CC BY
60Воздушно-космические силы в стратегическом сдерживании: необходимость и достаточность
Генерал-майор С.Д. МЕЩЕРЯКОВ, кандидат военных наук
Полковник М.Т. КАЙРАЛАПОВ, кандидат военных наук
Полковник в отставке А.А. СИНИКОВ, доктор военных наук
АННОТАЦИЯ
ABSTRACT
Рассмотрены задачи и перспективы применения Воздушно-космических сил (ВКС) в мероприятиях Вооруженных Сил Российской Федерации (РФ) по стратегическому сдерживанию потенциальных военных противников с акцентом на категории необходимости и достаточности указанного сдерживания.
The authors consider tasks and prospects of employing the Aerospace Forces (ASF) in the RF Armed Forces activities on strategic deterrence of potential military adversaries with an accent on necessity and sufficiency categories of this deterrence.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
KEYWORDS
Стратегическое сдерживание, цели и задачи стратегического сдерживания, необходимость и достаточность мероприятий стратегического сдерживания.
Strategic deterrence, aims and tasks of strategic deterrence, necessity and sufficiency of strategic deterrence measures.
ХАРАКТЕР и содержание вооруженного противоборства в воздушно-космическом пространстве в современных условиях и в обозримом будущем обусловлены существующими и перспективными силами и средствами воздушно-космического нападения.
Анализ опыта локальных войн и вооруженных конфликтов последних десятилетий показал, что в настоящее время действия в воздушно-космическом пространстве оказывают все большее влияние на ход и исход вооруженной борьбы. Приоритет в достижении военных целей отдается воздушно-космической составляющей Вооруженных Сил, перспективным средствам и системам вооружения, основанным на широком использовании возможностей передовых технологий: разведывательно-ударным комплексам, высокоточному оружию (ВТО), оружию на новых физических принципах, средствам дальнего огневого поражения, средствам радиоэлектронной борьбы (в том числе радиоэлектронного поражения), связи и управления. Состояние сил и средств воздушно-космического нападения, их возможности и перспективы развития, а также отводимая им роль в военных конфликтах последнего десятилетия показали, что эти силы и средства приобретают способность самостоятельно решать не только стратегические, но и военно-политические задачи.
Основная опасность исходит от иностранных государств, имеющих развернутые в мирное время группировки сил и средств воздушно-космического нападения и способных в короткие сроки нарастить их в районах предполагаемых или продолжающихся вооруженных конфликтов.
При этом угроза развязывания войны против Российской Федерации в воздушно-космической сфере обусловлена:
• агрессивной внешней политикой ряда государств во главе с Соединенными Штатами Америки;
• непрерывным совершенствованием и приоритетным развитием ведущими в военном отношении иностранными государствами на-
ступательных и оборонительных средств воздушно-космического противоборства и обеспечивающих их систем;
• созданием новых типов высокоточного оружия, ракетных, ядерных и других новейших технологий, ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств доставки боеприпасов, высокой вероятностью их неконтролируемого распространения, возможными попытками размещения оружия в космическом пространстве;
• возрастанием опасности ракетного нападения со стороны иностранных государств с непрогнозируемой внутренней военно-политической обстановкой, а также возможностью применения ими оружия массового уничтожения и средств воздушно-космического нападения.
Как известно, в основе стратегического сдерживания потенциального противника от его агрессивных намерений лежат устрашение, ограничение и принуждение. Дополняя друг друга, они проводятся в рамках единого механизма, позволяющего военно-политическому руководству государств выбирать и эффективно реализовывать тот или иной вариант сдерживания в зависимости от складывающейся обстановки и в соответствии с поставленными целями. При этом применение Вооруженных Сил Российской Федерации в интересах стратегического сдерживания является составной частью общегосударственных мер с использованием военных методов или угрозы их применения по единому замыслу и плану в целях предотвращения или ограничения масштабов агрессии против Российской Федерации и ее союзников.
Вооруженные Силы Российской Федерации решают целый комплекс приоритетных оборонных задач по
сдерживанию угроз и обеспечению военной безопасности государства, его жизненно важных экономических и политических интересов. Научные исследования в области политики и военной стратегии показывают, что главным образом концепцией применения наземного, воздушно-космического и морского компонента стратегических сил сдерживания традиционно остается использование силовых мер прямого ядерного воздействия на противника, которые ведут к необратимым для него последствиям. При этом Воздушно-космические силы позволяют наиболее оперативно и гибко реагировать на любые изменения условий обстановки в ходе сдерживания изготовившегося к агрессии противника, что особенно важно — безопасными способами.
Важным аспектом проблемы сдерживания при этом является традиционный проблемный вопрос необходимости и достаточности.
Необходимость — это минимальные условия, при которых система соответствует своему назначению. Поскольку речь в статье идет о системе стратегического сдерживания, то эти условия прежде всего обеспечиваются наличием необходимого вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), а также личного состава, умеющего эти ВВСТ применять для достижения цели сдерживания.
В настоящее время в ВКС в интересах сдерживания потенциального противника и постоянной готовности к немедленным действиям содержатся дежурные силы и средства в рамках боевого дежурства по ВКО (ПВО), где основную нагрузку теперь потенциально несут войска ПВО-ПРО и космические войска РФ. В мирное время при отсутствии признаков эскалации войн (вооруженных конфликтов) функция ВКС
при решении важнейших государственных задач сдерживания угроз и обеспечения военной безопасности Российской Федерации сводится к воздушному патрулированию рубежей страны на потенциально опасных направлениях и боевому дежурству по ВКО (ПВО) предназначенных для этих целей сил и средств.
Именно безопасность лежит в основе применения воздушно-космического компонента сил сдерживания, рассмотрению ее сущности применительно к ВКС посвящена данная статья. Ее актуальность связана в том числе и с проблемами разделения полномочий и ответственности между командующими войсками военных округов и Главным командованием ВКС. В статье учтен опыт оперативной и боевой подготовки, внезапных проверок, а также результатов проведенных исследований, нашедших отражение в теории и практике применения объединений Воздушно-космических сил.
Теоретические основы применения Вооруженных Сил РФ в ходе стратегического сдерживания на сегодняшний день являются одними из наиболее интенсивно формирую-
В основе стратегического сдерживания потенциального противника от его агрессивных намерений лежат устрашение, ограничение и принуждение.
Дополняя друг друга, они проводятся в рамках единого механизма, позволяющего военно-политическому руководству государств выбирать и реализовывать
тот или иной вариант сдерживания в зависимости от складывающейся обстановки и в соответствии с поставленными целями.
щихся в военном искусстве. Они раскрывают систему научных взглядов на сущность, цели, задачи и содержание мероприятий, проводимых в том числе Воздушно-космическими силами в интересах стратегического сдерживания.
Суть применения ВКС в сдерживании означает комплексное противопоставление вероятному противнику военного потенциала сдерживания Воздушно-космических сил и ряда практических шагов, направленных на убеждение потенциального агрессора в бесперспективности достижения своих военно-политических целей силовыми методами.
Имеющийся в ВКС арсенал сил и средств используется практически во всех перечисленных формах применения войск (сил). Следовательно, целесообразно вести речь об обобщенной форме применения Воздушно-космических сил в интересах стратегического сдерживания, которая может представлять собой совокупность согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени комплексных действий назначенных войск (сил) и дежурных сил объединений ВКС, проводимых по единому замыслу и плану. Комплексные действия по своей сути должны обеспечивать устранение (локализацию) военных опасностей и угроз либо недопущение их эскалации в войны (вооруженные конфликты) различного масштаба и обеспечивать обратимость последствий после их завершения.
В мирное время основные усилия комплексных действий назначенных войск (сил) объединений ВКС и дежурных сил направлены на усиление действенности политических, дипломатических, экономических, информационных и других мер, предпринимаемых военно-политическим руководством Российской
Федерации в разрешении межгосударственных противоречий, а также на комплексном контроле обстановки и оперативном реагировании на ее изменения.
В период непосредственной угрозы агрессии и в военное время комплексные действия будут усиливаться проведением дополнительных мероприятий, таких как:
• наращивание сил и средств стратегической, оперативной разведки и боевого дежурства;
• приведение войск (сил) в высшие степени боевой готовности;
• рассредоточение сил и средств;
• поддержание благоприятного оперативного режима в кризисной зоне;
• усиление интенсивности мероприятий в интересах обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Целями применения Воздушно-космических сил в интересах стратегического сдерживания являются:
• в мирное время — вскрытие фактов подготовки и развязывания агрессии с воздуха и из космоса, недопущение силового давления на Российскую Федерацию и ее союзников;
• в период непосредственной угрозы агрессии — существенное ограничение возможностей противника по развязыванию военных действий в воздушно-космическом пространстве, склонение его к отказу от применения всех видов оружия;
• в военное время — создание угрозы нанесения противнику неприемлемого ущерба, обеспечение прекращения боевых действий на приемлемых для Российской Федерации условиях.
Цели применения Воздушно-космических сил в интересах стратегического сдерживания будут достигаться поэтапно, путем после-
довательного решения специальных задач, основное содержание которых составляют:
в мирное время:
• своевременное отслеживание угрожающего развития военно-политической (стратегической) обстановки и вскрытие факта подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и ее союзников; поддержание боевой готовности органов военного управления, объединений, соединений и частей Воздушно-космических сил на уровне, обеспечивающем выполнение задач по предназначению; демонстрация присутствия и военной силы; несение боевого дежурства по ВКО (ПВО); ведение воздушной разведки; участие в миротворческих операциях (действиях) и мероприятиях по предотвращению внутренних вооруженных конфликтов; обеспечение эвакуации граждан Российской Федерации из зон вооруженных конфликтов воздушным транспортом (в том числе поисково-спасательное обеспечение); обеспечение охраны государственной границы в воздушном пространстве (воздушное патрулирование);
в период непосредственной угрозы агрессии:
• поэтапное наращивание (сосредоточение) сил и средств Воздушно-космических сил, участвующих в стратегическом сдерживании, на угрожаемых направлениях (перегруппировка объединений, перебазирование авиационных соединений и частей); участие в проведении мероприятий оперативной подготовки в масштабе Вооруженных Сил, в том числе в стратегически важных для Российской Федерации регионах (районах); усиление боевого дежурства по ВКО (ПВО); демонстрация боевых возможностей различных видов вооружений и военной (специальной) техники;
в военное время:
• участие в закрытии важнейших континентальных (морских) районов (зон) и воздушного пространства над ними; осуществление демонстрационных минных постановок в проливных зонах (районах) и др.
В настоящее время в Воздушно-космических силах в интересах сдерживания потенциального противника основную нагрузку по решению всех задач несут дежурные силы и средства соединений, частей, подразделений войск ПВО-ПРО, космических войск, а также отдельные части и подразделения командования дальней авиации. При этом варианты их применения в интересах стратегического сдерживания могут классифицироваться:
по соотношению: адресное — безадресное сдерживание; непрямое — силовое сдерживание; ответное — асимметричное сдерживание.
по месту: на одном стратегическом направлении (ТВД); на нескольких стратегических направлениях (ТВД).
по времени: постоянное (непрерывное); периодическое; разовое (кратковременное).
По своей сущности мероприятия по применению Воздушно-космиче-
Теоретические основы применения Вооруженных Сил РФ в ходе стратегического сдерживания на сегодняшний день являются одними из наиболее интенсивно формирующихся в военном искусстве. Они раскрывают систему научных взглядов на сущность, цели, задачи и содержание мероприятий, проводимых в том числе Воздушно-космическими силами в интересах стратегического сдерживания.
ских сил в интересах стратегического сдерживания представляют собой совокупность различных способов — избранного порядка, последовательности и приемов применения назначенных войск (сил) объединений (соединений, частей) ВКС и средств для выполнения специальных задач, а также в ходе несения боевого дежурства, выполнения маневра войск (сил) и специальных боевых полетов.
Способы применения объединений (соединений, частей) Воздушно-космических сил в интересах стратегического сдерживания могут классифицироваться:
• по распределению усилий по времени: одновременные действия (одновременный специальный полет); последовательные действия (последовательные специальные полеты);
• по количеству участвующих сил: действия всем составом; действия основными силами; действия частью сил;
• по требуемой срочности действий: действия по плану (в установленное время); действия по команде (по вызову); действия немедленно (по готовности);
• в зависимости от исходного положения сил: действия из положения дежурства на земле (аэродроме); действия из положения дежурства в воздухе.
В рамках стратегического сдерживания военно-воздушными силами и войсками ПВО-ПРО ВКС выполняются следующие задачи:
• организация и ведение разведки в интересах своевременного вскрытия угрожающего развития военно-политической (стратегической) обстановки и подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и ее союзников;
• поддержание боевой готовности органов военного управления, войск (сил) на уровне, обеспечива-
ющем выполнение задач по предназначению и соответствующем уровню военной угрозы;
• обеспечение военного присутствия, демонстрация военной силы (в том числе готовности к применению высокоточного оружия, оружия на новых физических принципах и ядерных сил);
• обеспечение безопасности граждан Российской Федерации в зонах вооруженных конфликтов.
В мирное время соединения и воинские части военно-воздушных сил и войск ПВО-ПРО ВКС осуществляют: добывание, сбор и анализ разведывательных данных в целях своевременного и достоверного вскрытия подготовки и начала агрессии; поддержание войск (сил) в необходимой степени боевой готовности; мероприятия оперативной (боевой), мобилизационной, специальной подготовки войск (сил) и органов военного управления;
В период непосредственнойугро-зы агрессии проводят: наращивание сил и средств разведки и боевого дежурства; приведение войск (сил) в высшие степени боевой готовности; внеплановые учения и маневры; специальные и демонстрационные действия войск (сил) и др.
В военное время мероприятия стратегического сдерживания проводятся в целях недопущения перехода противника к применению ядерного оружия, а также на тех стратегических направлениях, где не ведутся активные военные действия в целях недопущения присоединения других государств к агрессии против Российской Федерации.
Практика применения космических войск ВКС в интересах стратегического сдерживания показывает, что ее основное содержание в ходе выполнения мероприятий оперативной и боевой подготовки составляют разведывательно-информаци-
В настоящее время в Воздушно-космических силах в интересах сдерживания потенциального противника основную нагрузку по решению всех задач несут дежурные силы и средства соединений, частей, подразделений войск ПВО-ПРО, космических войск, а также отдельные части и подразделения командования дальней авиации.
онные и обеспечивающие действия привлекаемых сил и средств. При этом в ходе планирования применения соединений и частей армии ВКС (ОсН) предусматривается решение следующих основных задач: ведение разведки космического пространства и контроль районов возможного старта баллистических ракет противника; осуществление запусков космических аппаратов военного, двойного назначения; поддержание в установленном составе и боеспособном состоянии наземных средств запуска и управления космических аппаратов; выявление фактов воздействия на отечественные космические аппараты, защита отечественных космических аппаратов от поражения или блокирования (функционального подавления) противником.
Силами и средствами разведки космической обстановки с привлечением радиолокационных средств системы предупреждения о ракетном нападении, других систем и средств осуществляется контроль космического пространства.
Следует особо отметить, что для дальнейшего наращивания усилий Воздушно-космических сил в инте-
ресах стратегического сдерживания предусмотрены мероприятия их перспективного строительства и развития, направленные на поддержание боевого потенциала ВКС на уровне, обеспечивающем гарантированное сдерживание угроз военной безопасности Российской Федерации в воздушно-космическом пространстве.
Таким образом, сложившаяся теория военной стратегии и практика применения Воздушно-космических сил в интересах стратегического сдерживания позволяют утверждать, что на сегодняшний день существуют все объективные предпосылки и возможности для реализации главных функций Воздушно-космических сил, закрепленных в нормативных и руководящих документах — как по отражению внезапного воздушно-космического нападения составом дежурных сил по ВКО (ПВО), так и по существенному снижению угрозы агрессии в мирное время и гарантированному адекватному реагированию на нее с началом военных действий.
Что же касается категории достаточности, то она подразумевает более широкие условия функционирования системы стратегического сдерживания, способные обеспечить воздушно-космическую безопасность государства и на перспективу.
Характеристики необходимости и достаточности применительно к состоянию и функционированию такой сложной системы, как система стратегического сдерживания, не являются застывшими, а живут и видоизменяются в зависимости от конкретных военно-политических условий. Это в полной мере относится и к роли Воздушно-космических сил в решении задач стратегического сдерживания. Они способны выполнить свои задачи в любой обстановке.
