CC BY
4
УДК: 351
Чепчугова К.В. студент магистратуры 2 курса Югорский государственный университет Института цифровой экономики Россия, г. Ханты-Мансийск Chepchugova K. V.
2nd year master's student Institute of digital economy
Ugra state University Russia, Khanty-Mansiysk ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЫТА КНР И ФРАНЦИИ В ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ POSSIBILITIES OF USING THE EXPERIENCE OF THE PRC AND FRANCE IN THE PRACTICE OF STATE GOVERNANCE OF THE
RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF PROTECTING POPULATION AND TERRITORIES FROM EMERGENCY SITUATIONS
Аннотация: Усиливается роль государства по расширению международного сотрудничества и использования опыта других стран в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Открытость зарубежных стран позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в Российской Федерации.
Annotation: The role of the state in expanding international cooperation and using the experience of other countries in the field ofprotecting the population and territories from natural and man-made disasters is being strengthened. The openness of foreign countries allows targeted integration of the RFES in the Russian Federation.
Ключевые слова: защита населения и территорий; государственное управление; зарубежный опыт; кадровая политика; доброволец.
Key words: protection of the population and territories; public administration; foreign experience; personnel policy; volunteer.
Современный Китай объединяет в себе культуру и традиции одной из самых древних цивилизаций на планете вместе с новейшими технологическими разработками во всех сферах жизни. Соединив два этих компонента в одно целое, китайцы получили уникальную смесь нового и старого, которая делает жизнь населения страны максимально комфортной и благополучной.
За последние 10 лет в Китае только в высотных зданиях была зарегистрирована 31 000 пожаров, где погибли 474 человека, материальный ущерб составил 1,56 миллиардов юаней (237,1 млн долларов США). Это
заставляет Китай усиливать пожаробезопасность высотных зданий.
Именно пожары заставили правительства крупных городов запретить использование фейерверков во время празднования китайского Нового года. Также ужесточение контроля за курением в общественных местах связано не с заботой о здоровье легких окружающих, а с противопожарной безопасностью. Запретили открывать торговые центры ниже -3 этажа в высотных зданиях, а развлекательные центры не должны располагаться ниже -2 этажа. Заведения для детей в высотных зданиях должны располагаться на 1-3 этажах с отдельными аварийными лестницами и выходами. [1]
Актуальным является исследование опыта КНР в части использования достижений техники при возникновении ЧС.
В Китае государство предоставило противопожарным службам специальных роботов, чтобы те тушили пожары вместо людей. Роботы по-прежнему контролируются пожарными, но риски получения травм при этом сводятся к нулю для сотрудников. [2]
Российско-китайское сотрудничество в настоящее время осуществляется в самых разных направлениях. Несмотря на разновекторный политический выбор, методы проведения реформ в странах имеют много общего. Для обеих стран как никогда актуальна кадровая проблема на государственной службе, которая наиболее остро проявляется при переходе государственного аппарата к инновационным формам и методам управления.
Кадровая политика в Китае базируется на исторических традициях конфуцианства, моральных идеалах. Все это является критерием выбора Поднебесной заслуженного и достойного правителя, высших чиновников.
Согласно «Общим стандартам профессиональной компетенции государственных служащих» госслужащий в сфере защиты населения и территорий в Китае обязан совершенствовать следующие стороны в своей профессиональной деятельности: способность политической оценки, умение вести административную работу в соответствие с законом, умение к общественному служению, к исследованию и обучению, умение к преодолению неожиданных ситуаций, их решение, а также стрессоустойчивость.
Различия кадровой политики двух стран заключается, прежде всего, в разных квалификационных требованиях: для России первостепенное значение имеет юридическая подготовка государственных служащих - знание законодательной базы, организаторские способности, ответственность госслужащих как перед законом, так и перед обществом. В Китае приоритетным все же является политическая принадлежность кандидата, его моральные качества и политическая устойчивость, для доказательства которых требуется предоставить характеристики и рекомендации из парткома. [3]
Рассмотрим возможности использования опыта Франции. Французский «вариант» устройства пожарной охраны достоин особого разговора: с одной
стороны, к французской системе «не подкопаешься» технически, с другой -«духовно»: профессия пожарного в этой стране была и остается одной из самых почитаемых. Пожарно-спасательная служба, организационно относящаяся к МВД Франции, охватывает более чем 90 департаментов, на которые поделена страна. Есть лишь два исключения: в Марселе пожарные относятся к военно-морскому флоту, а в Париже - к вооруженным силам.
4/5 всех пожарных Парижа (да и всей Франции) состоит из добровольцев. Доброволец - это не прохожий энтузиаст, это такой же обученный боец, с одной только разницей: он совмещает работу в пожарной службе с другой деятельностью.
Практически все пожарные входят в Национальную Федерацию Пожарных Франции (FNSPF). Она функционирует уже более 120 лет и предназначена для защиты пожарных и улучшения качества их службы.
Практически во многих странах мира на всех этапах развития ГО особое значение придается созданию сети убежищ и укрытий. Во Франции строительство новых укрытий и убежищ практически не ведется. Обосновывается это тем, что в этих странах большинство строений -каменные с подвальными помещениями, которые в случае необходимости после небольшого дооборудования могут быть использованы в качестве противорадиационных укрытий. Для этих же целей предусматривается использовать туннели, станции метро и т.п.
Статус военных требует готовности к «отражению военных угроз» (что объясняет, почему Бригада пожарных Парижа вооружена) и «обеспечению высших интересов нации». Защищенность Парижа и его ближайших окрестностей представляет собой именно тот особый случай «высших национальных интересов».
Таким образом, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на международном уровне, является неотъемлемым элементом системы обеспечения международной безопасности.
Несмотря на различия в двух странах, опыт реформирования кадровой системы на государственной службе в Китае может быть интересен и в определенной степени использован в России, так как обе страны развивались по социалистическому пути, под руководством Коммунистической партии и не имели опыта рыночных отношений. В этом направлении для России весьма полезными являются разработанные методы повышения эффективности государственных служащих в КНР, которые могут быть взяты на вооружение и в нашей стране с учетом национальных особенностей: - усиление контроля над исполнением полномочий: усовершенствование системы наказаний; -разработка комплексной оценки деятельности государственных служащих; -разработка механизма поощрения конкуренции среди госслужащих; -внедрение новейших управленческих и информационных технологий.
Во Франции можно выделить строительные технологии. Это строительство первых этажей как убежищ при чрезвычайных ситуациях. Менее затратно и подготовка занимает короткие сроки.
Так же важно выделить подготовку пожарного добровольчества. Система профессиональной подготовки добровольцев разработана по максимуму. Все они имеют одинаковый уровень профессиональной подготовки и степень нагрузки в рамках дежурной смены. Для обучения добровольцев внедрена 400-часовая программа подготовки, которой предшествует медицинское, спортивное и профессиональное тестирование.
Зарубежный опыт подготовки пожарных, который свидетельствует, что продуманная, хорошо организованная подготовка в первую очередь базовая, является необходимым условием успешного реагирования и минимализации вторичного ущерба.
Всестороння подготовка кадрового потенциала и ужесточение нормативно-правовой базы в сфере защиты населения и территорий при ЧС имеет не мало важное значение.
Позитивный зарубежный опыт формирования
высококвалифицированного кадрового состава государственной службы в сфере защиты населения и территорий от ЧС, может стать эффективным инструментом в решение аналогичных проблем внутри нашей страны.
Использованные источники:
1. Противопожарная безопасность в Китае. [Электронный ресурс] -Редакция - 28.03.2018; Режим доступа: https://magazeta.com/2018/03/fire-safety/.
2. Тушением пожара в Китае. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https: //biztoday.ru/techno/v-kitae-tusheniem-pozharov-zaj mutsya-roboty.html.
3. Кадровая политика Китайской Народной Республики: опыт и потенциал развития. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov 2016/data/8380/uid33323 ^р rt.pdf.
