Гарантийные и компенсационные выплаты работникам в трудовом праве Российской Федерации: проблемы терминологии Текст научной статьи по специальности «Право»

Гарантийные и компенсационные выплаты работникам в трудовом праве Российской Федерации...

УДК 349.2

Мартынова Татьяна Николаевна

Российский государственный гуманитарный университет, г. Москва

martynova.info@mail.ru

Сгибнева Ольга Валериевна

кандидат юридических наук Московский государственный машиностроительный университет

sgibneva.info@mail.ru

ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ РАБОТНИКАМ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОЛОГИИ

Настоящая статья посвящена проблемам терминологии, касающейся гарантийных и компенсационных выплат работникам в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и доктриной трудового права. Трудовое законодательство, регулирующее гарантии и компенсации работникам, не проводит четкой границы между основаниями предоставления материальных (имущественных) гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, зачастую смешивая либо не разделяя данные понятия, не выделяя материальных и нематериальных (процедурных) гарантий, что приводит к трудностям в применении их работодателями.

Авторами выявляются основания разграничения понятий материальных гарантий и компенсаций. Так, основной целью гарантий материального характера является сохранение за работником среднемесячной заработной платы (полностью или частично) за то время, когда работник не исполнял свои трудовые обязанности (исполнял не полном объеме) либо отсутствовал на работе по уважительным причинам. Материальные гарантии традиционно принято делить на гарантийные доплаты и выплаты. В свою очередь компенсациями являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТКРФ или иными федеральными законами.

Ключевые слова: гарантии и компенсации работникам, гарантийные и компенсационные выплаты работникам, материальные (имущественные) гарантии и компенсации работникам, трудовое право, трудовое законодательство.

Одной из мер защиты прав работников является предоставление работникам гарантий и компенсаций при осуществлении ими трудовой деятельности.

Принимая трудовое законодательство, государство преследовало следующие цели: создать благоприятные условия труда, осуществить защиту прав и интересов работников и работодателей и, в том числе, установить государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан (абз. 1 ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации). В этой связи практически все нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), регулирующие различные институты трудового права, направлены на достижение указанной цели - предоставления правовых гарантий при заключении, изменении и расторжении трудового договора в области оплаты труда, гарантий, связанных с ведением коллективных переговоров, а также гарантий, установленных для отдельных категорий работников и т.д.

Однако располагая нормы, регулирующие гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, в разных главах ТК РФ, законодатель не проводит четкой границы между основаниями предоставления гарантий и компенсаций, зачастую смешивая либо не разделяя данные понятия, не выделяя материальных и нематериальных (процедурных) гарантий, что приводит к трудностям в применении их работодателем.

Законодатель уже в ст. 165 ТК РФ, указывая случаи предоставления гарантий и компенсаций,

не проводит четкой границы между основаниями (условиями) предоставления гарантий и основаниями (условиями) предоставления работникам компенсаций. Из содержания ч. 1 ст. 165 ТК РФ следует, что гарантии и компенсации в трудовых отношениях подразделяются на общие (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), и гарантии и компенсации, предоставляемые в следующих случаях:

- при направлении в служебные командировки;

- при переезде на работу в другую местность;

- при исполнении государственных или общественных обязанностей;

- при совмещении работы с получением образования;

- при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

- при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

- в некоторых случаях прекращения трудового договора;

- в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

- в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

При этом не разъясняется, что имеет ввиду законодатель под понятием «общие».

В научной литературе под общими гарантиями и компенсациями, в том числе гарантийными и компенсационными выплатами, подразумевают гарантии и компенсации, которые распространяются на всех без исключения работников [4, с. 50-51].

© Мартынова Т.Н., Сгибнева О.В., 2016

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 3, 2016

241

Разграничение понятий гарантии и компенсации осуществляется в теории трудового права. Так, Н.Г. Александров к компенсационным выплатам относил те выплаты, которые имеют целью возместить работнику материальные затраты, понесенные им в связи с исполнением трудовых обязанностей (при командировках, при переводах на работу в другую местность, при использовании работником собственного инструмента), а гарантийными выплатами называл выплаты, производимые в тех случаях, когда работник не выполнял работу на предприятии (учреждении) по причинам, признаваемым законом уважительными, то есть:

- связанные с выполнением государственных и общественных обязанностей;

- связанные с отдыхом и охраной труда работников;

- в связи с обучением без отрыва от производства;

- в связи с простоем;

- связанные с расторжением трудового договора [5, с. 435].

Кроме того, ТК РФ не конкретизирует отдельные виды гарантий, однако наличие в определении гарантий понятий «средства» и «способы» позволяют ученым выделять гарантии материальные (денежные) и процессуальные (не денежные) [9, с. 20], которые наступают, как следует из определения гарантий, при определенных «условиях», указанных в трудовом законодательстве. Некоторые авторы процессуальные гарантии называют организационными [7, с. 397], а материальные - имущественными [3, с. 213].

Таким образом, понятие «гарантии» шире, чем понятие «гарантийные выплаты», так как включают в себя и процессуальные (не денежные) гарантии, тогда как компенсации и компенсационные выплаты - это тождественные понятия, так как компенсации - это всегда денежные выплаты. В настоящей статье, исходя из ее проблематики, авторы будут рассматривать только материальные гарантии и компенсации.

Основная цель гарантий материального характера - сохранение за работником среднемесячной заработной платы (полностью или частично) за то время, когда работник не исполнял свои трудовые обязанности (исполнял не полном объеме) либо отсутствовал на работе по уважительным причинам.

В свою очередь, материальные гарантии в теории трудового права традиционно принято делить на гарантийные доплаты и выплаты [6, с. 188-189; 7, с. 397-399].

Гарантийные выплаты предоставляются в целях возмещения работнику заработка за периоды, когда он отсутствовал на работе по причинам, не зависящим от него. Соответственно, гарантийные выплаты не являются вознаграждением за труд, не измеряются количеством и качеством затраченного труда [2, с. 185] и выплачиваются работнику при

наступлении оснований, указанных в законодательстве, в течение действия трудового договора (по общему правилу), за время, которое должно быть рабочим, но фактически им не оказалось по причинам, не зависящим от работника [8, с. 78].

К гарантийным выплатам, в частности, относятся:

- сохранение среднего заработка на период ежегодного основного и дополнительных отпусков;

- предоставление дополнительных учебных отпусков с сохранением среднего заработка;

- выплата выходного пособия при расторжении трудового договора в установленных ТК РФ случаях, а также сохранение среднего заработка на период трудоустройства после увольнения по п. 1 или 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ;

- выплата работнику среднего заработка за время вынужденного прогула по решению органа по рассмотрению трудовых споров;

- сохранение за работником среднего заработка на время приостановления работы в связи с задержкой выплаты заработной платы;

- сохранение за работником среднего заработка в день сдачи крови и ее компонентов и за предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Гарантийные доплаты в отличие от гарантийных выплат производятся дополнительно к начисленной заработной плате с целью сохранения его среднего месячного заработка в тех случаях, когда работник выполнял трудовую функцию, но в силу определенных причин не мог исполнять свои трудовые обязанности в полном объеме.

К гарантийным доплатам можно отнести:

- доплаты до среднего заработка или его части при невыполнении норм труда, изготовлении продукции, оказавшейся браком, простое, в случае, если в указанных ситуациях нет вины работника;

- доплаты работникам, не достигшим 18 лет, при установлении им сокращенной продолжительности рабочего времени;

- доплаты женщинам за время перерывов для кормления ребенка до полутора лет, включаемых в рабочее время;

- доплаты отдельным категориям работников за время перерывов для обогревания и отдыха;

- доплата при переводе на нижеоплачиваемую работу до уровня среднего заработка по прежней работе;

- доплата до среднего заработка спортсменам в период временной нетрудоспособности и др.

В соответствии с абз. 2 ст. 164 ТК РФ компенсации определены как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

При этом в ТК РФ понятие «компенсации» рассматривается в разных аспектах.

242

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова «¿1- № 3, 2016

Гарантийные и компенсационные выплаты работникам в трудовом праве Российской Федерации..,

Во-первых, это компенсационные выплаты, входящие в состав заработной платы, которыми компенсируются дополнительные затраты собственного труда, например, сверхурочное время, работа в выходные дни и т.д. Во-вторых, это денежная компенсация, которая может быть выплачена за часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней (абз. 1 ст. 126 ТК РФ). В-третьих, это денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ), и, в-четвертых, собственно компенсации в смысле ст. 164 ТК РФ, которые имеют целью возмещать работнику не дополнительные затраты собственного труда, а расходы, понесенные в связи с выполнением обязанностей (суточные, расходы на проезд и т.д.).

В связи с этим ученые в области трудового права справедливо отмечают, что употребление в законодательных актах одного и того же термина без уточняющих определений затрудняет правильное понимание и применение правовых норм [1, с. 68].

Размер компенсации в смысле ст. 164 ТК РФ не зависит от результатов труда, допущенных работодателем нарушений, и может устанавливаться нормативными правовыми актами или локальными правовыми актами работодателя.

По мнению авторов, законодателю необходимо четко отграничивать понятие компенсаций (ст. 164 ТК РФ) от компенсационных выплат, предусмотренных другими институтами трудового права, такими как: заработная плата, время отдыха и материальная ответственность, либо уточнить данные понятия.

Нормами главы 7 ТК РФ урегулированы следующие виды компенсационных выплат:

- при направлении работников в служебную командировку и в связи со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера;

- при переезде на работу в другую местность;

- компенсации в связи с вызовом органов следствия, дознания, прокуратуры и суда;

- компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования;

- компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании;

- компенсации при направлении работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование;

- возмещение расходов при использовании личного имущества работника.

Необходимо иметь ввиду, что трудовым законодательством устанавливается минимальный размер гарантийных и компенсационных выплат. Работодатели вправе увеличивать их, установив размеры в коллективном договоре или иных локальных

нормативных актах и трудовых договорах, а также вводить дополнительные гарантии и компенсации для работников.

Следует отметить, что при наступлении одних и тех же условий, законодателем может предусматриваться возможность предоставления всех трех составляющих материальных гарантий и компенсаций.

Так, например, в случае совмещения работником работы с обучением по имеющей государственную аккредитацию программе бакалавриата, программе специалитета или программе магистратуры по заочной форме обучения и успешно осваивающему эту программу, законодателем предусматривается предоставление работнику (ст. 173 ТК РФ):

- гарантийной выплаты - оплаты дополнительного отпуска в размере среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования;

- гарантийной доплаты - доплаты в связи с сокращением по желанию работника рабочей недели на 7 часов (на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации) в размере не менее 50 процентов от среднего заработка по основному месту работы за время освобождения от работы, но не ниже минимального размера оплаты труда;

- компенсационной выплаты - оплаты проезда к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно один раз в учебном году.

В заключении представляется целесообразным на законодательном уровне разграничить:

- понятия гарантий и компенсаций применительно к случаям (основаниям) их предоставления,

- понятие компенсации, определенное ст. 164 ТК РФ, от компенсационных выплат, предусмотренных другими институтами трудового права, такими как: заработная плата, время отдыха и материальная ответственность, либо уточнить легальное определение понятия «компенсация».

Библиографический список

1. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: дисс. ... д-ра юрид. наук. - Екатеринбург: УГЮА, 1998. - 363 с.

2. Медведев О.М. Трудовое право. Практикум: учебное пособие / под ред. В.Л. Гейхмана, И.К. Дмитриевой. - М.: Юрайт, 2011. - 283 с.

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 3, 2016

243

3. Миронов В.И. Трудовое право. Учебник. -СПб.: Питер, 2008. - 864 с.

4. Симонов В.И. Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях // Трудовое право в России и за рубежом. - 2011. - № 4. - С. 49-52.

5. Советское трудовое право / под ред. Н.Г. Александрова. - М.: Юридическая литература, 1972. - 576 с.

6. Толкунова В.Н. Трудовое право: курс лекций. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 320 с.

7. Трудовое право России: Учебник / под ред.

А.М. Куренного. - М.: Проспект, 2016. - 624 с.

8. Цыпкина И.С. Гарантийные и компенсационные выплаты// Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения / отв. ред. К.Н. Гусов. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 280 с.

9. Цыпкина И.С. К вопросу о целесообразности совершенствования законодательства о гарантиях и компенсациях в трудовом праве // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 10. - С. 19-23.

УДК 343.159.5

Воробьев Сергей Михайлович

кандидат юридических наук, доцент Академия ФСИН России, г. Рязань sergey.vorobev. 78@inbox.ru

Орлова Александра Андреевна

кандидат юридических наук, доцент Академия ФСИН России, г. Рязань orlova4685@yandex.ru.ru

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НОРМ ИНСТИТУТА РЕАБИЛИТАЦИИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА И ИНЫХ НОРМ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПОРЯДОК РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ

В статье, посвященной проблемам развития уголовно-процессуального института реабилитации, анализируется действие исследуемого института по восполнению социальной справедливости в отношении лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, раскрываются характерные особенности его нормативно-правового функционирования. Статья посвящена проблемам развития уголовно-процессуального института реабилитации. В ней приводятся характерные особенности нормативно-правового действия института реабилитации в системе российского права с учетом ее исторических, политических и самобытных процессов. В работе использовались современные общенаучные и специальные методы познания: анализ, синтез, историко-правовой, структурно-функциональный, нормативно-логический, комплексный и сравнительного правоведения. Научная новизна работы заключается в рассмотрении нормативно-правового регулирования института реабилитации в целом, так и реабилитации жертв политических репрессий в частности. Статья отражает субъективную позицию авторов по данной проблематике.

Ключевые слова: реабилитация, вред, компенсация, возмещение, уголовно-процессуальный статус, реабилитированный, государство, военнопленные, жертвы репрессий, справедливость.

Новой точкой отчета в государственной деятельности по обеспечению и защите нарушенных в СССР прав наших соотечественников, пострадавших от своеволия власти во время культа личности Сталина, явилось принятие Закона от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» [2].

В нем признавалось, что в годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения по социальным, национальным и иным признакам. Осуждая многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости, Федеральное Собрание Российской Федерации выразило глубокое сочувствие жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, заявило о неуклонном стремлении добиваться реальных гарантий обеспечения законности и прав человека.

Ст. 1 Закона закрепила определение политических репрессий, обозначив их как различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, имевшими на то административные полномочия.

244

Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова jij- № 3, 2016

© Воробьев С.М., Орлова А.А., 2016