CC BY
23
Жакупов Руслан Елюбаевич,
магистр юридических наук
вопросы гарантийных выплат
в трудовом праве республики казахстан
Весь массив трудового законодательства направлен на установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда. Названные гарантии регламентированы не только главой 11 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее
- ТК РК), но и рядом иных статей (например, статьи 25, 102, 169, 175) [1].
Внимания заслуживает вопрос, что понимается под гарантийными выплатами, каков порядок их оплаты и возможно ли вообще их обособление в одной структурной части кодекса, но для этого в первую очередь уточним, что представляют собой гарантии и насколько сегодня они верно сформулированы.
Согласно пп. 52) п. 1 ст. 1 ТК РК гарантии
- средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Иными словами, посредством гарантий обеспечивается осуществление прав, предоставленных только работникам.
Провозглашенный законодателем баланс интересов сторон трудовых отношений касается всех условий для осуществления деятельности работников и работодателей, а также их представителей. Поэтому в обозначенной дефиниции следовало бы учесть интересы работодателя. В качестве примера можно привести п. 10 ст. 156 ТК РК, согласно которому стороны коллективных переговоров могут освобождаться от выполнения трудовых обязанностей на время их проведения с сохранением заработной платы. Как видно, гарантия распространяется на работника и работодателя (их представителей), что не в полной мере корреспондируется с текущим определением гарантии.
Аналогично в п. 5 ст. 147 ТК РК необходимо
предусмотреть содействие в обеспечении гарантий прав работников или работодателя (их представителей) в сфере труда в качестве одной из задач социального партнерства.
Таким образом, все без исключения гарантии объективно не могут быть систематизированы в рамках главы 11 «Гарантии и компенсационные выплаты». Воля постсоветских законодателей, как известно, имеет общие черты. Мнения российских правоведов, исследовавших схожую юридико-техническую проблему, подтверждают этот очевидный факт.
Мачульская Е.Е. отмечает, что нормы, закрепляющие гарантии и компенсации, можно найти в любом институте трудового права [2, с. 313]. Поэтому вполне обоснованно, что «гарантии и компенсации нельзя рассматривать в качестве самостоятельного института трудового права, регулирующего какую-либо однородную группу трудовых отношений» [3, с. 210].
Тучкова Э.Г. пишет, что, с одной стороны, компактное расположение системы средств, способов и условий, обеспечивающих осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, позволяет предметно ориентироваться в соответствующих нормах Кодекса, а с другой стороны, нарушает внутреннюю логику расположения этих норм, поскольку традиционно было принято нормы-гарантии неразрывно связывать с нормами, закрепляющими те или иные права субъектов трудового правоотношения [4, с. 195].
На наш взгляд, в главе 11 ТК РК произошла досадная подмена понятий «гарантии» и «гарантийные выплаты».
Гарантии, установленные законодательством и обеспечивающие реализацию предоставленных работникам прав, могут носить как
нематериальный (например, сохранение места работы, должности, предоставление другой работы), так и материальный (сохранение среднего заработка на период учебного отпуска, ежегодного отпуска, служебной командировки) характер [5, с. 310].
Гарантийные выплаты по сути своей относятся к числу гарантий, но тех, которые носят материальный характер, и тем самым являются одним из видов гарантий. Глава 11, следовательно, посвящена регламентации гарантийных и компенсационных выплат (некоторых, как ниже показал анализ правовых норм), что представляется допустимым с точки зрения юридической техники.
В настоящее время целесообразно введение понятия и дефиниции гарантийных выплат, которое сегодня в казахстанском законодательстве отсутствует (аналогичная ситуация складывалась в КЗОТ Казахской ССР и в ранее действовавшем Трудовом кодексе Республики Казахстан) [6, с. 112-140; 7].
В юридической литературе встречаются следующие их определения.
1) Гарантийные выплаты - выплаты, обеспечивающие работникам полное или частичное сохранение их среднего заработка за время, когда они в силу уважительных причин, предусмотренных правовыми нормами, освобождаются от выполнения обычных трудовых обязанностей [8, с. 152-153]. Эти выплаты отличаются от заработной платы тем, что они выплачиваются за время, когда работники не заняты своими трудовыми обязанностями [9, с. 190].
2) Гарантийными называются выплаты за время, когда работник не выполняет трудовые обязанности по уважительным причинам, предусмотренным законами [10, с. 294; 11, с. 167].
3) Гарантийными называются выплаты за время, когда работник фактически не выполнял трудовые обязанности по предусмотренным законодательством уважительным причинам. Отличие их от заработной платы в том, что заработная плата выплачивается в результате труда, а гарантийные выплаты (поэтому они так и называются) выплачиваются не за труд и его результаты, а гарантируют оплату труда в предусмотренных законом случаях [12, с. 178].
4) К гарантийным относятся выплаты, производимые работодателем за время, когда работник не работал по причинам, признаваемым законодательством в качестве
уважительных (например, в связи с выполнением государственных или общественных
обязанностей). К гарантийным выплатам, предусмотренным трудовым законодательством, коллективным, трудовым договорами, относятся выплаты, имеющие целью не допустить снижения заработной платы работника в случаях, когда он освобождается от выполнения трудовых обязанностей либо когда трудовая деятельность осуществляется в особо опасных условиях (зонах экологического бедствия и радиационного риска) [13, с. 284].
5) Под гарантийными следует понимать выплаты, производимые работнику с целью сохранения прежнего уровня заработка либо возмещения заработка за время, когда он по причинам, указанным в законах, иных нормативных правовых актах, коллективном либо трудовом договоре, не выполнял своих трудовых обязанностей [4, с. 195].
6) Под гарантийными выплатами понимается сохранение за работником средней заработной платы (полностью или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законом, не выполнял свои трудовые обязанности [14, с. 71].
Со своей стороны добавим, что указанные мнения не отражают баланс интересов сторон трудовых отношений. В этой связи гарантийные выплаты можно определить как денежные выплаты работнику или работодателю (их представителям) при фактическом неисполнении им непосредственных обязанностей в размере и по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством Республики Казахстан, соглашениями сторон социального партнерства, коллективным, трудовым договорами и (или) актами работодателей .
Исходя из представленного определения, к числу гарантийных выплат относятся:
1) выплата за время временного перевода на другую работу в случае производственной необходимости, в том числе временного замещения отсутствующего работника (часть первая ст. 41);
2) выплата за время временного перевода на другую работу в случае простоя (п. 2 ст. 42);
3) выплата за время временного перевода на другую работу беременных женщин (ст. 44);
4) выплата, пропорциональная неотработанному сроку, за замену срока уведомления при расторжении трудового договора (п. 2 ст. 53);
5) выплата за время перерывов женщинам, отцам, усыновителям (удочерителям) (п. 5 ст.
82);
6) выплата за время ежегодного трудового отпуска (п. 2 ст. 87);
7) выплата за время отпуска по беременности и родам, отпуск работникам, усыновившим (удочерившим) новорожденного ребенка (детей) (п. 4 ст. 99);
8) выплата за время простоя (п. 1 ст. 112);
9) выплата за время выполнения государственных и общественных обязанностей (п. 2 ст. 124);
10) выплата за время прохождения за счет средств работодателя периодических медицинских осмотров (ст. 125);
11) выплата за время обследования и донации крови и ее компонентов (ст. 126);
12) выплата за время вынужденного прогула (отстранения от работы) (п. 6 ст. 48, п. 1 ст. 161);
13) выплата за время участия в коллективных переговорах (п. 10 ст. 156);
14) выплата за время участия в переговорах по разрешению коллективного трудового спора (ст. 169);
15) выплата за время забастовки участвующим в ней работникам в случаях, когда забастовка проводится в связи с невыплатой или несвоевременной выплатой заработной платы (ст. 175);
16) выплата за время приостановки работы организации из-за несоответствия требованиям по безопасности и охране труда (пп. 8) п. 1 ст. 181).
Как видно, в главе 11 ТК РК применяемые гарантийные выплаты приведены не в полном объеме.
Что касается порядка оплаты гарантийных выплат, то в отдельных случаях кодекс оговаривает полное или частичное сохранение заработной платы (статьи 42, 169, 175, п. 2 ст. 53, п. 6 ст. 48, п. 1 ст. 112, п. 10 ст. 156) либо средней заработной платы (статьи 41, 44, 125, 126, п. 5 ст. 82, п. 2 ст. 87, п. 4 ст. 99, п. 1 ст. 112, п. 2 ст. 124, п. 1 ст. 161, п. 1 ст. 181). При этом, если принять во внимание ст. 114 ТК РК, а также Единые правила исчисления средней заработной платы, то стоит добавить, что при расчете средней заработной платы размер выплаты, как правило, не превышает прежний заработок [15].
На наш взгляд, если выплаты обусловлены освобождением работника по усмотрению работодателя или напрямую зависят от причин, вызванных работодателем, то, действительно, они должны покрываться в объеме полного заработка или опираясь на расчет именно
заработной платы, а не среднего заработка. При сохранении же средней заработной платы следует исходить из личных мотивов работника. Данный «водораздел» должен быть последовательно отражен в кодексе в зависимости от конкретной причинно-следственной связи и с учетом баланса интересов в порядке оплаты гарантийных выплат [16]. В корректировке нуждаются часть первая ст. 41, п. 2 ст. 42, п. 1 ст. 112, п. 1 ст. 161 и пп. 8) п. 1 ст. 181.
В частности, наглядным примером могут послужить коллизии в статьях 42 и 112, а также 48 и 161, касающиеся собственно порядка выплат.
Первое. П. 2 ст. 42 ТК РК, регламентирующий оплату за временный перевод на другую работу в случае простоя, логически не увязан с порядком оформления простоя и условиями оплаты времени простоя согласно ст. 112 ТК РК, так как простой может возникнуть вследствие вины работодателя либо обстоятельств, вовсе не зависящих от воли сторон.
Второе. Согласно п. 6 ст. 48 ТК РК заработная плата сохраняется за работником в случае его незаконного отстранения работодателем от работы, а в соответствии с п. 1 ст. 161 ТК РК работнику, восстановленному на прежней работе, выплачивается средняя заработная плата за все время вынужденного прогула (отстранения от работы).
На основании вышеизложенного сформулированы следующие рекомендации по внесению изменений и дополнений в ТК РК:
1) пп. 52) п. 1 ст. 1 изложить в следующей редакции «54) гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам или работодателям (их представителям) прав в области социально-трудовых отношений»;
2) п. 1 ст. 1 дополнить подпунктом в следующей редакции «гарантийные выплаты -денежные выплаты работнику или работодателю (их представителям) при фактическом неисполнении им непосредственных обязанностей в размере и по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством Республики Казахстан, соглашениями сторон социального партнерства, коллективным, трудовым договорами и (или) актами работодателей»;
3) часть первую ст. 41 изложить в следующей редакции «Работодатель в случае производственной необходимости, в том числе временного замещения отсутствующего
работника, имеет право переводить работника без его согласия на срок до трех месяцев в течение календарного года на другую не обусловленную трудовым договором и не противопоказанную ему по состоянию здоровья работу в той же организации, в той же местности либо в структурное подразделение работодателя, расположенное в другой местности, с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже заработной платы по прежней работе.»;
4) п. 2 ст. 42 изложить в следующей редакции «2. При временном переводе на другую работу в случае простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплата труда работнику производится по выполняемой работе, но не ниже средней заработной платы по прежней работе. При временном переводе на другую работу в случае простоя по вине работодателя оплата труда работнику производится в размере не менее пятидесяти процентов от заработной платы работника.»;
5) наименование главы 11 «ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ» заменить наименованием «ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ» и включить в данную главу гарантийные выплаты, содержащиеся в статьях 41, 42, 44, 112, 169, 175, п. 6 ст. 48, п. 2 ст. 53, п. 5 ст. 82, п. 2 ст. 87, п. 4 ст. 99, п. 10 ст. 156, п. 1 ст. 161, пп. 8) п. 1 ст. 181;
6) п. 1 ст. 112 изложить в следующей редакции «1. Порядок оформления простоя и условия оплаты времени простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, определяются трудовым, коллективным договорами и устанавливаются в размере не ниже минимального размера заработной платы, по вине работодателя - в размере не менее пятидесяти процентов от заработной платы работника.»;
7) пп. 3) п. 5 ст. 147 изложить в следующей редакции «3) содействие в обеспечении гарантий прав работников или работодателей (их представителей) в сфере труда, осуществление социальной защиты работников;»;
8) п. 1 ст. 161 изложить в следующей редакции «1. Работнику, восстановленному на прежней работе, выплачивается заработная плата за все время вынужденного прогула (отстранения от работы) или разница в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы при незаконном переводе на другую работу, но не более чем за шесть месяцев.»;
9) пп. 8) п. 1 ст. 181 изложить в следующей редакции «8) сохранение заработной платы на время приостановки работы организации из-за несоответствия требованиям по безопасности и охране труда.».
Список литературы
1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года .№414-V // http://adilet.zan.kz/rus/ docs/K1500000414#z161.
2. Трудовое право России: учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. д.ю.н., проф. А.М. Куренного. - М.: Юристъ, 2004. — 493 с.
3. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: учебник для вузов. - М.: РПА МЮ, 2002. -340 с.
4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. - 928 с.
5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. редактор Ю.П. Орловский. Изд. 5-е, испр., доп. и перераб. - М.: Инфра-М, Контракт, 2009 г. - 905 с.
6. Научно-практический комментарий к Кодексу законов о труде Казахской ССР / Под ред. К.А. Абжанова. - А-Ата: Казахстан, 1978. - 320 с.
7. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года .№251 (утратил силу). // http://adilet. zan.kz/rus/docs/K070000251_.
8. Абузярова Н.А. Комментарий к Закону «О труде в Республике Казахстан». - Алматы: Жет Жаргы, 2001. - 208 с.
9. Абузярова Н.А. Трудовое право: учебник. - Алматы: Юрист, 2002. - 264 с.
10. Нургалиева Е.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Казахстан. Общая и Особенная части. - Алматы: Жет Жаргы, 2009. - 656 с.
11. Нургалиева Е.Н., Нурмагамбетов А.М. Комментарий к Закону Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан». - Алматы: Баспа, 2000. - 252 с.
12. Ахметов А., Ахметова Г. Трудовое право Республики Казахстан: учебник. - Алматы: Нур-пресс, 2005. - 455 с.
13. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан: учебник. - 2-е изд. - Алматы: Раритет, 2008. - 616 с.
14. Петров А.Я. Гарантии и компенсации: вопросы теории российского трудового права. // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2013. - № 4 - С. 62-76.
15. Единые правила исчисления средней заработной платы, утв. приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 30 ноября 2015 года № 908 // http://adilet.zan.kz/rus/ docs/V1500012533.
16. О балансе интересов в социальном партнерстве см.: Жакупов Р.Е., Хасенов М.Х. Социальное партнерство в сфере труда: нормативная основа и баланс интересов // Вестник Института законодательства РК. - 2014. - №4 (36). - С. 138-147.
Осы мащалада Казащстан Республикасыныц ецбек щущыгындагы KenudiK твлемнщ мэселелерi щарастырылды, сондай-ащ бар зац-техникалъщ кемшiлiктердi жою бойынша шешiмдер усынылды.
Ty^h свздер: ецбек саласындагы кетлдттер, кетлдж твлемдерi, мYдделердiц me^eprni.
В настоящей статье рассмотрены вопросы гарантийных выплат в трудовом праве Республики Казахстан, а также предлагаются решения по устранению имеющихся юридико-технических дефектов.
Ключевые слова: гарантии в сфере труда, гарантийные выплаты, баланс интересов.
This article describes guarantee payments in the labor law of the Republic of Kazakhstan, and offers solutions to exclude its existing legal-technical defects.
Keywords: labor guarantee, guarantee payments, balance of interests.
Руслан Елубащлы Жацыпов,
зац гылымдарыныц Ma^ucmpi
Цазащстан Республикасыныц ецбек ц^цыгындагы кетлдш твлемнщ мэселелерi
Жакупов Руслан Елюбаевич,
магистр юридических наук
Вопросы гарантийных выплат в трудовом праве Республики Казахстан
Zhakupov Ruslan Elyubayevich,
master of law
Questions to guarantee payments in the law of the Republic of Kazakhstan
