CC BY
29
33 (126) - 2011
УГРОЗЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
УДК 332.15
вопросы социально-экономической и экологической безопасности населения приморского дагестана
э. м. эльдаров,
доктор географических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления E-mail: geodag@mail. ru
м. и. абакаров,
кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления E-mail: Ahil2000@mail. ru М-К. Б. камилов,
кандидат экономических наук, доцент,
заведующий кафедрой информационных технологий
E-mail: kamilov13@mail. ru
л. а. гаджиалиева,
соискатель кафедры государственного
и муниципального управления
E-mail: aziz18101977@rambler. ru
дагестанский государственный университет
Статья подготовлена на основе анкетного опроса сельских жителей дагестанского побережья Каспийского моря. Опрос позволил проанализировать влияние общественно-политических, экономических и экологических факторов на восприятие респондентами современной тенденции нефтегазового освоения шельфа Каспийского моря. Определены субъективные и объективные факторы, способные повлиять на состояние окружающей среды в пределах сельских территорий Приморского Дагестана, где намечается деятельность нефтегазовых монополий.
Ключевые слова: Приморский Дагестан, недропользование, нефтегазодобывающая компания, анкетный опрос, сельское население, интересы и предпочтения.
В нынешних российских реалиях актуальность исследований по обоснованию адаптационных ме-
ханизмов минимизации социально-экономического и экологического ущерба для малых народов от деятельности в пределах среды их обитания крупных ресурсодобывающих монополий совершенно очевидна. Эта проблема из плоскости рациональных экономических решений все больше и больше переходит в сферы национальной идентичности и этнической политики.
Мировая экономическая наука обратилась к изучению геоадаптационных процессов в середине ХХ в. Российское обществознание, в основном развивавшееся в ушедшем столетии в условиях диктата административно-командных методов управления, пока обладает недостаточным опытом подобных научных разработок. Особенно слабо изучены возможные последствия влияния крупных ресурсодобывающих монополий на социально-экономическую и природную среду сельских
территорий. Вот почему при научном обосновании проектов освоения нефтегазодобывающими компаниями месторождений в дагестанском секторе Каспийского моря основной акцент, на взгляд авторов, должен делаться на вопросы экономической и экологической безопасности местного сельского населения [1, 3, 4].
В летний сезон 2010 г. был проведен опрос 956 респондентов — жителей сельских территорий дагестанского побережья Каспийского моря. Опрос проводился по структурированной анкете, нацеленной на определение уровня удовлетворенности селян социально-экономическими и экологическими условиями своего существования, установление основных социально-бытовых и экономических проблем жизнедеятельности, а также отношения людей к намечающимся нефтегазовым разработкам в дагестанском секторе Каспийского шельфа. Местами опроса населения выступили приморские села Кочубей, Брянск, Крайновка, Старотеречное, Дахадаевка, Зеленоморск, Каякент, Новокаякент, Берикей и Самур, а также расположенные на побережье Каспия поселки городского типа Главный Сулак, Манаскент, Мамедкала и Белиджи.
Основную часть опрошенных составили мужчины (64 %). Респонденты в большинстве своем (62 %) являются представителями достаточно зрелого возраста — старше 30 лет. Географию мест рождения респондентов наглядно демонстрируют ответы на вопрос: из какого района Дагестана Вы родом? Более половины (583 чел.) родом из равнинного Дагестана, из предгорной и горной части республики — 18 и 19 % соответственно.
Большую часть опрошенных устраивает сегодняшнее место жительства, что подтвердили ответы на вопрос: если бы у Вас была возможность переехать куда-либо в ближайшие два года, воспользовались ли бы Вы этой возможностью? 61 % (583 чел.) не желают менять свое место жительство.
Несмотря на возрастающую популярность высшего образования в дагестанском обществе, только 24 % респондентов получили его. Скорее всего, на такой ответ дагестанцев повлиял тот факт, что большинство опрошенных являлись людьми в достаточно зрелом возрасте и последние тенденции развития системы высшего образования в Дагестане обошли их стороной.
Довольно интересной для анализа оказалась информация о занятости и доходах сельского населения дагестанского Приморья (табл. 1). Основным
источником дохода большинства респондентов выступает индивидуальная предпринимательская деятельность (41 %). Немногим меньшее количество составляют наемные работники (34 %), а на социальные пособия живут 13 % селян. Судя по ответам, подавляющая часть опрошенного населения (61 %) умудряется прокормить свою семью на сумму в интервале от 10 000 до 20 000 руб. Учитывая, что средняя семья в Дагестане состоит из 4—5 чел., это соответствует минимальному размеру дохода на каждого члена семьи. Относительно высокий, а на самом деле приближенный к среднероссийским показателям уровень дохода получают лишь 105 чел. (11 %) из числа опрошенных.
Соотношение занятых в производственной (29 %) и непроизводственной (71 %) сферах в русле общемировых тенденций: в развитых странах на сегодняшний день доля занятых в сфере услуг колеблется в районе 50—70 %. Однако в условиях сельской зоны Приморского Дагестана подобное соотношение является скорее анахронизмом, говорящем о двух не совсем положительных тенденциях развития местного социума. Первая из них определяется преобладанием в реальном секторе экономики производств либо связанных с домашним подсобным хозяйством, либо с недекларируемыми видами морского промысла. Вторая тенденция отражает главное и зачастую единственное направление госбюджетного инвестирования сельских территорий в республике — социальную сферу (административные органы власти, органы правопорядка, здравоохранение, начальное и среднее образование, информационное обслуживание и др.). Малые объемы материального производства в сельской зоне в последние два десятилетия обусловлены также практически полным сворачиванием деятельности оборонных предприятий в регионе, в советское время дисперсно размещавшихся на территории как равнинного, так и горного Дагестана. До развала Советского Союза на них работало около трети всего занятого населения республики.
Несмотря на близость рассматриваемой территории к морю, только 7 % ее обитателей (скорее всего это официальная занятость) занимаются рыбным промыслом. Вполне вероятно, что деятельность 86 чел., не захотевших отвечать на этот вопрос, связана с незаконным отловом, переработкой или продажей рыбы.
Благодаря пропаганде чиновников и стараниям научных работников идея о создании в республике
Таблица 1
Информация о занятости и доходах сельского населения дагестанского Приморья
Вопрос Варианты ответов Результат опроса, чел. (%)
Какие основные источники дохода в Вашей семье? А. Зарплата от работы на предприятии или государственной службе 325 (34)
Б. Доход от индивидуальной предпринимательской деятельности 392 (41)
В. Пособия государственных органов 124 (13)
Г. Отходничество (выезд на заработки в другие места) 85 (8)
Д. Другие 30 (4)
Каков общий месячный доход всех членов Вашей семьи? А. До 10 тыс. руб. 115 (12)
Б. От 10 до 20 тыс. руб. 583 (61)
В. От 20 до 40 тыс. руб. 153 (16)
Г. Свыше 40 тыс. руб. 105 (11)
С какой сферой экономики связан основной род занятий членов Вашей семьи? А. Производственная сфера 277 (29)
Б. Непроизводственная сфера 679 (71)
В какой сфере экономики Вы работаете или хотели бы работать после учебы? А. Производственная сфера 344 (36)
Б. Непроизводственная сфера 612 (64)
Занимаются ли члены Вашей семьи рыбным промыслом с целью заработка? А. Да 67 (7)
Б. Нет 803 (84)
В. Не хочу говорить 86 (9)
Какие виды хозяйственной деятельности на каспийском побережье, на Ваш взгляд, являются наиболее перспективными? А. Сельское и приусадебное хозяйство 38 (4)
Б. Легальные виды рыбного промысла 201 (21)
В. Туристско-курортное хозяйство 497 (52)
Г. Нефтегазодобывающие промыслы 115 (12)
Д Другие 105 (11)
крупного туристско-рекреационного комплекса основательно засела в умы местного населения (52 %). Безусловно, географическое положение и уникальные природно-рекреационные условия Приморского Дагестана позволяют строить далеко идущие планы по развитию здесь туризма и массового отдыха. Но в сегодняшней нестабильной политической ситуации, когда республика фигурирует только в новостных передачах об очередном взрыве или теракте, мало кого из российских туристов можно привлечь достопримечательностями ее каспийского взморья. Удивительным, на взгляд авторов, является и тот факт, что только 4 % респондентов, живущих в аграрной республике, считают сельское хозяйство перспективной деятельностью. Идея известной поговорки «лучше синица в руках, чем журавль в небе» здесь явно не находит поддержки.
С внешними геополитическими и экономическими факторами связывают все беды родного края 363 чел. (38 %) из числа опрошенных, и только 21 % винит в этом республиканскую и местную власть, 17 % респондентов выбрали вариант «другие», подразумевая рост коррупции, безработицу, отсутствие налаженной системы воспитания молодежи, нестабильную общественно-политическую ситуацию и терроризм (табл. 2).
Удовлетворенность жителей республики современной экологической ситуацией измерялась через серию вопросов, демонстрирующих отношение участников опроса к данной проблеме (табл. 3). Современную ситуацию в сфере окружающей среды считают неудовлетворительной или катастрофической более половины респондентов (56 %), тогда как только 1 % опрошенных считает экологию Дагестана идеальной. Нельзя не согласиться с тем, что природная среда республики, особенно ее горной части, менее загрязнена, чем во многих других регионах страны. Однако для того, чтобы видеть экологическую ситуацию идеальной, надо действительно смотреть на все через «розовые очки».
К наиболее подверженным разрушению объектам окружающей среды участники опроса отнесли море и песчаные пляжи (66 %). Людям хорошо известен тот печальный факт, что от населенных пунктов Дагестана канализационные стоки направляются в Каспийское море практически без всякой очистки. В принципе это относится и к столице Дагестана, объем неочищенных сбросов которой превышает 50 % всех ее стоков. Десятки лет строится «знаменитый» подземный коллектор, который должен решить данную проблему для Махачкалы. На какой стадии ныне находится это строительс-
Таблица 2
Оценка ситуации и перспектив социально-экономического развития Республики Дагестан
Вопрос Варианты ответов Результат опроса, чел. (%)
Как, на Ваш взгляд, изменится социально-экономическая ситуация в республике в ближайшие один-два года? А. В лучшую сторону 124 (13)
Б. В худшую сторону 707 (74)
В. Не изменится 124 (13)
С чем Вы связываете возможные изменения к лучшему в республике? А. Дальнейшее развитие устоев гражданского общества и рыночных отношений 277 (29)
Б. Усиление роли государственных механизмов регулирования 593 (62)
В. Другие (опишите): основные надежды респондентов — смена власти, повышение культуры, развитие туризма, инвестиции, согласие между политическими и религиозными течениями 86 (9)
С чем Вы связываете возможные изменения к худшему в республике? А. Внешние геополитические и экономические факторы 363 (38)
Б. Стихийные общественные процессы внутри Дагестана 229 (24)
В. Порочность республиканской и местной власти 201 (21)
Г. Другие (опишите): основные тревоги респондентов — рост коррупции, безработица, отсутствие налаженной системы воспитания молодежи, нестабильная общественно-политическая ситуация, терроризм 163 (17)
Таблица 3
Оценка экологической ситуации в Республике Дагестан
Вопрос Варианты ответов Результат опроса, чел. (%)
Как Вы оцениваете экологическую ситуацию в Вашем населенном пункте? А. Плохо 105 (11)
Б. Скорее плохо, чем хорошо 430 (45)
В. Скорее хорошо, чем плохо 335 (35)
Г. Хорошо 76 (8)
Д. Отлично 10 (1)
Какие компоненты окружающей Вас природной среды подвергаются наибольшему разрушению? А. Морская среда и песчаные пляжи 631 (66)
Б. Реки и озера 153 (16)
В. Почвы и растительность, лесные массивы 163 (17)
Г. Воздушный бассейн 10 (1)
тво — не знают даже эксперты Общественной палаты Республики Дагестан: их к этой информации не допускают административные власти города.
Ряд вопросов анкеты позволил выявить отношение селян к нефтегазовым разработкам на Каспии (табл. 4). Большая часть участников опроса (79 %) лишь в процессе ознакомления с содержанием анкеты впервые узнала о существующих планах нефтегазодобычи в акватории Каспийского моря вблизи их местожительства. Отвечая на вопрос: как Вы думаете, улучшится ли жизнь в Вашем населенном пункте в связи с добычей нефти в море? — более половины респондентов (54 %) ответили «ухудшится» и только 40 % считают, что добыча нефти приведет к положительным результатам для местного населения.
Хотя уровень безработицы в регионе, особенно в его сельской местности, весьма высок, 593 респон-
дента (62 % от общего их числа) дали отрицательный ответ на вопрос: хотели бы Вы участвовать в нефтяных разработках или в обслуживающей их сфере? Следует обратить внимание на тот факт, что отношение дагестанцев к нефтяным разработкам в целом негативное; большинство из них отрицательно относятся к самой идее участия в них. С одной стороны, экономические интересы в данной ситуации уступают желанию жить в экологически благополучной среде, а с другой — мало кто сейчас верит в «доброго дядю», способного облагодетельствовать селян приглашением участвовать в относительно высокооплачиваемых нефтегазовых разработках.
Подтверждением сказанного в определенной степени служит ответ на вопрос: вы ЗА или ПРОТИВ начала нефтедобычи в акватории Каспийского моря вблизи Вашего населенного пункта? Подавляющая часть (98 %) ответила «против».
Таблица 4
Отношение местного населения к нефтегазовым разработкам на Каспии
Вопрос Варианты ответов Результат опроса, чел. (%)
Знаете ли Вы, что в акватории Каспийского моря вблизи Вашего населенного пункта намечается нефтедобыча? А. Да 201 (21)
Б. Нет 755 (79)
Как Вы думаете, улучшится ли жизнь в Вашем населенном пункте в связи с добычей нефти в море? А. Улучшится 38 (40)
Б. Ухудшится 516 (54)
В. Не изменится 258 (27)
Г. Затрудняюсь ответить 143 (15)
Хотели бы Вы участвовать в нефтяных разработках или в обслуживающей их сфере? А. Да 191 (20)
Б. Нет 593 (62)
В. Затрудняюсь ответить 172 (18)
Вы ЗА или ПРОТИВ начала нефтедобычи в акватории Каспийского моря вблизи Вашего населенного пункта? А. За 19 (2)
Б. Против 937 (98)
Создается впечатление, что своим ответом участники опроса пытаются оградить окружающую их среду от любой возможности загрязнения. Этому по идее должна была бы способствовать и информация об экологических катастрофах, происходящих в мире, в том числе и на участках морской нефтедобычи. Наиболее крупной и близкой по времени является авария на морской нефтедобывающей платформе компании «British Petroleum» в Мексиканском заливе. Речь идет о начавшейся 20 апреля 2010 г. утечке нефти из морской скважины в результате разрушения нефтяной платформы, расположенной в северной части этого залива на расстоянии менее 100 км от дельты реки Миссисипи. Масштабность данной аварии и разлива нефти усугублялась непрерывным фонтанированием нефти из скважины (с расходом порядка 800 т нефти в сутки), расположенной на глубине полтора километра, в течение трех месяцев [2]. Но, вот что интересно: примерно 2/3 всех дагестанских респондентов вообще не знали об этой аварии, а 13 % только слышали о ней, не имея представления о деталях катастрофы и ее причинах (табл. 5). Тем не менее около половины опрошенных (47 %) не
исключает возможности возникновения подобной экологической катастрофы на Каспии.
В принципе тревоги жителей Дагестана по поводу высокого риска загрязнения природной среды региона нефтяными разработками вполне понятны. Ведь даже очень строгий экологический контроль государства, в частности правительства США, на побережье которого произошла описанная катастрофа, не может на 100 % исключить такой риск. Тем не менее буровые работы в ближайшее время на предмет поиска новых морских месторождений на побережье и в акватории Каспия, скорее всего, будут проводиться. Нефтяная зависимость бюджета страны общеизвестна, и никто не станет отказываться от соблазна получать в будущем колоссальные прибыли.
Задача общественных организаций и органов власти республики заключается в проведении тщательной социально-экономической и экологической экспертизы проектов освоения российскими нефтяниками прикаспийского пространства. Этой же задаче посвящалось и настоящее исследование по определению тех ключевых вопросов развития сельских территорий дагестанского Приморья,
Таблица 5
Отношение к нефтегазовым разработкам в свете катастрофы в Мексиканском заливе
Вопрос Варианты ответов Результат опроса, чел. (%)
Знаете ли Вы о катастрофе, случившейся недавно на морской нефтедобывающей платформе в Мексиканском заливе? А. Да 268 (28)
Б. Нет 564 (59)
В. Слышал, но не знаю причин катастрофы 124 (13)
Возможна ли, на Ваш взгляд, подобная экологическая катастрофа на Каспии? А. Да 449 (47)
Б. Нет 172 (18)
В. Не задумывался об этом 210 (22)
Г. Меня это не беспокоит 124 (13)
которые в дальнейшем целесообразно поставить и обсудить в Общественной палате Республики Дагестан. Подготовлена записка о производственных, социальных и экологических намерениях нефтегазодобывающих компаний на дагестанском побережье Каспия, с одной стороны, и проблемах жизнедеятельности населения этой территории — с другой, которая в ближайшее время будет отдана на рассмотрение экспертов этой палаты. Результаты общественных слушаний по отмеченным проблемам должны послужить делу научного обоснования стратегии социально-экономического и экологического развития приморской зоны Дагестана.
Список литературы
1. Абакаров М. И. Развитие трудоемких отраслей как ключевой фактор в решении проблем трудо-
избыточности регионов // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 8. С. 18—26.
2. Жильцов С. С. Ждет ли Каспий судьба Мексиканского залива? // Независимая газета (НГ-энергия), 2010. 14 сентября. URL: http://www. ng. ru/energy/2010-09-14/11_kaspiy. html.
3. Камилов М. -К. Б., Эльдаров Э. М. Вопросы комплексного социально-экономического развития российской зоны Прикаспия // Общественно-географические проблемы освоения пространства и ресурсов мирового океана. М.: Аспект Пресс, 2008. С. 185—192.
4. Эльдаров Э. М., АбакаровМ. И., Камилов М.-К.Б., Мудуев Ш. С. Естественные монополии и развитие сельских территорий Приморского Дагестана // Региональные проблемы преобразования экономики. 2009. № 4. C. 32—39.
