CC BY
15
Господарев А.Н.,
аспирант кафедры международной торговлии таможенного дела РГЭУ (РИНХ) E-mail: [email protected]
ВОЗДЕЙСТВИЕ МАКРОТРЕНДОВ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ
АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ ГОСУДАРСТВ -
ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
В работе раскрывается специфика современного этапа развития мировой экономики, заключающегося в углублении структурных диспропорций межстранового развития и усилении глобальных проблем - продовольственной, демографической, энергетической, экологической. Обосновывается необходимость адаптации агропромышленного комплекса Евразийского экономического союза к принципам государственной поддержки в рамках ВТО, принятия программ развития агропромышленного комплекса и его переводу на VI технологический уклад.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, Евразийский экономический союз, конкурентоспособность, мировая экономика.
Gospodarev A.N.
IMPACT OF THE MACROTRENDS OF THE GLOBAL ECONOMY ON THE COMPETITIVENESS OF AGRO-INDUSTRIAL COMPLEXES OF THE MEMBER-STATES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION
The article reveals the specifics of the current stage of development of the world economy, consisting in the deepening of structural imbalances of inter-country development and strengthening of global problems - food, demographic, en-
ergy, environmental. Substantiates the necessity of adaptation of agro-industrial complex Eurasian Economic Union to the principles of state support in the framework of the WTO, the adoption of programs of development of agriculture and its transfer to the VI technological mode6.
Keywords: agriculture, the Eurasian Economic Union, competitiveness, global economy.
Приоритетное развитие агропромышленных комплексов и его базовой отрасли (сельского хозяйства) как системообразующих сфер национальной экономики, основы жизнедеятельности населения и воспроизводства рабочей силы государств - членов Евразийского экономического союза является объективной закономерностью. В условиях глобализации мирового хозяйства невозможно сохранить изолированность национальных экономических комплексов от мировой экономики и обеспечить независимость государств в решении вопросов продовольственного обеспечения, сохранения земельных и водных ресурсов, защиты ландшафтов, окружающей среды, традиционных культур и обеспечения биологического разнообразия.
Специфика агропромышленного комплекса как составной части мировой экономики состоит в его неотъемлемой связи с биологическими и природными процессами, четко выраженной сезонности хозяйственной деятельности, прямой зависимости от климатических факторов, вовлеченности в производство человека, земли, растений, животных, разнообразного по своему составу и назначению основного и оборотного капитала, что обусловливает существенную специфику развития данной отрасли в условиях происходящих мирохозяйственных процессов.
Несмотря на объективный характер глобализации, следует подчеркнуть, что она представляет не только развитие
цивилизации и появление новых материальных благ, но и возникновение новых вызовов и угроз планетарного характера, в том числе непосредственно связанных с развитием агропромышленного комплекса. К ним, в частности, относятся техногенные и природные катастрофы, экологические проблемы, постоянно растущий разрыв в обеспечении продовольствием между бедными и богатыми.
Начиная со второй половины XX века в развитых странах мира начал формироваться новый взгляд на глобальную миссию агропромышленного комплекса, который стал рассматриваться не только как поставщик продовольствия и сельскохозяйственного сырья для отраслей промышленности, но и как система, выполняющая экономико-производственную, социальную и экологическую функцию. Динамичное развитие современного агропромышленного комплекса, охватывающего десятки отраслей и подотраслей своих трех звеньев, является важнейшим условием решения крупных макроэкономических задач, причем повышение уровня развития общества в социально-экономическом плане сопровождается усилением значения экологической и социальной нагрузки, возлагаемой на агропромышленную отрасль.
Анализ современного состояния мировой экономики позволяет выявить ряд долгосрочных тенденций, каждая из которых в отдельности, равно как и их совокупное действие, обусловливают синергетический эффект, создающий существенные препятствия для внешнеторговой активности стран - экспортеров агропромышленной продукции.
Проблемы продовольственного обеспечения, сохраняющие свою актуальность на протяжении всего развития экономики как на национальном, так и на мировом уровне, существенно обострились в последние десятилетия, что связано в первую очередь с продоволь-
ственным кризисом. Начиная с 2008 г. в результате неблагоприятных погодных условий, ряда природных и техногенных катаклизмов, вызвавших резкий рост цен на основные виды сельскохозяйственных культур, падение уровня запасов продовольствия до исторического минимума продовольственная обеспеченность населения мира резко ухудшилась. По оценкам продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, от недоедания страдают около 868 миллионов человек, или 12,5% населения мира, из них подавляющее большинство - 842 миллиона человек - проживают в развивающихся странах [1]. При этом одновременно динамичное социально-экономическое развитие ряда развивающихся стран, в том числе и самых многонаселенных (Индии и Китая), приводит к росту доходов населения и платежеспособного спроса на продовольствие, что, в свою очередь, резко повышает спрос на зерновые культуры.
Согласно данным специалистов, для решения продовольственной проблемы и ликвидации голода в современных условиях и в перспективе до 2050 г. темпы роста потребления в 1,3-1,5 раза должны опережать темпы роста населения, при том что совпадение темпов роста населения с кумулятивным характером темпов роста потребления ожидается только по трем планетарным регионам: Северная Америка, Океания и Европа. Вместе с тем темпы роста мирового сельскохозяйственного производства, согласно Сельскохозяйственному прогнозу Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на 20132022 гг. [2], в среднесрочной перспективе значительно снизятся вследствие ограниченности сельскохозяйственных земель, роста производственных издержек, истощения природных ресурсов и составят в среднем 1,5% в год (в период
с 2003 по 2014 г. данный показатель составлял 2,1% в год) при ежегодном прогнозе роста численности населения свыше 2%. Данные обстоятельства проводят к обострению гуманитарных, экологических социально-экономических, политических проблем, а также проблем в области устойчивого развития и международной безопасности.
В этих условиях глобальный характер приобретает аграрный протекционизм, выражающийся в комплексе экономических и административных мер по защите агропромышленного комплекса, принимаемых на национальном и межгосударственном региональном уровнях в целях обеспечения национальной продовольственной безопасности (повышение импортных пошлин и введение экспортных пошлин, квотирование ввоза продовольственных товаров) и повышения конкурентоспособности национальной продукции (льготное экспортное кредитование, субсидирование и налогообложение сельхозтоваропроизводителей). В период с 2007 по 2013 г. более 30 стран ввели экспортные ограничения на сельскохозяйственные товары в рамках решения вопросов обеспечения продовольственной безопасности и создания систем регулирования цен на продовольственную продукцию [3, с. 18].
Второй ключевой тенденцией является развитие транснационализации и укрупнения агропромышленного производства, основанные на сращивании непосредственно сельского хозяйства с перерабатывающими предприятиями, компаниями, торговыми фирмами на базе транснациональных корпораций. При наличии положительных результатов данного процесса, связанных с развитием крупномасштабного производства и распространением передовых агропромышленных технологий, необходимо констатировать, что на сегодняшний день сформировалась глобальная продовольственная система, в которой все стадии производства, сбыта, форми-
рования мировых цен на продовольствие фактически монополизированы ТНК [4]. Из 153 стран - членов ВТО лишь 4 (США, Франция, Нидерланды и Германия) охватывают свыше 75% всего мирового экспорта сельхозпродукции, около 70% продаж которой контролируют 10 транснациональных корпораций. В настоящее время транснациональные компании контролируют в развивающихся странах 90% экспорта зерновых культур, кофе, табака, чая, какао-бобов, 75% - бананов и натурального каучука, 60% - сахара [5, с. 56].
Следует отметить значительное влияние на развитие мирового агропромышленного комплекса глобальных проблем развития мировой экономики, в первую очередь энергетической. Неустойчивость энергетического рынка, резкое повышение цен на энергоносители, использование большого количества минеральных удобрений и химикатов, в значительной степени вырабатываемых из нефти и газа, в условиях крайней энергоемкости сельскохозяйственного производства оказывают прямое воздействие на стоимость производства сельскохозяйственной продукции и, соответственно, цены на продовольствие, а также тенденции выращивания сельскохозяйственных культур. Появление биотоплива как нового существенного источника спроса на ряд сельскохозяйственных продуктов (кукуруза, сахар, масличные культуры и пальмовое масло) обусловило коренное изменение структуры посевов в основных странах - экспортерах продовольствия. В настоящее время для производства биотоплива используется лишь 1% мировой пашни, однако, по оценкам Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации, к 2050 г. для его производства потребуется порядка 20% обрабатываемых земель [6, с. 68]. Указанные обстоятельства способствуют дальнейшему росту цен на сельскохозяйственную продукцию в целом, а также
на ресурсы, используемые для ее выпуска.
Магистральным трендом развития мировой экономики на современном этапе является повышение значимости экологического аспекта экономического развития, получившего в эколого-экономической литературе названия «экономика экологических ограничений», «экоэволюционная экономика», «экономика, поддерживающая экосистемы», «экономика эколого-экономического паритета», «зеленая экономика». Превышение границ самовосстановительного потенциала экологических систем и оскуднение природного потенциала планеты в результате антропогенной нагрузки ставят под угрозу природный базис жизнеобеспечения и удовлетворения первичной потребности человека - безопасности среды обитания, пагубно сказались на благополучии нынешних поколений и создают риски для будущих поколений. Степень деградации сельскохозяйственных земель во всем мире составляет порядка 25%. В ряде регионов мира углубляется смежная с продовольственной проблема дефицита воды, как питьевой, так и технической.
Сущностным содержанием тенденции экологизации экономики является гармоничное согласование трех компонентов устойчивого развития -экономического, социального и экологического, однозначный приоритет глобальных экологических проблем над региональными и местными, предполагающий необходимость согласования и корректировки целей экономического развития с учетом экологических потребностей, в том числе сознательное ограничение темпов экономического роста. В результате на современном этапе происходит смена парадигмы развития мировой экономики в целом и агропромышленного комплекса в частности, предполагающая:
- включение экологических императивов в число экономических категорий наряду с другими категориями богатства;
- подчинение эксплуатации природных ресурсов и экономики производства принципам сбалансированного природопользования экологическим ограничениям;
- существенное расширение и ужесточение системы платности природопользования, включение природоохранных мероприятий непосредственно в экономику производства;
- отказ от затратного подхода к охране окружающей среды и переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения под эколого-экономическим контролем;
- модификацию концепции конкурентоспособности агропромышленного комплекса, выражающуюся в учете не только эффективности аграрного производства, но и условий развития сельской местности как среды обитания. Экологическая безопасность производства становится равнозначным фактором конкурентоспособности наряду с издержками и ценой, что приводит к изменению сравнительных преимуществ в агропромышленном комплексе.
Одним из базисных аспектов данного направления является повышение требований к безопасности и качеству продуктов питания. Согласно исследованиям Всемирной организации здравоохранения, низкое качество продовольствия - основная причина увеличения в мире разнообразных хронических заболеваний и аллергических реакций [7]. Относительная дешевизна продовольствия, производимого индустриальным способом с применением гормонов и потребляемого прежде всего беднейшим населением, приводит к появлению большого числа пищевых аномалий.
На сегодняшний день особую проблему представляет производство про-
дуктов, изготовленных из сырья, генетически модифицированного в целях увеличения урожайности и повышения качественных характеристик. Современная наука не дает гарантий безопасности генетически модифицированных продуктов для здоровья потребителя: как любой другой продукт научно-технического развития, генетически модифицированные продукты могут быть несомненным благом, но могут и представлять серьезную угрозу глобальной продовольственной безопасности.
Вместе с тем, по мнению экспертов, использование ГМО несет значительные экологические последствия, связанные с разрушением естественных экосистем, проявлением непредсказуемых новых свойств трансгенных организмов из-за множественного действия внедренных в него чужеродных генов, неконтролируемым переносом генно-модифицированных конструкций к дикорастущим родственным видам, поражением нецелевых насекомых и других живых организмов. Кроме того, с генно-модифицированными культурами связан целый ряд агротехнических и сельскохозяйственных проблем: загрязнение традиционных сортов трансгенами; появление новых устойчивых форм сорняков и вредителей и повышение их численности; переход старых вредителей на новые культуры; угнетение полезных насекомых; нарушение естественного плодородия почв, рост использования химикатов, снижение сортового разнообразия сельскохозяйственных культур в результате массового применения ГМО, ограничение развития таких передовых форм ведения сельского хозяйства, как органическое сельское хозяйство [8, с. 109]. Вышеизложенное обусловливает возрастание спроса на продукты питания, произведенные на основе экологически безопасных (органических) технологий производства.
Одним из ключевых факторов, негативно влияющих на динамику разви-
тия агропромышленного комплекса в общемировом контексте, является углубление межстрановых диспропорций, связанное с внедрением в национальные правовые системы норм и принципов регулирования внешней торговли Всемирной торговой организации, направленных на минимизацию внешнеторговых барьеров. В части регулирования агропромышленного комплекса правилами Всемирной торговой организации предусматривается: снижение лимитируемого уровня поддержки сельхозпроизводителей до согласованного уровня; связывание ставок импортных пошлин на большую часть номенклатуры продовольственных товаров (мясо, молочные продукты, сыры, рис, колбасы и др.); запрет на экспортные субсидии.
При этом правилами ВТО не учитываются существующие различия между природно-экономическими условиями сельского хозяйства в разных странах, специфика развития переходных экономик, которые характеризовались значительным падением сельскохозяйственного производства. В данных условиях происходит усугубление противоречий между крупнейшими мировыми экспортерами продовольствия (США, Австралия, ЕС), обладающими благоприятными природно-
экономическими условиями для ведения сельского хозяйства, имеющими устоявшийся и мощный агропромышленный комплекс, а также значительные возможности по субсидированию сельского хозяйства, и группой развивающихся государств, вынужденных обеспечивать конкурентоспособность национального агропромышленного комплекса в значительно более сложных условиях.
Не менее значимой является и модификация условий членства в ВТО на современном этапе ее развития, связанная с необходимостью принятия для новых членов специфических индивидуальных условий вступления, связанных с дополнительными, не предусмотрен-
ными для других государств ограничениями уровня господдержки сельского хозяйства, а также существенным разбросом значений по ключевому элементу Соглашения по сельскому хозяйству - уровню связывания ставок таможенного тарифа, как в целом, так и по отдельным товарным группам продовольственных и сельскохозяйственных товаров. Так, в ЕС при общем уровне связывания тарифа на уровне 13,8% ставки таможенного тарифа на молочную продукцию превышают 55%, в Японии уровень тарифных ставок на зерновую продукцию превышает 70%, на молочную продукцию - 150% [9].
Основные тренды развития договорной базы ВТО, сформированные в декабре 2013 г. в рамках продолжения Дохийского раунда торговых переговоров ВТО, связаны с усилением контроля за применением таможенно-тарифного инструментария регулирования конкурентоспособности продукции АПК, в частности, с требованиями по повышению транспарентности системы предоставления тарифных квот на сельскохозяйственную продукции, ускорению сроков их выдачи и ежегодном согласовании их размера в рамках договорного процесса государств - членов ВТО [10, с. 26-35].
В рамках данной тенденции происходит углубление противоречий между реализацией внешнеторговой политики ВТО на базе неолиберальной экономической доктрины и необходимостью решения глобальных проблем развития мировой экономики - продовольственной, экологической, демографической. В силу своей исключительно коммерческой природы ВТО, в отличие от ВОЗ, ФАО, не только не участвует в реализации различных программ борьбы с голодом, решении проблем роста цен на мировом продовольственном рынке и их чрезмерной волатильности, вызванной приходом на этот рынок огромного количества свободных финансовых ресурсов. При-
мечательно, что именно с несоответствием разрабатываемых в рамках ВТО мер по ограничению национальной компетенции в сфере регулирования АПК связано блокирование Индией импле-ментации Балийских решений ВТО. Как справедливо отмечает С.А. Афонцев, правила и нормы, устанавливаемые на уровне международных механизмов, являются работоспособными лишь в том случае, если позволяют вовлеченным в данные механизмы странам находить ответы на глобальные вызовы, не создавая при этом новых экономических вызовов [11, с. 107]. Таким образом, участие во Всемирной торговой организации предполагает не только коррекцию внешнеторговой политики в части торговли продукцией агропромышленного комплекса, но и принятие определенных обязательств по сокращению государственной поддержки сельского хозяйства и реструктурированию мер данной поддержки.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что специфика современного этапа развития мировой экономики заключается в углублении структурных диспропорций меж-странового развития и усилении глобальных проблем - продовольственной, демографической, энергетической, экологической, проблемы здравоохранения. Мировое сообщество актуализирует решение глобальных проблем развития мировой экономики на основании концепции устойчивого развития, разрабатывая новые механизмы сотрудничества и эффективного проведения совместной политики, однако приоритет в решении проблем развития агропромышленных комплексов сохраняется за национальным уровнем, на котором возможна наиболее эффективная реализация комплекса мероприятий по минимизации угроз окружающей среде, восстановлению плодородия земель, принятие программ развития агропромышленного комплекса и его перевод на VI техноло-
гический уклад, позволяющий обеспечить минимально требуемый уровень производительности труда в агропромышленном комплексе в условиях глобализации. В условиях усиления негативных тенденций развития мирового рынка агропромышленной продукции, искажающего воздействия требований ВТО на национальные агропромышленные комплексы ключевыми направлениями действий государств - членов Евразийского экономического союза должны стать:
1) адаптация стратегии обеспечения международной конкурентоспособности агропромышленного комплекса государств - членов ЕАЭС к требованиям ВТО (максимальное сокращение мер «янтарной корзины», искажающих рынок, и переход от продуктово-специфических субсидий к несвязанным мерам поддержки, значительное увеличение уровня бюджетной поддержки с целью компенсации выпадающих трансфертов потребителей производителям, дополнение государственной программы поддержки сельского хозяйства новыми мерами поддержки из «зеленой корзины» ВТО);
2) проведение единой аграрной политики Евразийского экономического союза (сближение и унификация законодательства в сфере регулирования АПК, создание единой системы информационно-консультационной поддержки производителей продукции АПК, реализация комплекса мер по развитию экспортного потенциала Единого экономического пространства, обеспечение институциональных основ для реализации принципов государственно-частного партнерства в агропромышленной сфере);
3) применение комплексно-системного подхода к обеспечению конкурентоспособности экологически чистой продукции сельского хозяйства на национальном и наднациональном уровнях на основе концепции устойчивого развития, учитывающего основные тен-
денции развития мирового рынка продукции органического сельского хозяйства и включающего меры поддержки производства и экспорта экологически чистой продукции.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Сельскохозяйственный прогноз Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на 2013-2022 гг.
2. The State of food insecurity in the world 2013. FAO-2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fao. org/docrep/018/i3434e/i3434e.pdf
3. Карбонье Ж. Международная торговля в эпоху относительного дефицита ресурсов // Мосты. - № 4. - 2013.
4. Укуев М.М. Мировая аграрная политика в условиях обострения глобальной продовольственной проблемы // Аграрная наука. - № 7. - 2012.
5. Гумеров Р. Продовольственная безопасность страны: угрозы нарастают // Российский экономический журнал. -№ 1. - 2013.
6. Павлова Г. Брошенные сельскохозяйственные земли - угроза безопасности // Экономист. - № 4. - 2012.
7. Глобальная стратегия Всемирной организации здравоохранения в области рациона и режима питания [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.euro.who.int/Document/E81281R.pdf
8. Дромашко С.Е. Генетически модифицированные растения (экологические и медицинские проблемы использования) // Вестник Национальной академии наук Беларуси. Серия аграрных наук. - № 3. - 2014. - С. 109.
9. World tariff profiles 2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http ://www. wto.org/ english/res_e/b ooksp_e /tariff_profiles14_e.pdf
10. Сабельников Л.В. Значение решений, принимаемых ВТО, для развития международной торговли // Российский внешнеэкономический вестник. - № 2. -2014.
11. Афонцев С. А. Перспективы управления глобальными экономическими процессами // ЭКО. - № 1. - 2015.
BIBLIOGRAPHIC LIST
1. Agricultural Forecast Food and Agriculture Organization (FAO) and the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) 2013-2022.
2. The State of food insecurity in the world 2013. FAO-2013 [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.fao. org/docrep/018/i3434e/i3434e.pdf
3. Carbonier J. International trade in an era of relative scarcity of resources // Bridges. - № 4. - 2013.
4. Ukuev MM. World agricultural policy in the face of the deteriorating global food problem // Agricultural science. -№ 7. - 2012.
5. Gumerov R. country's food security: threats are growing // Russian Economic Journal. - № 1. - 2013.
6. Pavlov G. Abandoned agricultural land - a threat to security // The Economist. - № 4. - 2012.
7. The global strategy of the World Health Organization in the field of diet and nutrition. [Electronic resource]. - Mode of access: http: www.euro.who.int/Document/ E81281R.pdf
8. Dromashko S.E. Genetically modified plants (environmental and health problems use) // Bulletin of the National Academy of Sciences of Belarus. Series of Agrarian Sciences. - № 3. - 2014.
9. World tariff profiles 2014 [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.wto.org/english/res_e/booksp_ e/tariff__profiles14_e.pdf
10. Sabelnikov L.V. The value of the decisions taken by the WTO for the development of international trade // Russian External Economic Bulletin. - № 2. -2014.
11. Afontsev S.A. Prospects for the management of global economic processes // ECO. - № 1. - 2015.
