CC BY
62НАУКИ О ЗЕМЛЕ EARTH SCIENCE
Высвобождение, восстановление и вовлечение нарушенных земель в сельскохозяйственный оборот (на примере Московской области) Release, recovery and the involvement of disturbed land in agricultural use (on example of
Moscow region)
А МОСКОВСКИЙ |P ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
УДК 332.154 DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15075 Папаскири Тимур Валикович,
д.э.н., к.с.-х.н., декан факультета землеустройства, доцент кафедры землеустройства ГУЗ, Москва, [email protected] Волков Игорь Валерьевич, аспирант кафедры землеустройства ГУЗ, Москва, [email protected]
Шунин Илья Анатольевич, соискатель кафедры землеустройства ГУЗ, Москва
Аннотация. В статье рассмотрены предложения по высвобождению, восстановлению и вовлечению нарушенных земель в сельскохозяйственный оборот за счет территорий на которых размещены объекты обращения с твердыми коммунальными отходами. Summary. The article deals with proposals for the release, restoration and involvement of disturbed lands in agricultural turnover due to the territories on which the objects of solid municipal waste management are located.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс (АПК), объекты обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), полигоны ТКО, объекты размещения отходов (ОРО), отходы, экономическая эффективность, инвестиции, землеустройство, окружающая среда, факторы, воздействие.
Московский экономический журнал №5(2) 2018
Keywords: agro-industrial complex (agribusiness), objects of solid municipal waste (MSW), landfills, waste disposal facilities (ORO), waste, economic efficiency, investment, land management, environment, factors, impact.
В основе оптимального и планомерного развития АПК России лежит пригодность его главных ресурсов, в первую очередь земельных для эффективного и рационального использования. Земельные ресурсы должны обладать соответствующими качественными характеристиками, соответствующими концепции их использования, а землеустройство при этом становится надежным механизмом для обеспечения устойчивого и эффективного развития АПК на базе рационального и эффективного землепользования.
В настоящее время во всем мире затрачиваются огромные финансовые средства и прилагаются немалые усилия для окультуривания нарушенных земель и ликвидации накопленного экологического вреда. Особенно остро стоит проблема восстановления и возврата в нормативное состояние земель занятых объектами размещения отходов (ОРО).
Только на территории Московской области расположены 42 ОРО общей площадью 804 га (имеются в виду «официальные» полигоны твердых коммунальных отходов (ТКО), помимо которых существует еще порядка 170 аналогичных объектов, не имеющих официального статуса) 38 из них либо уже закрыты, либо закроются в ближайшие время. Применяя региональную ГИС построим карту размещения полигонов ТКО и рекультивируемых отходами карьеров (рис.1, табл.1). Используя ГИС - технологии можно «моделировать и определять оптимальные маршруты для сбора, транспортировки ТБО в места хранения и захоронения, а также для передачи их для обезвреживания и утилизации. Также, удобно использовать ГИС- технологии при учете количества реально
образующихся отходов на отдельном полигоне». [14, с. 89]
•
Рисунок 1 - Карта размещения полигонов ТКО и рекультивируемых
отходами карьеров
Таолнца 1 - Высвобождаемые территории
№ Название Кадастровая зона Площадь высвобождаемых территорий, м3
1. Полигон "КО Узла? Дуг на' ОрЕЯ эе э-Зуевс <и й район 147 330
2. Полигон "КО «KaypjeEO» Нврс-Фэ минский райсч 33 DDO
3. Полигон ТКО 'Кучино' г. о. Балашиха &D0 С 30
4. Полигон ТКО 'Непейно' ДилгрэЕ^кий эейэн 130 С 30
5. Гсллгон T-ÍO "Дэл"оп:)у^нечс<ий" г. о. Долгопрудный 133 630
е. Гсл/iroH T-ÍO "Валовичи" (о.-оменсклй ра^сч 220 С 30
7. Г ели "он "КО "Тор-З^ево" Люберецкий район 123 С 30
3. Пэллгсч T-ÍO "X зебр de о" Можайский район 53 DDO
Пэллгсч T-ÍO 'Tf v э* de о" Ногинский район 1 "23 0C3
10. По." и тон "КС 'Давево' Гуш<ичс<ий район 30 DDO
11. Полигон "КО '^смэде^ово' Дсчоде^сЕский район 31 DDO
12. Гслл-он ТКС "Uer/pa" Шатуэс<ий район 142103
13. Польтэн ТКО ,=,ошалэ" Шатуэс<ий район 179 С 30
14. Пэллгсч T-ÍO "СЕ&урэЕэ" Щелковский эайон 1 ¿4 С 30
15. Полигон ТКО "Алексинский <аэь-=э' клинский э£йэч 230 С 30
16. Гслл"он ТКО "Каширский" -!аширский эейэч 94 730
17. Галоген T-ÍO "Л^счап" С^рпухэ^склй ра£>сч 350 С 30
13. "ълигэч T ÍO ' С"аян[)е[)-1 ' Серпу>;оБСК|1Й ра^сч 133 С 30
19. По.-иго1- "КС 'Талдомский' Талдомский район 33 DDO
20. Зэллгсч T-ÍO "АстапэЕэ" Луховицкий район 133 С 30
21. Г о,-и тон "КС 'Ядэоео" Волоколамский эайон 33 DDO
22. Полигон ТКС "Дмитровский" ДчЛТрОЕЗКИЙ ЭЕИЭН 335 С 30
23. Полигон ТКО 'ЕгсэьеБсклу' Егорьевский район 0Э DDO
24. Пэлигэч ТКО ' Сслэгэгс' 2 а эа и зсу й эайэн 31 DDO
25. Пслигсч T-ÍO "ГавлоЕС<се" Истринский район 125 С 30
2'3. Полигон "КС "Кар-аш^но" Мьтищинский район 131СЗО
27. Пэллгэч T ÍO 'Часцы' Одинцовский район 1 15 СЗО
23. Полигон ТКО 'Быково' "1 а с гс-Пос£Лск<1Й район 30 DDO
29. Полигон "КС "Поотгино" г. о. гротен1нс 73 DDO
30. По." и тон "КС 'Жернов-ке' г. о. Гуш/1нс 31 DDO
31. По,-и гюн "КС 'Свфэчово' Раменекнй за ион 223 СЗО
32. Пэлигэч ТКО 'Линюче' Руэо<ий район 53 DDO
33. Полигон ТКО Заэф^нсго' Се ап'е 5-с-Посад сил!' район 50 DDO
34. Гсллгон T-ÍO ''Xh/etbeed1' Солнечногорский район 234 СЗО
35. Галоген T-ÍO "ВалцэЕэ" Ступинский район 03 DDO
З'З. Полигон ТКО ' Кулаюовский' Чеховский район 136 СЗО
37. Полигон "КС "Кнлхьи Горы" НаЯЗЕБКО^ ОЕЙОЧ 37 DDO
33. Гсл/iroH T-ÍO "ЭлектрэотЕ.-ь" о. ЗлЕ<тэосгал = 03 DDO
39. Поллгсч T-íO "C£._aDt=ED" Г ен лн СИЛ!5 ОЕУОЧ 390 C30
40. По." и тон "КС 'Сосенки' Генлнсклу ЭЕУЭЧ 430 СЗО
41. Полигон "КС "ЛЕБ-сЗережчый" г. о. Химки 234 СЗО
42. Полигон ТКО Эвеоленье' ОрЕЯ эе э-Зуевс <и й район 53 DDO
43. И ТО "С 3 040 000
При закрытии и дальнейшей ликвидации полигонов ТКО неизбежно возникновение потребности в проведении комплекса работ, направленных на восстановление народнохозяйственной ценности и продуктивности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды в районе расположения данных объектов -рекультивации. [4, 5]
При этом дополнительно возникают затраты на восстановление эстетической ценности и природной целостности нарушенного хозяйственной деятельностью ландшафта, которые тоже надо оценивать.
Полного восстановления продуктивности и хозяйственной ценности территории закрытого полигона ТКО стандартными в технико-экономическом отношении средствами добиться невозможно, поэтому за основу можно взять направления рекультивации.
Направление рекультивации определяет дальнейшее целевое использование рекультивируемых территорий.
Рекультивированные земли и прилегающая к ним территория после завершения всего комплекса работ должны представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный, устойчивый ландшафт (рисунок 2).
(з.-
Рисунок 2 - Структура финального перекрытия рекультивируемого
полигона ТКО [4, 5]
(1 - почеенно-растителъный и дренажный слой 0,3-0,5 м; 2 -противофилътрационный экран (глины, суглинки) 0,7-1,0 м; 3 -газодренажный и выравнивающий слой 1,0-1,5 м; 4 - сваючный грунт; 5 -дренажный коллектор для сбора и отведения поверхностных вод).
Рассмотрим несколько принятых основных направлений рекультивации нарушенных земель в зависимости от последующего их использования, в том числе для целей агропромышленного комплекса (АПК):
- сельскохозяйственное - создание на нарушенных в процессе заполнения полигона ТКО землях, пахотных, сенокосных и сенокосно-пастбищных угодий, коллективного садоводства. При сельскохозяйственном направлении рекультивации выращивать овощи и фрукты, а также вести коллективное садоводство допускается через 10-15 лет, а создавать сенокосно-пастбищные угодья - через 1 -3 года после закрытия и рекультивации полигона ТКО;
- лесохозяйственное - создание на нарушенных полигонами ТКО землях лесных насаждений различного типа. Лесоразведение предусматривает создание и выращивание лесных культур мелиоративного, противоэрозионного, полезащитного, ландшафтно-озеленительного назначения через 2-3 года после закрытия и рекультивации свалки;
- рекреационное направление рекультивации закрытых полигонов ТКО возможно после перекрытия свалочного грунта экраном, состоящим из выравнивающего слоя, выполняемого отсыпкой инертного материала, газо- и водонепроницаемых слоев,
дренирующего слоя, защитного слоя, отсыпаемого из потенциально плодородного грунта и плодородного слоя почвы, устройства газоотводных скважин и проведения биологического этапа рекультивации. [4, 5]
Стоит отметить, что строительство закрытых объектов на территории полигона ТКО возможно после вывоза или утилизации свалочного грунта.
Таким образом, после вывоза или утилизации свалочного грунта возможно использование территорий полигонов под строительство производственных объектов АПК. Комплекс таких работ следует квалифицировать как ликвидацию полигонов, а не как их рекультивацию. В частности, вывоз отходов (ликвидация свалок, захоронений отходов и т.п.) широко применяется при застройке территории Московского региона.
Экономическая эффективность данной схемы управление земельными ресурсами достигается увеличением стоимости высвобожденных территорий под объектами размещения отходов, а также прилегающих угодий за счет улучшения экологического фона. Такое изменение необходимо проводить на основе землеустроительной документации, например в виде проект землеустройства. «Проект землеустройства должен стать обязательной основой юридического оформления, перенесения в натуру и осуществления мероприятий, меняющих существующую организацию территории, использование и охрану земли. Установленные в порядке землеустройства режимы использования и целевое назначение земель, организация территории, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель должны являться обязательными для собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Только при соблюдении данного порядка стоит говорить о вовлечении неиспользуемых земель и их рациональном использовании по целевому назначению». [7]
Таким образом, качество земельных ресурсов служит обязательным условием инновационного развития АПК страны в целом и Московского региона в частности. Однако элементом производительных сил АПК, его производственного потенциала земельные ресурсы становятся лишь тогда, когда они вовлекаются в хозяйственный оборот.
При этом ликвидация (перенос на удаленное расстояние) ОРО вблизи крупных населенных пунктов позволяет сравнительно быстро повысить ликвидность территорий, за счет получения экономического, экологического, социального и других эффектов. С течением времени возникают также отложенные во времени эффекты. Учитывая все это,
для полной оценки проводимых мероприятий необходимо определять прямые и косвенные эффекты, а также синергетический эффект. [11].
Список литературы
1. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 мая 2001 г.: одобр. Советом Федерации 6 июня 2001 г. , № 78-ФЗ] : (в ред. от 31.12.2017 № 507-ФЗ) // Гарант : информационно-справочная система, версия от 22.11.2017 г.
2. Российская Федерация. Законы. Об отходах производства и потребления [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 мая 1998 г.: одобр. Советом Федерации 10 июня 1998 г., № 89-ФЗ] : (в ред. от 31.12.2017 № 393-ФЗ)] // Гарант : информационно-справочная система, версия от 22.11.2017 г.
3. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г., № 7-ФЗ] : (в ред от 31.12.2017 № 503-ФЗ)] / Информационно-справочная система «Гарант», версия от 22.11.2017 г.
4. Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов: Утверждена / Минстроительства РФ. - М.: 2 ноября 1996 г. -32с.
5. Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Министерство строительства Российской Федерации. Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. Москва 1998 г.
6. Волков, С. Н. Землеустройство [Текст]: учеб. пособ.: в 9 т. / С.Н.Волков. - М.: Колос, 2001-2009.
7. Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун // [Текст]: Московский экономический журнал, 2/2017, 12с., электронный журнал, http://qie.su/selskoe-hozyaistvo/moskovskii-ekonomicheskii-zhurnal-2-2017-11/
8. Землеустроительное обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография / под общ. ред. С. Н. Волкова. -М.: ГУЗ, 2017. -568 с
9. Методология рекультивации агробиосанации корнеобитаемого слоя территории полигонов ТБО для целей АПК (на примере Московской Области). [Текст] / Авторы: Папаскири Т.В., Шунин И.А., Волков И.В. // Под ред. Т.В. Папаскири. -Материалы к Российской агропромышленной выставке «Золотая осень-2015»., М.-ГУЗ, 2015. - 74 с., ил.
10. Папаскири Т.В. Современные методы оценки инвестиционной стоимости землеустроительных проектов. // Итоги научно-исследовательской работы ГУЗ за 1996 год. Сб. Тезисов докладов научно-практической конференции. - М.: ГУЗ, 1997. - 155с., стр. 63-65.
11. Папаскири Т.В. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
12. Перспективы развития территорий объектов инфраструктуры утилизации твердых бытовых отходов в Московском регионе // Папаскири Т.В., Шунин И.А., Волков И.В. // [Текст]: Сборник научных статей международного научно-практического Форума, посвящённого 95-летию факультета и кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству «Актуальные проблемы обеспечения современного землеустройства» /Отв.ред., Сост. Т.В.Папаскири. - М.: ГУЗ, 2014, стр.638-647
13. Развитие территорий объектов инфраструктуры утилизации твердых бытовых отходов (на примере Московского региона). // Папаскири Т.В., Волков И.В., Шунин И.А. // [Текст]: Материалы Всероссийской научно-практической конференции преподавателей вузов, руководителей штабов линейных отрядов, командиров, комиссаров, бойцов отрядов. -М.: ГУЗ, 2015. -128 с.
14. Раклов В. П. Методология использования ГИС-технологий при контроле состояния полигонов ТБО // [Текст]: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2016. -№ 6. -С. 83-89
15. Региональная система управления утилизацией твердых муниципальных отходов // Агаев Т.Б. // [Текст]:. - М.: Георесурс, 2010. - 506 с.
16. Рекультивация закрытых полигонов ТБО // П.С. Куприенко, Т.В. Ашихмина, Т.В. Овчинникова, М.И. Пинчук // ж-л: «Пожарная безопасность: проблемы и перспективы» - Воронеж: ВГТУ, 2017, т.1, №8, стр.445-447
17. Трушин Б.В. «Национальные особенности рекультивации полигонов захоронения ТБО» http://sg-eko.ru.
18. Управление отходами и обращение с ними // Н.В. Нечипорук, В.Н. Кобрин, С.А. Вамболь, Е.А. Полищук, В.Ю. Колосков // 2008. - 93 С.
19. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации//Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.
