CC BY
62
Ю.Г. Чернышов ВЫБОРЫ
В БАРНАУЛЬСКУЮ ГОРОДСКУЮ ДУМУ (ОКТЯБРЬ 2012 Г.): ХАРАКТЕРНЫЕ
ТЕНДЕНЦИИ И
_ ___ __ __ ¡к
РЕЗУЛЬТАТЫ*
Аннотация:
В статье рассматривается, как изменилась роль выборов после реформ в избирательной системе, и как изменилась степень доверия избирателей к выборам. На конкретном примере выборов в городскую Думу г. Барнаула (октябрь 2012 г.) показано, что серьезного изменения ситуации пока не произошло: в данной политической системе выборы продолжают выполнять во многом декоративную функцию. Необходим целый комплекс реальных (а не косметических) мер, направленных на повышение легитимности власти в регионах России.
Ключевые слова:
выборы, политические партии, легитимность, предвыборная агитация, муниципальные органы власти, регион, Барнаул, Россия
Y. Tchernyshov
ELECTIONS TO THE BARNAUL dTY DUMA (OCTOBER 2012): CHARACTERISTIC TRENDS AND RESULTS
Abstract:
In the article the questions are posed about the role of elections after the reforms in the electoral system, and about the degree of confidence of voters for elections.. A particular example of the elections to the Duma of city Barnaul (October 2012) show that a serious change in the situation is not yet happening: elections in this political system continue to perform in many respects a decorative function. It is necessary to accept a complex of the real (and not cosmetic) measures aimed at enhancing the legitimacy of power.
Key words:
elections, political parties, legitimacy, election campaign, municipal authorities, region, Barnaul, Russia
В современной России довольно остро стоит проблема повышения легитимности органов власти. Согласно опросу, проведенному Левада-Центром 1-19 октября 2012 г., с ноября 2009 г. по октябрь 2012 г. отмечалось снижение доверия к президенту России - на 15%, председателю правительства на 30%, местным органам власти - на 3% и т.д. [5]. Видимо, понимание того, что отчуждение народа от власти несет в себе потенциальные угрозы для правящей элиты, стало одним из факторов «фрагментарного реформирования» избирательной системы в сторону некоторой ее либерализации. Однако принесли ли эти реформы какие-то прин-
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научноисследовательского проекта РГНФ «Современная эволюция политических систем и режимов в регионах России: сравнительный анализ», проект № 10-03-00074а.
ципиальные изменения? Возросла ли роль выборов, и растет ли доверие избирателей к выборам? Ответы на эти вопросы можно получить, рассмотрев ход избирательной кампании 14 октября 2012 г. на конкретном примере выборов депутатов Барнаульской городской думы (далее - БГД).
БГД избиралась по смешанной системе: 20 депутатов по одномандатным округам, 20 - по партийным спискам. Численность избирателей в краевой столице на данный момент составляла 508606 человек.
Партии проявили различную степень готовности к выборам. Традиционно наиболее активно проявляла себя «Единая Россия». В городе задолго до начала избирательной кампании проводились «народные слушания» (на которые многие не могли попасть из-за отсутствия общедоступной информации). Несколько раз выпускалась огромными (до 200 000) тиражами газета «Вечерний Барнаул», в которой описывались достижения и публиковался компромат на представителей оппозиции. Реакция барнаульцев в блогах на эти публикации была в основном отрицательная - многих интересовал вопрос, на какие средства ведется эта кампания.
Глава администрации Барнаула И. Савинцев, ранее позиционировавший себя как «мэр всех барнаульцев», возглавил партийный список. Ранее он проявлял себя как не слишком публичный политик, никогда не проходил через выборы, однако и отрицательный рейтинг у него не слишком высокий. В первую тройку списка были включены также вицегубернатор Д. Бессарабов и учительница М. Ермоленко. Среди кандидатов от ЕР оказалось довольно много беспартийных (более 50%). Это известные в своей области специалисты, пытавшиеся привлечь избирателей не столько брендом ЕР, сколько личным авторитетом. В совокупности с административным ресурсом все это делало относительно высокие результаты ЕР вполне прогнозируемыми.
Пожалуй, главной интригой предвыборной кампании стал скандал в стане КПРФ - две разные группы пытались выдвинуть разные списки. В составе первого из них были традиционные «идеологические» кандидаты, в составе второго - предприниматели (в том числе оказавшаяся незадолго до этого под арестом руководитель «Изумрудной страны» Ольга Антипина). Вторая группа, вдохновляемая бывшим «эсером» А. Мастининым, сместила с поста первого секретаря горкома А. Сартакова и заменила его одним из секретарей крайкома П. Понариным. Однако этот «переворот» не был одобрен в центральном аппарате партии, и ситуация была возвращена к исходной. В результате этой интриги местное отделение КПРФ оказалось сильно ослабленным и понесло серьезные репутационные издержки. Между тем, «левые» на Алтае традиционно (со времен «красного пояса» и губернаторства А. Сурикова) имели довольно сильные позиции [12, с. 89-104]. Сейчас они явно переживают серьезный внутренний кри-
зис (отсутствие ярких и привлекательных идей и лидеров, слабая ротация руководящих органов и т.д.).
Новым игроком на оппозиционном фланге выступила РПР, которая теперь стала называться «Республиканская Партия России - Партия Народной Свободы». Перемену в названии избирательная комиссия попыталась использовать как повод для отказа в заверении списков. Однако поднявшиеся протесты (в том числе на федеральном уровне) заставили изменить это решение. Список возглавили сопредседатель партии В. Рыжков и предприниматель А. Вытоптов. Среди других кандидатов были и постоянные «уличные митинганты», и вполне респектабельные фигуры. Одна из таких фигур - директор «Алтайской ярмарки» А. Олишевский -демонстрировал вполне конструктивные подходы к житейским проблемам барнаульцев.
У «Справедливой России» в первой тройке значились депутат Госдумы А. Терентьев и предприниматели В. Банщиков и Д. Аганов. В списке были также достаточно активная в общественном плане предпринимательница Е. Трощий, известный своими экспертными суждениями на разные темы секретарь бюро совета партии В. Вакаев. Списки СР избирком вначале также отказывался заверять, однако после учета «эсерами» технических замечаний это было сделано.
В первую тройку списка ЛДПР вошли депутат АКЗС и руководитель местного отделения партии А. Щукин, а также Е. Боровикова и А. Скосыр-ский. Партия, не особенно увлекаясь пиаром, «закрыла» кандидатами все территориальные группы и одномандатные округа.
В списке «Яблока», который возглавил руководитель местного отделения партии А. Гончаренко, был 21 кандидат. Выдвигались врачи (в частности, авторитетный профессор Б. Пивень), учителя, предприниматели. Александр Гончаренко скептически отреагировал на предложение В. Рыжкова о создании «оппозиционной коалиции»: по его мнению, каждый все равно будет действовать только в своих партийных интересах.
Список «Российской экологической партии «Зеленые» возглавили В. Кириллов - ученый из Института водных и экологических проблем СО РАН и предприниматели А. Горохов и К. Мироненко.
В партийном списке «Патриотов России» оказалось 18 человек. В общемуниципальной части списка было 2 человека: Сергей Ермаков, замдиректора ООО «Торговый Дом Малиновое Озеро», и Павел Тихонов, советник генерального директора ООО «Алтайсода».
Региональные отделения «новых» пяти политических партий получили отказы в заверении списков - «Союз горожан», «Партия Социальных сетей», Социал-демократическая партия России, Всероссийская политическая партия «Народная партия России» и Демократическая партия России. Наиболее частые нарушения: отсутствие заявлений о согласии
баллотироваться от человека, включенного в муниципальный список, отсутствие сведений об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату, о вкладах в банках и ценных бумагах. Списки от партий нередко не были заверены подписью председателя правления партии и печатью избирательного объединения.
7 сентября была проведена жеребьевка порядка размещения в бюллетенях для голосования наименований избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Барнаульской городской Думы.
По результатам жеребьевки наименования избирательных объединений расположились в следующем порядке:
1. Алтайское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
2. Алтайское краевое региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»
3. Алтайское краевое региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ»
4. Алтайское краевое отделение политической партии «Республиканская партия России - Партия народной свободы»
5. Алтайское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
6. Алтайское региональное отделение политической партии «Либерально - демократическая партия России»
7. Региональное отделение в Алтайском крае Политической партии "Российская экологическая партия «Зеленые»
8. Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Алтайском крае.
По поводу начавшейся агитационной кампании один из кандидатов отмечал: «В последнюю неделю стали появляться официальные агитационные материалы «Единой России». При этом стоит отметить, что графически, дизайнерски агитационные материалы совпадают с материалами, посвященными празднованию Дню города, распространяемыми городской администрацией. Совпадение не только графическое, но и на уровне слогана: «Барнаул - моя столица!». В праздничных материалах рассказывается об успешном развитии города в последние годы, приводятся позитивные высказывания лидеров общественного мнения. Зачастую материалы ЕР и праздничные распространяются не просто параллельно, а вложены друг в друга. Выходных данных праздничные материалы не содержат. Важно также отметить, что традиционно День города праздновался в конце августа - первых числах сентября, а в этом году перенесен на 15 - 17 сентября».
Комментаторы отмечали также, что «началась выборная война на округе. Листовки больше часа не висят. ... От ЕР даны команды всем: дворникам, руководителям ТОСов, ПЖЭТов, ЖЭУ...».
6 сентября ЕР выпустила газету «Наш Барнаул» с партийной символикой и агитацией. Указанный в газете тираж - 180 000 экз.
Некоторые лидеры оппозиции испытали на себе внимание силовых структур. Так, новостные агентства сообщали, что 13 сентября около 7:30, когда сын оппозиционного кандидата Виктора Рау Эдуард Рау провожал свою дочь в школу, неизвестные избили и похитили его, а затем затащили в ГАЗель. Появилась информация и том, что в кафе, которое принадлежит Рау, находятся 10 человек в масках. Посетителей и сотрудников учреждения из помещения не выпускали. Против самого В. Рау ранее также применялось полицейское задержание под предлогом подозрения на «угон машины». Комментаторы единодушны в том, что силовики выполняли политический заказ. Один из комментариев: «Более правдоподобная версия есть. На 15 сентября в Барнауле запланирована акция в рамках «Марша миллионов». На этот марш организаторы пригласили В.В. Путина, направив ему письмо через его общественную приемную. Письмо приносил Виктор Рау, отец Эдуарда. Кроме того, В. Рау является кандидатом в депутаты Барнаульской городской Думы от Республиканской партии России - Партии народной свободы с достаточно высоким шансом на победу по одномандатному округу. Очень похоже на то, что Эдуарда взяли в заложники, чтобы его отец не проявлял свою оппозиционную активность».
13 сентября окружная избирательная комиссия отказала алтайской предпринимательнице Ольге Антипиной в регистрации в качестве кандидата на выборы от КПРФ. Аналогичное решение приняла и 2 Окружная избирательная комиссия в отношении ее сестры - Ирины Виноградовой. Официальная причина отказа - покупка подписей.
Если говорить о том, какие политтехнологии использовались и какую политику осуществляли штабы кандидатов, можно выделить две основные тактические линии.
«Единая Россия» в полной мере использовала свое подавляющее превосходство в административном и финансовом ресурсах. Для агитации использовались практически все массовые мероприятия. С другой стороны, оппозиционным партиям и кандидатам создавались максимально «некомфортные» условия для агитации. В частности, исчезала наглядная агитация, продолжались задержания активистов под любыми предлогами.
«Марш миллионов», намеченный на 15 сентября, оказался сравнительно малочисленным - в нем участвовали несколько десятков человек. Место для его проведения было отведено не в центре. Организованный «наномитинг» с игрушками не вызвал особого интереса, так как это уже
далеко не новинка в политтехнологиях. Пассивность горожан, судя по опросам, связана была и с убеждением, что протестными акциями ничего не добиться: власть принципиально не хочет слышать тех, кто ее критикует. В самих оппозиционных движениях также нет ярких лидеров. Недостаточно учитываются повседневные жизненные проблемы населения. Отдельные кандидаты от оппозиции пытались использовать тактику «от двери к двери». А некоторые партии (например, ЛДПР) пока почти никак не проявили себя в агитационной кампании. Впрочем, 19 сентября пресс-служба этой партии распространила заявление о то, что «полиция Барнаула препятствует распространению агитматериалов в рамках предвыборной кампании и задерживает одиночных пикетчиков».
13 сентября окружные избирательные комиссии завершили процесс регистрации кандидатов по одномандатным округам. Всего партиями и в порядке самовыдвижения было выдвинуто 160 кандидатов, из них 140 зарегистрированы. До завершения процесса регистрации 3 кандидата -самовыдвиженца самостоятельно сняли свои кандидатуры. Среди партийных выдвиженцев не прошли регистрацию 4 кандидата, один от ЛДПР и 3 от КПРФ. Среди самовыдвиженцев не были зарегистрированы 13 человек. Проблем с регистрацией у кандидатов от ЕР не было. По единому избирательному округу зарегистрированы списки восьми политических партий, в составе которых 353 кандидата: от ЕР (82 кандидата), ЛДПР (62 кандидата), КПРФ (56 кандидатов), СР (72 кандидата), РПР-ПАРНАС (19 кандидатов), «Яблоко» (21 кандидат), «Зеленые» (23 кандидата), «Патриоты России» (18 кандидатов). По одномандатным избирательным округам были зарегистрированы кандидаты, выдвинутые девятью партиями (кроме названных - партия «Города России»).
14 сентября появилась новость: «Сына алтайского оппозиционера и общественника Виктора Рау выпустили из СИЗО. Виктор Рау дал следующий комментарий: «Сегодня допрос вёлся в присутствии адвокатов. Как оказалось, уже несколько лет телефон Эдуарда прослушивался. Допрос шёл по поводу трёх случаев годичной давности. Везде он проходил как подозреваемый. На все вопросы, которые были заданы сыну, он ответил. У следователя не было оснований для дальнейшего задержания Эдуарда». Такой исход событий Виктор связывает с тем, что факт стал общеизвестным, получил огласку» [11].
Разворачивалась организационная подготовка к выборам: так, «горячую линию» для сообщения о нарушениях избирательного законодательства открыло ГУ МВД по Алтайскому краю. По телефону можно было сообщить о правонарушениях, связанных с выборным законодательством. В следственном управлении СКР по Алтайскому краю была создана рабочая группа на период избирательных кампаний представительных органов муниципальных районов и городских округов, представительных ор-
ганов и глав поселений края. Комплексами обработки избирательных бюллетеней были оснащены 80 избирательных участков края. КОИБы установлены на 60 избирательных участках Барнаула и на 20 избирательных участках Рубцовска.
19 сентября было подписано Соглашение «О проведении честных и свободных выборов». Среди подписантов: общественная организация по защите прав человека «ФОРПОСТ», краевое объединение организаций профсоюзов, краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, краевая организация Российского союза ветеранов Афганистана, региональное отделение Ассоциации юристов России, региональное отделение Союза пенсионеров России, региональное отделение ассоциации «Голос». По сути, все вышеназванные организации, кроме «Голоса», давно связаны с «Единой Россией». Борис Трофимов, секретарь президиума регионального политсовета «Единой России», по поводу подписания заявил: «В преддверии выборов 14 октября общественные организации обратились к политическим партиям о проведении честных, свободных выборов, о заключении соглашения по контролю за выборным процессом, за днем голосования. И мы откликнулись первыми... Чтобы не допустить фальсификации, принципиально важно - привлечь независимых юристов - общественников».
Представитель «Справедливой России» В. Вакаев распространил по этому поводу скептическое заявление: он перечислил уже допущенные нарушения и спросил: «готовы ли вы провести беспристрастное исследование этих фактов и дать их правовую и этическую оценку?» [4].
Коммунисты и «жириновцы» прокомментировали эту инициативу примерно так: «нас не приглашали подписать, но мы бы и не стали» [1]. Подобные соглашения перед выборами заключались и раньше, но заметного реального эффекта они не имели.
Достаточно большой резонанс в регионе вызвала запись в блоге А. Навального от 21.09.2012 - о том, что Администрация Алтайского края намерена приобрети легковую машину Infiniti QX56 NEW за 3,7 млн. рублей. Дальше приводится цитата (не самые корректные выражения автора из нее убраны): «Ну вот что с ними делать? .Техническое задание выверено вплоть до миллиметров. Перечисление комплектации авто занимает 4 страницы А4 мелким шрифтом. Учтены все мелочи - и индивидуальные брелки для регулировок зеркал заднего вида, и аудиосистема BOSE® 5.1 с не менее 15 динамиками и функцией объемного звучания, и установленные в потолке салона дополнительные надувные шторки и хромирование дверных ручек, решеток радиатора и боковых зеркал и цвет затемнения лобового стекла с УФ-фильтром, и количество электронных регулировок сидения пассажира (8), и Вещевое отделение для хранения мелких предметов и телефона, и освещение пространства для ног, и оптитронные
приборы с бело-фиолетовой подсветкой. В общем, учтены все самые важные функции автомобиля, жизненно необходимые для выполнения должностных обязанностей сотрудниками Управления делами Администрации Алтайского края. ... Вы там сильно разбогатели? Вроде не похоже, глядя на ваш бюджет в 52 млрд. рублей из которых только 45% собственные доходы, а остальное федеральная дотация. У вас дефицит бюджета 9 млрд. рублей, а вы машины по 4 млн. покупаете. Что такое 4 млн. рублей для нищего Алтайского края? Столько же выделяется в год на «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае». Бюджет края на капремонт многоквартирных домов в год выделяет 2,8 млн. рублей, зато 4 млн. тратит на машину начальнику. Совесть есть?...» [2].
Никаких официальных опровержений или комментариев по этому поводу не было. Однако впоследствии заявка на эту машину была снята.
Предвыборная кампания продолжала идти без особых эксцессов. 3 октября председатель избирательной комиссии Алтайского края Ирина Акимова отметила: «Если говорить в целом обо всех избирательных кампаниях по выборам в органы местного самоуправления Алтайского края 14 октября 2012 года, то стоит отметить, что из 1868 зарегистрированных кандидатов только 16% составили кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения. При этом наибольшую активность на выборах проявляют соответствующие региональные и местные отделения парламентских политических партий: «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ.
Были, правда, и «обиженные»: так, 27 сентября не допущенные к выборам в барнаульскую гордуму представители Коммунистической партии социальной справедливости (КПСС) объявили голодовку. Партии было отказано в регистрации списка кандидатов сентября, суды первой и второй инстанции признали действия избирательной комиссии Барнаула законными.
Кандидат в депутаты БГД от партии «Патриоты России» Андрей Васильев подал в суд на Андрея Олишевского. Согласно явно надуманному обвинению, Олишевский предоставил в избирком неполный пакет документов, и окружной избирком, зарегистрировав его, нарушает равенство участников избирательного процесса. Суд Индустриального района Барнаула принял решение не удовлетворять иск Андрея Васильева и оставить в силе регистрацию кандидата.
В КПРФ все еще звучало эхо прежних скандалов: отвечая на обвинения однопартийцев, главный алтайский коммунист Михаил Заполев признал, что в списках КПРФ на выборах в Алтайское Заксобрание и Госдуму были так называемые коммерческие кандидаты, но взятые с них средства оформлялись официально. Со слов руководителя фракции КПРФ в АКЗС Виталия Сафронова, Александр Мастинин за место в списке на
выборах в Заксобрание дал 5 млн. рублей, а Артак Махсудян не додал 280 тысяч.
Представители оппозиционных партий сделали 1 октября заявление о взаимовыручке. Заявление подписали лидеры региональных отделений КПРФ, РПР-ПАРНАС, «Справедливой России» и «Яблока». В нем, в частности, говорилось: «Всего через несколько дней состоятся выборы депутатов Барнаульской городской Думы. Проходят они в атмосфере обмана, дезинформации, многочисленных нарушений, при массированном использовании административного ресурса. Оппозиции приходится действовать в условиях полной информационной блокады и противодействия со стороны органов власти. Существуют серьезные опасения, что и в день выборов нас ждут серьезные манипуляции с голосами избирателей. Мы, участники соглашения, берем на себя следующие обязательства: 1. Отказ от взаимной критики и нападок в ходе избирательной кампании. 2. Противодействие совместными усилиями нарушениям партии власти в период выборной кампании. 3. Создание совместными усилиями единой системы контроля за голосованием. 4. Организация совместной деятельности в стенах Барнаульской городской Думы после выборов для решения проблем барнаульцев».
Готовились и наблюдатели под эгидой ассоциации в защиту прав избирателей «Голос»: прошли семинары для корпуса наблюдателей и представителей разных политических партий. Региональное отделение «Голоса» готовило в Барнауле «стационарных наблюдателей» (тех, кто должен вести наблюдение на избирательных участках) и «мобильные группы».
Между тем, видеотрансляция на выборах депутатов БГД была отменена. В соответствии с распоряжением правительства РФ от 17 сентября 2012 года организация интернет-видеотрансляций в единый день голосования 14 октября в режиме реального времени "будет обеспечена только на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации". Ранее на сайте избирательной комиссии Алтайского края сообщалось об обратном. Так, по распоряжению российского правительства от 13 сентября планировалось организовать видеотрансляцию голосования и в городах, численность населения которых превышает 250 тысяч человек, включая Барнаул. Причины, по которым на федеральном уровне было решено отказаться от финансирования видеотрансляции муниципальных выборов, в тексте последнего распоряжения не сообщались. В крайиз-биркоме пояснений по этому поводу также не дали. Оборудование, использовавшееся в ходе президентских выборов 4 марта, осталось лежать на складах «Ростелекома».
Один из кандидатов в своем блоге высказал следующие впечатления о ходе кампании на данном этапе: «Об избирателях. Люди почти в
половине случаев не знают о выборах. У очень многих, слишком многих, неверие в возможность что то изменить. Очень многие считают, что все уже посчитано и выборы уже состоялись... Остановитесь и задумайтесь. Как далеко мы зашли в этих манипуляциях. Дистанция между народом и властью критично велика. Еще чуть-чуть и полная апатия... Мы где то близко подошли уже к разрушению ценностных кодов. "Говорят одно, а делают совсем другое" - основное обвинение к власти. У каждого свои примеры, про произвол, про снижающуюся зарплату, про отсутствие мест в детских садах и деградирующие дворы, и еще про многое-многое другое. О выборной компании. Уже привык к тому, что ресурсы не равны изначально. Уже не удивляет то, что удивляло в начале. И даже информация, что ТСЖ обещаны деньги, если правильно проголосуют, уже не удивляет, уже насмотрелись на всякое». [3].
Использовался и компромат против оппонентов - так, печатались статьи против уже упоминавшегося Виктора Рау. А информационное агентство Банкфакс в последний день агитации разместило прямые ссылки на «порноролик», направленный на дискредитацию В. Рыжкова и даже указало адрес сексшопа, в котором можно купить диски с этой записью (хозяин Банкфакса А. Банных, как сообщалось в прессе, накануне выборов договорился о сотрудничестве с ЕР).
В ходе голосования, по свидетельствам многих наблюдателей от РПР-Парнас, КПРФ и «Голоса», осуществлялся массовый подвоз избирателей от участка к участку, а один из членов избирательной комиссии даже съел компрометирующую вкладку из паспорта одного из «карусельщиков». О нарушениях заявляли и представители «Справедливой России»: «По сведениям регионального отделения партии «СР», в 17 часов по местному времени началась новая «волна» фальсификаций на избирательных участках. Как сообщили члены сразу нескольких избирательных комиссий, им было дано поручение переписать всех избирателей старше 1940 года рождения (по словам специалистов, пожилые люди обычно не приходят голосовать после 17 часов). Именно за них теперь будут голосовать «карусельщики». По уточненным данным, в «каруселях» сейчас участвуют более 320 экипажей, задействовано свыше 1000 человек. При этом данные экипажи, похоже, пользуются покровительством полиции», — подчеркивали в «СР». Секретарь Бюро Совета регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Алтайском крае Владислав Вакаев при этом заметил: «На наш взгляд, произошедшее, несмотря на внешний успех «партии власти», свидетельствует о серьезном кризисе политической системы, которая продолжает делегитимизировать-ся. Выборы сегодня из процесса народного волеизъявления превращаются в гонку «карусельщиков» и жульничество значительной части членов избирательных комиссий. Постоянно снижающаяся явка говорит о том,
что люди не рассматривают органы власти, сформированные таким образом, в качестве выразителей своих интересов» [9].
В итоге этих выборов при явке чуть более 20% избирателей по одномандатным округам в депутаты прошли все кандидаты от ЕР, а результаты по партийным спискам оказались такими:
«Единая Россия» - 50,17%;
КПРФ - 16,49%;
«Справедливая Россия» - 11,03%;
ЛДПР - 7,87%;
РПР-ПАРНАС - 5,45%;
«ЯБЛОКО» - 2,56%;
«Зеленые» - 1,90%;
«Патриоты России» - 1,52%.
В итоге ЕР получила 32 места из 40. Многие эксперты полагали, что главой города станет вице-губернатор Даниил Бессарабов, который шел под вторым номером в списке от «Единой России». Однако в итоге что-то не сложилось, и прежние руководители остались на своих местах: главой города на ближайшие пять лет останется Людмила Зубович. Прежний сити-менеджер И. Савинцев вскоре после выборов подал в отставку - очевидно, чтобы быть назначенным на новый пятилетний срок и избежать процедуры прямых выборов, которые, как ожидается, будут возвращены в 2013 г.
Итоги выборов обсуждались на нескольких политологических площадках. Так 25 октября состоялась конференция, организованная факультетом политических наук АлтГУ и Избирательной комиссией Алтайского края [10], а 28 октября в ИД «Алтапресс» прошел «круглый стол» на тему «Выборы в местные органы власти в России и Алтайском крае: основные итоги и их влияние на развитие политической системы», организованный Алтайским краевым отделением Комитета гражданских инициатив и Алтайским отделением Российской ассоциации политической науки [7; 8].
Основные выводы экспертов в главном оказались сходными. Проблема повышения легитимности для городской власти действительно весьма актуальна: руководители города не избираются сейчас всенародным голосованием, поскольку депутаты лишили барнаульцев такого права. Весьма показательно то, что в прошедших выборах депутатов Горду-мы не приняли участие почти 80% избирателей. Были также и многочисленные сообщения очевидцев о нарушениях и "каруселях", что не способствует доверию населения к официально объявленным результатам.
Реально повысить легитимность власти можно было бы через возвращение всенародных выборов мэра города. Следует напомнить, что в сентябре этого года правительство уже внесло на рассмотрение Госдумы законопроект, делающий обязательными с 2013 года прямые выборы глав
муниципальных образований. Этот законопроект, разработанный в Мин-регионе, предполагает две схемы управления городом. Первый вариант выборов - тот самый, который и был в Барнауле: мэр после избрания возглавляет местную администрацию. По второму варианту население выбирает председателя городской думы, а руководителем администрации становится нанятый сити-менеджер. Вторая схема более громоздкая, но даже и тут не обойтись без прямых выборов. Тем не менее, местная власть выбрала совсем иной вариант, который позволит ей долгое время обходиться вообще без каких-либо выборов.
На этих выборах (в отличие от предыдущих, когда был конфликт губернатора А. Карлина с мэром Барнаула В. Колгановым), раскола властных элит не наблюдалось. Напротив, было продемонстрировано монолитное согласие. Губернатор Алтайского края Александр Карлин заявил, что «Народная программа» развития Барнаула получит поддержку региональных властей. Проект программы Карлину представил глава администрации Барнаула Игорь Савинцев.
ЕР пыталась набрать очки с помощью массированной пропаганды, административного ресурса и кандидатов, авторитетных в своих сферах. КПРФ фактически была выбита из кампании мощным скандалом, о котором сказано выше. ЛДПР и СР вели кампанию не слишком активно, используя в основном традиционные тактики. РПР-ПАРНАС попыталась в последние дни перед выборами активизировать агитацию, однако на масштабах ее деятельности явно сказалась ограниченность ресурсов. Яблоко (Александр Гончаренко) имеет довольно ограниченную поддержку, хотя и пытается вести регулярную работу. Остальные партии - «Патриоты России» (Сергей Ермаков) и «Зеленые» (Владимир Кириллов) - проявили минимальную активность. В целом роль партий как носителей идеологий исчезает - они скорее выступают в роли «инструментов для выборов».
Говорить о массовом доверии к институту выборов, к сожалению, не приходится. Интерес к выборам был довольно низким, поскольку многие наученные опытом барнаульцы не верят в честность выборов и в то, что их голосование что-то сможет изменить. «Все равно выберут тех, кого им надо», «Все уже подсчитано», «Говорят одно, а делают совсем другое» -эти фразы наиболее часто произносят рядовые избиратели. После изобиловавшей нарушениями предыдущей кампании и после лишения барна-ульцев права самим выбирать мэра такое отношение к выборам вполне закономерно. Тем не менее, в последние дни перед голосованием все-таки чувствовалось некоторое оживление: пообщавшись с «альтернативными» кандидатами, некоторые избиратели стали надеяться, что это будут реально конкурентные выборы.
В интересах ЕР было привести на выборы лишь тот «управляемый электорат», который обеспечил бы победу при низкой явке. Соответст-
венно, информирование населения о других участниках выборов было минимальное: многие избиратели не были оповещены о том, за какие еще партии и за каких кандидатов они смогли бы проголосовать. С другой стороны, оппозиционным партиям и кандидатам создавались «некомфортные» условия для агитации. В частности, исчезала наглядная агитация, продолжались задержания активистов под любыми предлогами. В самих оппозиционных движениях почти не оказалось ярких лидеров, недостаточно учитывались повседневные жизненные проблемы населения. Отдельные кандидаты от оппозиции пытались использовать тактику «от двери к двери», устраивали встречи во дворах и т.д., но этого было явно недостаточно.
Легальная смена власти в результате выборов происходит обычно там, где есть интерес массы людей к этим выборам, где есть конкурентная среда, где участники избирательного процесса имеют примерно равные условия для ведения кампании, где подсчет голосов ведется под контролем не зависимых от действующей власти наблюдателей. Все эти условия пока были далеки от реального воплощения. Выборы продолжают играть во многом декоративную функцию. Тем не менее, итоги выборов показывают: если организация настойчиво работает с избирателями, она может даже при нынешней системе повысить свои результаты. По-видимому, следовало бы на муниципальных выборах вернуть порог явки хотя бы в 25%. Это не позволило бы "замалчивать" выборы, снизило бы роль административных манипуляций. В целом же для повышения легитимности избираемых органов власти необходим целый комплекс реальных (а не косметических) мер, направленных на осуществление конституционного принципа «народ - единственный источник власти».
Литература
1. Алтайские коммунисты и «жириновцы» о проединороссовском соглашении о честных выборах: нас не приглашали подписать, но мы бы и не стали // ИА Банкфакс. 24.09.2012. [Электронный ресурс]. иР1: http://www.bankfax.ru/page.php?pg=85649 (дата обращения: 25.12.12).
2. Блог navalny. Ну вот что с ними делать? 21.09.12. [Электронный ресурс]. иР1: http://navalny.livejoumal.com/737159.html (дата обращения:
25.12.12).
3. Блог olishevsky. Дневник кандидата. День девятый. Финишная прямая // Андрей Олишевский. 02.10.12. [Электронный ресурс]. иР1: http://olishevskiy.livejournal.com/13597.html (дата обращения: 25.12.12).
4. Вакаев В. Позиция Справедливой России по вопросу подписания соглашения «О проведении честных и свободных выборов» // Справедливо. Он-
лайн. 21.09.12. [Электронный ресурс]. URL: http://www.spravedlivo-
online.ru/content/news/SER1.php?news=28930 (дата обращения: 25.12.12).
5. Доверие институтам власти // Левада-Центр. 02.11.12 [Электронный ресурс]. URL: http://www.levada.ru/02-11-2012/doverie-institutam-vlasti (дата обращения: 25.12.12).
6. Компроматы ниже пояса. Вот и Банкфакс опустили анатомисты? // Свободная трибуна Алтайской школы политических исследований. 12.10.12. [Электронный ресурс]. URL: http://ashpi.livejournal.com/216485.html (дата обращения: 25.12.12).
7. Круглый стол АО КГИ по выборам, 28.10.2012. Ч. 1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.youtube.com/watch?v=imyj3G0mo08 (дата обращения:
25.12.12).
8. Круглый стол АО КГИ по выборам, 28.10.2012. Ч. 2 [Электронный ресурс]. URL: http://youtu.be/GLCeu5F-3Rg (дата обращения: 25.12.12).
9. Палочкин М. «Медвежий» угол // Континент Сибирь Online. 16.10.12. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksonline.ru/stats/-/id/1541/ (дата обращения: 25.12.12).
10. Подведены итоги осенней избирательной кампании // Алтайский государственный университет. Новости. 26.10.12. [Электронный ресурс]. URL: http://www.asu.ru/news/7993/ (дата обращения: 25.12.12).
11. Хазиев С. Сына алтайского оппозиционера и общественника Виктора Рау выпустили из СИЗО // Алтапресс.ш. 14.09.12. [Электронный ресурс]. URL: http://altapress.ru/story/93509/ (дата обращения: 25.12.12).
12. Чернышов Ю.Г. Выборы главы администрации Алтайского края // Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М.: изд. РАГС, 1997.
