CC BY
81
УДК 330.34
ВЫЯВЛЕНИЕ ФАКТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
И. А. Питайкина, А. А. Медведева
THE IDENTIFICATION OF FACTORS TO SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE REGION (ON THE EXAMPLE OF PENZA REGION)
I. A. Pitaykina, A. A. Medvedeva
Аннотация. Актуальность и цели. Формирование эффективной стратегии перехода российского государства на вектор устойчивого развития невозможно без сокращения дисбаланса в развитии регионов как подсистем, входящих составными элементами в систему более высокого уровня. В этой связи целью данного исследования явилось выявление факторов социального, экономического и экологического развития Пензенского региона как базиса формализации перехода к устойчивому развитию государства в целом. Материалы и методы. Реализация поставленных задач была достигнута за счет использования системного подхода, методов анализа и синтеза, статистического, компаративного методов. Для наглядного изображения выявленных экономических зависимостей был применен метод графических изображений. Результаты. В ходе исследования были проанализированы муниципальные образования Пензенской области с целью выявления факторов устойчивого развития, составлен SWOT-анализ Пензенской области. Выводы. Проведенное исследование имеет не только теоретическую, но и практическую значимость, выводы и заключения могут быть использованы при дальнейшем анализе социально-экономического положения Пензенской области, разработке стратегий устойчивого развития не только исследуемого, но и других регионов РФ.
Ключевые слова: устойчивое развитие, регион, социальные, экономические, экологические факторы.
Abstract. Background. The formation of an effective strategy for the transition of Russia to a vector of sustainable development cannot be achieved without reducing the imbalance in the development of regions as subsystems comprising the constituent elements of the system at a higher level. In this context, the aim of this study was to identify the social, economic and environmental development of the Penza region as a basis for formalizing transition towards sustainable development of the nation as a whole. Materials and methods. Implementation of the research tasks was achieved through system approach, analysis and synthesis statistical and comparative methods. To display identified economic dependencies graphical method was applied. Results. The study analyzed the municipalities of Penza region with a view to identifying factors of sustainable development; SWOT-analysis of the Penza region was conducted. It allowed to identify the features of the regional component for the formation of a model of sustainable development. Conclusions. The conducted research has both a theoretical and practical application; the conclusions can be used in the further analysis of an economic and social position of Penza region, during working out a sustainable development strategy of the not only analyzed but for other regions of the Russian Federation.
Key words: sustainable development, region, social, economic, environmental factors.
Введение
Процесс перехода к устойчивому развитию государства носит глобальный характер. В этой связи отдельно взятая страна как элемент глобальной системы не сможет полностью осуществить качественный переход на этот путь, пока другие государства будут оставаться в рамках прежней модели развития. Согласно логике системного подхода, еще одним препятствием на пути перехода станет дисбаланс в развитии отдельных элементов государства как системы (субъектов Федерации), если вектор развития регионов не переведен на реализацию целей устойчивого развития.
В данном контексте актуальным и своевременным является исследование экономической, экологической и социальной составляющих потенциала каждого региона РФ в целях перехода к устойчивому развитию. Под устойчивым развитием мы принимаем дефиницию, данную на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро, в которой провозглашены обязательства государств по основным принципам достижения цивилизацией устойчивого развития) и углубленную А. Д. Урсулом и А. Л. Романовичем, согласно которой устойчивое развитие - это развитие, обеспечивающее сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Глубинная и вместе с тем простая для понимания сущность устойчивого развития заключается в сохранении человечества и биосферы Земли благодаря значительному уменьшению антропогенного давления на последнюю [1]. Выявление факторов социально-экономического и экологического развития отдельного региона является базисом формализации процесса перехода к устойчивому развитию, структура которого будет определяться как общими свойствами, присущими всем регионам страны, так и специфическими, характерными для отдельного конкретного региона, без выявления и учета которых переход к устойчивому развитию государства в целом будет существенно затруднен.
1. Обоснование выявления факторов устойчивого регионального развития
В рамках проводимого нами исследования была поставлена задача выявить значимые параметры, оказывающие влияние на социоэколого-экономические процессы в регионе, способные обеспечить устойчивое его развитие. Следует отметить, что программы и стратегии развития, принятые в последние годы на федеральном уровне, ориентируются на инициативу со стороны городов и регионов как на важный ресурс для развития страны. Положения, заложенные в Концепцию долгосрочного развития России до 2020 г., не предусматривают жесткого ограничения и установления рамок относительно выработки путей развития регионов, скорее наоборот, федеральное правительство планирует опираться на инициативы с мест как на ключевую детерминанту экономического развития.
Важно, что ответственность за экономическое обеспечение развития региона лежит на руководстве субъектов Федерации (региональных и муниципальных органах власти). При этом федеральный центр акцентирует внимание и устанавливает определенные рамки и требования для развития прио-
ритетных регионов. Предполагается, что другие регионы самостоятельно будут проявлять инициативу, и при достижении успехов федеральная власть окажет необходимую поддержку для достижения долгосрочных результатов.
Таким образом, федеральная политика не только оставляет для регионов и городов свободу выбора стратегии социально-экономического развития, но и поощряет инициативы на региональном и городском уровнях. Однако в сложившемся положении скрыты сложные противоречивые моменты: с одной стороны, развитие приоритетных регионов способно сформировать так называемые «точки роста» инновационной экономики России, с другой -явно «элитарное» позиционирование одних регионов по отношению к другим усиливает дисбаланс в их развитии и углубляет противоречие между новой и старой моделями развития, когда необходимость перехода к устойчивому развитию в рамках ноосферной парадигмы наталкивается на инертность продолжающихся социально-экономических процессов в большинстве регионов. В этой связи исследование, направленное на выявление факторов устойчивого развития Пензенской области и сложившейся модели социоэколого-экономического развития региона, является актуальным. Отправной точкой в данном исследовании стали проект «Стратегия развития города Пенза в условиях реализации приоритетных национальных проектов», инициированный Администрацией г. Пензы [2], «Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2030 года)», принятая Правительством Пензенской области (2007 г.) [3], и проект «Концепция стратегического развития города Пенза», предложенный компанией «Бауман Инновейшн» (2010 г.) [4].
2. Анализ результатов проведенного исследования
Устойчивое развитие региона представляет собой жизнеспособность региона как системы, а именно: способность к самоорганизации и самовоспроизводству за счет воздействия на нее внутренних и внешних социо-эколого-экономических факторов, их взаимодействия, направленного на достижение и подержание заданных параметров качества жизни населения. Целью перевода вектора регионального развития к устойчивому является достижение двух задач: стратегической (сохранение человечества и биосферы в региональном контексте на долгосрочную перспективу) и тактической (формирование высокого уровня качества жизни населения на ближайшую перспективу).
В рамках решения поставленных задач было проведено исследование по выявлению социальных, экономических и экологических факторов, влияющих на качество жизни населения в Пензенском регионе. Под качеством жизни принимаем дефиницию, данную С. А. Баженовым еще в 2002 г., - это степень развития и полнота удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, проявляющихся как в различных видах деятельности, так и в самом жизнеощущении [5, с. 125]. Проблема оценки качества жизни содержит в себе объективные и субъективные критерии, включая необходимость выявления условий, результатов и характера труда, демографических, этнографических и экологических аспектов существования людей. Данная проблема носит комплексный характер, содержит юридические и политические стороны, связанные с правами и свободами, поведенческие и психологиче-
ские аспекты, общий идеологический и культурный фон. Воздействующие на устойчивое развитие региона факторы с определенной долей условности можно разделить на три группы: социальные, экономические, экологические.
Одним из наиболее важных социологических факторов устойчивого развития региона является численность населения. Именно люди определяют потребности в ресурсах, задавая тем самым вектор развития всей системы в целом, что отражает суть демографического императива, сформулированного С. П. Капицей еще в конце ХХ в. [6]. Согласно данному императиву, рост народонаселения - основной двигатель истории [7].
Как показал анализ численности населения в регионе, доминирующей тенденцией остается снижение численности постоянного населения Пензенской области при стабильной ситуации в городе и падении численности в районах (рис. 1), что негативно воздействует на устойчивое развитие. На январь 2015 г., по данным Росстата, численность населения Пензенской области составила 1355,6 тыс. человек [8, с. 406].
Рис. 1. Динамика численности населения Пензенской области за период 1991-2015 гг., тыс. человек
На снижение численности населения Пензенской области оказывают влияние и процессы трудовой миграции. Согласно проведенному социологическому опросу, основное беспокойство у жителей региона вызывает проблема нехватки рабочих мест, несмотря на положительную динамику снижения числа безработных (за период с 2005 по 2014 г. - на 4,2 тыс. человек) [8, с. 406]. В этой связи определенная часть населения области либо вынуждена выезжать для трудоустройства в другие регионы РФ, либо имеет устойчивое желание сменить регион проживания.
Негативное воздействие на устойчивое развитие оказывает и возрастная структура населения региона. Пензенская область еще с советского периода выделялась высокой долей пожилого населения по сравнению с другими регионами Поволжья. Со старением населения увеличивается демографическая нагрузка на трудоспособное население, повышается нагрузка на системы здравоохранения и соцзащиты.
Еще одним объективным критерием оценки устойчивости регионального развития является показатель густонаселенности, или плотности населения, представляющий собой число жителей, приходящееся на 1 кв. км территории. Густонаселенность муниципальных образований Пензенской области представлена на диаграммах ниже (рис. 2, 3) (составлено на основе данных [9]).
Рис. 2. Густонаселенность в муниципальных районах Пензенской области, человек / кв. км, на 01.01.2015 г.
4000.0 3500.0 3000,0 2500,0 2000,0 1500,0 1000,0 500,0 0.0
3738,2
2024,8
1715,?
Пенза
Кузнецк
Заречный
Рис. 3. Густонаселенность в городских округах Пензенской области, человек / кв. км, на 01.01.2015 г.
Как видно из представленных диаграмм, основная доля населения сконцентрирована в городских округах: г. Кузнецк, г. Пенза, г. Заречный (свыше 1,5 тыс. человек на 1 кв. км) - и трех муниципальных районах: Бессо-новском, Сердобском, Каменском (более 25 человек на 1 кв. км). В шестнадцати районах показатель плотности населения не достигает уровня 10 человек на 1 кв. км. Данный фактор (снижение плотности расселения) создает опасность ослабления устойчивого развития региона. Понижение численности молодежи влечет за собой уменьшение объемов подготовки квалифицированных кадров в профессиональных и высших учебных заведениях, что в стратегическом плане неизбежно приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциалы региона.
Одним из положительных моментов следует выделить показатель средней продолжительности жизни. На данный момент средняя продолжи-
тельность жизни в нашем регионе выросла и составляет 72 года - больше, чем в среднем по России (70 лет) [10].
В группе экономических факторов весомым критерием обеспечения устойчивого развития региона является конкурентоспособность отраслей экономики Пензенской области. Пензенские товары признаны на всероссийском и мировом уровнях. Финалистами Всероссийского конкурса программы «100 лучших товаров России» стали 55 видов пензенской продукции и услуг. Природная минеральная столовая вода «Кувака» отмечена оргкомитетом двадцать шестой международной выставки «Всероссийская Марка (III тысячелетие). Знак качества XXI века», состоявшейся в Москве (декабрь 2011 г.). В 2011 г. в Пензе создана плантация голубых елей, которые в дальнейшем планируется экспортировать в другие города и страны. На сегодняшний день на плантации уже произрастает 12,5 тыс. деревьев. Еще десять тысяч саженцев пока проходят адаптацию в теплице.
В ходе исследования было проведено распределение отраслей производства по уровню производительности и территориальному признаку, результаты представлены в табл. 1.
Таблица 1
Распределение отраслей производства по уровню производительности и территориальному признаку (составлена авторами)
Населенный пункт Высокая производительность Низкая производительность
г. Пенза Электротехническое производство; военно-промышленный комплекс; полиграфические услуги Информационные технологии; химическая промышленность; развлекательные услуги
Пензенская область Сельское хозяйство; лесозаготовки Обувное производство
г. Пенза и Пензенская область Деревообрабатывающее производство; ликеро-водочное производство Туризм; тяжелая промышленность; текстильное производство
Экспорт товаров из Пензенской области в 2013 г. составил 132886,2 тыс. долл., а в 2014 г. - 110 155,9 тыс. долл. Соответственно, импорт -256 807,0 тыс. долл. и 196 905,3 тыс. долл. На 1-м месте в экспорте за 2014 г. стоят мебель и комплектующие (22,92 %); затем семена льна и прочие масличные культуры (10,33 %), алюминий и изделия из него (8,34 %), фанера, плиты древесно-стружечные, изделия из древесины (6,39 %). Для сравнения: в 2013 г. машины и оборудование занимали 1-е место в структуре как экспорта (29,3 %), так и импорта (77,69 %). В 2014 г. эта группа товаров в экспорте занимала 2-е место (13,27 %). Основную долю импорта Пензенской области в 2014 г. составили оборудование, механические устройства и их части (49,73 %) [11].
Основными странами-партнерами, влияющими на объемы экспорта Пензенского региона в 2014 г., являлись: Германия (17 %), Азербайджан (12 %), Латвия (9 %), Алжир, Швейцария и Туркмения (по 7 %), Венгрия (6 %), Киргизия (4 %), Украина (3 %), Сирия (3 %).
Однако уровень конкурентоспособности бизнеса в Пензенском регионе, согласно проведенному анализу, можно охарактеризовать как низкий. Главной причиной, на наш взгляд, является недостаточное развитие рынка товаров народного потребления, пользующихся спросом как у нас в РФ, так и за рубежом. В условиях реализации стратегии импортозамещения именно в данном направлении имеется существенный производственно-технологический потенциал. Несмотря на комплекс мер по модернизации экономики, Пензенская область является дотационным регионом Российской Федерации. Бюджет Пензенской области за 2014 г. исполнен с дефицитом, размер которого составил 0,9 млрд рублей. Государственный долг Пензенской области на 1 января 2015 г. составил 21,3 млрд руб., увеличение госдолга по сравнению с началом года составило 14,5 % [12].
Исследование экологического блока факторов показало, что экологическая обстановка в Пензенском регионе может быть охарактеризована как удовлетворительная. В областном центре и многих городах области много скверов, есть большая лесопарковая зона. Река Сура, протекающая и в самой Пензе, и по Пензенской области, чистая, пригодная и для купания, и для ловли рыбы. По количеству выбросов вредных веществ в атмосферные слои Пенза считается достаточно благополучным российским городом. По выбросам твердых вредных веществ и динамике выбросов Пенза причисляется к группе «экологически чистых» регионов. Незначительный уровень загрязняющих выбросов в атмосферу обусловлен стабильно невысокими объемами выпускаемой промышленными производствами продукции и достаточной экологической эффективностью городских производств (рис. 4 составлен по данным [13]).
120 105,69
1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2014
Рис. 4. Выбросы в атмосферу Пензенской области загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, всего, тыс. т
В целом Пензенская область является экологичным, удобным для проживания регионом. В результате проведенного исследования был составлен SWOT-анализ Пензенской области (табл. 2).
Таблица 2
SWOT-анализ Пензенской области [составлено авторами]
Strengths (Преимущества) Weaknesses (Недостатки)
• удачное географическое положение; • благоприятная экологическая обстановка в области; • качественное среднее и высшее образование; • близость к крупным городам; • хороший уровень качества жизни в городских округах; • продолжительность жизни больше, чем в среднем по РФ; • низкая стоимость рабочей силы; • наличие свободных земельных ресурсов; • перспективы роста в деревообработке и производстве мебели; • высокое качество производства технических устройств • рабочие места сконцентрированы в основном в зависящих от бюджета организациях; • снижение численности постоянного населения региона; • небольшой размер внутреннего потребительского рынка (по численности и доходам населения); • города-соседи, «перетягивающие» кадры; • ограниченные возможности для построения карьеры
Opportunities (Возможности) Threats (Риски)
• приток иностранных инвестиций в промышленное производство; • привлечение федерального финансирования под крупные проекты в городе; • создание современной производственной инфраструктуры (это позволит привлечь крупные концерны); • наличие высокого производственно-технологического потенциала • города-соседи будут развиваться ускоренными темпами; • старение населения области; • низкая плотность населения в большинстве муниципальных районов области; • федеральные инвестиции и субсидии в регионы существенно сократятся из-за финансового кризиса; • продолжится отток наиболее квалифицированных и амбициозных кадров в крупные города России и за границу
Заключение
Таким образом, выявление факторов устойчивого регионального развития способствует формированию способности региона, его образующих предприятий адекватно реагировать на возникающие проблемы, кризисные явления, находить пути и механизмы их решения с последующим ростом конкурентоспособности.
Практическая ценность проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при анализе социально-экономического положения региона, при определении целевой аудитории нового бизнеса и формировании стратегий развития уже существующих компаний и организаций.
Список литературы
1. Урсул, А. Д. Концепция устойчивого развития и проблемы безопасности / А. Д. Урсул, А. Л. Романович. - URL : http://www.read.in.ua/ book193578/ (дата обращения: 16.10.2015).
2. Фор-проект «Стратегия развития города Пенза в условиях реализации приоритетных национальных проектов». - URL : http://www.penza-gorod.ru/upload/for_-_proekt_tekst_vz.pdf (дата обращения: 28.10.2015).
3. Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2030 года) : [утв. Законом Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО ; с изм. от 01.12.2015]. - URL: http://docs.cntd.ru/ document/949107017
4. Концепция стратегического развития города Пенза : [разработано компанией «Бауман Инновейшн»]. - URL : https://penzafond.ru/ assets/files/ zakon/strat_penza.pdf (дата обращения: 28.10.2015).
5. Баженов, С. А. Качество жизни населения: теория и практика / С. А. Баженов. -М. : ЭКОС, 2002. - 178 с.
6. Махов, С. А. Устойчивое развитие с позиции технологического императива / С. А. Махов. - URL : https://docviewer.yandex.ru/7url = http %3A %2F %2Fspkurdyumov.ru %2Fuploads %2F2013 %2F08 %2FMahov.pdf&name = Mahov.pdf&lang = ru&c = 56f164593f1a (дата обращения: 15.11.2015).
7. Капица, С. П. Сколько людей жило, живет и будет жить на Земле. Очерк теории роста человечества / С. П. Капица. - М. : Международная программа образования, 1999. - 240 с.
8. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2015 : стат. сб. / Росстат. - М., 2015. - 672 с.
9. URL : http://www.edu-penza.ru/Lists/List4/AllItems.aspx (дата обращения: 01.11.2015).
10. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет, год, оба пола, значение показателя за год, все население / Федеральная служба государственной статистики. - URL : http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi (дата обращения: 28.11.2015).
11. Улица Московская. - URL : http://ym-penza.ru/index.php7option = com_k2&view = item&id = 1792:vneshnie-svyazi-penzenskoj-oblasti-v-2013-2014-godakh&Itemid = 245 (дата обращения: 16.12.2015).
12. Исполнение бюджета Пензенской области за 2014 год // Министерство финансов Пензенской области : офиц. сайт. - URL : http://www.zspo.ru/ legislative/budget/15989/ (дата обращения: 16.12.2015).
13. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. Официальная статистика // Окружающая среда. - URL : http://pnz.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/pnz/ru/statistics/ environment/ (дата обращения: 16.12.2015).
Питайкина Инна Анатольевна
кандидат экономических наук, доцент, кафедра экономической теории и международных отношений, Пензенский государственный университет E-mail: persey_@bk.ru
Pitaykina Inna Anatolyevna candidate of economic sciences, associate professor, sub-department of economic theory and international relations, Penza State University
Медведева Анастасия Алексеевна Medvedeva Anastasia Alekseevna
студентка, student, Пензенский государственный университет Penza State University E-mail: nastyamedvedeva97@mail.ru
УДК 330.34 Питайкина, И. А.
Выявление факторов устойчивого развития региона (на примере Пензенской области) / И. А. Питайкина, А. А. Медведева // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. - 2016. - № 1 (17). - С. 77-86.
