CC BY
31
Колпакиди Д.В.
ВЫБОР ИНСТРУМЕНТОВ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
Аннотация. В рамках настоящего исследования проанализированы особенности развития социального предпринимательства в России на фоне траектории развития аналогичных предприятий в различных странах мира. Сформулированы проблемы и определены перспективы развития социального предпринимательства, выделены инструменты его государственной поддержки. Особое внимание уделено сравнительному анализу функционирования социального предпринимательства в регионах Сибирского федерального округа.
Ключевые слова. Социальное предпринимательство, мировой опыт, государственная поддержка, инструменты поддержки, инфраструктура поддержки, Сибирский федеральный округ.
Kolpakidi D.V.
INSTRUMENTS OF SOCIAL ENTREPRENEURSHIP DEVELOPMENT IN RUSSIA
Abstract. Within the framework of this study, the features of the development of social entrepreneurship in Russia have been analyzed against the background of the development trajectory of similar enterprises in different countries of the world. Problems are formulated and prospects for the development of social entrepreneurship are identified, tools for its state support are highlighted. Special attention is paid to the comparative analysis of the functioning ofsocial entrepreneurship in the regions of the Siberian Federal District
Keywords. Social entrepreneurship, world experience, state support, support tools, support infrastructure, Siberian Federal District.
Введение
Мировое экономическое развитие характеризуется последовательным чередованием подъемов и спадов. При этом государство испытывает трудности в процессе решения социальных задач, изыскивая и апробируя все новые механизмы. В качестве одного из таких механизмов предлагается социальное предпринимательство (СП). Получая прибыль, социальный предприниматель большую ее часть направляет на решение социальных задач. Период возрастания интереса к социальному предпринимательству пришелся на конец ХХ - начало XXI века. При этом разрозненные и слабо представленные научные исследования касались развития данной области знаний в США и Европейских странах. В дальнейшем появись исследования сферы социального предпринимательства в азиатских странах (Южная Корея, Япония, Тайвань и пр.), в странах Латинской Америки (Бразилия, Чили и пр.) и Африки (ЮАР, Кения и пр.).
С 1996 года в Европе активно развивается международная сеть научно-исследовательских центров EMES, которые осуществляют теоретические и прикладные разработки в сфере социального предпринимательства и социальной экономики. Деятельность организации финансируется Европейским
ГРНТИ 06.56.21 © Колпакиди Д.В., 2022
Дмитрий Викторович Колпакиди - кандидат экономических наук, доцент, доцент Иркутского государственного университета.
Контактные данные для связи с автором: 664082 г. Иркутск, ул. Улан-Баторская, 6 (Russia, Irkutsk, Ulan-Batorskaya str., 6). Тел.: +7 902 516-27-68. Е-mail: [email protected]. Статья поступила в редакцию 11.01.2022.
союзом. Крупнейшие университеты мира реализуют образовательные программы подготовки социальных предпринимателей. Выпускники готовы к созданию социальных бизнесов, работе в организациях, осуществляющих поддержку социальных предприятий, некоммерческих организаций (НКО) социальной направленности и пр.
Важнейшим условием успешного развития социального предпринимательства является разработка нормативно-правовой документации, и, в особенности, принятие соответствующего закона, придающего юридическое значение социальным предпринимателям. Несколько десятилетий назад социальное предпринимательство было совершенно новым видом предпринимательской деятельности для российских условий. В последние годы на фоне резко выросшего в мире интереса к социальному предпринимательству был запущен процесс его развития в России. В настоящее время внесены соответствующие дополнения в федеральный закон № 209-ФЗ, касающиеся социального предпринимательства и его взаимоотношений с государством в части правовой, административной, институциональной, финансовой, информационной и прочих видов поддержки.
Принятие федерального закона № 245-ФЗ, в котором закреплено определение социального предпринимательства и условия внесения этих предпринимателей в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяет активизировать исследования по пространственному распределению социального предпринимательства по территории России, продемонстрировать его значимость для российской экономики.
Целью данной работы является оценка уровня развития социального предпринимательства в отдельных регионах Российской Федерации на фоне эволюции СП в мире.
Материалы и методы
При проведении исследования в качестве исходных данных были использованы обзоры развития зарубежного и российского социального предпринимательства, Федеральные законы № 245-ФЗ и № 209-ФЗ, данные Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам Сибирского федерального округа.
Результаты и обсуждение
В процессе развития государство все чаще сталкивается с большим количеством нерешенных проблем в социальной сфере. Механизмами, привлекаемыми для решения социальных проблем, все чаще выступают благотворительность, реализация программ некоммерческих организаций, а также социальное предпринимательство. Главное отличие социального предпринимательства от традиционного заключается в его социальной направленности. Кроме того, СП должно существовать за счет собственной хозяйственной деятельности. Поле деятельности предприятий социальной сферы представлено на рис. 1.
Поле деятельности социальных предприятий
Работа по социальной и экономической интеграции пораженных в правах или незащищенных социальных слоев
Ж
Выражение солидарности со странами третьего мира (например, борьба за честную торговлю)
Реализация востребованных обществом социальных услуг (уход за пожилыми и инвалидами, здравоохранение, образование и пр.
Предоставление иных
социальных услуг (транспортные услуги, создание и поддержание общественных пространств и т.д.)
Рис. 1. Сферы деятельности социальных предприятий за рубежом
Несмотря на достаточно продолжительный период исследований процесса решения проблем, возникающих в социальной сфере, до сих пор не найден консенсус между учеными различных стран и научными школами. Исследователями выделяются, по крайней мере, четыре основные научные школы, занимающиеся проблемами развития социального предпринимательства (таблица 1). Анализ таблицы демонстрирует многообразие подходов к процессу становления и развития социального предпринимательства.
Даже в самых развитых странах мира государство не в состоянии решать все социальные проблемы самостоятельно. Начало развитию социального предпринимательства в Западной Европе положило кооперативное движение, которое во второй половине XIX века охватило более 4 млн членов в таких странах как Германия, Италия, Франция, Швейцария, Бельгия и страны Скандинавии. В таблице 2 сравниваются условия, в которых формируется социальное предпринимательство в отдельных странах мира [1, 2, 3], которые характеризуются поступательным развитием сектора СП.
Таблица 1
Основные научные подходы к развитию социального предпринимательства
Научная школа Наиболее известные представители школы Суть подхода
Социально-инновационная Дж. Томпсон, С. Элворд, Дж. Маир, И. Марти СП рассматривается как деятельность физических лиц, которые используют инновационные методы для удовлетворения социальных потребностей
Социально-предпринимательская Р. Макдональд, Р. Дарт, Р. Андерсон СП рассматриваются как некоммерческие (nonprofit) организации (НКО), которые обслуживают социальную сферу, получая дополнительный доход. Осуществляется поиск новых способов финансирования НКО, внедряются эффективные методы управления в деятельности СП (без акцентирования инновационности подходов)
Европейская У. Стефан, Л. Уланер, Р. Спир, И. Видал Определяют цель социально ориентированной деятельности в удовлетворении интересов общества. Считают, что существование предпринимательства невозможно без сильной государственной поддержки
Английская Д. Тернер, К. Лиминг, С. Диксон, А. Клиффорд, Л. Дарби, Х. Дженкинс За решение социальных проблем должен быть ответственен бизнес, а получаемый при этом доход, прежде всего, должен направляться на удовлетворение социальных нужд
Таблица 2
Условия формирования социального предпринимательства в зарубежных странах
Страна Организационно -правовая форма СП Законодательная база Наличие государственной поддержки Направления реализации социальных проектов
Италия Социальные кооперативы Закон 381/1991 Государство создает благоприятные законодательные условия. Созданы Центры содействия социальному предпринимательству (функции контроля использования госфинансирования и эффективности вложений) San Patrignano - реализация бесплатных программ реабилитации наркозависимых, обучение их новым профессиям, оказание помощи в поиске работы
Продолжение табл. 2
Страна Организационно -правовая форма СП Законодательная база Наличие государственной поддержки Направления реализации социальных проектов
Великобритания Специальная организационно-правовая форма - «компания, действующая в интересах сообщества» (С1С) Закон о социальных ценностях, 2012. Предпочтение отдается поставщикам, которые способствуют экономическому, социальному и экологическому развитию местных сообществ Нет прямых льгот и субсидий для СП. Налоговые льготы: сокращение подоходного налога на 30% субъектам, вкладывающим средства в СП. Создан Big Sociaty Capital - фонд для финансирования субъектов, вкладывающих средства в СП НКО и СП предоставляются льготы в виде пониженных ставок аренды офисных помещений
Франция Два вида учреждений: Учреждения и службы трудовой адаптации ^АТ); Адаптированные предприятия (ЕА) Закон 1987 года Освобождение от налогов в начальной стадии бизнеса. Льготы по отдельным видам налогов. Государственная поддержка безработным, открывающим собственный бизнес. Предоставление льготных кредитов, ссуд и субсидий Сферы наибольшего развития СП: социальное обеспечение, здравоохранение, финансы, страхование, спорт и досуг, образование, искусство и культура
Бельгия Некоммерческая организация (ASBL) - 95,0%. Кооператив, аккредитованный Национальным советом по кооперации - 1,2%. Фонды - 1,1%. Общественные организации -0,6%. Компании социального назначения -2,1% В 1995, после реформы гражданского законодательства, было введено понятие «компания социального назначения» Данная форма не пользуется популярностью, поскольку не дает больших экономических преференций По всей стране создана сеть компаний социального назначения, занимающихся переработкой бытовых отходов
Южная Корея Для регистрации в качестве СП предприятия проходят государственную сертификацию с учетом специальных требований Закон о социальном предпринимательстве, 2007. Закон о кооперации, 2011. Дополнительное требование - реинвестирование не менее 2/3 прибыли Господдержка СП осуществляется через Корейское агентство по продвижению СП путем: проведения конкурса молодежных СП (финансирование и консультирование отобранных проектов); оказания помощи в сертификации; поддержки существующих СП (бесплатно и на паритетных началах); обучения. Инструментами прямой поддержки являются: стимулирование увеличения госзакупок у СП; оказание помощи в Основные сферы деятельности для СП: культура и искусство, образование, экология, социальное обеспечение, сфера услуг. Пример СП - NEXCUBE; оказывает цифровые и персональные услуги человеку в организации его социальной жизни (образование, фитнесс, тренировки, онлайн-репети-торство и пр.)
Окончание табл. 2
Страна Организационно -правовая форма СП Законодательная база Наличие государственной поддержки Направления реализации социальных проектов
освоении новых рынков; финансирование через Фонд социальных инвестиций; субсидирование расходов на развитие СП; продвижение СП путем организации национальных информационных кампаний. Особенность -наличие социальных инвесторов, которые финансируют создание акселераторов и инкубаторов для СП
США Некоммерческие организации. Прибыль распределяется на социальные нужды. Во многих штатах приняты две системы признания коммерческих организаций в качестве социального предприятия: Low-profit limited liability company - L3C (низко-доходная компания); Benefit corporation - BC (социальная корпорация) Нет закона о социальном предпринимательстве Виды государственной поддержки: гранты из федерального бюджета; предоставление СП государственных гарантий для привлечения льготных кредитов; сглаживание административных барьеров; развитие законодательства; выделение федеральных средств на информационную поддержку СП; участие конгрессменов, сенаторов, политических лидеров различного уровня в поддержке социальных предприятий; заключение госконтрактов на закупку продуктов или услуг СП; поддержка в проведении исследований и сборе данных по социальному предпринимательству Фонд Ашока - первая организация, которая системно занимается поддержкой предпринимательских социальных инициатив, популяризацией социального предпринимательства как явления. D-Rev - социальное предприятие (Сан-Франциско), которое специализируется на производстве высококачественных протезов для потребителей по всему миру с невысоким уровнем доходов. Большая часть социальных предприятий имеют экологическую направленность (производство продуктов питания, косметики и одежды из натуральных составляющих и пр.)
Развитие социальной экономики в европейских странах стимулирует процесс роста количества социальных предприятий и увеличения числа занятых в них работников. Анализ данных [4] позволил систематизировать сведения о распределении количества социальных предприятий в странах Европейского союза (рисунок 2). Максимальное количество социальных предпринимателей функционирует в Италии (102451), Франции (96603) и Германии (77459) - наиболее экономически развитых странах ЕС. Основные направления деятельности социальных предприятий можно объединить в три группы: предоставление социально-значимых товаров и услуг; трудоустройство и социализация лиц с ограниченными возможностями; решение более масштабных социальных вопросов, связанных с целями устойчивого развития.
В российское законодательство понятие социального предпринимательства введено федеральным законом № 245-ФЗ в 2019 году (это изменения в федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»). В соответствие с законом № 245-ФЗ, понятие «социальное предпринимательство» и «социальный предприниматель» получили официальное закрепление в правовом поле. В частности, официальное определение гласит,
что «социальное предпринимательство - предпринимательская деятельность, направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества».
Дания, Кипр, Латвия, Люксембург, Мальта, Хорватия, Эстония Количество СП - до 1000
Австрия, Болгария, Греция, Ирландия, Литва, Словакия, Словения, Финляндия, Чехия, Швеция Количество СП - 1001-5000
Испания, Нидерланды, Португалия, Румыния Количество СП - 5001-10000
Бельгия, Венгрия, Германия, Италия, Польша, Франция Количество СП - 15000-103000
Рис. 2. Распределение социальных предприятий в странах Европейского Союза
Статус социального предприятия и государственную поддержку могут получить субъекты МСП, отвечающие критериям, закрепленным Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2019 г. № 773. Государственная поддержка социального предпринимательства осуществляется в соответствии с законом № 209-ФЗ. Финансовую, имущественную, информационную и прочие виды поддержки СП может получить на конкурсной основе на условиях одинаковых для всех МСП. Никаких преференций, касающихся сферы деятельности, у социальных предприятий нет.
Рассмотрим уровень развития социального предпринимательства в отдельных регионах Сибирского федерального округа. В таблице 3 представлено распределение социальных предприятий по регионам Сибирского федерального округа.
Таблица 3
Распределение социальных предприятий, включенных в Реестр СП, по регионам Сибирского федерального округа
Субъект Сибирского федерального округа Наличие ЦИСС (дата создания) Население, чел. (2020 год) Количество, ед.
Социальные пред-принима-тели Средние предприятия Малые пред-приятия Микро-предприятия Не является субъектом МСП
Алтайский край Январь 2014 2 296 353 110 0 4 96 10
Иркутская обл. Декабрь 2012 2 375 021 41 1 2 38 0
Кемеровская обл. Сентябрь 2015 2 633 446 114 0 15 99 0
Красноярский край Март 2013 2 855 899 39 0 2 37 0
Новосибирская обл. Июнь 2020 2 785 836 60 1 2 57 0
Окончание табл. 3
Наличие ЦИСС (дата создания) Население, чел. (2020 год) Количество, ед.
Субъект Сибирского федерального округа Социальные пред-принима-тели Средние предприятия Малые пред-приятия Микро-предприятия Не является субъектом МСП
Омская обл. Июль 2012 1 903 675 132 0 4 128 0
Республика Алтай Декабрь 2013 220 954 18 0 1 17 0
Республика Тыва - 330 368 8 0 1 7 0
Республика Хакас-сия - 532 036 56 0 8 48 0
Томская обл. - 1 070 339 142 0 11 131 0
Итого - 17 003 927 720 2 50 658 10
Выводы
На фоне количественных показателей распределения социальных предприятий в развитых странах ЕС (Италия - 102451 СП, Франция - 96603 СП, Германия - 77459 СП), российские показатели отличаются значительным образом. Анализ таблицы 3 демонстрирует, что в СФО по состоянию на конец 2021 года осуществляют хозяйственную деятельность всего 720 социальных предпринимателей (из них: в Томской области - 142 СП; в Омской области - 132 СП; в Кемеровской области - 114 СП; в Алтайском крае - 110 СП). В структуре МСП социальной направленности наибольший вес приходится на микропредприятия (658 СП). Отсюда вытекает недостаточно высокая экономическая эффективность социальных проектов, реализуемых предпринимателями.
Степень развития социального предпринимательства в значительной степени определяется уровнем государственной поддержки, эффективностью проводимых в регионе мероприятий по развитию СП (конкурсы, образовательные программы, использование разнообразных финансовых инструментов и пр.), качеством реализуемых предпринимателями проектов. Во второй части статьи, которая будет опубликована в следующем номере журнала, будут конкретизированы инструменты, используемые в различных регионах Сибирского федерального округа для поддержки функционирования социального предпринимательства, определены перспективы и механизмы ускорения развития СП.
Продолжение статьи будет опубликовано в следующем номере журнала.
ЛИТЕРАТУРА
1. Зарубежные практики социального предпринимательства. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://grans.hse.ru/mirror/pubs/share/369958845.pdf (дата обращения 25.11.2021).
2. Кадол Н.Ф. Развитие социального предпринимательства в странах Европейского союза // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2020. № 3 (63).
3. Кадол Н. Ф. Социальное предпринимательство и его развитие на территории Бельгии // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2021. № 1 (65).
4. Social Enterprises and Their Ecosystems in Europe - Comparative synthesis report. European Union, 2020.
