CC BY
40
УДК 323
DOI: 10.21209/2227-9245-2020-26-9-42-48
ВЫБОРЫ В РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ РОССИИ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ELECTIONS TO REGIONAL PARLIAMENTS OF RUSSIA ON THE EXAMPLE OF THE STATE ASSEMBLY (IL TUMEN) OF THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA)
Ю. Д. Петров,
Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова, г. Якутск [email protected]
Yu. Petrov,
North-Eastern Federal University named after M. K. Ammosov, Yakutsk
Н. А. Григорьев,
Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова, г. Якутск
[email protected] N. Grigoriev,
North-Eastern Federal University named after M. K. Ammosov, Yakutsk
В статье приведен анализ тенденций выборов в региональные парламенты России на примере Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Местные парламенты призваны выполнять функции разделения законодательных и исполнительных ветвей власти. Однако в современной российской политической системе институт парламентаризма развит слабо и на федеральном уровне, и на местном. Региональные парламенты слабо влияют на решения по финансовым аспектам, зачастую продолжают общероссийский законотворческий процесс.
Электоральный процесс, связанный с выборами в местные законодательные собрания, протекал исходя из логики развития федеральной избирательной системы и федеративных отношений. В 1990-е гг в период децентрализованного федерализма сложились различные типы региональных режимов с развитыми партийными системами. В 2000-е гг в период централизации были уменьшены полномочия регионов, приведших к отмене прямых выборов глав субъектов, реформированию партийных и избирательных систем. Постепенно сложилась смешанная избирательная система по партийным спискам и мажоритарной системе. Партийный состав региональных парламентов не отличается от федерального списка думских фракций.
Республика Саха (Якутия) является национальной, что влияет на формирование местной региональной элиты. Заметны тенденции взаимозависимости представителей элиты исполнительной и законодательной ветвей власти, а также признаки землячества, родственных связей. По спискам партии власти «Единой России» обычно представлены Глава республики и представители верхних эшелонов республиканской власти. На выборах 2013 и 2018 гг депутатские мандаты в местный парламент стабильно получают четыре партии, представители мелких партий «Гражданская платформа», «За женщин России»
Ключевые слова: федерация; регионы; региональные парламенты; избирательная система; выборы; электоральный процесс; партии; партийные системы; Республика Саха (Якутия); глава субъекта; Государственное Собрание (Ил Тумэн)
The article analyzes the tendencies of elections to the regional parliaments of Russia on the example of the State Assembly (Il Tumen) of the Republic of Sakha (Yakutia). Local parliaments are called upon to fulfill the function of separating the legislative and executive branches of government. However, in the modern Russian political system, the institution of parliamentarism is poorly developed at the federal and local levels. Regional parliaments have little influence on decisions on financial aspects, often continuing the all-Russian legislative process.
The electoral process associated with elections to local legislative assemblies developed based on the logic of the development of the federal electoral system and the development of federal relations. In the 1990s during the period of decentralized federalism, various types of regional regimes with developed party systems took shape. In the 2000s during the period of centralization, the powers of the regions were reduced, which led to the abolition of direct elections of heads of subjects, and the reform of party and electoral systems. By now, a mixed
© Ю. Д. Петров, H. А. Григорьев, 2020
42
electoral system has been formed according to party lists and the majority system. The party composition of regional parliaments also does not differ from the federal list of Duma factions.
The Republic of Sakha (Yakutia) is a national republic, which influences the formation of the local regional elite. There are noticeable tendencies in the interdependence of representatives of the elite of the executive and legislative branches of government, as well as signs of community, family ties. According to the party lists of the party of power "United Russia", the Head of the Republic and representatives of the upper echelons of the republican government are usually represented. In the elections of 2013 and 2018 four parties, representatives of the small parties "Civic Platform" and "For Women of Russia", are steadily receiving deputy mandates to the local parliament
Key words: federation, regions, regional parliaments, electoral system, elections, electoral process, parties, party systems, Republic of Sakha (Yakutia), Head of the subject, State Assembly (Il Tumen)
Б ведение. Важным политическим институтом развития современного российского федерализма являются региональные парламенты, или законодательные собрания. Важной их функцией является сохранение баланса отношений и разделения ветвей законодательной и исполнительной власти. Система выборов в региональные парламенты менялась на протяжении последних десятилетий из логики общефедеральной политики. В результате выборов формируется многопартийный состав, что влияет на степень политической конкуренции в российских регионах. В работе предпринято подробное изучение последних выборов в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в 2013 и 2018 гг.
Объектом исследования являются региональные парламенты России, предметом - выборы в региональный парламент Республики Саха (Якутия) Государственного Собрания (Ил Тумэн). Целью исследования является изучение процесса последних выборов в региональный парламент Якутии, их результатов и определение тенденций.
Методология исследования представлена институциональным методом - при изучении региональных парламентов; системным - при изучении института выборов как способа формирования региональных органов власти; при изучении данных о выборах 2013 и 2018 гг. в региональный парламент Якутии использованы сравнительный метод и методы статистического анализа.
В ходе исследования сделаны выводы, что выборы в региональные парламенты России развиваются исходя из общефедеральной политики в области избирательного законодательства. Партийный состав Государственного Собрания (Ил Тумэн) не отли-
чается от общефедерального списка четырех парламентских фракций.
Современная российская политическая система определяет федеративный тип устройства государства и разграничение полномочий федерального центра и регионов. Важным институтом власти субъектов федерации стали региональные парламенты, или законодательные собрания. Данные институты выполняют важную функцию разделения ветвей власти на местном региональном уровне. Российский политолог В. Гельман выделил развитие региональных властей России в 1990-е гг. в зависимости от соотношения взаимодействия губернаторов и региональных легислатур (ассамблей) [1]. Сама идея создания парламентов, или «дух парламентаризма», была направлена на представительство интересов народа, выработку законов, финансового контроля. Одной из тенденций развития российской политической системы можно отметить усиление исполнительной ветви власти в противовес законодательной на федеральном и региональном уровнях власти. Развитие российских политических институтов, итогом которого могут стать крупные институциональные изменения, продолжается, и это подтверждают поправки в конституцию 2020 г.
Централизованный тип российского федерализма предопределяет минимальные факторы значения законотворчества и финансового контроля региональных парламентов. Принятие законов на местном уровне зачастую продолжает федеральный законодательный процесс. Межбюджетные отношения центра и регионов определяют уменьшение финансового влияния дефицитных региональных бюджетов [9]. Можно отметить и современную неразвитую пар-
тийную систему в субъектах федерации, где региональные отделения партий больше ориентируются на политику федеральных партий и слабо представляют региональные интересы в федеральном законодательном собрании. Однако в 2000-е гг., по мнению российского исследователя Л. Сморгунова, произошло качественное реформирование региональных парламентов и повышение в них роли представительства политических партий [10].
Выборы в региональные парламенты России проходили в условиях развития регионального электорального процесса, который делится на несколько этапов [11]. В 1990-е гг., в период децентрализованного федерализма, произошло усиление региональных полномочий, что предопределило формирование различных типов политических режимов в субъектах. В 2000-е гг., в период централизации государственной власти, произошло уменьшение позиций регионов. Были отменены прямые выборы глав субъектов, произошло реформирование политических партий, которое фактически отменило региональные партии и создание предвыборных блоков. Была введена пропорциональная избирательная система, которая вопреки законам французского политолога, партолога Мориса Дюверже не привела к развитию многопартийной системы, а лишь сузила ее [3]. Введение системы выборов по партийным спискам усилило контроль над региональными элитами [7].
После 2012 г возвратились прямые выборы глав субъектов, что, на наш взгляд, продолжает эволюцию развития российских политических институтов. Однако новым механизмом прямых выборов воспользовались не все регионы, сохранив процедуры назначения через местные парламенты. Существенным барьером для развития конкурентных выборов стал и так называемый «муниципальный фильтр», где кандидатам на выборы губернатора приходится собирать подписи муниципальных депутатов. Были нововведения и в области избирательного законодательства, такие как упрощение регистрации политических партий (с 40 тыс. до 500 человек), снижение необходимого количества сбора подписей для самовыдвиженцев.
В 2012 г введен единый день голосования в сентябре, что влияет на ход избирательных кампаний в летние месяцы, в период
отпусков. В период 2012-2014 гг. постепенно введена смешанная избирательная система формирования Государственной Думы и региональных парламентов, ужесточены правила сбора подписей для самовыдвиженцев.
В Республике Саха (Якутия) региональный парламент представлен Государственным Законодательным Собранием (Ил Тумэн), деятельность которого зафиксирована в Конституционном законе Республики Саха (Якутия) «О Государственном Собрании (Ил Тумэн)» от 10 июля 2002 г. 35-3 № 401-11 и главой 5 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) [5]. Выборы в законодательное собрание проходят по смешанной избирательной системе, где 35 депутатов избираются по одномандатным округам, а остальные 35 - по пропорциональной системе. В настоящее время спикером собрания является П. Гоголев. Партийный состав тоже не отличается от общероссийской тенденции представленности четырех партий - Единая России, КПРФ, Справедливая Россия, ЛДПР.
Деятельность регионального парламента Якутии регламентирована сутью закона 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Среди важных функций парламента можно отметить следующие: утверждение Правительства, бюджета республики, право вотума недоверия Главе субъекта, принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики Республики Саха (Якутия) и др. Многие исследователи отмечают слабое представительство региональных парламентов в России, выделяя ее «фасадную» демократическую конструкцию, где лишь происходят церемониальные процессы. Можно отметить слабую ответную связь депутатов с населением, где народные избранники зачастую выполняют лишь лоббистские функции [6].
Проанализируем результаты последних выборов в Государственное Собрание (Ил Тумэн) в 2013 и 2018 гг. 8 сентября 2013 г прошли выборы по смешанной системе -по одномандатным округам и по партийным спискам. Основная борьба шла между Единой Россией, КПРФ, Справедливой Россией, ЛДПР, Гражданской платформой. Были зарегистрированы и такие партии, как Народная
партия России, Союз горожан, Родная страна, Коммунистическая партия социальной справедливости (КПССС), РЭП «Зеленые», Российская партия пенсионеров за справедливость, СДПР, Народная партия «За женщин России», Гражданская позиция, Гражданская платформа. Одной из характерных черт российских выборов различного уровня можно считать объединение политической элиты вокруг правящей партии власти. На данных выборах местная элита в авангарде с Главой республики Е. Борисовым вошла в партийный список Единой России. Можно выделить кон-
Региональные выборы 2018 г. прошли на фоне осуществления «пенсионной реформы», крайне непопулярной среди населения и ударившей по рейтинговым позициям «партии власти» [2]. В некоторых регионах России на губернаторских выборах победили кандидаты из «системной оппозиции», например, в Хабаровском крае С. Фургал от партии ЛДПР. В 2020 г. арестован губернатор, что спровоцировало протестное движение в Хабаровске.
В сентябре 2018 г в единый день голосования прошли выборы в VI созыв Государственного Собрания Ил Тумэн и выборы на муниципальном уровне. В тот год для региональной власти в республике сложилась непростая ситуация. Досрочно ушел в отставку Глава республики Е. Борисов, что предопределило досрочные выборы Главы в единый день голосования параллельно с голосованием в парламент и в муниципальные органы
курентную черту выборов 2013 - когда шли нападки на партию Гражданская платформа во главе с бывшим директором компании Са-ханефтегаз А. Максимовым. Например, подверглись критике высказывания лидера партии бизнесмена М. Прохорова об изменениях границ национально-территориальных образований Российской Федерации.
В результате выборов 8 сентября 2013 г в региональный парламент прошло пять политических партий: Единая Россия, КПРФ, Справедливая Россия, ЛДПР, Народная партия «За женщин России» [4] (табл. 1).
власти. На фоне формирования тенденций оппозиционного голосования электората жителей Дальнего Востока Якутия на президентских выборах 2018 г продемонстрировала одну из самых низких уровней поддержки. К тому же на выборах мэра Якутска победу одержала С. Авксентьева, что стало важным политическим событием общефедерального масштаба.
На выборах в региональный парламент Единой России удалось сохранить большинство, несмотря на поддержку непопулярных социально-экономических преобразований. По партийным спискам партия получила 20 мандатов. Однако по сравнению с выборами 2013 г результат оказался ниже. Улучшила свои позиции КПРФ, набрав 7 мандатов, и ЛДПР с 3 мандатами. Справедливая Россия, несмотря на деятельность лидера Ф. Тумусо-ва, потеряла статус второй партии, набрав 5 мандатов.
Таблица 1 / Table 1
Результаты выборов в Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн) 8 сентября 2013 г. / Results of elections to the State Assembly of the Republic of Sakha (Yakutia) (Il Tumen) September 8, 2013
Партия / Party Количество мандатов по пропорциональной системе / Number of seats in the proportional system Количество мандатов по мажоритарной системе / Number of seats in the majority system
«Единая Россия» / «United Russia» 22 29
КПРФ / Communist Party 5 -
«Справедливая Россия» / «Fair Russia» 7 2
ЛДПР / Liberal Democratic Party 1 -
Народная партия «За женщин России» / People's Party» For Women of Russia « - 1
«Гражданская платформа» / «Civil Platform» - -
Самовыдвиженцы / Self-nominated candidates - 3
По мажоритарной системе выборов в законодательное собрание результаты таковы: Единая Россия - 24 мандата, Справедливая Россия - 4, КПРФ - 3, Гражданская платформа - 1, ЛДПР - 1, самовыдвиженцы - 2 (табл. 2). Явка на выборы составила
По итогам выборов 2018 г. партия власти Единая Россия снизила свои позиции по сравнению с выборами 2013 г по партийным спискам и по мажоритарной системе. Всего на выборах принимало участие 10 политических партий. Среди не получивших депутатских мандатов можно отметить следующие: «Коммунисты России», «Партия социальных реформ - прибыль от природных ресурсов - народу», «Партия Роста», «Зеленые», «Родина», «Партия за справедливость», «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость». Следующие выборы в региональный парламент пройдут в 2023 г; 13 сентября 2020 г в Республике Саха (Якутия) прошли муниципальные выборы глав муниципальных образований, депутатов местных законодательных собраний, глав сельских поселений. На всех уровнях укрепили свои позиции представители партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия».
Список литературы _
50,71 %, что выше по сравнению с выборами 2013 г. Очевидно, важным фактором для подъема явки стали одновременные выборы Главы республики Ил Дархана, депутатов регионального парламента и муниципальные выборы [8].
Таким образом, избирательный процесс в региональные парламенты развивается исходя из тенденций общефедеральной политики. В регионах местные парламенты слабо выполняют функцию идеи разделения властей и мало влияют на финансовый контроль. В настоящее время сложилась смешанная избирательная система выборов в региональные законодательные собрания, что должно привести к развитию партийной системы. В Республике Саха (Якутия) партийный состав почти не отличается от общефедерального состава четырех парламентских фракций. Республика Якутия является национальным образованием, что предопределило тесную взаимосвязь местной региональной элиты посредством родственных отношений и землячества. По партийным спискам и по пропорциональной системе можно наблюдать постепенное снижение позиций партии «Единая Россия» и улучшение позиции партии КПРФ.
Таблица 2 / Table 2
Результаты выборов в Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн) 9 сентября 2018 г. / Results of elections to the State Assembly of the Republic of Sakha (Yakutia) (Il Tumen) September 9, 2018
Партия / Party Количество мандатов по пропорциональной системе / Number of seats in the proportional system Количество мандатов по мажоритарной системе / Number of seats in the majority system
«Единая Россия» / «United Russia» 20 23
КПРФ / Communist Party 7 3
«Справедливая Россия» / «Fair Russia» 5 4
ЛДПР / Liberal Democratic Party 3 1
«Гражданская платформа» / «Civil Platform» - 1
Самовыдвиженцы / Self-nominated candidates - 3
1. Гельман В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. Политические исследования. 1998. № 1. С. 87.
2. Доклад «Итоги голосования и результаты выборов 9 сентября 2018 года». Коротко. Текст: электронный // Официальный сайт Комитета гражданских инициатив. URL: https://komitetgi.ru/news/ news/3889/ (дата обращения: 12.10.2020).
3. Дюверже М. Политические партии: пер. с фр. М.: Академический Проект, 2000. 538 с.
4. Избирательная комиссия. Текст: электронный // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Республики Саха Якутия. URL: http://www.yakut.izbirkom.ru/ (дата обращения: 12.10.2020).
5. Ил Тумэн. Текст: электронный // Официальный сайт Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн). URL: https://iltumen.ru/ (дата обращения: 12.10.2020).
6. Калимуллина И. Р. Некоторые проблемы парламентаризма в субъектах Российской Федерации // Известия Алтайского государственного университета. 2013. № 4-1.
7. Кынев А. А. Выборы региональных парламентов в России 2009-2013: от партизации к персонали-зации. М.: Панорама, 2014. 727 с.
8. Председатель ЦИК рассказал об итогах выборов народных депутатов Якутии. 25 сентября 2018 г Текст: электронный // Официальный информационный портал Республики Саха (Якутия). URL: https://www.sakha.gov. ru/news/front/view/id/2944816 (дата обращения: 12.10.2020).
9. Рыбакова С. С. Политическая функциональность регионального парламента в современной России // Вестник Поволжского института управления. 2016. №1. С. 122-128.
10. Сморгунов Л. В. Новые электоральные институты и региональные парламенты России: плюрализация VERSUS монополизация // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. М.: РОССПЭН, 2006. 582 с.
11. Чувилина Н. Б. Региональные электоральные процессы в постсоветский период // Власть. 2009. № 9. С. 56-59.
References _
1. Gelman V. YA. Polis. Politicheskie issledovaniya (Polis. Political Research), 1998, no. 1, pp. 87.
2. Ofitsialny sayt Komiteta grazhdanskih initsiativ (Official website of The Committee for civil initiatives). Available at: https://komitetgi.ru/news/news/3889/ (Date access: 12.10.2020). Text: electronic.
3. Dyuverzhe M. Politicheskie partii: per. s fr. (Political parties: transl. from French.). Moscow: Academic Project, 2000, 538 p.
4. Ofitsialny sayt Tsentralnoy izbiratelnoy komissii Respubliki Saha Yakutiya (Official website of the Central election Commission of the Republic of Sakha Yakutia). Available at: http://www.yakut.izbirkom.ru/ (Date access: 12.10.2020). Text: electronic.
5. Ofitsialny sayt Gosudarstvennogo Sobraniya Respubliki Saha (Yakutiya) (Il Tumen) (Official website Of the state Assembly of the Republic of Sakha) (Yakutia) (Il Tumen). Available at: https://iltumen.ru/ (Date access:12.10.2020). Text: electronic.
6. Kalimullina I.R. Izvestiya Altayskogo gosudarstvennogo universiteta (Proceedings of the Altai State University), 2013, no. 4-1.
7. Kynev A. A. VyboryregionalnyhparlamentovvRossii2009-2013: otpartizatsiikpersonalizatsii (Elections of regional parliaments in Russia 2009-2013: from partization to personalization). Moscow: Panorama, 2014. 727 p.
8. Ofitsialny informatsionny portal Respubliki Saha (Yakutiya) (Official information portal of the Republic of Sakha) (Yakutia). Available at: https://www.sakha.gov.ru/news/front/view/id/2944816 (Date of access: 12.10.2020). Text: electronic.
9. Rybakova S. S. Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya (Bulletin of the Volga Institute of Management), 2016, no. 1, pp. 122-128.
10. Smorgunov L. V. Parlamentarizm v Rossii i Germanii. Istoriya i sovremennost (Parliamentarism in Russia and Germany. History and modernity). Moscow: ROSSPEN, 2006, 582 p.
11. Chuvilina N. B. Vlast (Power), 2009, no. 9, pp. 56-59.
Коротко об авторах_
Петров Юрий Дмитриевич, д-р полит. наук, профессор кафедры истории, обществознания и политологии исторического факультета, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, г. Якутск, Россия. Область научных интересов: национальная политика, геополитика, коренные малочисленные народы Севера [email protected]
Григорьев Ньургун Афанасьевич, канд. полит. наук, доцент кафедры истории, обществознания и политологии исторического факультета, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, г. Якутск, Россия. Область научных интересов: федерализм, региональная политика, региональное управление, политические элиты, процессы модернизации и демократизации [email protected]
Briefly about the authors _
YuriyPetrov, doctor of political sciences, professor, History, Social Studies and Political Science department, Faculty of History, North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov, Yakutsk, Russia. Sphere of scientific interests: national policy, geopolitics, indigenous peoples of the North
Nurgun Grigoriev, candidate of political science, associate professor, Political Science Faculty, History department, NorthEastern Federal University named after M.K. Ammosova, Yakutsk, Russia. Sphere of scientific interests: federalism, regional politics, regional governance, political elites, processes of modernization and democratization
Образец цитирования _
Петров Ю. Д., Григорьев Н. А. Выборы в региональные парламенты России на примере Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) // Вестник Забайкальского государственного университета. 2020. Т. 26, № 9. С. 42-48. DOI: 10.21209/2227-9245-2020-26-9-42-48.
Petrov Yu., Grigoriev N. Elections to regional parliaments of Russia on the example of the State Assembly (Il Tumen) of the Republic of Sakha (Yakutia) // Transbaikal State University Journal, 2020, vol. 26, no. 9, pp. 42-48. DOI: 10.21209/22279245-2020-26-9-42-48.
Статья поступила в редакцию: 14.10.2020 г. Статья принята к публикации: 30.10.2020 г.
