CC BY
38
ЭКОНОМИКА, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРАВО
Том 10 • Номер 4 • Апрель 2020 ISSN 2222-534Х Journal of Economics, Entrepreneurship and Law
>
Первое
экономическое издательство
возможности и риски проектного финансирования в системе обращения с твердыми коммунальными отходами
Тютюкина Е.Б. 1, Тютюкина А.А. 1
1 Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ:_
Осуществление реформы системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) заключается не только в создании необходимой инфраструктуры сбора, транспортирования, обработки, утилизации и захоронения ТКО, но и необходимого организационно-управленческого (территориальные схемы обращения с ТКО, инвестиционные программы, создание специализированных институтов, в частности ППК «Российский экологический оператор и др.) и финансово-экономического (тарифы, финансовые инструменты, экономические рычаги, механизмы привлечения инвестиций) инструментария. В работе рассмотрены возможности и преимущества использования проектного финансирования как механизма привлечения частных инвестиций в систему обращения с ТКО, а также риски, принимаемые на себя каждым из его участников (SPV, покупатели, поставщики, органы исполнительной власти, займодавцы). Выводы и практические результаты могут быть использованы органами, уполномоченными в проведении реформирования системы обращения с ТКО, при формировании благоприятных условий для развития механизма проектного финансирования в системе обращения с ТКО и повышения его эффективности. ФИНАНСИРОВАНИЕ. Работа выполнена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 20-010-00302 «Разработка механизмов проектного финансирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и предложения по их внедрению»)
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: твердые коммунальные отходы технологическая цепочка системы обращения с ТКО, проектного финансирования
(ТКО), система обращения с ТКО, организационно-инвестиционные программы, возможности и риски
opportunities and risks of project financing in the system of solid municipal waste management
Tyutyukina E.B. 1, Tyutyukina A.A. 1
1 The Financial University under the Government of the Russian Federation, Russia
введение
Переход к новой системе обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в России начался с 2015 г. Однако до настоящего времени необходимой инфраструктуры не создано.
Ежегодно в стране образуется около 30 млн тонн ТКО, из которых около 85% вывозится на полигоны и свалки, загруженность которых составляет 70-90%, около 10% теряется при транспортировке [1] и только 4% перерабатываются во вторичное сырье и 3% - в энергоресурсы [2] (Plyaskina, Kharitonova, 2016). Для примера, в Нидерландах перерабатывается до 85% мусора и отсутствуют полигоны. Все это обусловливает необходимость привлечения в России, прежде всего частных инвесторов для создания новых объектов в системе обращения с ТКО. Одним из механизмов может стать проектное финансирование, которое исходя из своей сущности, показывает, может ли стать бизнес в сфере ТКО долгосрочным и рентабельным при существующем государственном регулировании и стимулировании.
организационно-технологические цепочки
как основа инвестиционных программ системы обращения с тко
Основные организационно-технологические цепочки системы обращения с ТКО (далее - цепочки ТКО), которые могут применяться в России, представлены в таблице 1. Они должны стать частью федеральнойши территориальных схем обращения с
1 Федеральная схема обращения с ТКО - это документ, включающий сведения об объектах обра-
ABSTRACT:_
The implementation of the reform of the solid municipal waste (SMW) management system consists not only in creating the necessary infrastructure for the collection, transportation, processing, recycling and disposal of SMW, but also in creating the necessary organizational and managerial (territorial SMW management schemes, investment programs, the creation of specialized institutes, in particular, Russian environmental operator, etc.) and financial and economic (tariffs, financial instruments, economic leverage, investment attraction mechanisms) tools. The paper considers the possibilities and advantages of project financing as a mechanism for attracting private investment in the SMW management system, as well as the risks taken by each of its participants (SPV, buyers, suppliers, executive authorities, lenders). Conclusions and practical results can be used by authorized bodies to reform the SMW management system, creating favorable conditions for the project financing mechanism development in the SMW management system and increasing its effectiveness.
KEYWORDS: solid municipal waste (SMW), SMW management system, organizational and technological chain of SMW management system, investment programs, project financing opportunities and risks
JEL Classification: K32, L98, Q28 Received: 21.04.2020 / published:30.04.2020
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers
For correspondence: Tyutyukina E.B. (ebtyutyukina@fa.ru)
CITATION:_
Tyutyukina E.B., Tyutyukina A.A. (2020) Vozmozhnosti i riski proektnogo finansirovaniya v sisteme obra-scheniya s tverdymi kommunalnymi otkhodami [Opportunities and risks of project financing in the system of solid municipal waste management]. Ekonomika, predprinimatelstvo i pravo. 10. (4). - 1 167-1 180. doi: 10.18334/epp.10.4.100943
ТКО2 (далее - терсхема). На основании терсхем разрабатываются региональные инвестиционные программы, включающие инвестиционные программы и инвестиционные проекты инвесторов - участников цепочки ТКО, которые являются основанием для формирования источников возврата инвестиций. Для определения финансово-экономической целесообразности участия в них инвесторов3, а также других участников цепочки ТКО4 необходимо создание электронных моделей федеральной и терсхем, которые должны быть доступными для потенциальных инвесторов и включать математические модели прогнозных расчетов объема потоков ТКО, оптимальных маршрутов (логистику транспортирования ТКО), издержек, для оценки экономической составляющей и формирования ими своих инвестиционных программ по созданию объектов.
В соответствии с контрольными цифрами паспорта нацпроекта «Экология»5 предусмотрено, что к 2024 г. должны утилизироваться 36% ТКО, до 60% - обрабатываться (в 2019 г. это показатели составляли 7 и 12% соответственно). Максимальное вовлечение ТКО в хозяйственный оборот предусмотрено «Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года» [3].
ботки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО; о планируемых объемах их строительства; а также схему потоков ТКО и сведения о зонах деятельности региональных операторов по обращению с ТКО. Планируется к разработке Российским экологическим оператором и утверждению распоряжением Правительства РФ.
2 Территориальная схема - это документ, отражающий данные об источниках образования ТКО, их массе и объемах, контейнерных площадках, схемах потоков ТКО, объектах инфраструктуры и др., в рамках каждого субъекта РФ. С 2019 г. терсхемы будут согласовываться с пятью федеральными органами (Минпромторг России, Росприроднадзор (Москва), Минстрой России, ФАС, РСТ) и при необходимости корректироваться.
3 Объем требуемых инвестиций, уровень риска.
4 Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), тариф на услуги регионального оператора, ставки экологического сбора, ставки утилизационного сбора, платы по договорам поставки мощностей.
5 В части федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».
ОБ АВТОРАх:_
Тютюкина Елена Борисовна, д.э.н., профессор (ebtyutyukina0fa.ru)
Тютюкина Анна Аркадьевна, студентка 4-го курса факультета МЭО (Tiutiukinaanna0gmai1.com )
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Тютюкина Е.Б., Тютюкина А.А. Возможности и риски проектного финансирования в системе обращения с твердыми коммунальными отходами // Экономика, предпринимательство и право. - 2020. - Том 10. -№ 4. - С.1 167-1 180. сЫ: 10.18334/ерр.10.4.100943
Таблица 1
Организационно-технологические цепочки ТКО
Технологическая цепочка ТКО
№ накопление сбор транспортирование обработка (сортировка! обезвреживание утилизация (переработка! захоронение использование
Организационная цепочка ТКО
1 Население/хозяйствующие субъекты Пункт приема ТКО Транспортные компании Мусоросор- тировочные/ Мусоро- перераба- тывающие организации Мусоросжигательные заводы11 Полигоны
2 Население/хозяйствующие субъекты Пункт приема ТКО Транспортные компании Мусоросор- тировочные/ Мусоро- перераба- тывающие организации Мусоросжигательные заводы21 Организации -потребители энергии
3 Население/ хозяйствующие субъекты Пункт приема ТКО Транспортные компании Мусоросор-тировочные организации (брикетирование, прессование) Полигоны
Население/хозяйствующие субъекты Пункт приема ТКО Транспортные компании Мусоросор-тировочные организации Организации рекуперации/рецикл и н га31 Организации-потребители
5 Население/хозяйствующие субъекты Пункт приема ТКО Транспортные компании Организации рекуперации Полигоны
1 2 3 4 5 6 7 8
6 Населе- Пункт прие- Транс- Организации Организации-по-
ние/ ма ТКО портные рекупера- требители
хозяйст- компании ции/реци-
вующие клинга
субъекты
Примечания.
" Конечным результатом цепочки ТКО является получение и захоронение токсичных отходов сжигания (золы и шлака), что требует создания специализированных полигонов.
2) Конечным результатом цепочки ТКО является сжигание с получением энергии.
3) Рекуперация - извлечение полезных компонентов для их повторного применения; рециклинг - повторное применение отходов по прямому назначению.
Источник: составлено авторами.
Между тем в настоящее время:
• суммарная мощность вводимых в эксплуатацию объектов по утилизации составляет 1,4 млн т в год, что составляет только 58% от потребностей [4] (Shulgin, 2019);
• предусмотрено строительство 5 мусоросжигательных заводов (далее - МСЗ) мощностью 700 тыс. тонн в год в рамках федерального проекта «Чистая страна»6, что составляет 14% от потребности исходя из контрольных цифр нацпроекта «Экология». При этом в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) [5] МСЗ предусмотрены для обезвреживания с получением энергии. Это означает, что, во-первых, расходы на их строительство будут включены в стоимость энергии по договорам поставки мощностей для оптовых потребителей; во-вторых, строительство МСЗ не стимулирует проведение обработки (сортировки), поскольку выделяемые в процессе этого ПЭТФ7 снижают теплотворность ТКО на 8-9% [6] (Garkusha, 2019).
Таким образом, имеющиеся противоречия между заявленными целями и путями их достижения должны быть решены в пользу обеспечения рационального использования ТКО, предполагающего максимально возможную утилизацию (переработку), а не обезвреживание (сжигание) отходов. Это позволит создать дополнительные рабочие места, объем продукции и минимизировать загрязнение окружающей среды.
В настоящее время реформа системы обращения с ТКО в России находится на самом начальном (стартовом) этапе, и основное внимание в регионах направлено на организацию начальных стадий цепочки ТКО (накопление, сбор и транспортирование ТКО), а именно:
• по состоянию на начало 2020 г. полностью перешли на новую систему 76% регионов, из них 19% - до 2019 г., остальные вошли частично, притом что все регионы РФ обязаны были войти в реформу до 1 января 2020 г. (кроме Москвы и Санкт-Петербурга, получивших отсрочку до 2022 г.);
• терсхемы к 2020 г. утверждены только в 35% регионов, федеральная схема только планируется к разработке;
• имеются проблемы менеджмента на региональном уровне, в частности: отсутствие в части субъектов региональных операторов (далее - РО ТКО); отказ выбранного регионального оператора осуществлять деятельность; использование необоснованных тарифов на их услуги (более чем в 68% увеличение платы за ТКО); отсутствие и необустроенность контейнерных площадок для сбора ТКО; нарушение графиков вывоза ТКО; отсутствие инфраструктуры по раздельному сбору отходов, сортировки; отсутствие логистики и др. [4, 7] (Shulgin, 2019).
6 Из них 4 - в Московской области, один - в Татарстане.
7 Полиэтилентерефталат, являющийся лидером по рециклингу.
Все это обусловливает изучение потенциальных методов организации и финансирования осуществления цепочки ТКО. В качестве одного из них можно рассматривать проектное финансирование.
проектное финансирование и возможность его использования в системе обращения с тко
Основными участниками цепочки ТКО в соответствии с законодательством8 являются:
1) собственники ТКО (УК, ТСЖ, ТСН, ЖСК)9;
2) РО ТКО (на них возложено осуществление всей цепочки ТКО на территории субъекта РФ), которые:
• являются юридическими лицами, приобретающими этот статус по результатам конкурсного отбора на срок не более 10 лет, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта. На территории субъекта РФ может быть один или несколько РО ТКО;
• заключают договоры с собственниками ТКО, с одной стороны, и операторами по обращению с ТКО (далее - операторы ТКО), с другой;
3) операторы ТКО, которые обязаны принимать ТКО только на основании заключенных с РО ТКО договорами и не вправе отказываться от их заключения. Ими могут быть:
• индивидуальные предприниматели или юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;
• как вновь создаваемые субъекты, так и уже владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО;
4) потребители продукции переработки ТКО.
Механизм проектного финансирования заключается в следующем:
• создание специальной проектной компании (БРУ) для осуществления инвестиционного проекта (бизнеса);
• возмещение всех затрат (инвестиционных, операционных и финансовых) за счет денежных поступлений от реализации проекта;
• распределение рисков между всеми участниками.
Возможность создания и начала деятельности с нуля в качестве оператора ТКО подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2018 г. [8]. Считаем, что механизм проектного финансирования может использоваться и РО ТКО.
8 Глава У.1 ФЗ № 89 [5].
9 УК - управляющие компании, ТСЖ - товарищества собственников жилья, ТСН - товарищества собственников недвижимости, ЖСК - жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы.
Таблица 2
Использование проектного финансирования в цепочке ТКО
Участник цепочки Вид деятельности БРУ Основные участники проектного финансирования Источники
спонсор БРУ поставщики и подрядчики покупатели органы исполнительной власти займодав-цы финансирования БРУ денежных поступлений (доходов!
Услуга по обращению с тко" Операторы ТКО Собственники ТКО Предоставление гарантий в соответствии с п. 6 и п. 8 ст. 24.9 ФЗ № 89 Региональные коммерческие банки Собственные Единый тариф на услуги РО ТКО (далее -ЕТ)
РОТКО Утверждение единого тарифа на услуги РО ТКО Привлеченные Субсидии из федерального бюджета21
=г с; Ф и ф Утверждение региональной инвестиционной программы в области обращения с ТКО Заемные Кредит
Транспортирование го -е- Ф и ф Собственники ТКО РОТКО Предоставление гарантий в соответствии с п. 6 и п. 8 ст. 24.9 ФЗ № 89 Региональные коммерческие банки Собственные Цена на услугу по транспортировке (далее - ЦТр)
^ о. Поставщики спецтранспорта Заемные Кредит
о Обработка11 2 Оператор ТКО, осуществляющий транспортирование РОТКО Предоставление гарантий в соответствии с п. 6 и п. 8 ст. 24.9 ФЗ № 89 Коммерческие банки Собственные Тариф на обработку ТКО (далее -ТОб)
1— з а_ о Привлеченные Бюджетные субсидии31
си о. ф с о Поставщики спецоборудования Спонсор БРУ Заемные Кредит
Окончание табл. 2
Обезвреживание11 юридические и физические лица Операторы ТКО Р0ТК0 Предоставление гарантий в соответствии с п. 6 и п. 8 ст. 24.9 ФЗ № 89 Коммерческие банки Собственные Тариф на обезвреживание (далее - Т0з1
Поставщики спецоборудования Привлеченные Бюджетные субсидии31
Спонсор БРУ Заемные Кредит
Утилизация41 Операторы ТКО Р0ТК0 Спонсор БРУ Региональные коммерческие банки Собственные Цена услуги по утилизации (далее -ЦУ)
Поставщики спецтехники и оборудования Покупатели продукции рекуперации и ре-циклинга Предоставление гарантий в соответствии с п. 6 и п. 8 ст. 24.9 ФЗ № 89 Привлеченные Бюджетные субсидии31
Заемные Кредит
Захоронение11 Операторы ТКО Р0ТК0 Спонсор БРУ Коммерческие банки Собственные Тариф на захоронение ТКО (далее -ТЗ)
Поставщики спецтехники и оборудования Предоставление гарантий в соответствии с п. 6 и п. 8 ст. 24.9 ФЗ № 89 Привлеченные Бюджетные субсидии31
Заемные Кредит
Примечания.
" В соответствии со ст. 24.8 ФЗ № 89 являются регулируемыми видами деятельности.
2) В объеме средств уплаченного субъектом РФ в федеральный бюджет экологического сбора.
3) В рамках региональных проектов «Комплексная система обращения с ТКО» нацпроекта «Экология», а также региональных программ в области обращения с ТКО (за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, взимаемой с юридических и физических лиц за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение и захоронение отходов производства и потребления, зачисляемой в региональные (30%) и местные бюджеты (70%) в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ-7) [9].
4) Регулируемой является только энергетическая утилизация.
Источник: составлено авторами.
Основные участники проектного финансирования в системе обращения с ТКО представлены в таблице 2.
Следует отметить, что основным источником финансирования РО ТКО и операторов ТКО является единый тариф на услуги РО ТКО, включающий:
ЕТ = ЦТр + ТОб + ТОз + ТЗ + ТЭУ, (1)
где ТЭУ - тариф на энергетическую утилизацию.
Все тарифы в области обращения с ТКО (ЕТ, ТОб, ТОз, ТЗ, ТЭУ, далее - тарифы) должны обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого инвестированного капитала10. Их предельный размер устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными в области регулирования тарифов, в отношении каждого оператора ТКО с учетом тер-схемы.
Основные преимущества и риски проектного финансирования в системе обращения с ТКО рассмотрены в таблицах 3, 4.
Преимущества и риски для каждого из участников проектного финансирования в системе обращения с ТКО представлены в таблице 5.
Проведенный анализ возможности использования проектного финансирования в цепочке ТКО показывает следующее:
• больше половины инструментов поддержки инвесторов находятся еще только в стадии обсуждения и планирования к внедрению;
• ограниченную по времени льготу по НДС имеет только РО ТКО;
• возмещение недополученных доходов, в том числе по концессионным соглашениям, а также ГЧП/МЧП может осуществляться только за счет региональных и местных бюджетов, что не дает им заинтересованности в развитии данных механизмов в условиях незначительных ставок платежей за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора;
• практически все риски связаны с экономическим обоснованием тарифов, формированием терсхем и экономическим обоснованием региональных инвестиционных программ в системе обращения с ТКО;
• использование в проектном финансировании концессии, а также ГЧП/ МЧП дает преимущества для всех участников системы обращения с ТКО.
Таким образом, в целом анализ возможностей использования проектного финансирования в системе обращения с ТКО, даже при условии введения планируемых инстру-
10 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» [10] РО ТКО может выбрать один из следующих методов регулирования тарифов: 1) метод экономически обоснованных затрат может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов; 2) метод индексации; 3) метод доходности инвестированного капитала.
ЭКОНОМИКА, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПРАВО № 4'2020 (Апрель) 1177
Таблица 3 преимущества использования проектного финансирования в системе обращения с тко
преимущества проектного финансирования
содержание обозначение
Предоставление со стороны ППК «РЭО»1 25%-й компенсации капитальных вложений инвестора в объект, включая проектирование и подключение инженерной инфраструктуры П-12)
Предоставление со стороны ППК «РЭО» 50%-го софинансирования инвестиций П-22)
Предоставление со стороны ППК «РЭО» поручительства и компенсации процентной ставки банку в случае привлечения заемных средств П-32)
Не учитываются в составе доходов и расходов для целей налогообложения суммы, полученных УК, ТСЖ, ТСН, ЖСК от собственников (пользователей) недвижимости коммунальных услуг по ТКО при их оказании РО ТКО П-42)
РО ТКО признаются субъектами антимонопольного законодательства П-52)
Запрет на участие в торгах на оказание услуг по транспортированию ТКО аффилированным по отношению к РО ТКО организациям П-62)
Сохранение в распоряжении РО ТКО части доходов, полученных от реализации вторресурсов П-72)
Освобождение РО ТКО от НДС3) П-8
Возмещение недополученных доходов за счет средств бюджетов субъектов РФ в случае изменения тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки4) П-9
Возмещение недополученных доходов за счет средств бюджетов субъектов РФ в случае предоставления в соответствии с региональным законодательством льготных тарифов отдельным категориям потребителей9 П-10
Возможность использования концессии6) П-11
Возможности использования ГЧП и МЧП7) П-12
Примечания.
'' Публично-правовая компания «Российский экологический оператор» создана Указом Президента РФ от 14.01.2019 г. № 8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» [11].
2) Планируемые к внедрению.
3) Положение будет действовать 5 календарных лет, в последующем тариф будет включать сумму НДС (пп. 36 п. 2 ст. 149 НК РФ).
4) П. 6 ст. 24.9 ФЗ № 89 [5].
5) Решение о компенсации может быть принято нормативным правовым актом субъекта РФ (п. 12 ст. 24.9 ФЗ № 89) [5].
6) П. 17 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ № 115) [12].
7) П. 13 ч. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 224) [13].
Источник: составлено авторами.
Таблица 4
Риски проектного финансирования в системе обращения с ТКО
Риски проектного финансирования
содержание обозначение
Установление экономически обоснованного уровня предельного тарифа в отношении РО ТКО и каждого оператора ТКО Р-1
Невключение в тариф РО ТКО затрат на осуществление всей цепочки ТКО Р-2
Определение предельных расходов РО ТКО на транспортирование Р-33)
Временное изменение (снижение) тарифа на период до трех лет в случае существенного ухудшения экономической конъюнктуры в стране без предоставления компенсаций^ Р-4
Предоставление в соответствии с федеральным законодательством льготных тарифов отдельным категориям потребителей без компенсации выпадающих доходов Р-5
Предоставление в соответствии с региональным законодательством льготных тарифов отдельным категориям потребителей без компенсации выпадающих доходов2) Р-6
Низкие ставки экологического сбора и платы за негативное воздействие на окружающую среду Р-7
Создание избыточных мощностей операторов ТКО и их недозагрузка Р-8
Примечания.
0 П. 8 ст. 24.9 ФЗ № 89 [5].
2) Решение о непредставлении компенсации принимается нормативным правовым актом субъ-
екта РФ (п. 12 ст. 24.9 ФЗ № 89) [5].
3) Планируемые к внедрению.
Источник: составлено авторами.
ментов поддержки, показывает, что для основного участника - БРУ (как инициатора и спонсора проекта) в каждом виде деятельности в цепочке ТКО в настоящее время превалируют риски. Это ограничивает привлечение частных инвестиций в данную сферу и требует разработки необходимых инструментов и рычагов их стимулирования.
Заключение
Реформирование системы обращения с ТКО, начатое с 1999 г. с принятием Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [5], в настоящее время перешло в активную фазу. С 2020 г. в каждом субъекте Российской Федерации создается институт регионального оператора по обращению с ТКО, на которого возлагаются функции по организации всей цепочки обращения с ТКО в регионе, формируются территориальные схемы обращения с ТКО и на их основе -региональные инвестиционные программы. При этом все участники цепочки обращения с ТКО являются коммерческими организациями, соответственно, в реализации системы обращения с ТКО должны участвовать частные инвестиции. Одним из
Таблица 5
преимущества и риски участников проектного финансирования в системе обращения с тко
вид деятельности преимущества и риски участников проектного финансирования
спонсор spv поставщики и подрядчики покупатели органы исполнительной власти займо-давцы
Услуга по обращению с ТКО (РО ТКО) П-7, П-8, П-9, П-10, Р-1, Р-4, Р-5, Р-6, Р-7 П-6, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5, Р-6 П-4, П-5 - Р-4
Транспортирование (оператор ТКО) П-6, П-9, Р-1, Р-3, Р-4, Р-5, Р-6 - - - Р-4
Обработка (оператор ТКО) П-1, П-2 П-3, П-9, П-11, П-12, Р-1, Р-2, Р-4, Р-5, Р-6, Р-8 П-11, П-12 П-11, П-12 П-11, П-12, Р-81) П-3, П-11, П-12, Р-4
Обезвреживание (оператор ТКО) П-9, П-11, П-12, Р-1, Р-2, Р-4, Р-5, Р-6, Р-8 П-11, П-12 П-11, П-12 П-11, П-12, Р-81) П-11, П-12, Р-4
Утилизация (оператор ТКО) П-1, П-2 П-3, П-9, П-11, П-12, Р-1, Р-2, Р-4, Р-5, Р-6, Р-8 П-11, П-12 П-11, П-12 П-11, П-12, Р-81) П-3, П-11, П-12, Р-4
Захоронение (оператор ТКО) П-9, П-11, П-12, Р-1, Р-2, Р-4, Р-5, Р-6, Р-8 П-11, П-12 П-11, П-12 П-11, П-12, Р-81) П-11, П-12, Р-4
Примечание.
'' При использовании ГЧП и МЧП. Источник: составлено авторами.
механизмов организации и финансирования, позволяющих определить экономическую целесообразность конкретного вида бизнеса, является проектное финансирование. В России возможность его применения в системе обращения с ТКО определена законодательством (операторами ТКО). Однако проведенный анализ потенциальных преимуществ и рисков его использования свидетельствует не в пользу инвестирования в данную сферу, а также участия в цепочке ТКО в качестве одного из ее операторов. Поэтому для стимулирования частных инвестиций в систему обращения с ТКО необходимо создание благоприятных условий, формирование различных финансовых инструментов и экономических рычагов.
ИСТОЧНИКИ:
1. Muob.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://muob.ru/aktualno/news/novosti-posele-niy/939729.html.
2. Пляскина Н.И., Харитонова В.Н. Управление в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: современное состояние // ЭКО. - 2016. - № 12. - с. 5-19.
3. Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утв. приказом № 298 Минприроды РФ от 14.08.2013 г. Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
4. Шульгин М.С. Не сорвать сроки реформы // Твердые бытовые отходы. - 2019. - № 10(160). - с. 3-7. - url: https://news.solidwaste.ru/2019/09/ne-sorvat-sroki-reformy.
5. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.
6. Гаркуша А.И. У нацпроекта Экология не экологичное лицо. ТБО. [Электронный ресурс]. URL: https://www.facebook.com/solidwaste.ru/posts/508549316399716.
7. Проблемы «мусорной реформы» в субъектах РФ. Gkhkontrol. [Электронный ресурс]. URL: http://gkhkontrol.ru/2019/04/53214.
8. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2018 N АКПИ17-1146. Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
9. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
10. Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
11. Указ Президента российской Федерации от 14.01.2019 г. №8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
12. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
13. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
REFERENCES:
Muob.ru. Retrieved from https://muob.ru/aktualno/news/novosti-poseleniy/939729. html
Plyaskina N.I., Kharitonova V.N. (2016). Upravlenie v sfere obrashcheniya s tverdymi kommunalnymi otkhodami: sovremennoe sostoyanie [Management in the Sphere of Circulation Solid Municipal Waste: Current Status]. Eco. (12). 5-19. (in Russian).
