CC BY
6УДК 621.311.24
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАУЧНОЙ ПУБЛИКАЦИИ ДЮСЕНОВА Е.А., ЛЯМБЕКОВОЙ А.К. О ВОПРОСАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
Шайкенова Алтынгуль Бакытовна
Научный сотрудник отдела гражданского, гражданского процессуального законодательства и исполнительного производства Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, Республика Казахстан, г. Нур-Султан, e-mail: altyngul.shaikenova@gmail.com
Аннотация. В данной статье проведен анализ статьи к.ю.н. Дюсенова Е.А. и м.ю.н. Лямбековой А.К. «Вопросы совершенствования нормативного регулирования использования возобновляемых источников энергии», которая была опубликована в «Вестнике Института законодательства» № 3 (48) в 2017 году.
Автор данной статьи проводит ретроспекивный анализ положений статьи Дюсенова Е.А. и Лямбековой А.К. Кроме того, затронуты актуальные на сегодняшний день примеры проектов по возобновляемым источникам энергии, осуществляемые в Республике Казахстан.
В статье рассматриваются вопросы развития и совершенствования экологического законодательства в области возобновляемых источников энергии. Экологический кодекс как главный источник кодификации экологического законодательства ввел актуальные нововведения и превентивные механизмы для стимулирования природопользователей к снижению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Казахстаном поставлена амбициозная цель по переходу на увеличение доли возобновляемых источников энергии го (ВИЭ) в энергетическом балансе страны. В связи с этим, остается актуальным анализ q нормативно-правового регулирования ВИЭ и исследование осуществленных задач и реализованных инициатив, предложенных Дюсеновым Е.А. и Лямбековой А.К. в статье 2017 года.
В ходе исследования автор обозначает необходимость дальнейшей задачи по увеличению доли возобновляемых источников энергии в экономике страны. При этом, уже проделаны значительные шаги в нормативно-правовом регулировании и практическом поле. К Растущий потенциал развития возобновляемых источников энергии и изменения в данной § отрасли должны быть также планомерно отражены в законодательстве страны в виде АА последовательных мер и эффективных механизмов.
Ключевые слова: возобновляемые источники энергии, экологическое законодательство, зеленая экономика, концепция по переходу к зеленой экономике.
Шайкенова Алтынгуль Бакытовна
Цазацстан Республикасы Зацнама цуцыцтыц жэне ацпарат институтыныц азаматтыц, азаматтыц процестЫ зацнама жэне атцарушылыц iс ЖYргiзу бвлiмiнiц гылыми цызметкерi;
Цазацстан Республикасы, Нур-Султан ц., e-mail: altyngul.shaikenova@gmail.com
х
Т
Е
m Л сг
В
СП А
ЖАЦАРТЫЛАТЫН ЭНЕРГИЯ К0ЗДЕР1Н ПАЙДАЛАНУДЫ НОРМАТИВТ1К РЕТТЕУД1 ЖЕТ1ЛД1РУ МЭСЕЛЕЛЕР1 ТУРАЛЫ Е.А. ДУЙСЕНОВТЬЩ, А.К. ЛЯМБЕКОВАНЫЦ ГЫЛЫМИ ЖАРИЯЛАНЫМЫНА ОРАЛГАНДА
"U
Аннотация. Бул мацалада з.г.к. Дюсенов Е.А. мен з.г.м. Лямбекова А.К. 2017 жылгы №3(48) «Зацнама институтыныц жаршысы» журналында жарияланган «Жацартыла-тын энергия коздерт пайдалануды нормативтт реттеудг жет1лд1ру мэселелер1» маца-ласына талдау жург1зтд1. Осы мацаланыц авторы Е.А. ДYйсенов пен А.К. Лямбекованыц мацалаларына ретроспективт1 талдау ЖYргiзедi. Мацалада жацартылатын энергия коздер1 саласындагы экологиялыц зацнаманы дамыту жэне жетiлдiру мэселелерi цара-стырылады. Экологиялыц кодекс экологиялыц зацнаманы кодификациялаудыц басты K03i реттде табигат пайдаланушыларды цоршаган ортага ластаушы заттардыц шыгарын-дыларын азайтуга ынталандыру Yшiн озектi жацалыцтар мен алдын алу тетттерт енгiздi. Казацстан елдщ энергетикалыц балансында жацартылатын энергия коздертщ (ЖЭК) Yлесiн арттыруга кошу бойынша оршш мацсат цойды. Осыган байланысты ЖЭК нормативтт-цуцыцтыц реттеудi талдау жэне Е.А. ДYйсенов пен А.К. Лямбекова 2017 жылгы мацалада усынган ЖYзеге асырылган мтдеттер мен шке асырылган бастамалар-ды зерттеу озектi болып цала бередi. Зерттеу барысында автор ел экономикасындагы жацартылатын энергия коздертщ Yлесiн арттыру бойынша одан эрi мтдеттщ цажет-тшгт корсетедi. Бул ретте, нормативтт-цуцыцтыц реттеу мен практикалыц салада айтарлыцтай цадамдар жасалды. Жацартылатын энергия коздерт дамытудыц ост келе жатцан элеуетi жэне осы саладагы озгер^тер де елдщ зацнамасында ЖYйелi шаралар мен тиiмдi тетттер тYрiнде жоспарлы тYрде корсетыуге тшс.
TyrnHdi свздер: жацартылатын энергия коздерi, экологиялыц зацнама, Жасыл экономика, Жасыл экономикага кошу жонiндегi тужырымдама.
RETURNING TO THE SCIENTIFIC PUBLICATION OF DYUSENOV E.A., LYAMBEKOVA A.K. ON THE ISSUES OF IMPROVING REGULATION OF THE USE OF RENEWABLE
ENERGY SOURCES
tN
S A.B. Shaikenova
g Researcher of the Department of Civil, Civil Procedural Legislation
™ and Enforcement Proceedings ofthe Institute ofLegislation and Legal Information
ofthe Republic ofKazakhstan, Nur-Sultan, e-mail: altyngul.shaikenova@gmail.com
a.
Abstract. This article analyzes the article of c.l.s. Dyusenov Y.A. and Master of Legal Science 5 Lyambekova A.K. "Issues of improving the regulatory regulation of the use of renewable energy
1 sources", which was published in the Bulletin of the Institute of Legislation No. 3 (48) in 2017.
g The author of this article conducts a retrospective analysis of the provisions of the article by ,;E Dyusenov E.A. and Lyambekova A.K. In addition, current examples of renewable energy projects
2 implemented in the Republic ofKazakhstan were touched upon.
¡g The article deals with the development and improvement of environmental legislation in the tz field of renewable energy sources. The Environmental Code, as the main source of codification ^ of environmental legislation, has introduced relevant innovations and preventive mechanisms to ¡3 encourage users of natural resources to reduce emissions of pollutants into the environment. £ Kazakhstan has set an ambitious goal of increasing the share of renewable energy sources (RES) tj in the country's energy balance. In this regard, the analysis of the regulatory and legal regulation
0 of RES and the study of the implemented tasks and implemented initiatives proposed by E.A. g Dyusenov remains relevant and Lyambekova A.K. in the article published in 2017.
In the course of the study, the author indicates the necessity for a further task to increase t^ the share of renewable energy sources in the country's economy. At the same time, significant p steps have already been taken in the legal regulation and practical field. The growing potential
1 for the development of renewable energy sources and changes in this industry should also be * systematically reflected in the country's legislation in the form of consistent measures and effective jE mechanisms.
lu Keywords: renewable energy sources, environmental legislation, green economy, concept for the transition to a green economy.
DOI: 10.52026/2788-5291 2022 69 2 271
Введение
В третьем выпуске Вестника Института законодательства 2017 года была опубликована статья к.ю.н. Дюсенова Е.А. и магистра юридических наук Лямбековой А.К. «Вопросы совершенствования нормативного регулирования использования возобновляемых источников энергии» [1].
В статье рассмотрены вопросы, которые необходимы для поддержки отрасли возобновляемых источников энергии на законодательном уровне, а также предложены меры по переходу к «зеленой» экономики общества и государства.
Опубликование статьи Дюсенова Е.А. и Лямбековой А.К. пришлось на период первого этапа поставленной задачи по переходу Республики Казахстан к зеленой экономики в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике»1.
В целом, еще рано говорить о заметных и значительных переменах в данной области, так как Республика Казахстан все также идет по пути сырьевой экономики, что тормозит развитие отрасли возобновляемых источников энергии. Однако значительные сдвиги в нормативно-правовом регулировании свидетельствует о поступательном «движении» законодательства в направлении «зеленого русла».
Методы и источниик исследования
В ходе исследования автором применены общенаучные теоретические методы исследования. Вместе с тем, проанализирована текущая практическая ситуация в сфере возобновляемых источников энергии. Для этого источниками стали материалы средств массовой информаиции, пресс-служб организаций и государственных органов.
Обсуждение и результаты
В настоящее время зависимость казахстанской экономики от экспорта тяжелых источников энергии не может не замедлять процесс развития и переход к зеленым источникам энергии, и процесс форсирования зеленой энергетики остается на зачаточном уровне. При этом, в международных
средствах массовой информации недавно отмечалось об амбициозной задаче, поставленной перед Правительством Казахстана Президентом Казахстана Касым - Жомарт Токаевым о переходе на увеличение доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в энергетическом балансе страны, что повлечет глобальные изменения в будущей политике Казахстана.
Как обозначил Токаев К.К. «чрезвычайно небольшой» вес ВИЭ в выработке электроэнергии в Казахстане может расти». Кроме того, им обозначено «разумная политика и инвестиции», чтобы «наметить путь к более экологичной глобальной экономике» в выступлении на Глобальном круглом столе высокого уровня по добывающим отраслям, спонсируемым ООН [2].
Таким образом, перед международным сообществом представителем нашего государства даны обещания об инициативах в направлении перехода страны к зеленой экономике. Мероприятия и регулирование данных инициатив обеспечивается в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» № 577 от 30мая 2013 года.
На практике реализация должна осуществляться в следующих трех этапах:
2013-2020 гг. - в этот период основным приоритетом государства будет оптимизация использования ресурсов и повышение эффективности природоохранной деятельности, а также создание «зеленой» инфраструктуры;
2020-2030 гг. - на базе сформированной «зеленой» инфраструктуры начнутся преобразование национальной экономики, ориентированной на бережное использование воды, поощрение и стимулирование развития и широкое внедрение технологий возобновляемой энергетики, а также строительство сооружений на базе высоких стандартов энергоэффективности;
2030-2050 гг. - переход национальной экономики на принципы так называемой «третьей промышленной революции», требующие использования природных ресурсов при условии их возобновляемости и устойчивости2.
Н
X
Т
ы А
о х о Д А
Л сг
В
СП А
> СП
О
СП
О
X
е о
"О
2 А
С
"О
1 Указ Президента Республики Казахстан от 30мая 2013 года № 577 «О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике»» [https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000577]Дата доступа: 15.06.22
2 Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике»» [https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000577]Дата доступа: 15.06.2022
CL
< z
CL
О
e
X
о
CO
О
in <
< CO
ь
-О
с;
ш £
о
X
о <
СП
X
ь
Касательно первого этапа в статье 2017 года Дюсеновым Е.А. и Лямбековой А.К. отмечалось о необходимости применения комплексного подхода в вопросах оптимизации использования ресурсов и повышения эффективности природоохранной деятельности, а также создание «зеленой» инфраструктуры. Под комплексным подходом, они подразумевали охват городов и населенных пунктов объектами «зеленой инфраструктуры», а также распространение среди населения «экологически рациональной модели поведения». К проектам зеленой инфраструктуры можно отнести следующее:
В 2017 году, когда была опубликования статья в столице Казахстана, установили солнечные батареи на автобусные остановки. Они обеспечивают обогрев закрытых остановок в зимнее время и освещение за счет специальных панелей. Также были введены в эксплуатацию аккумуляторные батареи, с помощью которых днем накапливается электроэнергия, а вечером она выдается в пользование.3
Загрязнение атмосферного воздуха можно избежать сокращением выбросов выхлопными газами, твердыми частицами, нефтепродуктами и другими токсичными веществами которые загрязняет транспорпт. Как альтернатива обычным автобусам закуплен и введен в эксплуатацию устойчивый транспорт. ТОО «Астана LRT» приобрело 100 единиц электрических городских автобусов «City Bus 4». Данные 12-метровые электроавтобусы рассчитаны на перевозки в условиях от -45 до +45 градусов по Цельсию. Это способствует сокращению грязных выбросов выхлопными газами в атмосферный воздух4.
Велошеринг как альтернативный экологический вид транспорта - проект, который также соответствует осуществлению развития зеленой инфраструктуры и пропаганды зеленого мышления среди населения. Система автоматизированного велопроката - альтернативный автомобилю и общественному транспорту успешный проект для пе-редвжидения.
Из минусов, стоит отметить что «зеленая
модернизация» инфраструктуры городов республиканского значения находится в приоритете перед другими городами что соответствует неравномерному охвату «зеленого» развития городов страны. В этом направлении следует развивать не только столицу и города республиканского значения, а также села, аулы Республики, оставшиеся незатронутыми экопроектами, осуществляемыми в стррамках политики по по переходу к «зеленой» экономике.
Вышеуказанные проекты, введенные в эксплуатацию являются яркими примерами развития зеленой «инфрастуркутры» и оптимизации использования ресурсов.
Следующим важным подходом, отмеченным коллегами в статье являлась необходимость совершенствования нормативного регулирования возобновляемых источников энергии с помощью привлечения инвестиций и поддержки инновационных технологий в данной сфере.
Касательно инвестирования в «зеленую» экономику страны во время своего первого официального визита в Казахстан Анна Бьерде, вице-президент Всемирного банка по Европе и Центральной Азии, отметила усилия страны по переходу к «зеленой» экономике и пообещала постоянную поддержку Всемирного банка для обеспечения устойчивого развития. Анна Бьерде отметила, что «Переход Казахстана к «зеленой» экономике потребует изменений в производстве энергии, что окажет существенное влияние на занятость и региональное развитие, а также планирование альтернативных источников доходов и роста», — сказала г-жа Бьерде. «Очень важно обеспечить, чтобы никто не был забыт, и Всемирный банк готов поддержать Казахстан на этом важном пути» 5.
В частности, было подписано кредитное соглашение на сумму 460 млн евро для Программы устойчивого развития животноводства. Данный проект поддержит реализацию долгосрочного видения Правительства по значительному увеличению производства говядины и экспорта мяса при одновременном внедрении передовых методов ведения сельского хозяйства и агроэкологических методов для обеспечения экологической
3 Коалиция за «зеленую экономику» и развитие G-Global «В Астане на крышах остановок автобусов поставили солнечные батареи» [https://greenkaz.org/index.php/press-centr/novosti-v-strane/item/1587-v-astane-na-kryshakh-ostanovok-avtobusov-postavili-solnechnye-batarei] Дата доступа: 16.06.22
4 «Общественный транспорт: до карантина и после» [https://vechastana.kz/obshhestvennyj-transport-do-karantina-i-posle/]. Дата доступа: 16.06.22.
5 Kazakhstan's Plans for Post-Pandemic Green and Resilient Recovery Endorsed World Bank Vice President [https://www. worldbank.org/en/news/press-release/2021/05/14/kazakhstan-s-plans-for-post-pandemic-green-and-resilient-recovery-endorsed-world-bank-vice-president] Дата доступа: 18.06.22
устойчивости в мясном секторе6.
В части нормативно-правового регулирования особенно значимым событием стало принятие нового Экологического кодекса Республики Казахстан № 400-У1 2 января 2021 года. Кодекс пересмотрел основополагающие принципы экологического законодательства. Особенно удачным и значимым, стоит отметить приведение экологических норм в соответствие с принципом «загрязнитель платит».
Данный принцип распространяется в международной политике в области окружающей среды. Он предусматривает компенсацию ущерба со стороны предприятия, загрязняющего окружающую среду эмиссиями. Превентивный характер принципа «загрязнитель платит» обеспечивает мотивацию загрязнителя в сокращении объемов загрязнения в связи с издержками, которые ему будет необходимо покрыть в дальнейшем (дополнительные налоговые отчисления, штрафные санкции и т.д.).
В целях исполнения Концепции, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан №577 от 30 мая 2013 года «О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике принят ряд нормативных правовых актов. В частности, Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года» №724 от 28 июня 2014 года, приказ Министра энергетики Республики «Об утверждении Правил определения тарифа на поддержку возобновляемых источников энергии» Казахстан №118 от 20 февраля 2015 года и др.
Другим важным новшеством стало так называемая зеленая таксономия. В статье Дюсенова Е.А. и Лямбековой А.К. отмечалось, что необходимо систематизировать нормативные показатели по энергозатратности производства видов продукции, функционирования возведённых объектов, в том числе, в сфере энергоэффективности зданий, с обязательным внедрением показателей использования возобновляемых источников энергии.
Так, 31 декабря 2021 года Правительством РК было принято Постановление «Об утверждении Таксономии «зеленых» проектов, подлежащих финансированию через
«зеленые» облигации и «зеленые» кредиты («Зеленая» таксонония) (далее - Постановление).
Под зеленой таксономией понимается единая система классификации видов экономической деятельности, категорий проектов и активов (включая количественные и качественные пороговые значения), направленных на повышение эффективности использования существующих природных ресурсов, снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду, повышение энергоэффективности, энергосбережения, смягчение последствий изменения климата и адаптацию к изменению климата.7 В соответствии с пунктом 10 Главы 4 Постановления «Зеленая» таксономия направлена на проекты с заметными экологическими выгодами и предусматривает их разделение на 8 категорий (уровень 1), 28 секторов (уровень 2) и 65 подсекторов (уровень 3), с детальным пояснением и указанием (пороговых) критериев отнесения проектов к «зеленым» проектам, установленных с учетом местной специфики. Так, категория 2 Постановления включает пункт об энергоэффективности (Повышение энергоэффективности на существующих и вновь создаваемых промышленных объектах, Повышение энергоэффективности в коммунальном секторе и государственных услугах, Энергоэффективные здания).
Вместе с тем, в статье коллег предлагалось пересмотреть перечень объектов, в отношении которых проводится энергоаудит. В части энергоаудита был закреплен механизм, предусматривающий соответствующие независимые оценки достижения указанных показателей либо энергоаудиты по проектам, по которым пороговые критерии Таксономии предусматривают конкретные минимальные значения снижения энергопотребления, минимальные уровни выбросов парниковых газов, снижения доли/утилизации отходов, водопотребления, а также соответствие требованиям справочников НДТ (в части, указанной в пороговом критерии), по истечении года с начала субсидирования проекта.
Также в статье Дюсенова Е.А., Лямбеко-вой А.К. проведен анализ поправок в Закон Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников
Н
X
Т
ы А
о х о
Д А
л
сг
В
СП А
> СП
О
СП
О
X
е о
"О
2 А
С
"О
6 Там же.
7 Постановление Правительства Республики Казахстан «Обутверждении классификации (таксономии) «зеленых» проектов, подлежащих финансированию через «зеленые» облигации и «зеленые» кредиты» № 996 от 31 декабря 2021 года [https://kap.kz/custom/wysiwyg/image/file/20210311/20210311230816_94452.pdJ] Дата доступа: 20.06.22
CL
< z
CL
О
e
X
о
m О
m <
энергии» № 165 - IV. В частности, введение категории квалифицированных условных потребителей. В контексте введенной поправки не обеспечен прозрачный механизм предоставления достоверности данных по выработке квалифицированными условными потребителями электрической энергии на объектах по использованию ВИЭ. По истечении 5 лет данный вопрос все еще не проработан.
Таким образом, как отмечалось ранее авторами, не до конца обеспечены вопросы нормативного регулирования возобновляемых источников энергии в части категории квалифицированных условных потребителей.
Вместе с тем, из положительных и совсем недавно представленных договоренностей хотелось бы отметить проект в области ветряной энергетики. 9 июня 2022 года между Министерством энергетики, АО «САМ-РУК-КАЗЫНА», АО НК «КазМунайГаз» и TotalEnergies было подписано соглашение о принципах, направленное на реализацию масштабного проекта ВИЭ мощностью 1 ГВт, в рамках выполнения распоряжение Президента РК. 8 Соглашение предусматривает конструкцию ветропарка общей мощностью 1 ГВт в поселке Мирный Жамбылской области. Как отмечается пресс-службой АО «САМРУК-КАЗЫНА» «реализация данного проекта позволит достичь целевых показателей, утвержденных Концепцией перехода Казахстана к «зеленой» экономике, привлечь дополнительные инвестиции, создать новые
рабочие места, а также увеличить выработку «зеленой» электроэнергии».
Заключение
Таким образом, подводя итоги, можно обобщить, что вопросы возобновляемых источников энергии стоят на повестке дня развития экономики и политики нашей страны. Развитие данной отрасли и соверше-ствовние нормативно-правовой базы обеспечит снижение негативного воздействия тяжелой энергетики на будущее поколение страны и возможности сохранения энергоресурсов.
Республика Казахстан, являясь активным участником международного сообщества, принимает меры по развитию и переходу к «зеленой» экономике. К примеру, одним из перспективных векторов развития Казахстан выбрал альтернативную энергетику.
При этом, еще предстоит огромная работа и консолидация усилий экспертов, научного сообщества, как отмечали ранее Дюсенов Е.А. и Лямбекова А.К. в своей статье 2017 года «Некоторые вопросы правового регулирования «зеленой экономики» в Республике Казахстан». Стоит добавить, что гражданское общество также должно поддерживать развитие «зеленого» мышления, которое может быть выражено в осознанном потреблении и экономии ресурсов, сортировке мусора и других действиях, направленных на устойчивое развитие и заботу об окружающей среде.
ЛИТЕРАТУРА
1. Дюсенов Е.А., Лямбекова А.К. Некоторые вопросы правового регулирования «зеленой экономики» в Республике Казахстан [https://zqai.kz/ru/node/14239]. Дата доступа: 15.06.22
2. Paolo Sorbello. Kazakh President Sets Ambitious Goals for Renewables [https://thediplomat. com/2021/06/kazakh-president-sets-ambitious-goals-for-renewables/] Дата доступа: 16.06.22
< m
ь
-Q
с;
ш £
Ч О X
о <
СП
REFERENCES
1. E.A. Dyusenov, A.K. Lyambekova Nekotorye voprosy pravovogo regulirovaniya «zelenoj ekonomiki» v Respublike Kazahstan [https://zqai.kz/ru/node/14239]. Data dostupa: 15.06.22
2. Paolo Sorbello. Kazakh President Sets Ambitious Goals for Renewables [https://thediplomat. com/2021/06/kazakh-president-sets-ambitious-goals-for-renewables/] Data dostupa: 16.06.22
X
Ь
8 Samruk-Kazyna and TotalEnergies to Have Discussed the Construction of a 1 GW Wind Farm Near the Balkhash Lake [https:/ sk.kz/press-center/news/7330 7/?lang=en]Дата доступа: 15.06.22
