CC BY
25
\
/ %
■т
ВСЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ-ВЫСТАВКА
ГОСЗАКАЗ
ЧЕСТНЫЕ ЗАКУПКИ
Всероссийский форум-выставка «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки» состоялся!*
11-13 марта 2015 года, Москва
На протяжении трех дней Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки» находился в центре внимания участников системы государственных закупок. Эффективная коммуникационная площадка федерального уровня в одиннадцатый раз стала местом встречи государственных и муниципальных чиновников, предпринимателей, банкиров и экспертов.
Форум был организован при активном участии Общероссийского Народного Фронта (ОНФ) в рамках антикоррупционного проекта «ЗА честные закупки» и проходил под девизом «Народный контроль - инструмент эффективности государственных и корпоративных закупок».
Деловая статистика Форума:
• 200 экспонентов;
• 7 000 квадратных метров выставочной площади;
• 4 000 участников деловой программы;
• 100 общественных контролеров из 80 регионов страны;
• 300 журналистов из федеральных и региональных средств массовой информации (далее - СМИ);
• 8 000 посетителей.
В официальной церемонии открытия Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ - «ЗА честные закупки» приняли участие Антон Гетта -руководитель проекта ОНФ «ЗА честные закупки»; Константин Чуйченко - помощник Президента Российской Федерации - начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации; Игорь Ка-граманян - первый заместитель Министра
здравоохранения Российской Федерации; Андрей Цариковский - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы; Александр Карлин - губернатор Алтайского края; Максим Рохмистров - аудитор Счетной палаты Российской Федерации; Андрей Поденок - президент МОО «Московская ассоциация предпринимателей»; Андрей Садофьев - директор Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки», член Правления ООО «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам».
Мнение всех выступавших было единодушным: совершенствование системы организации государственных закупок требует регулярного и широкого обсуждения, прямого конструктивного диалога между заказчиками и поставщиками. Все эти задачи успешно решает дискуссионная площадка Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки».
В рамках деловой программы на пленарном заседании, конференциях и круглых столах были обсуждены следующие темы:
• «Роль и место общественного контроля в развитии закупочных процедур. Новые реалии и вызовы»;
• «Корпоративные закупки в интересах страны;
• «Актуальные вопросы антикризисного управления в области обеспечения стабильности государственных закупок»;
• «Кадры для госзакупок! Специфика подготовки»;
Информация предоставена организаторами форума.
*
• «Шаг вперед или два шага назад? 44-ФЗ - итоги первого года. Планирование и нормирование закупок»;
• «Закупки информуслуг СМИ: между информированием и пиаром»;
• «Единая информационная система -базис информационного пространства государственных закупок. Лучшие мировые практики»;
• «Ведомственные закупки для поставщиков. Импортозамещение - ответ на вызов»;
• «Малому и среднему бизнесу в закупках быть!»;
• «Взаимодействие по противодействию. Общество, бизнес и государство против коррупции - болезнь легче предупредить»;
• «Закупки - региональный аспект. Централизация закупок».
Роль общественного контроля в системе государственных закупок - ключевая тема Форума. Во вступительном слове на пленарном заседании «Роль и место общественного контроля в развитии закупочных процедур. Новые реалии и вызовы» модератор дискуссии, руководитель проекта ОНФ «ЗА честные закупки» Антон Гетта выразил уверенность в том, что после Форума усилится вера добросовестных поставщиков и подрядчиков в то, что сегодня конкурсы можно выигрывать честно.
Большой интерес у участников мероприятия и гостей вызвала презентация проекта ОНФ «ЗА честные закупки» - Серой книги - практического издания для выявления сомнительных закупок, которое призвано помочь общественным контролерам в сфере закупок. Стенд проекта, стилизованный в духе времен великого комбинатора, был одним из самых посещаемых.
В рамках выставочной экспозиции участники имели возможность продемонстрировать свои товары и услуги для рынка государственных закупок, провести переговоры по закупкам, а также получить необходимую информацию и консультации на стендах федеральных органов исполни-
тельной власти, работающих в системе государственных закупок.
На Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки» были представлены экспозиции министерств и ведомств, а именно Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнау-ки России), Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального казначейства, Федеральной службы исполнения наказаний. Как государственные заказчики они наглядно продемонстрировали участникам Форума результаты реализации закупочных процедур в рамках своих министерств.
На стенде МЧС России состоялся круглый стол «Актуальные вопросы антикризисного управления в области обеспечения стабильности государственных закупок», в котором принял участие статс-секретарь, заместитель Министра МЧС России Владимир Артамонов. По его словам, сейчас в России созданы благоприятные условия для производства различной пожарно-спасательной техники, в котором занято более десятка отечественных предприятий, - они выпускают более 100 моделей пожарных автомобилей различного назначения. Лишь небольшая часть из них была представлена на коллективной экспозиции Министерства.
На информационном стенде Минобрнау-ки России под девизом «Масштабность, открытость, эффективность» был представлен целый ряд инновационных проектов и программ обучения специалистов в сфере государственных закупок, а также других специальностей и научных областей. На стенде Министерства состоялась дискус-
сия «О роли студенческих объединений в повышении прозрачности государственных закупок, реализуемых в системе профессионального образования». Также прошло награждение наиболее активных студентов, которые получили сертификаты на бесплатное прохождение обучающего курса по государственным закупкам.
Руководители министерств и ведомств, а также государственных корпораций (Ро-сатом, Автодор, Россеть) выступали спикерами на пленарном заседании, круглых столах и конференциях. Надо признать, что высокий уровень спикеров - одна из отличительных особенностей Форума-выставки. Уже не первый год в мероприятиях деловой программы принимают участие руководители Федеральной антимонопольной службы, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, губернаторы, представители общественных организаций, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Параллельно с мероприятиями деловой программы на площадке Форума были организованы бесплатные обучающие семинары (обсуждение федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ), на которых в числе лекторов выступали специалисты и эксперты в области государственных закупок -АНО «Академия контрактных отношений», «Специализированный Центр - конкурсные торги (тендеры)», ФГБОУ ВПО «НИУ «МЭИ», Учебно-методический центр ФАС России. В семинарах смогли принять участие не только участники Форума-выставки, но и его посетители.
Обсудить особенности и специфику государственного заказа на региональном уровне представители регионов смогли на заседании Экспертного совета по развитию контрактной системы ООО «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» и на конференции «Закупки - региональный аспект. Централизация закупок».
Самым ярким региональным стендом был стенд Алтайского края, который крас-
норечиво назывался «Наш ответ санкциям!» и неслучайно. Гостям и участникам Форума были продемонстрированы лучшие достижения региона в различных сферах деятельности - от продуктов питания до детской одежды. Во время осмотра выставочной экспозиции высокими гостями губернатор Алтайского края Александр Кар-лин отметил: «В Алтайском крае принята своя программа антикризисных мер, которая направлена на эффективное развитие экономики региона, стабилизацию в социальной сфере и эффективное использование бюджетных ресурсов. Государственные и муниципальные закупки лежат на пересечении всех этих целей и задач».
На Форуме состоялось подведение итогов традиционного конкурса «Лучший поставщик 2014 года», конкурса на лучшую работу (публикацию) по теме: «Государственные и корпоративные закупки в Российской Федерации». Победителям были вручены дипломы и памятные знаки Форума-выставки, а также сертификаты, которые дают право на годовой доступ к Seldon.Basis. Сертификаты были предоставлены партнером Форума-выставки - Ассоциацией электронных торговых площадок.
Дипломами Форума также были награждены самые активные общественные контролеры.
В течение трех дней работы Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки» прошло более 40 мероприятий как в рамках деловой программы, так и на выставочных стендах. От участников прозвучало большое количество предложений по совершенствованию существующего законодательства.
После тщательного анализа экспертами основные предложения, поступившие в том числе по итогам мероприятия в письменном виде, будут включены в Резолюцию Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки». Итоговый документ будет направлен в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
По общему мнению организаторов и участников, Форум-выставка стал важным событием для дальнейшего развития и совершенствования системы государственных
закупок и еще одним практическим шагом в поддержке ОНФ усилий Президента и Правительства Российской Федерации в достижении целей и задач социально-экономического развития страны и ее финансового благополучия на современном этапе.
* * *
Окончание. Начало на с. 82
может быть предусмотрено заранее согласие поручителя отвечать перед кредитором на измененных условиях при условии определения пределов ответственности поручителя по измененным обязательствам.
По аналогии с залогом поручитель, осуществляющий предпринимательскую деятельность, может поручиться за все существующие или денежные обязательства должника в пределах определенной суммы.
Разрешая вопрос о правах поручителя, который в результате исполнения обязательства должника стал созалогодержателем или приобрел права по иному обеспечению основного обязательства, законодатель защищает интересы первоначального кредитора. Так, несмотря на установленный по умолчанию принцип пропорциональности требований созалогодержателей, поручитель не имеет права удовлетворить свои требования к должнику из стоимости заложенного имущества до полного удовлетворения требований кредитора по основному обязательству.
Новые типы обязательств и договоров
В ГК РФ включены понятия альтернативного и факультативного обязательств.
Альтернативное обязательство предполагает, что должник обязан совершить одно или несколько действий, выбор между которыми по общему правилу принадлежит ему. В рамках факультативного обязательства должник вправе заменить основное исполнение другим (факультативным), а кредитор обязан принять такое исполнение.
Если должник в установленные обязательством сроки не сделал соответствующий выбор, то кредитор по альтернативному обязательству вправе потребовать от должника совершения соответствующего действия по своему выбору, тогда как по факультативному обязательству он может требовать исполнения только основного обязательства.
В ГК РФ вводятся новые типы договоров, которые ранее часто встречались в практике, но не были названы в ГК РФ, в том числе:
• рамочный договор - стороны определяют общие условия своих взаимоотношений, которые подлежат дальнейшей конкретизации и детализации в отдельных договорах, заявках или иным образом. Этот тип договора давно заключается на практике при долгосрочных отношениях, например, по поставке продукции;
• абонентский договор - абонент вправе требовать от исполнителя предусмотренного договором исполнения в количестве и на условиях, определенных таким договором, и при этом он обязан вносить платежи, установленные договором, в том числе периодические, независимо от того, было им затребовано исполнение или нет.
Иные изменения
В ГК РФ включены понятия альтернативного и факультативного обязательств. Признание долга в письменной форме после истечения срока исковой давности возобновляет течение срока исковой давности по такому обязательству. Напомним, что ранее истечение срока исковой давности переводило обязательство в статус натурального, независимо от его последующего признания должником.
Проект закрепляет правила проведения переговоров о заключении договора. Устанавливается, что стороны должны действовать добросовестно под риском возмещения другой стороне убытков, причиненных недобросовестным поведением первой стороны. При этом стороны вправе заключить соглашение о порядке ведения переговоров, конкретизирующее требования к добросовестному ведению переговоров. Это положение корреспондирует введенным правилам, согласно которым стороны обязаны действовать добросовестно при установлении и исполнении обязательства, а также после его прекращения.
В многосторонних договорах может быть установлена возможность изменения и расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в таком договоре.
Лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность (и в большинстве случаев являющиеся потребителями), получили дополнительную защиту в обязательствах с предпринимателями: право на одностороннее изменение или отказ от исполнения обязательств может быть предоставлено только такой стороне, если иное не предусмотрено законом. Аналогичную позицию ранее закрепил ВАС РФ в постановлении «О свободе договора и ее пределах».
Стороны в предпринимательских договорах могут обусловить право на одностороннее изменение условий договора или отказ от его исполнения выплатой определенной суммы другой стороне. Следует обратить внимание на то, что длительное время судебная практика не признавала возможным, например, ограничить предусмотренное ГК РФ право на односторонний отказ от договора оказания услуг выплатой штрафа, признавая такое условие недействительным. В постановлении ВАС РФ «О свободе договора и ее пределах» подобная практика была пересмотрена в пользу допустимости такой платы за отказ от договора.
Проектом вводится институт заверений об обстоятельствах и ряд иных механизмов, которые могут быть полезны инвесторам при заключении сделок на российском рынке, предусматриваются и иные изменения.
