных отраслях. Интеграционное право позволяет изучать закономерности и динамику развития новых акторов мировой политики, заставляет иначе взглянуть на ряд правовых категорий (16, с. 30). Автор описывает положительный опыт гибкой интеграции в ЕС.
Затронутые проблемы влияния глобализации на международное право - только маленькая «вершина айсберга» этих проблем. Следует признаться в том, что нами не затронут один из ключевых сегодня вопросов - кризис международного права, о котором пишут многие ученые. Вынесение его за рамки данного обзора не случайно, этот вопрос требует отдельного глубоко освещения. Совсем недавно вышла в свет новая книга В.Д. Зорькина «Цивилизация права и развитие России» (9), в которой автор отдельную главу назвал «Кризис международного права». В академическом журнале «Государство и право» опубликована статья Н.М. Добрынина, в которой содержится анализ этой книги (4). Выявлению факторов (цивилизационного и геополитических), обусловливающих и углубляющих кризис международного права, посвящена также статья профессора Л.А. Мусаеляна (17). Адресуем читателя к ним.
Но одну злободневную цитату следует привести: «...Мы видим, что в мире возникает все больше держав и государственных коалиций, стремящихся де-факто присваивать себе прерогативы международного правотворчества и правоприменения и в итоге
нарушающих договорный характер международного правотворческого процесса. По сути дела, это означает подмену правовых методов решения проблем силовыми... Нужно начать осторожную, продуманную, но обязательно системную ревизию международного права, включая нормы Устава ООН и ее конвенций. В этих нормах немало юридически размытых формулировок - "серых" правовых зон, впускающих в глобальный мир турбулентность, риски и хаос. И, соответственно, неизбежных коллизий между рядоположенными нормами вроде права на самоопределение - и принципами суверенитета и нерушимости государственных границ» (5, с. 61).
* * *
При подготовке настоящего обзора на одном из электронных международных студенческих научных форумов мне встретилась небольшая статья В.Г. Ампилоговой. Речь в ней идет о влиянии процесса глобализации на развитие права в Российской Федерации. Ее молодой автор без лишних научных рассуждений и, так скажем, «в лоб» задает себе и нам вопрос: «А глобализация - это хорошо или плохо?» И пытается дать прямой ответ на него: «Наверное, слово "глобализация" никогда не звучало так часто, как с началом финансового кризиса. Так как это и являлось как причиной, так и выходом из него. Поэтому сложно ответить на вопрос, хорошо ли это или плохо. Но мы считаем, что плохо, если какая-то "непонятная" глобализация не имеет к нам никакого отношения. И хорошо, если мы принимаем в ней участие. То есть мы понимаем, что если наша мысль или действие не будут восприниматься безразлично, а попадут в "реальное поле существующих людей", которые надеются, страдают, боятся. Если каждый наш шаг не пропадет в "никуда", а будет иметь отклик. И если начать изменять свои мысли в этом направлении, тогда мы увидим положительные стороны» (1).
Список литературы
1. Ампилогова В.Г. Влияние процесса глобализации на развитие права в Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2013/174/1870
2. Богатырев В.В. Глобализация права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Владимир, 2012. - Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/globalizatsiya-ргауайж73уЛ17а3Ш
3. Волошин Ю.А. Конституционное измерение правовой глобализации в условиях процессов межгосударственной интеграции: К постановке проблемы // Вестник Рос. ун-та дружбы народов. - М., 2009. - № 1. - С. 49-56. - Режим доступа: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1333013
4. Добрынин Н.М. К вопросу о политико-правовой модернизации в государстве: Правовая онтология и размышления автора по прочтении монографии проф. В. Д. Зорькина «Цивилизация права и развитие России» // Государство и право. - М., 2015. - № 8. - С. 23-31.
5. Доктрина правового государства и верховенство права в современном мире / Отв. ред. В. Д. Зорькин, П.Д. Боренбойм. - М.: ЛУМ: Юстицинформ, 2013. - 560 с.
6. Еремин А.Р., Ефремова А.С. Глобализация как тенденция развития современного права // Социально-политические науки. - М., 2014. - № 4. - С. 34-37. -Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/globalizatsiya-kak-tendentsiya-razvitiya-sovremennogo-prava#ixzz3yAA7eHDS
7. Зорькин В. Д. Верховенство права и императив безопасности // Российская газета. - М., 2016. - 22 янв. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/05/15/ zorkin-poln.html
8. Зорькин В.Д. Роль права в обеспечении национальных интересов // Право и безопасность. - М., 2006. - № 1/2. - Режим доступа: http://dpr.ru/pravo/ pravo_18_2.htm
9. Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России. - М.: Норма: ИНФРА-М,
2015. - 320 с.
10. Интернационализация конституционного права в условиях глобализации // Труды Института государства и права РАН. - М., 2014. - № 6. - Режим доступа: http://www.igpran.ru/trudy/3787/
11. Лунеев В.В. Глобализация мира и наднациональное право // Рос. журнал правовых исслед. - М., 2015. - № 2. - С. 17-27.
12. Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. - М.: Норма: ИНФРА-М,
2016. - 272 с.
13. Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. - М.: Проспект, 2013. - 448 с.
14. Марченко М.Н. О влиянии процессов глобализации и регионализации на развитие права и его теории // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2014. - Вып. 1(33). - Режим доступа: http://journal-aael.intelbi.ru/main/wp-content/uploads/2015/02/9-17.pdf
15. Мещерякова О.М. Глобализация и ее влияние на развитие международного права // Правовая инициатива. - М., 2014. - № 4. - Режим доступа: http:// 49e.ru/ru/2014/4/2
16. Мещерякова О. М. Глобализация права: Философско-правовое осмысление // Рос. журнал правовых исслед. - М., 2015. - № 2. - С. 28-32.
17. Мусаелян Л. А. Кризис международного права: Цивилизационный и геополитические факторы // Вестник Пермского ун-та. Сер. Юрид. науки. - 2014. -Вып. 4 (26). - С. 211-224.
18. Палий И.Г. Некоторые особенности и проявления современной глобализации // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. - Тольятти, 2015. - № 2 (18). - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-osobennosti-proyavleniya-sovremennoy-globalizatsii
19. Рассказов Л.П. Влияние глобализации на современное российское право // Юристъ-Правоведъ. - Ростов н/Д., 2014. - № 2. - С. 14-17.
20. Ткачев И.В. Глобализация в сфере частного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-н/Д., 2012. - Режим доступа: http://lawtheses.com/ globalizatsiya-v-sfere-chastnogo-prava
21. Умнова И. А. Отрасли права нового поколения в условиях глобализации права и усиления взаимодействия международного публичного и конституционного права // Наука и образование: Хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - Ростов н/Д., 2013. - Янв. - Режим доступа: http://www.journal-nio. com/index.php?option=com_content&view=article&id=1946&Itemid=116
22. Федосенко В.А. Глобализация права: Право глобальных структур и правотворчество в Союзном государстве Беларуси и России и в Европейском союзе: Монография. - Новокузнецк, 2012. - 151 с.
23. Федосенко В.А. Глобальные структуры: Право и правотворческий процесс // Вестник Кемеровского гос. ун-та. - Кемерово, 2013. - Вып. 2 (54), Т. 3. -С. 163-169.
24. Химченко А.И. Информационное общество: правовые проблемы в условиях глобализации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2014. - 174 с. - Режим доступа http://www.twirpx.com/file/1549529/
25. Чиркин В.Е. Наднациональное государство и государственный суверенитет. -М.: Норма: ИНФРА-М, 2015.
26. Эбзеев Б.С. Глобализация и современный конституционализм: Два вектора развития // Рос. журнал правовых исслед. - М., 2015. - № 2. - С. 7-16.
27. Янков В.В. Глобализация в сфере публичного права: Теоретико-методологический анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Режим доступа: http://law. edu.ru/book/book.asp?bookШ=1366241
