CC BY
77
4.3. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ ПО ДОГОВОРУ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ С УЧАСТИЕМ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Бериев Тимур Валерьевич, аспирант, кафедра гражданского права, Всероссийская Государственная Налоговая Академия Министерства финансов России Контакты автора: [email protected]
Аннотация. Порядок возмещения убытков зависит в каждом конкретном случае от его характера, поскольку помимо гражданского кодекса, он может определяться специальными нормативными актами, регламентирующими возмещение в определенной сфере, т.е. индивидуальными актами органов государственной власти и местного самоуправления, конкретными обстоятельствами или договоренностью сторон либо решением суда.
В данной статье рассмотрены особенности осуществления гражданско-правовой ответственности сторон по договору аренды земельного участка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в части возмещения убытков. Ключевые слова: деликтная ответственность, Земельный кодекс РФ, земельное законодательство, долевая ответственность, юридические лица, солидарная ответственность
DAMAGES UNDER THE LEASE OF LAND INVOLVING SMALL AND MEDIUM BUSINESS
Beriev Timur Valeriyevich, graduate student of civil law VGNA Russian Finance Ministry
Annotation: The order of damages depends in each case on its nature, because in addition to the civil code, it can be determined by special regulations governing the reimbursement in a particular area, that is, individual acts of state authorities and local self-government, circumstances or agreement of the parties or court decision.
This article discusses the features of the implementation of civil liability of the parties under the lease of land, with the participation of small and medium enterprises in terms of compensation for damages.
Keywords: tortuous liability, the Land Code, land law, shared responsibility. legal persons, joint liability
Согласно п.1 ст.62 ЗК РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В соответствии с п.2 ст.15 ГК Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота,
если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (п.2 ст.62 ЗК РФ). В качестве причинителей вреда, по смыслу ст.15 ГК РФ, п.1 ст.62 ЗК Российской Федерации, выступают физические лица (граждане), индивидуальные предприниматели, коммерческие, некоммерческие организации.
При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.
Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был бы понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п.п.10, 11).1 В данном контексте особую сложность представляет доказывание убытков именно в форме упущенной выгоды. На наш взгляд, общих принципов для определения таких убытков установленных ст.15 ГК РФ, явно не достаточно. Поэтому сторонам договора аренды земельного участка, по всей видимости, следует руководствоваться п.4 ст.393 ГК Российской Федерации, в котором специально предусмотрены дополнительные условия для подтверждения расходов по возмещению упущенной выгоды: «При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготов-
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8. 1996. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, № 9, 1996, № 5, 1997.
ления». Наличие таких подтверждений в виде доказательств в судебном порядке обязательно.
В данной плоскости с позиции земельного законодательства юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (п.1 ст.76 ЗК РФ). Здесь находит подтверждение общий гражданско-правовой принцип полного возмещения вреда лицом, причинившим вред.
Возмещение вреда производится по правилам, установленным статьями гл. 59 ГК РФ. Обязательства вследствие причинения вреда в юридической литературе условно называют деликтными. Особенность таких обязательств состоит в том, что они являются вне-договорными, их субъекты - кредитор (потерпевший) и должник (причинитель вреда), - как правило, не состоят в договорных отношениях.
Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между первыми двумя элементами; вину причинителя вреда.
Понятие «вред», использованное в ст. 1064 ГК РФ, означает материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье человека и т.п.). Вред возмещается либо в натуре (предоставляется вещь того же рода и качества, исправляются повреждения вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, включающих реальный ущерб и упущенную выгоду.2
В случаях причинения вреда, указанных в п. 2 ст. 76 ЗК РФ, вред подлежит возмещению в натуре, т.е. лица, самовольно занявшие земельные участки, обязаны возвратить их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. При этом, правонарушитель не вправе рассчитывать на возмещение затрат, произведенных им за время незаконного пользования земельным участком.
В соответствии с п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Иначе, в отличие от правила установленного в пункте 1, в случаях причинения вреда, указанных в п.п.2, 3 ст.76 «Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями» ЗК РФ, вред подлежит возмещению в натуре.
Согласно п. 5 ст.57 ЗК РФ порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или вре-
2 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. 4-е изд., испр. и доп., с использованием судебно-арбитражной практики. М.: Юрид. фирма «Контракт»; Инфра-М, 2003. С. 789, 790.
3 Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /
Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и пере-раб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007.
менным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время порядок возмещения убытков определен в Правилах возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. №262.4
Согласно п.п.5-7 Правил возмещения убытков от 12.05.2003г. размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством имущественных отношений РФ. При этом споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.
Определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а
4 Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2003г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.05.2003, № 19, ст. 1843. Далее по тексту -Правила возмещения убытков от 12.05.2003г.
также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.
По делам о возмещении убытков, причиненных изъятием земельных участков, предоставленных для сельскохозяйственной деятельности, реальный ущерб определяется исходя из стоимости приобретенных семян, минеральных удобрений, посадочного материала (не использованы, пропущены сроки внесения), материальных затрат по обработке земель в виде расходов на содержание и эксплуатацию оборудования, расходов по заработной плате, амортизационным отчислениям, транспортно-заготовительным расходам, по приобретению и расходованию дизтоплива, смазочных материалов, по оплате арендной платы (при авансовой оплате), расходов по уплате санкций и т.д. При этом, ввиду сложности доказывания кредитором факта наличия убытков, следует по всей видимости согласиться с позицией авторов, высказанной в «Концепции развития гражданского законодательства», о необходимости включения в гл.25 «Ответственность за нарушение обязательств» ГК РФ положений о «конкретных» и «абстрактных» убытках, отдельной статьи «Определения размера убытков, подлежащих возмещению», в которой могли бы найти отражение следующие положения:
«а) если иное не установлено законом или договором, должник, нарушивший обязательство, должен возместить кредитору причиненные убытки в полном размере; полное возмещение убытков означает, что кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом;
б) должник, нарушивший договор, не должен возмещать ущерб, который он не предвидел или не должен был разумно предвидеть при заключении договора как вероятное последствие его нарушения;
в) размер подлежащих возмещению убытков, должен быть установлен с разумной степенью достоверности; суд не может отказать в удовлетворении требования о возмещении убытков за нарушение обязательства исключительно по тому основанию, что по обстоятельствам дела размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности; в этом случае размер подлежащих возмещению должником убытков определяется судом, исходя из принципов справедливости, соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства и с учетом всех обстоятельств дела.
Полагается целесообразным ввести в главе 25 ГК отдельную статью «Возмещение убытков при прекращении договора», содержащую следующие положения:
а) если нарушение должником договора повлекло его досрочное прекращение и кредитор заключил иную сделку взамен прекращенного договора, он вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы, услуги по заменяющей его сделке;
б) если кредитор не совершил заменяющей сделки, однако в отношении предусмотренного нарушенным договором исполнения имеется текущая цена на сопоставимые товары, работы, услуги, кредитор вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и текущей ценой; текущей ценой признается цена, взимаемая в момент прекращения договора за сопоставимые товары, работы, услуги в месте, где
должно быть исполнено договорное обязательство, а при отсутствии текущей цены в указанном месте может быть использована текущая цена, применявшаяся в другом месте, которая может служить разумной заменой с учетом транспортных и иных дополнительных расходов;
в) удовлетворение указанных требований не освобождает сторону, не исполнившую или ненадлежаще исполнившую обязательство, от возмещения на основании статьи 15 ГК Российской Федерации иных убытков, причиненных другой стороне.
Статью 393 ГК Российской Федерации целесообразно дополнить положением о том, что если иное не установлено законом, использование кредитором иных средств защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает кредитора права на возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.5
Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с п.1 ст.1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей (п.2 ст.1080, п.2 ст.1081 ГК РФ).
Список литературы:
1 .Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8. 1996. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, № 9, 1996, № 5, 1997.
2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. 4-е изд., испр. и доп., с использованием судебноарбитражной практики. М.: Юрид. фирма «Контракт»; Инфра-М, 2003. С. 789, 790.
3. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2003г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.05.2003, № 19, ст. 1843. Далее по тексту - Правила возмещения убытков от 12.05.2003г.
5. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, № 11, ноябрь, 2009.
5 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, № 11, ноябрь, 2009.
РЕЦЕНЗИЯ
В работе автора исследуется вопрос возмещения убытков по договору аренды земельных участков с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. Актуальность темы обусловлена тем, что до настоящего времени в научной среде, практически отсутствуют научные исследования по данной проблематике.
В статье автором обосновано выдвигается суждение о том, что возмещение убытков по договору аренды земельных участков с участием субъектов малого и среднего предпринимательства имеет свои особенности, которые необходимо учитывать, относительно каждого конкретного субъекта: собственника, арендатора иных землепользователей.
В виду отсутствия в гражданском праве института возмещения убытков при прекращении договора, следует признать целесообразность предложения автора о введении в ГК РФ отдельной главы, регулирующей данный вопрос.
Представленная научная статья Бериева Т.В. отвечает предъявляемым требованиям, носит самостоятельный характер, выводы автора аргументированы и обоснованно изложены, поэтому данная работа может быть рекомендована к опубликованию.
Профессор кафедры
гражданско-правовых дисциплин
к.ю.н., доцент Е.М. Донцов
