CC BY
559
УДК 343.712.3; 343.549 Цанева Анна Николаевна
кандидат юридических наук, доцент [email protected]
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Tsaneva Anna Nikolaevna
PhD in Law, Assistant Professor [email protected]
ORIGINS AND DEVELOPMENT OF CRIMINAL PENALTY IN THE FORM OF CORRECTIONAL WORK
Аннотация:
В статье автор проследил процесс возникновения и развития уголовного наказания в виде исправительных работ. Отмечено, что исследуемый вид наказания несколько раз менял свое наименование и сохранился в настоящее время как перспективная форма воздействия на виновных без изоляции их от общества.
Ключевые слова:
уголовное наказание, исправительные работы, Инструкция Народного комиссариата юстиции, Уголовный кодекс РСФСР, трудовая деятельность осужденного.
Summary:
The article retraces origins and development of the criminal penalty in the form of correctional work. The author registers that this type of penalty was renamed several times and still remains as an advanced form of affecting guilty persons without keeping them in confinement.
Keywords:
criminal penalty, correctional work, People's Commissariat of Law Regulations, Criminal Code of RSFSR, labour activity of convicted.
Возникнув в начальный период формирования советской государственности, исследуемый вид наказания несколько раз менял свое наименование и сохранился в настоящее время как перспективная форма воздействия на виновных без изоляции их от общества.
Принято считать, что исправительные работы впервые были установлены Инструкцией Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 19 декабря 1917 г. [1]. С этим суждением сложно согласиться. В Инструкции [2] речь шла об «обязательных общественных работах». При этом ни о сроках таких работ, ни об их оплате, ни о формах отбывания не упоминалось.
УК РСФСР 1922 г. [3] в качестве мер наказания называл «принудительные работы» и их виды: 1) работы по своей профессии, но с понижением по тарифному разряду с обязательными сверхурочными работами и с переводом в другое учреждение или предприятие или в другую местность; 2) принудительные работы с неквалифицированным физическим трудом.
Обязанность частичной оплаты выполняемой работы была введена Постановлением НКТ и НКВД РСФСР от 20 февраля 1923 г. «О принудительных работах без содержания под стражей» [4, с. 157]. Далее это положение было закреплено в ИТК РСФСР 1924 г. [5, с. 517-718], который предусматривал удержание части заработка осужденного в размере 25 %, а также регулировал порядок исполнения принудительных работ, права и обязанности осужденных, меры ответственности. Можно сказать, что именно эти нормативные акты придали названному виду наказания облик, свойственный современным исправительным работам.
В ИТК РСФСР 1933 г. [6] рассматриваемый вид наказания стал именоваться исправительно-трудовыми работами и лишь в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (1958 г.) - «исправительными работами без лишения свободы» (ст. 25) [7], которые назначались на срок до одного года с отбыванием по месту работы осужденного, либо в иных местах в районе его жительства. Удержания из заработка осужденного не должны были превышать 20 %.
Принятый 27 октября 1960 г. Уголовный кодекс РСФСР [8], а также уголовные кодексы иных союзных республик также предусматривали два вида исправительных работ - по месту работы осужденного и в иных местах определяемых приговором суда. Исправительные работы назначались на срок от одного месяца, минимальный размер удержаний определялся в 5 %. Более половины всех норм УК РСФСР закрепляли в качестве возможных наказаний, не связанных с лишением свободы, и исправительные работы [9, с. 176].
Новые Уголовный (далее - УК РФ) [10] и Уголовно-исполнительный (далее - УИК РФ) [11] кодексы Российской Федерации были приняты в 1996 г. В этот период и до конца 2003 г. наказание в виде исправительных работ назначалось и отбывалось только по месту работы осужденного (ст. 50 УК РФ). Такие изменения были связаны с проблемой безработицы в стране. Размер удержаний из заработка установлен от пяти до двадцати процентов. Продолжитель-
ность исправительных работ - от двух месяцев до двух лет. Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
В период с 2003 г. исправительные работы назначаются, напротив, только лицам, не имеющим основного места работы. В настоящее время Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420 [12] вновь изменена практика назначения исправительных работ. Исследуемый вид наказания может назначаться осужденному, имеющему основное место работы, а также не имеющему его. В последнем случае он отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Эти изменения в законодательстве определяют общее направление отечественной уголовной и уголовно-исполнительной политики - совершенствование правового обеспечения применения альтернативных лишению свободы мер наказания.
Статистика назначения исправительных работ стабильностью также не отличается. Если в середине 80-х гг. прошлого века они прочно удерживали лидирующие позиции в системе уголовно-правовых мер, то, начиная с 90-х гг., доля осужденных к исправительным работам неуклонно снижалась (1991 г. - 21,8 %, 1995 г. - 19,4 %. 1996 г. - 8,2 %, 2000 - 5 %) [13]. Начиная с 2001 г. динамика назначения исправительных работ выглядит следующим образом: в 2001 г. - 10,6 %; в 2002 г. - 9,2 %; в 2003 г. - 8,2 %; в 2004 г. - 7,4 %; в 2005 г. - 7,6 %; в 2006 г. - 7,6 %; в 2007 г. - 7,2 %; в 2008 г. - 7,3 %. Статистические данные показывают, что, начиная с 2001 г. вплоть до 2004 г., наблюдалась устойчивая тенденция сокращения осужденных к исправительным работам. Два года - 2005-й и 2006-й - показатели стабильны, а начиная с 2007 г., вновь наблюдается спад [14, с. 43].
Обращаясь к действующему уголовному законодательству России, можно заметить отсутствие четкого определения исправительных работ, в то время как при характеристике других видов наказания законодатель использует понятийно образующие конструкции - «заключается», «есть». Из содержательных элементов наказания в УК отражено, что «из заработной платы осужденного к исправительным работам производятся удержание в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов». В связи с этим проблематика сущности и содержания исправительных работ в доктрине уголовного права продолжает оставаться дискуссионной.
Исходя из положений ст. 43 УК РФ, наказание является мерой государственного принуждения, назначаемой по приговору суда. Она применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Таким образом, под содержанием исправительных работ, как и любого другого уголовного наказания, следует понимать «лишения или ограничения» тех или иных прав и свобод осужденного, предусмотренных УК РФ.
Профессор А.С. Михлин считает, что содержательные элементы данного наказания проявляются, прежде всего, в удержаниях части заработка, в ограничении продолжительности очередного отпуска осужденного 18 рабочими днями, в запрете увольняться с работы без разрешения уголовно-исполнительной инспекции [15, с. 51].
Другие авторы полагают, что по содержанию исправительные работы ограничивают трудовые и связанные с ними экономические права [16]. Аналогичной точки зрения придерживается Т.В. Непомнящая. По ее мнению содержание исправительных работ «определяется совокупностью правоограничений, возлагаемых на осужденного (в основном трудовых и экономических): это и продолжительность данного наказания, ... и удержание части заработка осужденного в пользу государства, и запрет увольнения осужденного по собственному желанию, и предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью не более 18 дней и др.» [17, с. 643].
Отдельные авторы считают, что в содержание исправительных работ входит трудовая деятельность осужденного [1 8, с. 31 ].
В юридической литературе также называются следующие карательные элементы исправительных работ: а) из заработка осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 %; б) в период отбывания наказания осужденному запрещается увольняться по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции; в) ежегодный очередной оплачиваемый отпуск сокращается до 18 дней и предоставляется по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (ст. 40 УИК РФ) [19].
Научный интерес представляет позиция А.Н. Смирнова, который выделяет не только карательные элементы, составляющие его содержание, но и специальные правовые принудительные меры обеспечения исполнения исправительных работ. К содержанию уголовного наказания он относит:
- ежемесячные удержания из заработной платы осужденного в размере от пяти до двадцати процентов (ч. 3 ст. 50 УК, ч. 2 ст. 40 УИК РФ);
- ограничение времени отдыха, а именно,- установление ежегодного оплачиваемого отпуска в 18 дней против общего норматива в 28 дней по Трудовому кодексу РФ (ч. 6 ст. 40 УИК РФ) [20, с. 82].
Далее, автор выделяет специальные общие принудительные правовые организационнообеспечительные меры исполнения исправительных работ (в широком смысле слова) - это ограничение свободы выбора осужденным места работы; отсутствие у осужденного права отказаться от предложенной ему работы; специальная обязанность добросовестно относиться к труду; обязанность соблюдать порядок и условия отбывания наказания; выполнять законные требования администрации учреждений, исполняющих наказание (уголовно-исполнительных инспекций); являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову; давать объяснения «по вопросам исполнения требований приговора»; соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; запрет увольнения осужденного с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции; обязанность сообщать в инспекцию в течение 10 дней об изменении места работы и места жительства; невключение в срок исправительных работ времени, в течение которого осужденный не работал по причинам, указанным в законе; невключение в срок исправительных работ времени до выхода осужденного на работу [21, с. 82-83].
Иные специальные принудительные правовые организационно-обеспечительные меры исполнения исправительных работ А.Н. Смирнов называет факультативными: привод осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию, в случае его неявки по вызову или на регистрацию по решению инспекции; задержание осужденного, скрывшегося с места жительства и объявленного в розыск на срок до 48 часов или (при продлении судом), на срок 30 суток; письменное предупреждение осужденного о замене этого наказания другим видом наказания; возложение на него обязанности до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации; замена исправительных работ другим видом наказания [22, с. 83].
Представляется наиболее правильным иное мнение: сутью исправительных работ как вида наказания является ограничение ряда трудовых и имущественных прав осужденного. Исходя из смысла ст. 50 УК РФ исправительные работы можно определить как принудительное привлечение осужденного к труду с обязательным удержанием из его заработка в доход государства определенных сумм. Карательная сущность исправительных работ определяется сроком отбывания и размером вычетов из зарплаты [23].
Однако карательно-воспитательное воздействие на осужденного зависит и от наличия ряда побочных ограничений: в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольняться с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовноисполнительной инспекции; ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый осужденному, составляет 18 рабочих дней и также должен быть согласован с органом, исполняющим данное наказание (ст. 40 УИК) [24].
Данная позиция согласуется с формулировкой ст. 43 УК РФ (лишения и ограничения как карательные элементы наказания должны быть предусмотрены УК РФ). В пользу уголовнокарательной природы удержаний свидетельствует тот факт, что они представляют собой регулярное безвозмездное изъятие части заработной платы осужденного. Принудительность труда проявляется в том, что осужденный не вправе отказаться от предложенного вида деятельности, а также уволиться по собственному желанию без письменного разрешения уголовноисполнительной инспекции. Ограничения, установленные УИК РФ авторами названы «побочными». В этом случае наиболее точной следует признать другую формулировку - «принудительные правовые организационно-обеспечительные меры».
Сказанное означает, что необходимо различать собственно карательные элементы исправительных работ, составляющие их содержание и специальные правовые меры, которые являются средствами обеспечения их исполнения. Карательная составляющая исправительных работ проявляется в принудительности труда осужденного на определенный срок и размером вычетов из заработной платы.
Ссылки:
1. Бушуев И.А. Исправительные работы. М., 1968. С. 4 ; Андреев И.А. Очерк по уголовному праву социалистических государств. М., 1978. С. 133 ; Сте-ничкин Г.А. Уголовное наказание в виде исправительных работ: исторические вопросы становления и развития, статистический анализ современной практики // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 4. С. 43.
2. Инструкция Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале и о порядке его заседаний» упоминает об «обязательных общественных работах» // СУ РСФСР. 1917. № 12. Ст. 170.
3. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.
4. Собрание документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.) / под ред. И.Т. Голикова. М., 1952.
5. Собрание кодексов РСФСР. М., 1927.
6. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1933. № 48. Ст. 208.
7. Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6.
8. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
9. Уголовное право России. Общая часть: учебник / под ред. В.П. Ревина. М., 2009.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012 № 18-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954 ; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru - 02.03.2012.
11. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1 -ФЗ (ред. от 29.02.2012 № 14-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198 ; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru - 01.03.2012.
12. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru - 08.12.2011.
13. Преступность и правонарушения. Статистический сборник. М., 1992. С. 128-129 ;1998. С. 165 ; 2000. С. 169 ; 2001. С. 161 ; Российская юстиция. 2003. № 8. С. 74.
14. Стеничкин Г.А. Уголовное наказание в виде исправительных работ: исторические вопросы становления и развития, статистический анализ современной практики // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 4.
15. Михлин А.С. Исправительные работы как альтернатива лишению свободы: сб. материалов Международной конференции «Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции». М., 2002.
16. Курс уголовного права. Том 2. Общая часть: Учение о наказании. М., 2002.
17. Непомнящая Т.В. Назначение уголовного наказания. Теория. Практика. Перспективы. СПб., 2006.
18. Маликов Б., Шибанкова О. Проблемы применения и исполнения исправительных работ в механизме правосудия // Ведомости уголовноисполнительной системы. 2008. № 11.
19. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.И. Чучаева. М., 2010.
20. Смирнов А.Н. Уголовное наказание в виде исправительных работ: дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2007.
21. Там же.
22. Там же.
23. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. А.И. Рарог. М., 2011.
24. Там же.
References (transliterated):
1. Bushuev I.A. Ispravitel'nye raboty. M., 1968. P. 4 ; Andreev I.A. Ocherk po ugolovnomu pravu sotsialis-ticheskikh gosudarstv. M., 1978. P. 133 ; Stenichkin G.A. Ugolovnoe nakazanie v vide ispravitel'nykh rabot: istoricheskie voprosy stanovleniya i razvitiya, statisticheskiy analiz sovremennoy praktiki // Ugolov-no-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, uprav-lenie. 2009. № 4. P. 43.
2. Instruktsiya Narodnogo komissariata yustitsii (NKYU) ot 19 dekabrya 1917 g. «O revolyutsionnom tribunale i o poryadke ego zasedaniy» upominaet ob «obyazatel'nykh obshchestvennykh rabotakh» // SU RSFSR. 1917. № 12. Art. 170.
3. Sobranie uzakoneniy i rasporyazheniy Rabochego i Krest'yanskogo Pravitel'stva RSFSR. 1922. № 15. Art. 153.
4. Sobranie dokumentov po istorii ugolovnogo za-konodatel'stva SSSR i RSFSR (1917-1952 gg.) / ed. by I.T. Golikov. M., 1952.
5. Sobranie kodeksov RSFSR. M., 1927.
6. Sobranie uzakoneniy i rasporyazheniy Rabochego i Krest'yanskogo Pravitel'stva RSFSR. 1933. № 48. St. 208.
7. Vedomosti Verkhovnogo Soveta SSSR. 1959. № 1. Art. 6.
8. Vedomosti Verkhovnogo Soveta RSFSR. 1960. № 40. Art. 591.
9. Ugolovnoe pravo Rossii. Obshchaya chast': uchebnik / ed. by V.P. Revin. M., 2009.
10. Ugolovniy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13 iyunya 1996 g. № 63-FZ (red. ot 01.03.2012 № 18-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 1996. № 25. Art. 2954 ; Ofitsial'niy internet-portal pravovoy informatsii. URL: http://www.pravo.gov.ru -02.03.2012.
11. Ugolovno-ispolnitel'niy kodeks Rossiyskoy Federatsii
ot 8 yanvarya 1997 g. № 1-FZ (red. ot 29.02.2012 № 14-FZ) // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 1997. № 2. St. 198 ; Ofitsial'niy internet-portal pravovoy informatsii. URL:
http://www.pravo.gov.ru - 01.03.2012.
12. Ofitsial'niy internet-portal pravovoy informatsii. URL: http://www.pravo.gov.ru - 08.12.2011.
13. Prestupnost' i pravonarusheniya. Statisticheskiy sbornik. M., 1992. P. 128-129 ;1998. P. 165 ; 2000. P. 169 ; 2001. P. 161 ; Rossiyskaya yustitsiya. 2003. № 8. P. 74.
14. Stenichkin G.A. Ugolovnoe nakazanie v vide ispravi-tel'nykh rabot: istoricheskie voprosy stanovleniya i razvitiya, statisticheskiy analiz sovremennoy praktiki // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2009. № 4.
15. Mikhlin A.S. Ispravitel'nye raboty kak al'ternativa lisheniyu svobody: sb. materialov Mezhdunarodnoy konferentsii «Razvitie al'ternativnykh sanktsiy v ros-siyskoy ugolovnoy yustitsii». M., 2002.
16. Kurs ugolovnogo prava. Vol. 2. Obshchaya chast': Uchenie o nakazanii. M., 2002.
17. Nepomnyashchaya T.V. Naznachenie ugolovnogo nakazaniya. Teoriya. Praktika. Perspektivy. SPb., 2006.
18. Malikov B., Shibankova O. Problemy primeneniya i ispolneniya ispravitel'nykh rabot v mekhanizme pra-vosudiya // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noy siste-my. 2008. № 11.
19. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii (postateyniy) / ed. by A.I. Chuchaeva. M., 2010.
20. Smirnov A.N. Ugolovnoe nakazanie v vide ispravitel'nykh rabot: dis. ... kand. yurid. nauk. Tomsk, 2007.
21. Ibid.
22. Ibid.
23. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii (postateyniy) / ex. ed. A.I. Rarog. M., 2011.
24. Ibid.
