CC BY
69
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
УДК 339.5 АРТ ФРАНЧЕК
ARTFRANCZEK
ВТО И РОССИЯ: ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ИНВЕСТИРОВАНИЯ И РИСКИ WTO AND RUSSIA: INVESTMENT OPPORTUNITIES AND RISKS
<XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX>
АННОТАЦИЯ
После 18 лет переговоров 22 августа 2012 г. Россия наконец-то вступила в ВТО. Вступление в ВТО создает возможности для инвестирования, при этом в среднем величина импортных пошлин будет снижена примерно на 30 %, также будут ликвидированы барьеры для операций в таких секторах, как услуги и производство высокотехнологичной продукции. Некоторые отрасли российской промышленности после вступления в ВТО могут пострадать от возросшей конкуренции со стороны других членов ВТО. Россия предоставляет разного рода субсидии этим отраслям и принимает меры для их поддержки. Важнейший аспект вступления России в ВТО — это возможность применения в её отношении принятой в ВТО процедуры разрешения споров. Эта процедура может использоваться импортёрами товаров при ведении разбирательств в связи с наличием в России правил торговли, которые, по их мнению, противоречат правилам, установленным в ВТО. Эта процедура также может быть использована Россией для защиты своих торговых интересов.
Ключевые слова: Всемирная торговая организация; инвестиции; правила разрешения споров; субсидии.
ABSTRACT
After 18 years of negotiations Russia finally acceded to the world Trade Organization on August 22, 2012. WTO accession creates investment opportunities for investors with decrease of about 30 % in average import tariffs and the removal of trade barriers in such areas as services and high tech products. Some Russian industries may be hurt by the increased competition caused by WTO accession. Russia has implemented various subsidies and assistance measures for these industries. A major feature of Russia's WTO accession is the WTO Dispute Resolution Process that can be used by importers to contest Russian trade policies they think are in violation of WTO rules. These procedures can also be used by Russia to protect its trading interests.
Keywords: World Trade Organization; investments; WTO Dispute Resolution; subsidies.
Россия стремилась вступить в ВТО (бывшую ГАТТ) еще со времен правления М. С. Горбачева. В 1990 году Россия получила статус наблюдателя, а официально этот статус стал действовать с 1993 года. То, что Россия вступит в ВТО, предсказывали в 1998 году, но процесс вступления прервался из-за августовского экономического кризиса. В 1999 году надежды на вступление
в ВТО снова рухнули в связи с бомбардировками Сербии войсками НАТО. Вступление в ВТО Китая в 2001 году, а также Кыргызстана и других стран СНГ укрепило желание России вступить в этот «клуб». В 2006 году Президент Путин планировал прийти к соглашению с американской стороной в ходе встречи «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге (а отсутствие
АРТ ФРАНЧЕК - профессор бухгалтерского дела. В настоящее время занимает должность Президента Американского института бизнеса и экономики (АИБЭ) в Москве (англоязычная программа обучения по специальности «магистр делового администрирования» была открыта в 1989 году). Имеет степень по истории и политологии, степень магистра делового администрирования, дипломированного общественного бухгалтера, магистра (специальность «налогообложение»). В дополнение к административной работе в АИБЭ читает курс по налогообложению и управлению расходами и МСФО. Работал консультантом Центрального банка РФ (Международная бухгалтерская система), Всемирного банка (по вопросам внедрения МСФО в РФ), Банка Албании (по вопросам внедрения МСФО и Международной бухгалтерской системы), является автором многих статей о МСФО, таможенном и налоговом деле, автором книги о МСФО. Арт Франчек также является сопредседателем Комитета по таможенному делу Американской торговой палаты в России. Имеет награду «сопредседатель года». До работы в АИБЭ Арт Франчек работал консультантом по бизнес-вопросам в Тольятти, а до этого много лет проработал аналитиком-специалистом по корпоративным налогам в одной из компаний, находящихся в списке лучших 100 компаний, составленном журналом Fortune.
такой договоренности являлось одним из препятствий для вступления в организацию). Работа по подготовке соглашения пошла насмарку после того, как российские инспекторы, осуществляющие контроль за качеством мяса, выяснили, что сотрудники мясоперерабатывающих заводов в США не работают в специальной обуви. Пресса объявила, что Россия вступит в ВТО в 2008 году, но планы поменялись, когда разгорелся конфликт между РФ и Грузией. По итогам конфликта Джон Маккейн хотел наложить запрет на вступление России в ВТО и исключить её из состава «Большой восьмерки». Дату вступления в организацию снова перенесли на более поздний срок после того, как Путин объявил, что Россия вступит в ВТО как член Таможенного союза. Наконец, 22 августа 2012 года РФ официально была принята в ВТО.
В течение последних 18 лет ведущие промышленные группы России выступают резко против вступления страны в организацию. Олег Дерипаска, владелец предприятия по выпуску автомобилей, самолетов и алюминия, выступал против вступления, так как считал, что его компании находятся в стадии становления и после вступления в ВТО они сильно пострадают. Торгово-промышленная палата России также была против вступления, так как 80 % российского экспорта — это природные ресурсы, доступу к которым ничто не препятствовало и без защиты со стороны ВТО. Сельскохозяйственные предприятия опасались, что после вступления в организацию субсидии, вы-
даваемые отрасли, сократятся. Российские органы фитосанитарного контроля в дополнение к уже имеющимся запретам на поставки вина и воды из Грузии также издали бумаги, согласно которым на территорию России ограничивался импорт мяса (включая мясо птицы). От вступления в ВТО, скорее всего, пострадают так и не восстановившиеся со времен крушения СССР не вполне конкурентоспособные российские компании — производители продовольственных товаров, строительных материалов, предприятия текстильной промышленности. Кроме того, многие компании, получающие государственные субсидии, перестанут их получать после вступления в ВТО. Более 450 моногородов, то есть городов, образовавшихся в советский период, пострадают от вступления в ВТО, потому что либо потеряют прибыль от сбыта продукции, либо свою долю рынка. Для того чтобы уменьшить экономический ущерб, наносимый вступлением в ВТО таким городам и отраслям промышленности, России будет разрешено до 2018 года уменьшить объёмы субсидий с 9 млрд долларов до 4,4 млрд долларов. Для членов ВТО существует для вида субсидий: субсидии «янтарной корзины», то есть имеющие ограничения по объёму субсидии в области сельского хозяйства, которые оказывают непосредственное влияние на торговлю сельскохозяйственной продукцией, и субсидии «зеленой корзины», которые не оказывают влияние на торговлю сельскохозяйственной продукцией. Последние включают, например, обучающие программы.
Вступление в ВТО пойдет на пользу России по многим причинам. К примеру, будет сведена к минимуму дискриминация на рынке в отношении российских компаний. Российские сталелитейные компании, теряющие 2,5 млрд долларов в связи с судебными разбирательствами, связанными с антидемпинговыми соглашениями, получат право пользоваться установленными в ВТО правилами при решении торговых споров. Вступление в ВТО поспособствует проведению многих реформ в сфере торговли внутри РФ. Давление со стороны конкурентов вынудит местных производителей внедрять инновации и повышать производительность труда. Согласно имеющимся данным, объём прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в страну после вступления в ВТО вырастет. Объём ПИИ в Китай в течение первого года после вступления в организацию вырос на 18 %. Рост экономики Китая за последние 10 лет выражался уже почти в двузначных числах, и членство страны в ВТО сильно способствовало этому росту.
Соблюдение установленной ВТО процедуры разрешения споров странами — членами ВТО — это один из наиболее важных аспектов членства в ВТО. Эта процедура защищает и иностранных импортёров, и российских экспортёров от нарушения правил, установленных ВТО. При возникновении спора между двумя членами ВТО им следует действовать в рамках подробно описанной четырехэтапной процедуры, которая включает этап консультаций, процедуру рассмотрения жалобы группой экспертов, процедуру подачи и рассмотрения апелляции и этап вступления в действие решения Комиссии по урегулированию споров ВТО. Процедура рассмотрения и разрешения торгового спора может занять более 2 лет. Следует отметить, что члены ВТО относятся к процедуре разрешения споров, установленной ВТО, с большим уважением, потому что эта процедура «прозрачна», соответствует принципу объективности и справедливости. РФ уже рассматривает возможность использования установленной ВТО процедуры разрешения споров для разрешения своего спора с ЕС, касающегося установления цен на природный газ «Газпромом» и проблем борьбы с демпингом в области экспорта продукции российской сталелитейной промышленности. ЕС также рассматривает воз-
можность использования установленной ВТО процедуры разрешения споров для разрешения своего спора с РФ, касающегося установки утилизационного сбора при ввозе автомобилей в РФ и установления Россией запрета на ввоз живых свиней из стран Евросоюза.
Россия — это крупный рынок экспорта для европейских производителей свинины. В течение последних 18 лет правила, установленные органами фитосанитарного контроля, периодически приводили к запретам на импорт или к ограничению импорта свинины из стран ЕС. Российские надзорные органы иногда заявляют, что потребление свинины, импортиро-в анной из стран ЕС, небезопасно, так как существует угроза заражения свиным гриппом. По соглашению между Россией и ВТО Россия должна будет принять соответствующие меры и начать применять международные стандарты по фитосанитарному контролю в соответствии с Кодексом Алиментариусом (сводом пищевых международных стандартов) и Международной конвенцией по защите растений, действуя как член и активно участвуя в работе Всемирной организации по охране здоровья животных. Другими словами, Россию обяжут при определении степени безопасности импортного мяса скота и птицы руководствоваться научным подходом, а не действовать произвольно. Соглашение о тарифах, в котором 1000 страниц, содержит положение об установлении тарифа в 0 % на импорт свинины из стран ЕС при квоте на уровне 400 тысяч метрических тонн. Действие этой квоты прекращается в 2020 году, и с этого времени устанавливается тариф в 25 %.
Один из наиболее острых вопросов на переговорах по тарифам — это вопрос о гражданской авиации. Импортные пошлины на широкофюзеляжные самолеты будут снижены в течение 4 лет после вступления в ВТО с 20 % до 7,5 %. Россия в ближайшие 20 лет планирует импортировать 1000 новых самолетов для коммерческого использования, так что такие компании, как Airbus, возможно, получат значительную прибыль.
Компания Proctor&Gamble, у которой на 4 заводах в России работают 4 тысячи человек, импортирующая огромное количество сырья и различных ингредиентов для производства продукции, высказалась вполне одобрительно по вопросу о вступлении России в ВТО. Скотт
Миллер, директор по развитию международного бизнеса компании, говорит, что «установленные на рынке барьеры будут по большей части устранены, пошлины снизятся, а их уровень будет более предсказуемым».
Ключевым вопросом в течение последних 18 лет был вопрос защиты прав на интеллектуальную собственность. В соответствии с соглашениями по ВТО Россия должна в полной мере выполнять предписания Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, включая те положения, которые касаются обеспечения выполнения закона без поправки на переходный период. От России требуют, чтобы она проводила расследования и преследовала в судебном порядке компании, которые незаконно распространяют объекты интеллектуальной собственности или смежные с авторскими права в сети Интернет. Россия также согласилась с тем, чтобы стать страной — участницей Соглашения по информационным технологиям ВТО после вступления в организацию.
Сфера информационных технологий сильно выиграет от вступления России в ВТО, так как в этом случае РФ снимет ограничения на импорт цифрового (криптографического) оборудования и сведет к нулю импортные пошлины на высокотехнологичные товары. Эти соглашения сыграют на руку таким компаниям, как ЫоНа и РЫШрэ. Кроме того, телекоммуникационные компании получат право владеть контрольным пакетом акций в российских телекоммуникационных компаниях.
Иностранный банковский сектор будет ограничен пятьюдесятью процентами рынка, а открывать филиалы банков запретят. Однако страховым компаниям будет разрешено открывать филиалы через 9 лет после вступления в ВТО. Россия должна будет снизить уровень средних импортных пошлин с 10 % до 7,8 %. Это благотворно отразится на положении экспортёров в странах ЕС.
В 2007 году Россия повысила экспортные пошлины на лес с 25 % до 80 %. Это серьёзно сказалось на ситуации в лесопромышленной индустрии Финляндии. После напряженных переговоров Россия согласилась установить квоты на экспорт и экспортные пошлины на уровне 13-15 %. Пошлины за пролет над территорией России были предметом крупных дис-
куссий между представителями РФ и стран ЕС. Последние утверждают, что европейские авиакомпании должны платить примерно 320 млн евро в год за право пролёта над территорией РФ и большую часть этих денег получает компания «Аэрофлот». Заручившись поддержкой стран ЕС в вопросе вступления в ВТО, Россия согласилась сделать процедуру установления пошлин за пролёт над территорией страны прозрачной и «привязать» сумму пошлин к сумме затрат.
Вступление РФ в ВТО приведёт к подъёму сектора розничной торговли в странах ЕС, потому что, в конечном счёте, как только вступят в силу изменения в процедуре таможенного контроля, пошлина на перевозимые грузы упадет, а кроме того, ускорится процесс пересечения грузами границ. Иностранные товары станут намного более дешёвыми, и их будут быстрее доставлять.
Компании — производители автомашин с 2005 года имели право получать значительные скидки по уплате таможенной пошлины, если объём производства их компаний составляет 2500 машин Подробнее в год и если доля местного произ- о6 интеграции
в сфере
водства составляет как минимум автодорожного 30 % от объёма производимого. С хозяиства на с 23 февраля 2011 года Россия предоставила право пользоваться сниженными импортными пошлинами компаниям, годовой объём производства в которых составляет более 300 тысяч транспортных средств в год, а доля местного производства составляет 60 % от объёма производимого. Согласно правилам, установленным ВТО, считалось, что такие изменения в законодательстве шли вразрез с Соглашением по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС). В результате сложных переговоров Россия согласилась до 2018 года отменить действие правила учёта доли местного производства. Страны Евросоюза, являющиеся крупным поставщиком автозапчастей в Россию, продолжили переговоры с целью минимизации негативных последствий воздействия программы и получили от России обещание, что компании-производители стран Евросоюза получат компенсации, если имело место какое-либо отрицательное воздействие. Кроме этого, тарифы на импорт автомобилей по прошествии 12 лет снизятся с 30 % до 12 %.
В ходе переговоров о вступлении РФ в ВТО Евросоюз выразил озабоченность относительно практики установки российским государством сниженных цен на природный газ для российский потребителей. Представители Евросоюза утверждали, что такие субсидии создают для российских производителей в таких энергоемких отраслях, как сталелитейное производство и производство алюминия, незаслуженное конкурентное преимущество. Россия согласилась с тем, чтобы установить рыночные цены на природный газ для коммерческих потребителей, но по-прежнему имела право на установление сниженных цен для домохозяйств и других некоммерческих структур.
Предполагается, что в 2012 г. Таможенный союз (Беларусь, Казахстан и РФ) должен стать единым экономическим пространством, в рамках которого будет иметь место свободное движение товаров, услуг и денежных средств. Важно отметить, что Россия в своих предварительных договоренностях с Рабочей группой ВТО согласилась привести свои договоренности в рамках Таможенного союза и соглашения с ВТО к одному знаменателю.
Приведу некоторые примерные оценки, касающиеся выгод для России от вступления в ВТО. Наиболее часто цитируют данные одного из исследований Всемирного банка (ВБ), которое было проведено по заказу Минэкономики в 2007 году. По оценкам ВБ, Россия получит рост ВВП в размере 3,3 % в краткосрочной перспективе и 11 % в долгосрочной перспективе после того, как договоренности в рамках ВТО постепенно вступят в силу. Сергей Гуриев поясняет, что в числе плюсов в краткосрочной перспективе — постоянный выигрыш от ведения торговых операций, а положительным моментом в долгосрочной перспективе является то, что инвестиционный климат улучшится, что еще более значимо. В исследовании, датированном ноябрём 2011 года, проведённом силами компании «Уралсиб», говорится, что вступление в ВТО крайне мало повлияет на изменение объёма ВВП просто потому, что отдача от снижения затрат на получение дешёвой энергии и затрат на рабочую силу давно сошла на нет. Легендарный Максим Медведков говорит, что в худшем случае Россия, может быть, потеряет 0,5 % ВВП
из-за неопределённости, касающейся транспортных сетей компании «Газпром».
Почти забытое соглашение обяжет Россию публиковать все юридические документы, которые относятся к торговле товарами, услугами или операциям с правами на интеллектуальную собственность, до момента их официального принятия и давать всем звеньям системы приемлемое время (не менее 30 дней) для того, чтобы те могли высказать свои замечания и предложения. Также следует отметить, что после вступления в ВТО Россия намерена вступить в ОЭСР и взять на себя соответствующие антикоррупционные обязательства. ВТО, Международная торговая администрация, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), ОЭСР и Международное энергетическое агентство предоставят инструменты для улучшения делового климата в РФ.
С ноября 2012 г. в проигрыше от вступления России в ВТО остались американские компании, ведущие торговлю с РФ. Это произошло в связи с тем, что во времена «холодной войны» была принята так называемая поправка Джексона - Вэника. Эта поправка препятствовала распространению на РФ статуса постоянных нормальных торговых отношений с США. Это означает, что американские компании не получали выгоды от действий в рамках процедуры разрешения споров, установленной ВТО, от использования фитосанитарных мер, мер по защите прав на интеллектуальную собственность и от иных суммарных выгод от вступления в ВТО. Для того чтобы американские компании в полной мере ощутили преимущества от вступления России в ВТО, Конгресс США должен был отменить поправку Джексона - Вэника (14 декабря 2012 г. Президент США Барак Обама подписал законопроект об отмене этой поправки — прим. ред.).
22 августа 2012 года — дата начала строительства нового делового климата в России. Мы можем ожидать, что новые процедуры, выработанные в соответствии с правилами, установленными ВТО, будут активно использоваться и российским правительством, и компаниями в странах ЕС. Как сказал Владимир Путин, ВТО — это инструмент, и тот, кто узнает, как им пользоваться, станет сильнее.
