CC BY
22DOI 10.47643/1815-1337_2023_7_54 УДК 340
ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВА В ПРЕАМБУЛАХ КОНСТИТУЦИИ QUESTIONS OF THE STATE IN THE PREAMBLE OF THE CONSTITUTION
РЫБАКОВ Владимир Алексеевич,
доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского. 644077, Россия, Омская обл., г. Омск, проспект Мира, 55-А. E-mail: vladimir-4040@mail.ru;
RYBAKOV Vladimir Alekseevich,
Doctor of Law, Professor of the Department of Theory and History of State and Law Omsk State University named after F.M. Dostoevsky. 644077, Russia, Omsk region, Omsk, Prospekt Mira, 55-A. E-mail: vladimir-4040@mail.ru
Краткая аннотация: Рассматриваются значение и роль преамбулы консттуциций для характеристики государства. Преамбулы конституции определяют основы государства, устанавливают цели и задачи государства, утверждают государственный суверенитет, важнейший признак государства, намечают вектор дальнейшего развития государства. Положения преамбул имеют высокий юридический статус, обладают нормативностью.
Abstract: The significance and role of the preamble of the constitution for the characteristics of the State are considered. The preamble of the Constitution defines the foundations of the State, sets the goals and objectives of the State. they affirm state sovereignty, the most important feature of the state, and outline the vector of further development of the state. The provisions of the preamble have a high legal status and are normative.
Ключевые слова: конституция, преамбула, государство, государственная власть, народ.
Keywords: constitution, preamble, state, state power, people.
Для цитирования: Рыбаков В.А. Вопросы государства в преамбулах Конституции // Право и государство: теория и практика. 2023. № 7(223). С. 54-56. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_7_54.
For citation: Rybakov V.A. Questions of the State in the preamble of the Constitution // Law and state: theory and practice. 2023. No. 7(223). pp. 54-56. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_7_54.
Статья поступила в редакцию: 03.06.2023
Термин "преамбула" (от preambulus) переводится как «впереди идущий». В правовых нормативных актах предшествует его основной части. основному содержанию. Раскрывает смысл, предназначение данного правового документа, закрепляет его идеологию. Преамбулы характерны, прежде всего, для конституций. Практически все они имеют эту часть и, как правило, специально озаглавлены. Их содержание и оформление весьма существенно отличаются от других разделов конституции. Настолько, что многие авторы отрицают их юридическое значение. По содержанию они касаются общественной жизни, политического строя общества.
Тема преамбулы конституции не нашла должного освещения в юридических публикациях. Их анализу даже научно практические комментарии конституций уделяют мало внимания.[1, с.35-38]. Они не содержат ответа на многие вопросы. В частности, имеют ли преамбулы отношение к характеристике государства, его сущности, функциям? Если да, то насколько обязательны их положения, имеют ли они юридическую силу? В теории права доминирует мнение, отрицающее их юридическое значение [2, с.823].
Как утверждает В.Т. Кабышев, преамбула имеет только моральное содержание и ее выполнение - морально-правовой долг, который связан с добровольной, позитивной конституционной ответственностью [3, с.167-168].
Отрицания юридического значения многими авторами обосновывается торжественно-декларативным характером ее изложения, не совпадающим с правилами юридической техники. Действительно, практически все преамбулы конституций написаны возвышенным языком. Преамбула Конституция Вьетнам использует слова «народ воодушевленный солидарностью», «дух самостоятельности» [4]. Конституция Кубы: «созидательный труд», «выкованный героизм и самопожертвование» [5]. Конституция России: «общая судьба», «ответственность за Родину», «осознание себя частью мирового сообщества» [6].
Но это не исключает юридический характер преамбулы. Хотя бы потому, что она включена в Конституцию, обладающей высшей юридической силой, самым высоким юридическим статусом и является важной ее частью. Она обладает нормативностью, так как ее положения носят общий характер, адресуются многим и органам и гражданам, обществу, действуют постоянно. В литературе это мнение нашло отражение. В работе В.А. Кикоти, Г.Н. Комковой, аргументировано обосновывается высшая юридическая сила прямое действием и нормативный характер преамбулы Конституции [7, с.3-15] . Это объективное требование. Без его соблюдения сходится на нет сам замысел создания Конституции.
Юридический характер преамбулы подтверждается и тем, что ее положения определяют принципы, направления правотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов власти, используются при судебном толковании Конституционным Судом РФ Конституции, признание юридических документов конституционными [8, с. 26]. Конституционный Суд РФ, не проводит различий» между положениями преамбулы и основным текстом конституции [9, с.38]. Положения преамбулы используются при пробелах и коллизиях в Конституции, при внесении изменений в нее, при конституционных спорах и др.
Итак , преамбулы конституций имеют юридическое значение. Как это отражается на характеристике государства? Регулируют ли они
Теоретико-исторические правовые науки
вопросы государства? Специальных работ, посвященных этим вопросам нет. Это, как представляется, во многом обусловлено тем, что единого понимания значения преамбулы нет. Написаны они на субъективном усмотрении разработчиков Конституции. Отличаются и по содержанию, и по объему, от нескольких строк до нескольких страниц. Тем не менее, анализ существующих преамбул дает возможность определить их значение для характеристики государства.
Преамбулы конституции определяют основы государства. Чем шире основа, тем полнее характеристика государства. Преамбулу конституции можно рассматривать как фундамент развития государства. Она устанавливает принципы, на которых основана концепция государственности [10, с.600], а так же направления, вектор дальнейшего развития государства [11, с.276]. Преамбулы закрепляют уровень развития государства за предыдущий исторический период, указывают религиозные и исторические предпосылки формирования государства. Практически в каждой преамбуле есть указание на источник государственной власти, источник создания и развития государства, т.е. субъект волеизъявления, от имени которого принимается конституция. Это может быть многонациональный народ (преамбула к Конституции РФ), граждане (преамбула к Конституции Кубы), нация (преамбула Конституции Королевства Испании [12], монарх[13].
Преамбулы конституций религиозных государствах содержат указание не только на земные источники, но и на духовные. В них записано, что Конституция принимается под покровительством Бога (Конституция Бразилии); с осознанием своей ответственности перед Богом (Конституция Германии); «Во имя Святой, Единосущной и Нераздельной Троицы (Конституция Греции); «Во имя Пресвятой троицы (Конституция Ирландии). Конституции мусульманских стран принимаются именем Бога или во имя Бога [14]. Если в преамбуле нет указания на источник, то презюмируется, что конституция создается от имени государства [15, с.9-12].
Преамбулы конституций устанавливают цели и задачи государства. К примеру, в преамбуле российской конституции записано несколько основополагающих целей, выполнение которых становятся важнейшей обязанностью государства. Речь идет об обеспечении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, о сохранение государственного единства, возрождении суверенитета государства, незыблемости демократических основ России, утверждении благополучия и процветания Российского государства.
Как правило, преамбулы конституций утверждают государственный суверенитет, важнейший признак государства. Мы, японский народ, провозглашаем, что народ облечен суверенной властью [16]. Вьетнамский народ ведет независимую, суверенную политику [17]. Мы, народ Индии, торжественно -учреждаем Индию как Суверенную Социалистическую Светскую Демократическую Республику [18]. Настоящая Конституция вверяется Турецкой нацией ее сынам и дочерям, суверенитет полностью и безусловно принадлежит Турецкой нации. [19].
Как мы отметили, преамбулы носят юридический характер. Но важно отметить, что положения о государстве носят обязательный, регулятивный, нормативный характер. Данное положение оспаривается в литературе.
Утверждается, что она не содержит обязательных положений, правовых норм, а ограничена указанием на причины, ставшие поводом к принятию Основного закона, лишь предопределяет его содержание. [20].
Подобного мнения придерживается М.В. Баглай. Нормативного значения преамбула не имеет, утверждает он, ее формулировки не порождают каких-либо прямых правовых последствий [21, с.75]. Природа и назначение преамбулы такова, что может быть лишь основой «док-тринального толкования», в преамбуле нет нормативных предписаний, нет предмета правового регулирования и дефиниций [22, с.13].
Считаем данную позицию несостоятельной или, по крайне мере, весьма спорной. Преамбула Конституции России содержит фундаментальные принципы функционирования государства, принципы организации и деятельности государственных органов, которые развиваются в основном тексте Конституции. Они определяют долгосрочные цели, ценностные ориентиры правового регулирования всех сфер общественных отношений в нашем государстве.
Подытоживая изложение, следует заметить, что вопросы государства в преамбуле конституции должны находить более полное и четкое отражение, закреплять сущность государства, его форму и функции. Преамбулы имеют нормативное содержание. В современный период нормативное значение преамбул повышаться, а практика применения расширяться. Тема весьма актуальна и требует дальнейшей глубокой проработки.
Библиогра фия:
1. Дмитриев1 Ю. А. О юридическом значении преамбулы конституции России // Государство и право, 2008, № 12. С.35-18.
2. Чиркин В.Е. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. 1267 с.
3. Кабышев В.Т. С Конституцией по жизни: избранные научные труды. М. 2013. 320 с.
4. Конституция социалистической республики Вьетнам. URL: https://zavantag.com/docs/491/index-171814.html, (дата рецепции 22.07.22).
5. Конституция Республики кубы. URL: URL: ttps://wikilivres.ru/%D0%9A% , (дата рецепции 10.08.22 ).
6. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
7. Кабышев В.Т. К вопросу об истории науки конституционного права постсоветской России. Часть третья // Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Саратов, 2006. Вып. 7. С.12-20.
8. Лутова Л. К. Преамбула нормативного правового акта (проблемы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2011. 37 с.
9. Дмитриев Ю. А. О юридическом значении преамбулы // Государство и право. 2008. № 12.
10. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). М., "Деловой двор". 2009 .
11. Тронина Е.Г. Юридическое значение преамбулы конституции российской федерации //Современный ученый. 2020. №6. С.276-280.
12. Испания, Конституция Королевства Испании. URL https://legalns.com/компетентные-юристы/правовая-библиотека/конституции-стран-мира/конституция-испании, (дата рецепции 15.07.22 ).
13. Конституция Канады 1982 г. Бахрейна 2002 г., Иордании 1958 г. и др.
14. Конституции Ирана 1979 г., Египта 20012 г..Кувейта 1962 г., Брунея 1959 г. и др.
15. Антоненко В.М. Преамбулы конституций и их правовое значение // Конституционное и муниципальное право. 2015. №3. С.9-12.
16. Конституция Японии. URL:https://legalns.com/download/books/cons/japan.pdf, (дата рецепции 10.07.22 ).
17. Конституция социалистической республики Вьетнам. URL: https://zavantag.com/docs/491/index-171814.html, (дата рецепции 18.07.22).
18. Конституция Индии 28 ноября 1949 г. URL: https://legalns.com/компеrгентньlе-юристьl/правовая-библиcrгека/конституции-стран-мира/конституция-индии, (дата рецепции 1.08.22).
19. Конституция Турции (Турецкой Республики) 7 ноября 1982 г. URL: URL:https://legalns.com/компетентные-юристы/правовая-библиотека/конституции-стран-мира/конституция-турции (дата рецепции 18.09.22).
20. Преамбула конституции. URL:https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/chto_takoe_konstitucionnoe (дата рецепции 17.07.22).
21. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2007. 784 с.
22. Артемьева Р. В. Преамбула Конституции РФ: нормативное содержание и проблемы реализации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
References:
1. Dmitriev1. A. On the legal meaning of the preamble to the Constitution of Russia // State and Law, 2008, No. 12. pp.35-18.
2. Chirkin V.E. Legal Encyclopedia / Edited by B.N. Topornin. M., 2001. 1267 p.
3. Kabyshev V. T. With the Constitution for life: selected scientific works. M. 2013. 320 p .
4. The Constitution of the Socialist Republic of Vietnam. URL: https://zavantag.com/docs/491/index-171814.html , (date of reception 22.07.22).
5. Constitution of the Republic of Cuba. URL: URL: ttps://wikilivres.ru/%D0%9A% , (date of reception 10.08.22 ).
6. The Constitution of the Russian Federation" (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the All-Russian vote on 01.07.2020).
7. Kabyshev V. T. On the question of the history of the Science of constitutional Law in post-Soviet Russia. Part Three // Constitutional development of Russia: interuni-versity collection of scientific articles. Saratov, 2006. Issue 7. pp.12-20.
8. Lutova L. K. Preamble of the normative legal act (problems of theory and practice): autoref. dis. ... cand. jurid. nauk. N. Novgorod, 2011. 37 p.
9. Dmitriev Yu. A. On the legal meaning of the preamble // State and law. 2008. No. 12.
10. Constitution of the Russian Federation: doctrinal commentary (article-by-article) (edited by Yu.A. Dmitriev). M., "Business Yard". 2009 .
11. Tronina E.G. The legal significance of the preamble to the Constitution of the Russian Federation //A modern scientist. 2020. No. 6. pp.276-280.
12. Spain, the Constitution of the Kingdom of Spain. URL https://legalns.com/компетентнblе-roрмстbl/правоваfl-6м6пмотека/констмтуцмм-стран-ммра/констмтуцмfl-ucnaHMM , (date of reception 15.07.22 ).
13. The Constitution of Canada 1982, Bahrain 2002, Jordan 1958, etc.
14. Constitutions of Iran 1979, Egypt 20012.Kuwait 1962, Brunei 1959, etc.
15. Antonenko V.M. The preamble of constitutions and their legal significance // Constitutional and municipal law. 2015. No.3. pp.9-12.
16. The Constitution of Japan. URL:https://legalns.com/download/books/cons/japan.pdf , (date of reception 10.07.22 ).
17. The Constitution of the Socialist Republic of Vietnam. URL: https://zavantag.com/docs/491/index-171814.html , (date of reception 18.07.22).
18. Constitution of India November 28, 1949 URL: https://legalns.com/компегенгнNе-wрм^N/правоваa-6м6пмогека/консгмгуцмм-^ран-ммра/консгмгуцмa-мнflмм , (date of reception 1.08.22).
19. Constitution of Turkey (Turkish Republic) November 7, 1982 URL: URL:https://legalns.com/компетентнblе-roрмстbl/правоваfl-6м6пмотека/констмтуцмм-стран-ммра/констмтуцмfl-турцмм (date of reception 18.09.22).
20. Preamble of the constitution. URL:https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/chto_takoe_konstitucionnoe (date of reception 17.07.22).
21. Baglay M.V. Constitutional law of the Russian Federation. M., 2007. 784 p.
22. Artemyeva R. V. Preamble of the Constitution of the Russian Federation: normative content and problems of implementation: abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2007.
