CC BY
54ЧЭНЬ ЧЭН (Китай) аспирантка кафедры истории России Российского университета дружбы народов*
«Выход вовне» -энергетический курс Китая в XXI веке
Важнейшую роль в росте спроса на энергоресурсы в Азиатско-Тихоокеанском регионе играет Китай. По мнению экспертов Центра экономической безопасности Китайской академии современных международных отношений, рост потребления энергоносителей в Китае будет происходить по трем основным причинам: рост жизненного уровня населения, растущая автомобилизация в стране и развитие урбанизации1.
Китай является крупнейшим на планете и наиболее динамичным рынком сбыта энергоносителей. В КНР есть собственные запасы каменного угля (третье место в мире), нефти (шестое место) и природного газа (шестнадцатое место). Хотя запасы энергоносителей в стране достаточно велики, при расчете на душу населения Китай заметно отстает от других стран мира. Так, по разведанным запасам каменного угля в Китае приходится 147 тонн на душу населения, что составляет всего 41,4% среднемирового уровня, по запасам нефти - 2,9 тонн (11% среднемирового уровня), по запасам природного газа - всего 4% среднемирового уровня2.
Однако важно подчеркнуть, что собственные энергоносители в Китае достаточно низкого качества. Например, более чем в 95% запасов нефти высоко содержание парафина, за счет чего нефть легко твердеет при низкой температуре, что затрудняет ее транспортировку и переработку. Большая часть каменного угля практически не поддается переработке для производства кокса, а высокое содержание метана более чем в 40% каменноугольных шахт создает повышенную опасность для шахтеров под землей при добыче угля3. Согласно прогнозам Центрального института по планированию и проектированию нефти и газа Китая, в 2020 г. потребность КНР в сырой нефти достигнет 450 млн. т, а наивысший
* Чэн Чэнь (Китай), e-mail: [email protected]
1 См.: Лу Чжунвэй, Тао Цзянь. Цюаньцю нэнъюань да цицзюй (Положение в мировой энергетике). Пекин, 2005, с. 298-300.
2 Рынок энергетических ресурсов Китая: интересы и возможности России / Сост. В.В. Жигулева; отв. ред. А.В. Островский. М., 2011, с. 10.
3 См.: там же, с. 13-14.
годовой объем нефтедобычи не сможет превысить 180-200 млн. т. Таким образом, импортироваться будет 250-270 млн. т в год.1
Руководство КНР уделяет энергетическим проблемам и выработке энергетической стратегии страны, адекватной современной глобальной обстановке, первостепенное внимание. Об этом свидетельствует, в частности, создание таких специальных ведомств, как Государственное управление по нефтяным резервам, Энергетическое управление в составе Государственного комитета по реформам и развитию, а также образование различными заинтересованными ведомствами Государственной проблемной группы по разработке энергетической стратегии. В 2004 г. был обнародован Государственный план развития энергоресурсов Китая, в котором впервые была поставлена задача экономии углеводородов. Энергосбережение и сокращение энергозатрат должны будут способствовать быстрому экономическому развитию страны. В декабре 2006 г. Министерство коммерции КНР приняло два положения - «Об управлении рынком нефтепродуктов» и «Об управлении рынком сырой нефти», которые разрушили монополию единого распределения нефтепродуктов в стране. Был сформирован рынок нефтепродуктов, на котором на условиях конкуренции действуют крупные государственные нефтяные компании, транснациональные корпорации и различные предприятия2.
26 декабря 2007 г. в Китае был принят первый в XXI в. правительственный документ, касающийся энергетической политики, согласно которому Китай намерен развивать различные энергетические ресурсы и налаживать международное сотрудничество в этой сфере3. При анализе энергетической политики Китая необходимо учитывать следующие национальные особенности нефтегазового сектора: высокая доля государственного участия в разработке нефтегазовых ресурсов; открытие новых перспективных месторождений нефти и газа в труднодоступных горных и пустынных районах; неразвитость газотранспортной инфраструктуры.
В последние годы Пекин в ходе реализации своей внешней политики уделяет особое внимание вопросам энергетической безопасности, под которой в первую очередь удовлетворение быстро растущих энергетических потребностей страны и обеспечение бесперебойных поставок углеводородов. В 2003 г. Китай заявил о запуске программы создания стратегических нефтяных резервов: было принято решение об увеличении импорта энергоносителей и формировании государственного запаса нефти, который должен обеспечить бесперебойное снабжение экономики этим сырьем в
1 Cm.: TaM we, c. 163.
2 Cm.: China Daily, 2007, 19 July.
3 China's Energy Conditions and Policies. 2007. Information Office of the State Council of the PRC (http://www.ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/-UpFile/File229. pdf)
течение 60 дней. Помимо задачи защитить и сохранить достигнутые темпы развития экономики, данная программа также призвана оградить КНР от последствий сбоев в поставках энергоресурсов, до 40% которых осуществляется из стран Персидского залива. Сбои возможны в случае обострения отношений с Тайванем либо в случае эскалации напряженности в регионе Залива.
Важной составляющей стратегии обеспечения энергетической безопасности для Китая служит политика участия в освоении зарубежных нефтегазовых месторождений с помощью китайских технологий и китайского капитала. Эта политика «выхода вовне» (цзоучуцюй) обращена, в первую очередь, на соседние с Китаем страны.1 Как отмечает китайский аналитик Ся Ишань, «Россия, Казахстан и центральноазиатские государства обладают богатыми нефтегазовыми ресурсами, являются дружественно настроенными соседями и обладают относительной политической стабильностью, поэтому, с точки зрения долгосрочной перспективы, центр тяжести должен находиться здесь»2.
По мнению китайских экспертов, главным препятствием на пути осуществления политики «выхода вовне» считаются западные монополии, которые при поддержке своих правительств контролируют мировые рынки нефтегазовых ресурсов и захватывают лучшие из них. Вне сферы их контроля остаются лишь три категории месторождений: выработанные месторождения; месторождения, расположенные в зонах повышенного военно-политического риска; месторождения, находящиеся на территории бывших советских республик и состоящие в государственном резерве.
Западные монополии, используя свой капитал и технологические преимущества, ведут активную борьбу за рынки нефтяных ресурсов республик бывшего Советского Союза, окружающих территорию Китая, оказывая тем самым силовое давление на официальный Пекин.3 Помимо этого, реализация стратегии «выхода вовне» затруднена в связи с такими факторами, как:
1 См.: Давыдов В.П., Гребениченко С.Ф. Энергоресурсы России для мирного переустройства мира? // Социально-гуманитарные знания. 2009. № 1, с. 22-38; Гребениченко С.Ф., Токтамысов С.Ж. Интеграционный потенциал постсоветского пространства за четверть века: проблемы и перспективы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России. 2013, №2, с. 52-63.
2 Ся Ишань. Чжунго нэнъюань синши цзи ци фачжань чжаньлюэ (Ситуация в энергетике Китая и стратегия ее развития) // Жэньминь жибао. 2004, 1 февраля.
3 Гоебениченко С.Ф., Давыдов В.П. Энергоресурсы и геополитические интересы России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2008, № 4, с. 76-90; Давыдов В.П., Гоебениченко С.Ф. Мировой кризис: «чужие» цели и интересы России // Социально-гуманитарные знания. 2009, № 2, с. 19-44.
- отсутствие безопасности на современном мировом рынке нефти, который переживает постоянные колебания цены на нефть; в этой связи страны - ведущие производители нефти, особенно члены ОПЕК, по своему желанию увеличивают или сокращают объем поставок «черного золота», нанося в отдельные периоды ощутимый ущерб крупным импортерам и среди них Китаю, ставя их в зависимое положение;
- крайне неравномерное распределение запасов нефти, требующее от Китая проведения соответствующей политики в каждом регионе, с которым он имеет отношения энергетического партнерства;
- рост политической нестабильности во всем мире и особенно в районах нефтедобычи, на которые ориентированы Китай и другие импортеры нефти;
- внутренние проблемы Китая, в частности, слишком быстрый рост экономики страны, требующий импорта больших объемов нефти, который стал одной из причин изменения соотношения спроса и предложения на мировом рынке. Недавно возникшая теория «китайской угрозы» связана не только с военно-политическими и экономическими аспектами, но и отчасти с нефтяной политикой Китая1.
Несмотря на перечисленные трудности, существует и ряд благоприятных условий для проведения Китаем курса «выхода вовне»: высокая степень единства китайского руководства, особенно между властными структурами и энергетическими ведомствами; определение политического строя Китайской Народной Республики как социалистического при ее включении в число развивающихся стран. При этом Китай выступает для стран Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки моделью экономического развития; динамичный экономический рост Китая, дающий возможность многим развивающимся странам, особенно богатым углеводородами, сотрудничать с ним на взаимовыгодной основе2. Кроме того, по прогнозам экспертов, Китай в скором времени станет одним из крупнейших мировых потребителей и покупателей газа3.
Что касается возможности «сланцевой революции» в Китае, необходимо отметить, что для КНР, по оценкам ряда экспертов, она будет способствовать: повышению уровня энергетической безопасности и стабильности поставок энергоресурсов; сокращению импорта энергоресурсов из-за рубежа; снижению выбросов углерода в атмосферу за счет сокращения доли угля в качестве
1 До Минь Као. Проблемы энергетической безопасности и охраны окружающей среды в Китае в первое двадцатилетие XXI века // Китай в начале XXI века. М., 2011, с. 218-219.
2 См.: там же, с. 219-220.
3 См.: Томберг И. Энергодиалог Россия - Китай: новые тенденции // Аналитические записки Российской государственной радиовещательной компании «Голос России». М., 2006, с. 35.
первичных энергоресурсов; развитию широкомасштабной добычи сланцевого газа в отдаленных провинциях Китая1.
По данным министерства природных ресурсов КНР, ресурсы сланцевого газа в стране составляют 134,4 трлн. кубометров, из них технически доступные - 36,1 трлн. кубометров, или около 20% от мировых запасов. По этому показателю Китай занимает первое место в мире, опережая США, Аргентину, Мексику и ЮАР2. В связи с этим 5 марта 2012 г., на пятой сессии XI съезда Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) премьер Госсовета Китайской Народной Республики Вэнь Цзябао заявил о том, что разведка сланцевого газа является одним из приоритетных направлений энергетической политики страны.3 Кроме того, в плане развития энергетики на двенадцатую пятилетку задача ускорения развития отрасли сланцевого газа выделена отдельно в первом пункте, посвященном разведке и добыче внутренних запасов энергоресурсов.
В последние годы в Китайской Народной Республике значительно расширилось потребление новых - «нетрадиционных» -таких видов энергии как атомная энергия, и воспроизводимых видов энергии (ветровая и солнечная энергия), а также малых гидроэлектростанций (ГЭС), гидротермальной энергии, энергии морских приливов и отливов и др. Однако возможности использования возобновляемых энергоресурсов в значительной степени связаны с развитием инновационной экономики и научно-технического прогресса в стране, созданием зон развития новых и высоких технологий и увеличением государственных расходов на развитие науки и техники.
Вследствие всех вышеуказанных факторов Китай в настоящее время нуждается в России как партнере по энергодиалогу. В свою очередь, Российская Федерация - надежный экономический контрагент и великая держава - заинтересована в планомерном развитии такого диалога. Китайская сторона, как свидетельствуют её выверенные действия на международной арене, осознает это в полной мере.
1 Скрябина М.С. Перспективы «сланцевой революции» и проблемы энергетики Китая // Вестник МГИМО-Университета. 2013, №1(28), с. 120.
2 Мир на пороге «сланцевой революции». 19 сентября 2012 г. (http://www.kitaichina.com/se/txt/2012-09/19/ content_484011.htm)
3 Гуовуюань цюньгли Вэньцзиабао цаи рэнь дахуи шаньцюо чжэньгфу гонгцюо баогао (шилю) (Запись рабочего доклада о работе правительства премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао на сессии ВСНП) (http://www.chinanews.com/gn/2012/03-05/3718461_5^Мт1)
4 См.: Гребениченко С.Ф., Давыдов В.П. Путинская Россия. М., 2007; Давыдов В.П., Гребениченко С.Ф. Россия перед выбором. М., 2009.
Чэн Чэнь. «Выход вовне» - энергетический курс Китая в XXI веке. В статье показано, что руководство Китая уделяет энергетическим проблемам и выработке новейшей энергетической стратегии первостепенное внимание. Доказывается, что Китай нуждается в России как партнере по энергетическому диалогу.
Ключевые слова: энергетическая стратегия, экономическая безопасность, топливно-энергетический комплекс, стратегические резервы, Китай, китайско-российские отношения.
Chen Cheng. «The Way Out» - the energy rate of China in the Twenty-First Century. The article shows that China's leadership pays energy issues and the development of innovative energy strategies priority. It is proved that China needs Russia as a partner on the energy dialogue.
Key words: energy strategy, economic security, fuel and energy complex, strategic reserves, China, Chinese-Russian relations.
