CC BY
109
Вопросы правового регулирования наследования земельных участков (земельных долей) из состава земель сельскохозяйственного назначения
И.В. Кочнева
консультант-юрист Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области
Зачастую при практическом применении норм федерального законодательства в случаях наследования земельных участков (земельных долей) из состава земель сельскохозяйственного назначения возникают проблемы. Рассмотрим нормы федеральных законов, регулирующих указанные правоотношения, с целью детализации этой процедуры.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что общие вопросы наследования (наследственное право) урегулированы нормами гражданского законодательства, необходимо рассмотреть принципы регулирования вопросов наследования земельных участков (земельных долей) из состава земель сельскохозяйственного назначения в совокупности с учетом требований норм земельного и гражданского законодательства.
Общие положения о наследовании установлены главой 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Согласно нормам ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.
Наследство представляет собой один из видов объектов гражданских прав. Наследству, функционирующему в механизме универсального правопреемства в качестве объекта гражданских прав, присуще особое качество, а именно эластичность содержания. В состав наследства могут входить любые вещи, любые имущественные права, в том числе земельные участки, земельные доли из состава земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с нормами статей 1181 и 1182 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельные участки или право пожизненного наследуемого владения земельными участками входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях. При наследовании земельных участков или права пожизненного наследуемого владения земельными участками по наследству также переходят находящиеся в границах этих участков поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
Раздел земельных участков, принадлежавших наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения. При невозможности раздела земельного участка участок переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этого участка. В этом случае остальные наследники получают компенсацию.
Согласно статье 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю. Завещание земельной доли или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю.
Нормы гражданского законодательства устанавливают, что смерть гражданина и приравненное к ней по правовым последствиям объявление судом гражданина умершим - единственное основание наследования.
Открытие наследства означает возникновение особого правового имущественного состояния. Особенность этого состояния заключается в том, что совокупность имущественных прав и обязанностей умершего лица признается наследством, то есть имуществом, предназначенным для приобретения правопреемниками умершего - его наследниками.
Открывшееся наследство - это имущество, которое утратило своего правообладателя и одним актом наследования получает взамен прежнего нового правообладателя (новых правообладателей). Открытие наследства влечет передачу имущества умершего другим лицам. Наследство и наследование составляют единство в структуре правоотношений наследственного правопреемства, в котором наследство - объект наследственного правопреемства, а наследование - юридический способ замещения другими лицами умершего субъекта прав и обязанностей, составляющих наследство.
Таким образом, открытие наследства представляет собой юридическое состояние имущества умершего гражданина, являющееся неотъемлемым свойством наследственного правопреемства. Юридическим фактом, вызывающим открытие наследства, признается смерть гражданина или объявление его судом умершим.
Следовательно, с точки зрения гражданского законодательства для наследования земельных участков, земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать наличие нескольких оснований:
• момент открытия наследства (смерть гражданина, объявление судом гражданина умершим);
• время открытия наследства (день смерти гражданина либо вступление в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим);
• место открытия наследства (последнее место жительства наследодателя).
Единым документом, который подтверждает открытие наследства, время открытия наследства, является свидетельство о государственной регистрации смерти, выдаваемое органами ЗАГС или консульскими учреждениями Российской Федерации.
Определение места открытия наследства имеет важное значение для решения ряда вопросов, связанных с наследованием. В частности, по месту открытия наследства подаются заявления наследника о принятии наследства, об отказе от наследства, выдается свидетельство о праве на наследство. Последнее место жительства наследодателя удостоверяется справкой жилищноэксплуатационной организации или справкой органов внутренних дел (пункт 30 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»).
Такие справки могут быть выданы только на основании регистрации наследодателя по месту жительства. Однако место регистрации не всегда может служить четким ориентиром для определения места открытия наследства. Иногда регистрация осуществляется формально (например для устройства на работу), а в действительности гражданин по этому адресу никогда не проживал. В этих случаях место открытия наследства целесообразно устанавливать по месту нахождения наследственного имущества.
Если последнее место жительства наследодателя неизвестно или находится за пределами Российской Федерации, то место открытия наследства определяется по месту нахождения наследственного имущества.
Сведения о месте нахождения наследственного имущества должны быть подтверждены выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) либо документом, имеющим равную юридическую силу с записями в ЕГРП (такими документами являются свидетельства о праве собственности на земельные участки, земельные доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, выданные комитетами по земельным ресурсам и землеустройству до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав регистрационной палатой).
При принятии наследства особое внимание необходимо уделить сроку принятия наследства. Согласно статье 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
В соответствии со статьей 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону.
Рассмотрим исчерпывающий перечень лиц, которые могут призваться к наследованию как по закону, так и по завещанию.
По общим положениям гражданского законодательства наследниками, как по закону, так и по завещанию, могут быть физические лица: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Федеральное земельное законодательство (статьи 3, 5 и 11 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») в отличие от гражданского законодательства устанавливает, что иностранные граждане, лица без гражданства могут обладать земельными участками или долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. В случае если принятие наследства привело к тому, что в собственности иностранного лица либо лица без гражданства оказались земельные участки
или доля в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, такие земельные участки или доля должны быть отчуждены собственником в течение года со дня возникновения права собственности на них либо в течение года со дня, когда собственник узнал или обязан был узнать об обстоятельствах, которые повлекли нарушение норм земельного законодательства.
Следовательно, иностранные лица и лица без гражданства также могут являться наследниками земельных участков, долей в праве общей собственности на земли из состава земель сельскохозяйственного назначения, но с условием отчуждения полученного в наследство имущества в соответствии с указанными условиями.
Кроме названных лиц, наследниками также могут являться не родившиеся дети, зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.
Круг наследников по завещанию значительно шире круга наследников по закону. Помимо граждан и Российской Федерации, в число наследников по завещанию включаются юридические лица и публичные образования.
Юридические лица могут наследовать независимо от их организационно-правовой формы, хотя более вероятно составление завещания в пользу некоммерческой организации (музея, учебного заведения и т. п.). Единственное условие их признания - существование на день открытия наследства.
Наследниками по завещанию могут быть и публичные образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные юридические лица и государства.
В соответствии с нормами гражданского законодательства Российская Федерация может наследовать не только по завещанию, но и по закону (выморочное имущество). Согласно статье 1117 ГК РФ под выморочным имуществом понимается имущество умершего в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из
наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
В отличие от гражданского законодательства нормы федерального земельного законодательства (статья 80 Земельного кодекса Российской Федерации) в отношении земель сельскохозяйственного назначения устанавливали, что в случае отсутствия наследников либо наличия отказа от наследства земельные участки, доли земель сельскохозяйственного назначения переходят в фонд перераспределения земель. Согласно статье 4 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» включение земельных участков в фонд перераспределения земель являлось основанием для их внесения в перечень земельных участков, на основании которых у субъектов Российской Федерации возникает право собственности. Однако 17 апреля 2006 года был принят Федеральный закон № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», нормами статьи 4 которого Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» признан утратившим силу. Федеральный закон № 53-ФЗ вступил в силу с 1 июля 2006 года. Таким образом, в настоящее время судьба фонда перераспределения земель остается нерешенной.
Из этого следует, что в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия наследников либо наличия отказа от наследства на такие земельные участки как к выморочному имуществу должны применяться общие положения гражданского законодательства.
К иностранным юридическим лицам как к наследникам по завещанию должны применяться такие же требования, как к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Нормами статьи 1179 главы 65 ГК РФ «Наследование отдельных видов имущества» предусмотрен порядок наследования имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства. Учитывая то, что в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства в числе прочего имущества находятся земельные участки, доли земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрим порядок принятия наследства в этом случае:
• после смерти любого члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследство открывается, и наследование осуществляется на общих основаниях;
• если наследник умершего члена крестьянского (фермерского) хозяйства сам членом этого хозяйства не является, он имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства. Срок выплаты компенсации определяется соглашением наследника с членами хозяйства, а при отсутствии соглашения - судом, но не может превышать один год со дня открытия наследства. При отсутствии соглашения между членами хозяйства доля наследодателя в этом имуществе считается равной долям других членов хозяйства. В случае принятия наследника в члены хозяйства указанная компенсация ему не выплачивается;
• если после смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства это хозяйство прекращается, в том числе в связи с тем, что наследодатель был единственным членом хозяйства, а среди его наследников не имеется лиц, желающих продолжать ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства подлежит разделу между наследниками по общим правилам.
