CC BY
101
ТРИБУНА МОЛОДОГО У^^Е^Н-OCOI^С^
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, СУЩЕСТВОВАВШЕГО ДО НАРУШЕНИЯ ПРАВА, КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРАВ НА ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Аннотация. Статья посвящена анализу содержания такого способа защиты прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Исследована судебная практика применения данного способа защиты при самовольном строительстве на землях сельскохозяйственного назначения и при совершении иных земельных правонарушений.
Ключевые слова: земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения, способы защиты прав, восстановление положения, существовавшего до нарушения прав, самовольная постройка.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.30.2.177-181
A. V. STORCHEVOY, Senior Lecturer, Department of Law Russian State Agrarian University — Moscow Agricultural Academy named after K.A. Timiryazeva. [email protected] 127550, Russia, Moscow, Timiryazevskaya St., 49 RESTORATION OF THE SITUATION THAT EXISTED BEFORE THE VIOLATION OF THE RIGHTS HOW REMEDIES FOR AGRICULTURAL LAND Review. The article is devoted to analysis of the content of the protection of rights to land plots for agricultural purposes as the restoration of the situation that existed before the violation of the law. Investigated judicial practice the application of this method of protection in specified construction on agricultural lands and in the сommission of other offences over land. Keywords: land plots, agricultural land, means of protecting the rights, restoring the situation that existed before the infringement, unauthorized building.
Александр
Владимирович
СТОРЧЕВОЙ,
старший преподаватель кафедры правоведения Российского государственного аграрного
университета — МСХА имени К. А. Тимирязева [email protected] 127550, Россия, г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 49
Защита прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения — это применение к лицу, нарушающему право собственности и иные права на землю или препятствующему их осуществлению, установленных законодательством мер (способов) ограничительного, предупредительного и восстановительного характера . © А ■ В ■ Сторчев°й, 2017
178 ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
/Ш—I
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
Одним из способов защиты земельных прав по земельному и гражданскому законодательству является восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения . Он регулируется ст. 60 Земельного кодекса РФ .
Следует согласиться с Ю . Н . Андреевым, который считает, что восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение неправомерных действий или действий, создающих угрозу нарушения субъективного земельного права, относятся к числу универсальных, фундаментальных и самых распространенных судебных способов защиты земельных прав граждан, вокруг которых группируются остальные способы защиты и которые пронизывают (охватывают, сопровождают) все другие способы защиты1 .
Восстановление первоначального положения как способ защиты прав на земли сельскохозяйственного назначения может применяться, в частности, в случае возведения самовольной постройки на земельном участке
Самовольное строительство, как подчеркнул Конституционный Суд РФ, представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство2 .
При разрешении споров суды также должны оценивать, насколько сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан . Исходя из обстоятельств дела, суды принимают решения о легализации либо сносе самовольно возведенной постройки
Уничтожение здания, сооружения (снос) означает ликвидацию здания в качестве объекта материального мира . Государство (в лице судебных органов) санкционирует их разрушение . По сути, решением суда о сносе на ответчика возлагается обязанность по освобождению земельного участка сельскохозяйственного назначения от незаконно возведенных на нем строений Исполнение решения могут осуществлять также судебные приставы-исполнители . В пункте 4 ст. 107 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что снос здания, сооружения включает в себя разборку, демонтаж или разрушение зданий и сооружений либо их отдельных конструкций, независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора .
Так, например, суд правомерно удовлетворил требование об устранении препятствий в осуществлении права собственности на земельный участок, поскольку истец, являясь собственником земельного участка, вправе требовать от организации-ответчика устранения препятствий в пользовании принадлежащим ему
1 Судебная защита земельных прав граждан России / под ред . Ю . Н . Андреева . М . : Система ГАРАНТ, 2012 . С . 15 .
2 Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. № 595-О-П «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ . 2007. № 6 .
в
ЕСТНИК п —Q
уиивсотитстА Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, Шг^т
имени o.e. кугафина(мгюА) как способ защиты прав на земли сельскохозяйственного назначения
земельным участком путем демонтажа башни сотовой связи Земля сельскохозяйственного назначения должна быть приведена в состояние, предшествующее нарушению3 .
Е . С . Болтанова справедливо отметила, что такая «санкция за самовольное строительство, как снос самовольной постройки, должна обеспечивать уравновешенность публичных и частных интересов и включать две составляющие: снос (уничтожение) постройки и восстановление земельной поверхности до первоначального ее состояния»4 . Это особенно важно именно для земель сельскохозяйственного назначения, а точнее сельскохозяйственных угодий в составе таких земель, так как самовольное строительство оказывает негативное воздействие на поверхностный почвенный слой В результате строительства происходит механическое разрушение почвенного покрова и часто — утрата первоначальной ценности земельного участка . Поэтому мы разделяем мнение Е . С . Болтановой о том, что только только лишь снос самовольной постройки не свидетельствует о приведении земельного участка в первоначальное состояние . Если в результате самовольного строительства причинен вред земле как природному объекту и природному ресурсу, то правообладателю земельного участка следует требовать именно восстановления почвенного плодородия и устранения иных негативных последствий . Если в результате таких действий правообладателю причинены убытки, то одновременно может быть предъявлен и иск об их возмещении .
Не всегда суды выносят верные решения о самовольных постройках . Так, мировой суд удовлетворил исковое требование индивидуального предпринимателя о признании права собственности на три жилых дома, расположенных на предоставленном в аренду земельном участке сельскохозяйственного назначения, а именно на полевом земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства, что прямо запрещено Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю, в котором просил восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем сноса самовольно возведенных строений . Однако, поскольку право собственности гражданина на жилые дома, о сносе которых было заявлено истцом, возникло на основании решения мирового суда, было зарегистрировано в ЕГРП, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа отказал в удовлетворения требований по их сносу, хотя они и возведены с явным нарушением закона5 .
В связи с этим делом стоит добавить, что государственным органам необходимо на ранних стадиях отслеживать подобные нарушения, связанные с неза- р конным строительством, и обжаловать решения суда в установленный законом срок—до того, как они вступят в законную силу. В данном случае оказались незащищенными права Краснодарского края как собственника указанного земельно-
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от30.09.2011 по делу № А27-14794/2010// СПС «КонсультантПлюс» . О
Болтанова Е. С. Самовольная постройка и эколого-правовые последствия ее возведе-
ния и сноса // Актуальные проблемы российского права . 2014 . № 8 . С . 1644—1649. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 12 . 11. 2015 по делу № А32-768/2015.
□
н □
УЧЕНОГО
>
4
1В0 ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
¿Я—I
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
го участка, поскольку из-за непрофессиональных (несвоевременных) действий Департамента имущественных отношений края и судебной ошибки власти края не смогли защитить полевые земли от незаконного строительства
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, может применяться и в случае совершения таких неправомерных действий, как захламление, загрязнение земель сельскохозяйственного назначения, порча земли Порча земли, согласно ст. 8 . 6 КоАП РФ, — это правонарушение, заключающееся в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, а также в уничтожении плодородного слоя почвы, в т. ч . в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления
Нарушения экологических и земельных норм в виде порчи земли являются основанием для прекращения права пользования земельным участком, в том числе принудительного
Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа вынес верное решение в пользу муниципального образования Белореченский район о расторжении договора аренды земельного участка и об обязании общества привести земельный участок в надлежащее состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства .
Суд установил, что ответчиком в процессе использования земельного участка, предоставленного в аренду для сельскохозяйственного производства, допускались существенные нарушения Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и условий договора, а также требований о сохранении целевого использования земельных участков, так как ответчиком выведена из сельскохозяйственного оборота часть земли сельскохозяйственного назначения, не приостановлена порча земли после проверки, проведенной уполномоченным органом, не предприняты меры для устранения нарушения земельного законодательства, при этом ответчик продолжил разработку карьера, увеличив площадь непригодного для сельскохозяйственного использования земельного участка По решению суда ответчик должен за свой счет компенсировать убытки в пользу истца, заплатить неустойку по договору и восстановить положение, существовавшее до возникновения правонарушения6 .
В другом случае Арбитражный суд Северо-Западного округа поддержал позицию прокурора и правомерно признал недействительным (ничтожным) договор аренды, указав, что передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения в целях складирования песка противоречит закону, так как собственники земельных участков и лица, не являющиеся их собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (42 ЗК РФ)7 .
6 Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.04.2011 по делу № А32-19739/2010// СПС «КонсультантПлюс» .
7 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.02.2015 № Ф07-364/2014 по делу № А05-2318/2014 // СПС «КонсультантПлюс» .
в
ЕСТНИК л ЯЛ
уиивсотитстА Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, |Q|
имени o.e. кугафина(мгюА) как способ защиты прав на земли сельскохозяйственного назначения
Приведенные и другие многочисленные примеры из судебной практики подтверждают вывод об универсальности такого способа защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, который может сочетаться с негаторными исками, исками о возмещении убытков, пресечении неправомерных действий, признании сделки недействительной и другими способами защиты права
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Болтанова Е. С. Самовольная постройка и эколого-правовые последствия ее возведения и сноса // Актуальные проблемы российского права .—2014 . — № 8 . — С . 1644—1649 . 2 . Судебная защита земельных прав граждан России / под ред . Ю . Н . Андреева . — М . : ГАРАНТ, 2012 . — С . 15 .
