CC BY
14
ВЫБОРНАЯ КАМПАНИЯ 2006 ГОДА В ТУВЕ: ОСОБЕННОСТИ И РЕЗУЛЬТАТЫ
Оюн О.П.
Тувинский государственный университет, Кызыл ELECTIVE CAMPAIGN OF 2006 IN TUVA: FEATURES AND RESULTS
Oyun O.P.
Tuvan State University, Kyzyl
В статье анализируется процесс проведения и результаты выборной кампании в октябре 2006 года в Парламент Республики Тыва. Раскрыты особенности выборов в Законодательную палату Великого Хурала. Причины противостояния Правительства и депутатов фракции «Единой России» в Законодательной палате Великого Хурала по внесению изменений в закон о выборах.
The article analyzes the process and results of the election campaign in October 2006, to the Parliament of the Republic of Tyva. The features of the elections to the Legislative Chamber of Supreme Khural, and the reasons of the opposition of the Government and deputies of the parliamentary party "United Russia" in the Legislative Chamber of Supreme Khural for introduction of amendments to the election law were found out.
Ключевые слова: Великий Хурал, Законодательная Палата, Палата Представителей, Закон Республики Тыва «О выборах в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва», закрытые и открытые списки, региональные группы.
Key words: Supreme Khural, the Legislative Chamber, the Chamber of Representatives, the Law of the Republic of Tyva "About elections to the Legislative Chamber of Supreme Khural of the Republic of Tyva", closed and open lists, regional groups.
С вступлением в силу в ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» статус политических партий повысился. Уместно будет дать определение «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» [1]. Они создаются гражданами на добровольных началах и являются одним из базисных институтов политической системы общества, способствующего воспроизводству и ротации политической элиты.
Связь между партиями и выборами настолько тесна, что в политической науке эти два понятия обычно рассматриваются в единой связке. Партии дают людям возможность выбора между различными вариантами будущего развития общества. Каждая общественно-политическая организация в своей программе формулирует коллективную цель, которую она обязуется воплотить в случае победы на выборах.
В демократическом обществе государственная власть не в состоянии воспринимать интересы каждого отдельного гражданина. В обществе всегда существуют самые разнообразные и разнонаправленные интересы, предпочтения и требования. Трансформировать каждое из них в политическое решение немыслимо. Даже если такое было бы возможным, это привело бы к хаосу и непредсказуемости политической жизни. Партии взяли на себя функцию выделения из атомизированного множества частных интересов наиболее значимых и агрегирования их в групповые политические интересы, с которыми может взаимодействовать государство. Благодаря партиям на смену стихийным, зачастую противоправным выступлениям толпы пришло осознанное, узаконенное конституцией участие граждан в политике государства. Интегрируя индивидов в социальные группы со своими осознанными интересами, партии преобразуют толпу в общество граждан и способствуют
формированию политической воли народа, а интегрируя групповые интересы в политику государства, партии способствуют материализации политической воли народа, ее превращению во власть народа.
7 июля 2006 года впервые прошли выборы в парламент Республики Тыва по смешанной системе. В то время в Туве был парламент двухпалатным. Нижняя палата Великого Хурала - Палата представителей состояла из 130 депутатов, которые избирались по одномандатным округам. Особенность на октябрьских выборах 2006 года представляли выборы в Нижнюю палату Великого Хурала. Предстояло избрать в Законодательную палату 32 депутата, из которых 16 депутатов впервые выбирались по партийным спискам,
Выборный процесс политическая элита республики начала задолго до выборов. Существующая Правительству оппозиция предприняла попытку внести изменения в Конституцию Республики Тыва, с целью сделать Парламент однопалатным. Предлагалось ликвидировать Палату представителей из 130 депутатов, из которых 9 работали на постоянной основе, остальные - на общественных началах. Для такой маленькой республики, с населением в 300 тысяч человек, живущей более чем на 90 % на дотации из федерального бюджета, это было непозволительной роскошью. Несмотря на то, что верхняя палата была необходима для сдерживания и балансировки политических сил.
Политическая партия «Единая Россия» выступила с инициативой внесения изменений в законопроект «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва», разработанный республиканской Избирательной комиссией. Предлогалось максимально увеличить размер избирательного залога, проверке допустить все представленные подписи, собранные в поддержку кандидатов и списков партий, использовать закрытые списки, поделенные на региональные группы. При наличии общереспубликанской части списка из трех-пяти человек, предлагалось использовать во главе списка федеральных и региональных политиков. Очень важным было поднять порог допуска списков политических партий к распределению депутатских мандатов до 7 процентов. Это был тактический ход единороссов, чтобы участие в выборах приняли состоявшиеся крупные политические партии.
Острый спор и принципиальное противоречие между Правительством Республики Тыва и депутатами - единороссами Законодательной Палаты вызвали нормы, касающиеся наличия или отсутствия в бюллетенях строки «Против всех кандидатов», использование открытой или закрытой формы избирательных списков, порог допущения списков к распределению депутатских мандатов с 5 до 7 процентов, уменьшение процента явки избирателей с 43 % до 25 %. Неоднозначным было отношение к этим вопросам не только депутатов, но и членов регионального отделения партии «Единая Россия». Наибольшие разногласия вызвал вопрос о форме списка кандидатов: закрытой или открытой. Суть вопроса заключалась в том, что «в зависимости от порядка распределения кандидатов в списке, региональные списки кандидатов могли быть: закрытыми (списки утверждались уполномоченным органом партии и представлялись в избирательную комиссию, после чего не могли быть изменены, за исключением случаев выбытия кандидатов; полученные списком мандаты распределялись между кандидатами в том порядке, в каком они были расположены в списке кандидатов, представленном в избирательную комиссию) Открытыми (избирателю предоставлялась возможность при голосовании за список отметить одного или нескольких кандидатов в составе списка, которых он поддерживает, а распределение мандатов между кандидатами внутри списка зависело от количества голосов, подданных за конкретных кандидатов)» [2].
Была создана согласительная комиссия, приглашены представители Центральной избирательной комиссии, проведены ряд переговоров в Москве и Новосибирске, куда были приглашены Председатель Законодательной палаты Великого Хурала Оюн В.М. и Председатель Правительства Республики Тыва Ооржак Ш.Д. Оба они были членами партии «Единая Россия». Только по истечении 4 месяцев долгой и трудной работы был найден компромисс: согласились на закрытую форму списка кандидатов в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала
Республики Тыва с делением на 8 региональных групп. Процент явки избирателей был снижен до 33 %, вместо 25 %, как предлагалось. Для города Кызыла, где в основном проживал протестный электорат, этот процент явки по-прежнему оставался довольно высоким. Тем более, что строка «против всех» в бюллетенях по выборам депутатов нижней палаты была исключена. Для выборов депутатов верхней палаты была оставлена открытая форма списков. Для Тувы принятые решения имели принципиальное значение.
В июне 2006 года Республику Тыва с официальным визитом посетил Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронов С.С., руководитель Российской партии жизни. Этот визит имел большое значение, так как он состоялся накануне предстоящих осенних выборов в региональные парламенты и после состоявшегося объединения на федеральном уровне «Партии пенсионеров», «Родины» и «Российской партии жизни».
Визит не остался без политических последствий: 5 депутатов фракции «Единая Россия» в Законодательной палате Великого Хурала заявили в СМИ о выходе из рядов партии «Единая Россия», не дождавшись решения местного отделения, вступили в Российскую партию жизни и возглавили от этой партии региональные списки кандидатов в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала. Сложилась своеобразная ситуация, которая во многом диктовалась расстановкой политических сил в республике, основанная на протестном настроении населения против политики действующего Правительства РТ когда в рядах РПЖ оказались члены партии и «Единой России» и «Родины».
В выборах участвовали 6 региональных отделений политических партий КПРФ, «Родина», «ЛДПР», «Единая Россия», «Патриоты России», «Российская партия жизни» [3].
У каждого был свой стабильный электорат, свои рычаги воздействия. У КПРФ это пожилые люди, ветераны, самые активные участники выборного процесса, которые работают не за деньги, а за идею. «Родина» не могла быть уверенной из-за националистических высказываний и выступлений лидеров на федеральном уровне, поэтому идея объединения с РПЖ могла стать новым витком в развитии регионального отделения. Самой массовой партией была «Единая Россия», имеющая молодежную организацию «Молодая гвардия Единой России», постоянного избирателя и административный ресурс.
Список «Единой России» возглавил Председатель Правительства Республики Тыва Ооржак Ш.Д, вторым номером в списке был его заместитель, бывший лидер партии «Единство», секретарь политсовета регионального отделения партии «Единая Россия». В такой ситуации другие политические партии объединились и составили оппозицию «Единой России». Начавшаяся агитационная работа приняла агрессивный характер, так как был сделан упор на критику действующего правительства во главе с Ооржак Ш.Д. В СМИ стали публиковаться материалы о росте преступности, алкоголизма, коррупции, местничества, нищете, как следствия 15 - летнего пребывания у власти одного человека, который превратился в узурпатора. И ответственность за это возлагалось на «Единую Россию». На встречах с избирателями кандидаты и их доверенные лица, агитаторы утверждали: «Если проголосуете за «Единую Россию», то Ооржак Ш.Д., останется на 4 срок, и ситуация в Туве не изменится, более того, усугубиться».
Тактика ведения контрагитации и контрпропаганды была очень верно выбрана политтехнологами РПЖ. Ими были учтены как плюсы и минусы кандидатов от РПЖ, так и малоузнаваемость в Туве самой партии, непопулярность «Родины», малочисленность ЛДПР. При этом, настойчиво указывались изъяны тувинского общества, подчеркивалось, что если победит «Единая Россия», то ситуация не изменится к лучшему.
В ходе судебных разбирательств выяснилось, что эти выборы отличились активным использованием самых разных выборных технологий, включая «грязные»: «рулетка», «карусель», подвоз, подкуп избирателей, запугивание агитаторов, наблюдателей и подкуп членов УИК с решающим голосом.
Перед региональным отделением «Единой России» была поставлена Генсоветом партии задача набрать на выборах 80 % голосов избирателей. Задача сама по себе была непростой. Если
учесть, что одним из лидеров партии был наш земляк, Герой России Шойгу С.К., который пользуется огромным авторитетом среди населения, и работа регионального отделения тоже показала себя как самая деятельная и узнаваемая партия в регионе, то этот процент мог бы быть достигнут. Но, в ходе выборной кампании были допущены, на наш взгляд, ряд ошибок, что не позволило выполнить задачу. Прежде всего, это связано с тем, что республиканский список возглавил глава Правительства РТ Ооржак Ш.Д., политика которого, как было отмечено выше, вызывала недовольство населения. Это же подтверждали результаты независимых социологических исследований по определению рейтинга референтных лиц, что составило всего 27 %. [4, с. 16, 5, с. 191]. Сказались и ошибки организационного плана, связанного с одновременным существованием трех штабов и отсутствием единоначалия, поэтому единороссы стали оппонентами друг другу.
Особенностью кампании было то, что впервые, именно, «Единая Россия» провела проект «Политзавод», сутью которой является введение 20 процентной квоты для молодежи в возрасте до 30 лет. Силами «Молодой гвардии «Единой России» был проведен «Праймериз» для выявления предпочтений электората, конкурс сочинений среди учащихся старших классов на тему: «Будущее-это мы», специальные мероприятия во время празднования «Наадыма»: установка юрты «Единой России», бесплатные автобусы, раздача календарей и плакатов с поздравлениями, вручение призов и подарков на соревнованиях и знаменитым ветеранам, «Форум сторонников» в муздрамтеатре, акция «Я доброволец» по сбору вещей для Центра временного содержания несовершеннолетних детей.
Большой общественный резонанс получил приезд в республику VIP персон Героя России Шойгу С.К., депутатов Государственной Думы Фс РФ Володина В.В., Воробьева А.Ю., Карелина А.А., Попова С.А. Было проведено 22 встречи, на которых присутствовали более 5 тысяч человек.
Партия «Единая Россия» построила свою работу на позитивных примерах, не отвечая на обвинения оппозиции, не проводя контрпропаганду.
По данным Избирательной комиссии Республики Тыва в выборах депутатов Великого Хурала РТ второго созыва, состоявших 8 октября 2006 года, приняло участие более 53 % избирателей. При голосовании по партийным спискам голоса избирателей распределились следующим образом:
Тувинское Региональное отделение политической партии «Единая Россия» набрала 40 905 голосов или 46,38%, отделение политической партии «Российская партия Жизни» в Республике Тыва - 28 422 голосами (32,25 %), партии «ЛДПР» - 3 301 голосов (3,74%), «КПРФ» - 4 799 голосов (5,45%), «Родина» - 2 139 голосов (2.42%), «Патриоты России» - 3 254 голосов (3,96%) [5].
По итогам выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва в Законодательную палату, преодолев 7 процентный барьер, прошли 2 партии: «Единая Россия» и «Российская партия жизни». Из 32 округов выборы состоялись в 27, среди избранных депутатов соотношение мандатов у двух партий было примерно одинаковым: у «Единой России» - 15, у «Российской партия Жизни» - 12.
В Палату Представителей Великого Хурала были избраны 106 депутатов, 65 из которых представляли «Единую России», 1 депутат был членом «ЛДПР».
Таким образом, результаты социологических опросов, проводившихся накануне выборов, независимыми агентствами не подтвердились. Так, результаты социологического исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного с 1 по 10 марта 2006 года методом личного формализованного интервью по месту жительства респондентов по выявлению социально - политической ситуации в Республики Тыва показали сложность и неоднозначность настроений жителей республики. 66 % опрошенных ответили, что живут «хорошо» или «скорее хорошо», 64 % респондентов оценили материальное положение своих семей как «среднее». С другой стороны, на более детальные и углубленные вопросы респонденты давали более критические ответы. Главной проблемой региона 59 % опрошенных назвали «безработицу, сложности с трудоустройством», 48 % «бедность людей, низкие зарплаты и пенсии», 44 % -«алкоголизм».
Показательны ответы респондентов по отношению к органам власти. Так, 76% опрошенных одобряли работу Президента В. Путина. 79 % высоко оценивали деятельность министра по чрезвычайным ситуациям РФ С.К. Шойгу. Председателю правительства РТ Ооржаку Ш.Д. доверяли 27% опрошенных. Среди политических партий бесспорным лидером в Туве была «Единая Россия», ее готовы были поддержать 56% избирателей. Наиболее востребованной среди жителей (51 %) являлась информация «о реальных делах» партий. Для 25 % опрошенных важным оказалось знать основные тезисы программ партий; 44% считали, что ситуация в Республике зависит, главным образом, от Председателя Правительства, 11% - от Законодательной Палаты Великого Хурала, 2% -от Палаты Представителей [6].
«Единая Россия» на выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва набрала 48 % голосов избирателей, что говорит о безусловной победе этой партии. Но, все - таки, поставленную Генсоветом партии задачу - набрать 80 % за «Единую Россию», региональному отделению выполнить не удалось.
Выборы показали, что результаты социологических опросов, проводившихся накануне по выявлению предпочтения избирателей, оказались разнополярными. На выбор электората, прежде всего, оказали влияние формы и содержание предвыборной агитации, используемые выборные технологии, стратегия и тактика избирательных объединений.
Библиографический список
1. ФЗ «О политических партиях» ст. 3.- М. 2005 г.
2. Борисов И. Б., Заславский С. Е. Партии на будущих выборах. Новое законодательство.- М. 2005.
3. Постановление «О регистрации избирательного объединения «Российская партия жизни». // Текущий архив Избирательной комиссии Республики Тыва. - Кызыл, 2006 г.
4. Доржу, З.Ю., Оюн, О.П. Социальные аспекты деятельности политических партий и общественных объединений (на примере Тувы). // Научные труды Тывинского государственного университета. Выпуск 6. Том 1. - Кызыл: РИО ТывГУ, 2008 .325 с.
5. Оюн, О.П. Политическая элита Тувы в условиях многопартийности. // Известия Алтайского Госуниверситета. Серия «История, политология». - Барнаул, 2010. - С. 191-196.
6. Справка о результатах социологического опроса. // Текущий архив организационного отдела Тувинского регионального отделения партии « Единая Россия».
7. Результаты выборов. // Тувинская правда, 2006 - 23 октября.
Bibliograficheskij spisok:
1. FZ «O politicheskih partijah» st. 3.- M. 2005 g.
2. Borisov, I. B., Zaslavskij, S. E. Partii na budushhih vyborah. Novoe zakonodaterstvo- M. 2005.
3. Postanovlenie «O registracii izbiratel'nogo ob#edinenija «Rossijskaja partija zhizni». // Tekushhij arhiv Izbiratel'noj komissii Respubliki Tyva. - Kyzyl, 2006 g.
4. Dorzhu, Z.Ju., Ojun, O.P. Social'nye aspekty dejatel'nosti politicheskih partij i obshhestvennyh ob#edinenij (na primere Tuvy). // Nauchnye trudy Tyvinskogo gosudarstvennogo universiteta. Vypusk 6. Tom 1. - Kyzyl: RIO TyvGU, 2008 g - 325 s.
5. Oyun, O.P. Politicheskaya ehlita Tuvy v usloviyakh mnogopartijnosti. // Izvestiya Altajskogo Gosuniversiteta. Seriya «Istoriya, politologiya». - Barnaul, 2010. - S. 191-196.
6. Spravka o rezul'tatah sociologicheskogo oprosa. // Tekushhij arhiv organizacionnogo otdela Tuvinskogo regional'nogo otdelenija partii « Edinaja Rossija».
7. Rezul'taty vyborov. // Tuvinskaja pravda, 2006 - 23 oktjabrja.
Оюн Оксана Петровна - кандидат исторических наук, доцент кафедры Отечественной истории
Тувинского государственного университета, E-mail: [email protected]
Oyun Oksana - randidate of History, associate professor of National history department of Tuvan State
University, E-mail: [email protected]
УДК 37(09)+378(09)(571.52)
