CC BY
113
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ
УДК 338.009.02
А.М. Попович
Омский государственный университет
ВОПРОСЫ АНАЛИЗА СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ И ИСХОДНЫХ ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНА
Subject of the analysis of development of region as субъекта Federations emerge processes complex is social-economic development of region as a holistic system. Main purpose of analytical work consists in the determination come up to developments of region as a whole, in the cut its main branches and scopes of vital activity, revealing the established trends of development and factors, stipulate one or another nature of running is social-economic processes.
Предметом анализа развития региона как субъекта Федерации выступают процессы комплексного социально-экономического развития региона как целостной системы. Главная цель аналитических работ состоит в определении достигнутого уровня развития региона в целом в разрезе его основных отраслей и сфер жизнедеятельности, выявлении сложившихся тенденций развития и факторов, обусловивших тот или иной характер протекания социально-экономических процессов. Среди основных задач обычно отмечают следующие [5]:
- структуризация региона как сложной социально-экономической системы на составляющие ее элементы, обусловленные уровнем познания объекта анализа и намечаемыми направлениями аналитических работ;
- анализ внутренних закономерностей развития региона;
- анализ стартовых условий развития региона, обусловленных факторами местного (внутрирегионального) характера;
- анализ факторов внешнего (внерегионального) характера, влияющих на развитие региона. При этом необходимо учитывать, в первую очередь, следующие факторы:
• качество жизни населения региона;
• экологическую обстановку, сложившуюся в регионе;
• величину и эффективность использования социально-экономического потенциала региона;
• экономическое и финансовое положение региона;
• состояние системы управления региона.
К.А. Титов [14] разработал алгоритм формирования концепции региональной промышленной политики, в которой указаны и методы стратегического анализа промышленности, включающие:
- ретроспективный анализ внутренних закономерностей формирования промышленного комплекса;
- анализ структуры промышленного комплекса в разрезе ее основных составляющих, выявление существующих и перспективных проблем структурного характера;
- выявление внешних по отношению к промышленности данного региона факторов, определяющих перспективное ее развитие.
Следует отметить, что в приведенном выше перечне компонент стартового анализа отсутствует, на наш взгляд, одна из важнейших - производственный потенциал промышленности, хотя в дальнейшем автор приводит анализ экономического потенциала Самарской области. Но суть проблемы не только в этом, а в отсутствии четкого теоретического обоснования составляющих стартового анализа. Нередко стратегический анализ промышленности проводится различными регионами по-разному, т. е. отсутствует единый подход к этой проблеме. Мы полагаем, что сформулированная проблема заслуживает особого внимания, тем более что некоторые регионы ограничиваются разработкой только концепции промышленной политики.
Мы исходим из того, что применяемый в менеджменте стратегический анализ внутренней и внешней среды компании может быть распространен и на более крупные социально-экономические системы, регион в том числе. Предварительно следует уточнить, что мы будем понимать под «внутренней средой» промышленной системы (предприятия, корпорации, региона). В менеджменте анализируемое понятие толкуется неоднозначно. Так, М. Мескон, М. Алберт и Ф. Хедоури [10] под внут-
© А.М. Попович, 2005
22
Вопросы анализа стартовых условий и исходных предпосылок...
ренней средой понимают созданные людьми системы, т. е. внутренние переменные, которые являются результатом управленческих решений: цели, задачи, структура, технология и люди. По неясным причинам авторы исключили из состава переменных систему производственных ресурсов в целом, хотя последняя формируется в результате принятия соответствующих управленческих решений.
Итак, стартовый анализ развития региональной промышленности охватывает ее производственный потенциал, цели, а также внешнее окружение. При этом степень влияния факторов внешней среды на систему неоднозначно. По этому признаку внешнюю среду разделяют на две составляющие: прямого и косвенного взаимодействия (или микро- и макросреду). Прямо взаимодействует с системой ее ближнее окружение, а косвенно - дальнее.
Ближнее окружение промышленности региона включает в свой состав другие отрасли региона, потребителей, финансовые организации, средства массовой информации, рынки капитала, технологии и рабочих и законодательство, регулирующее рыночную деятельность промышленных предприятий, корпораций, ассоциаций и т. д.
Дальнее окружение региональной промышленности - это социо-демографические, технологические, экономические и политические воздействия.
Центральной проблемой стартового анализа является изучение состояния и перспектив развития производственного потенциала промышленности и формирование целей ее развития. В связи с этим уточним понятие производственного потенциала промышленности региона. Мы понимаем под производственным потенциалом промышленности региона блочную систему ресурсов, т. е. ресурсов и компетенций, объединенных в блоки в пределах промышленных компаний технологией производства, сбыта продукции и системой управления. Конфигурация блочной структуры ресурсов зависит от производственной структуры промышленности. При этом выделяют следующие виды ресурсов:
- материальные или физические,
- человеческие (кадровые),
- организационные,
- информационные,
- финансовые,
- нематериальные (торговая марка, патенты, репутация фирм и их продукции).
На уровне региона в перечень ресурсов включают полезные ископаемые, а также землю и воду. Следует отметить, что при проведении стартового анализа формирования региональной промышленной политики и стратегии ее развития объектом исследования является именно производственный потенциал. В то время как при разработке стратегического плана развития региона в целом объектом анализа выступает экономический потенциал, понятие более широкое, включающее в свой состав и производственный потенциал. О.Г. Дмитриева [4] выделяет следующие компоненты экономического потенциала: производственный, инфраструктурный, в том числе потенциал деловой инфраструктуры, природно-ресурсный, научно-технологический, квалификационный, экспортный, рекреационный, социально-культурный, потенциал межрегионального взаимодействия, потенциал внутрирегионального взаимодействия.
На наш взгляд, некоторые компоненты, отнесенные автором к экономическому потенциалу, следовало бы включить в производственный. К ним относятся научно-технологическая и квалификационная составляющие.
Материальные ресурсы в денежном выражении представляют собой совокупность основного и оборотного капиталов. Поэтому сосредотачивают внимание на структуре капитала (основных производственных фондах) и эффективности его использования.
Оценка эффективности использования финансовых ресурсов осуществляется с помощью показателей рентабельности капитала и продаж. Для выявления тенденций в эффективности использования капитала рентабельность определяется за ряд лет.
Несколько подробнее остановимся на анализе потенциала в плане функциональном. Здесь различают следующие срезы: кадровый, организационный, производственный, маркетинговый, финансовый, инвестиционный и инновационный.
Оценка кадрового потенциала осуществляется в разрезе численности и квалификации работников, а также производительности труда.
При проведении стартового анализа рынка труда возможны следующие качественные градации состояния:
- безработица (превышение предложения трудовых ресурсов над предложением рабочих мест);
23
А.М. Попович
- равновесие, когда предложение трудовых ресурсов соответствует спросу на них (предложению рабочих мест);
- дефицит трудовых ресурсов, когда спрос на них превышает предложение.
Но подобная номинальная шкала годится для диагностики в тех случаях, когда безработица в стране отсутствует или ее уровень не очень высокий. При наличии безработицы в стране (или метарегионе) оценку состояния рынка труда в отдельном регионе (или промышленности) проводят посредством сравнения уровня безработицы региона со средним уровнем по стране и оценивают по следующим уровням: выше среднего, средний, ниже среднего. Аналогично, на наш взгляд, можно оценить безработицу в промышленности в целом и по ее отдельным отраслям.
Организационный срез на уровне компании исследуют с целью установления, в какой степени организационная структура и механизм управления адекватны целям компании, их стратегиям, производственной структуре и требованиям внешней среды. Определяется также, какой стиль управления преобладает на промышленных предприятиях, квалификация и компетенция высшего руководства и среднего менеджмента.
На региональном уровне, по мнению А.С. Маршаловой и А.С. Новоселова [9], в качестве обобщающего показателя эффективности управления можно принять соотношение между произведенной чистой продукцией и использованными для ее получения ресурсами. Чистая продукция региона - необходимый и прибавочный продукт, т. е. результирующий показатель, позволяющий оценить вклад региона в создание национального дохода страны. Частными показателями эффективности управления являются материалоемкость, трудоемкость и фондоемкость продукции, которые показывают удельные затраты сырья и материалов, труда и фондов на единицу производимой продукции. Хотя уровень этих показателей зависит не только от эффективности организации и системы управления, но и от отраслевой структуры и природно-климатических условий.
В рамках организационного среза оценивается также прогрессивность и сбалансированность производственной структуры систем, хотя параметры производственной структуры промышленности являются общесистемными в том смысле, что ее изменения влияют на многие предприятия.
При изучении производственного среза анализируется объем, структура, темпы, пропорции, ассортимент, номенклатура предприятий, степень ее обновляемости, широта и глубина ассортимента; обеспеченность сырьем и материалами; возрастной состав оборудования и его прогрессивность; уровень использования производственных мощностей; резервные мощности; степень новизны технологии; наличие инфраструктуры; экология производства и социальные условия труда.
На региональном уровне анализ состояния маркетинга в промышленности необходимо начать с оценки конкурентоспособности выпускаемых предприятиями товаров. По этому признаку товары можно разделить на следующие группы:
• конкурентоспособные товары на мировом рынке;
• конкурентоспособные товары на уровне СНГ;
• конкурентоспособные товары на уровне России;
• конкурентоспособные товары в пределах региона;
• неконкурентоспособные товары.
Администрации региона необходимо уделять пристальное внимание первой и последней из перечисленных групп, но с разными целями-намерениями. Предприятиям, выпускающим товары первой группы, предлагается обдумать план расширения выпуска высококачественных товаров и при необходимости оказать содействие в смысле инвестиций и осуществления других мер. Предприятиям, выпускающим неконкурентоспособную продукцию, рекомендуется одно из двух действий: повысить качество и конкурентоспособность продукции или перепрофилировать производство.
В организационном плане анализ проводится с целью установления, имеются ли на предприятиях группы маркетинга и как тщательно изучается спрос, а также какова квалификация маркетологов. Если окажется, что в тех или иных отраслях или вообще в промышленности маркетинговые службы существуют только на отдельных предприятиях, а квалификация их работников низка, имеет смысл обдумать вопрос о создании регионального подразделения маркетинга (отдела, бюро, лаборатории).
Анализ финансового среза имеет целью выявить тенденции финансовых показателей деятельности компании, состава платежей, возможности привлечения капитала, состояние инвестиций. В случае сосредоточения анализа на финансовом положении отдельных компаний, определяют показатели их ликвидности, деловой активности, платежеспособности и других финансовых характеристик, в том числе и перспективных.
24
Вопросы анализа стартовых условий и исходных предпосылок...
Анализ производственной структуры промышленности региона проводится на основе показателей выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости. А.Г. Гранберг [2] считает, что для лучшей увязки с другими показателями экономики района в качестве базового показателя целесообразно использовать выпуск продукции.
Для характеристики роли отраслей региона в национальной экономике применяются коэффициенты локализации и специализации производства.
Коэффициент локализации производства i-ой отрасли в r-ом регионе (К) определяется по формуле
К = qir / Qr : qi / Q, (1)
где qir - выпуск i-ой отрасли в r-ом регионе; qi - общий объем выпуска i-ой отрасли в стране; Qr - объем валового выпуска в регионе r; Q - объем валового выпуска в стране.
Чем больше концентрация (или локализация данной отрасли в регионе, тем больше значение коэффициента Kir. Если Kir > 1, то локализация отрасли I в регионе r превышает среднюю долю этой отрасли в валовом выпуске страны.
Иногда этот коэффициент, но исчисляемый иным способом, называется коэффициентом специализации:
Cir = dir / dr, (2)
где Cir - коэффициент специализации i-ой отрасли в r-ом регионе; dir - доля региона r в объеме выпуска i-ой отрасли; dr - доля региона r в объеме валового выпуска в стране.
Поскольку dir = Qir /qi и dr = Qr / Q, то:
Cir = qir / qi : Qr / Q= qir / Qr : qi / Q= Kir. (3)
Следовательно, Kir и Cir неправильно воспринимать как разные коэффициенты. Они имеют одинаковое содержание, но исчисляются разными способами.
Кроме коэффициентов локализации (специализации), для выделения развитых отраслей в регионе можно использовать коэффициенты душевого производства, которые рассчитываются отношением валового выпуска продукции i-ой отрасли r-го региона к численности населения региона. По величине показателя также определяют более развитые региональные отрасли.
Анализ отраслевой структуры производства предусматривает выделение не только отраслей специализации, но и комплексирующих, дополняющих производств. Комплексирующие отрасли технологически тесно связаны с отраслями специализации (например, добыча сырья, производства готовой продукции, использующие сырье и поставляющие оборудование для добычи сырья и производящие услуги, в частности транспорт и связь). Дополняющие отрасли участвуют прежде всего в удовлетворении потребностей населения, решении социальных задач (производство продуктов питания, услуги для населения).
О.Г. Дмитриева [4] предложила рассчитывать в качестве характеристик производственной структуры прежде всего уровень диверсификации и отраслевой концентрации. Первый из названных показателей отражает относительную равномерность развития в регионе отдельных отраслей экономической деятельности, например промышленности. Степень диверсификации можно измерить по показателю объема выпуска, стоимости основных фондов и т. п. Однако наиболее индикативным в отношении степени диверсификации, по мнению автора, является показатель занятости.
Коэффициент отраслевой концентрации (Котр.конц.) определяется по формуле:
Котр.конц. = Z(Pj / P - Cj / С) (4)
(для всех j для которых P_j / P - Cj / С > 0),
где j - индекс отрасли; P_j ,Cj - численности занятых в j-ой отрасли и соответственно регионе (при расчете Котр.конц. в отдельной отрасли промышленности берется число занятых в i-ой отрасли и в промышленности); Р, С - общая численность занятых в народном хозяйстве соответственно в регионе и в стране в целом. При расчете коэффициента отраслевой концентрации в отдельной отрасли промышленности берется общая численность в промышленности и i-ом регионе.
Коэффициент диверсификации рассчитывается как обратная величина к коэффициенту отраслевой концентрации
К
отр.див.
1 / К
отр.конц.
(5)
Коэффициенты диверсификации и концентрации варьируют в пределах от 0 до 1. Чем выше коэффициент диверсификации, тем более равномерно развиты в регионе различные отрасли экономической деятельности (или для промышленности - ее различные отрасли). Наоборот, близость коэффициента диверсификации к 0 свидетельствует об отраслевой моноструктуре.
25
А.М. Попович
При диагностике по уровню диверсификации выделяют следующие градации: диверсифицированная отраслевая структура, слабо диверсифицированная структура, моноструктура.
Необходимо подчеркнуть важность такой характеристики производственной структуры региона (промышленности в особенности), как связность регионального комплекса, измеряемой частотой сложившихся экономических связей между объектами региона (в том числе промышленности). При формировании региональных рынков потенциал внутрирегиональных связей может быть реализован достаточно быстро и дать экономический эффект.
Интересный метод кластерного анализа производственной структуры предложил М. Портер [12]. Кластерами (пучками) автор называет группы, состоящие из отраслей, зависящих друг от друга. Распространение кластеров стало главной чертой всех высокоразвитых национальных экономик. Например, в Италии около 40 % экспорта приходится на долю кластера отраслей, связанных с пищей, модой или благоустройством жилья. В Швеции свыше 50 % всего экспорта составляет экспорт продукции кластера отраслей, связанных с перевозками, металлургией и деревообработкой. В Дании существуют кластеры конкурентоспособных отраслей, связанных с производством товаров для дома (обстановка и хозяйственные товары) и здравоохранения (фармацевтика, витамины, медицинское оборудование и т. д.). В свою очередь, кластер отраслей здравоохранения связан с сельскохозяйственным кластером через технологии и требования к сырью.
Взаимосвязанные в кластер отрасли не могут развиваться изолированно друг от друга. Это означает, что комплексное и надежное развитие отраслей промышленности возможно только в том случае, когда она развивается кластерами. Для этого необходимо в результате анализа устанавливать пучки тесно взаимосвязанных отраслей. Когда формируется кластер, все производства в нем начинают оказывать друг другу взаимную поддержку. Выгода распространяется по всем направлениям связи. Происходит свободный обмен информацией и быстрое распространение новшеств по каналам поставщиков от потребителей, имеющих контакты с конкурентами. Взаимосвязи внутри кластера ведут к разработке новых путей в конкуренции и порождают новые возможности.
Кластер становится средством для преодоления замкнутости на внутренних проблемах, инертности, негибкости и сговоров между соперниками, которые уменьшают или полностью блокируют благоприятное влияние конкуренции и появление новых фирм.
Наличие кластеров способствует увеличению обмена информации и вероятности появления новых подходов, а также возникновению новых производителей, появляющихся из отраслей-потребителей (поставщиков), из смежных отраслей или же путем отделения. Кластер в целом способствует крупным капиталовложениям и специализации. Кластер конкурентоспособных отраслей становится чем-то большим, чем простая сумма отдельных его частей. Он имеет тенденцию разрастаться, так как одна конкурентоспособная отрасль порождает другую. Направление этого роста зависит от структуры самих кластеров, которые различны в разных странах. Так, в Японии прослеживается тенденция развития кластеров по горизонтам, так как признанные японские компании активно пытаются проникнуть в родственные отрасли, чему способствуют природа их целей и склонность к внутренней диверсификации. В Италии кластеры развиваются по вертикали, так как новые компании отделяются для того, чтобы обслуживать еще более специализированные ниши, и начинают заниматься поставками. Смежная диверсификация существующих компаний встречается более редко; в процессе развития кластера экономические ресурсы начинают притекать к нему из изолированных отраслей, которые не могут использовать их столь же продуктивно. Таким образом, национальная конкурентоспособность во многом зависит от уровня развития кластеров отдельных отраслей.
Необходимо учитывать, что фирмы из национальных кластеров имеют различные, иногда даже противоположные цели. Поставщики и покупатели конфликтуют из-за цен и распределения прибыли. Это может негативно повлиять на обмен информацией между ними, так как каждый из них хочет пользоваться ею самостоятельно. Страна достигнет преимуществ там, где национальные особенности способствуют взаимообмену внутри кластеров. Наличие эффективного обмена в отраслях способствует их высокой конкурентоспособности.
Факторы, облегчающие движение информации:
- личные взаимоотношения на почве совместной учебы или службы в армии;
- связи, возникающие в научных сообществах или профессиональных ассоциациях;
- связи, обусловленные географической близостью;
- отраслевые ассоциации, обслуживающие кластеры;
- формы поведения, такие как вера в длительные и прочные взаимоотношения.
Факторы, определяющие совпадение целей и совместимость внутри кластеров:
26
Вопросы анализа стартовых условий и исходных предпосылок...
1) семейные или околосемейные связи между фирмами;
2) общая собственность внутри промышленной группы;
3) долевое участие в акционерной собственности;
4) взаимодействие между директорами фирм;
5) национальный патриотизм.
Теория кластеров по-новому «высвечивает» отраслевую структуру промышленности, с учетом тех технологических и информационных связей, с которыми связаны отдельные группы предприятий, принадлежащие разным отраслям, но обеспечивающие конкурентный успех этих пучков (кластеров). Традиционные методы анализа отраслевой структуры промышленности этот момент не учитывают. Между тем нарушение кластерных связей при реорганизации структуры промышленности, в том числе региональной, может привести к снижению конкурентоспособности соответствующих предприятий. В связи с этим в регионах, где действительно структура приобрела кластерный (блочный) характер, изложенные соображения следует обязательно учитывать. М. Портер [12] обращает внимание на то, что географическая концентрация промышленности в регионах с разными условиями для бизнеса может как привести к образованию кластеров, так и не привести. Это связано с:
- факторными условиями (скажем, наличием или отсутствием рабочих высокой квалификации, наличием новых технологий, ресурса знаний);
- условиями спроса, т. е. насколько он велик и разнообразен;
- состоянием родственных и поддерживающих отраслей, конкурентоспособных не только на региональном, но и национальном рынке;
- стратегиями самих региональных фирм, их структурой, системами управления.
Метод выявления «точек экономического роста» (на разных уровнях иерархии национального хозяйства), изложенный в работе Г.В. Гутмана, А.А. Мироедова, С.В. Фодина [3], по своей сути является (начиная с отрасли и региона) инструментом выявления прогрессивных звеньев промышленной структуры. Однако в литературе неоднозначно трактуют само понятие точки экономического роста. Во-первых, под ними понимают самостоятельно действующие предприятия, способные к развитию и полному обеспечению собственных финансовых потребностей (без помощи извне). Во-вторых, предприятия, имеющие хороший экономический потенциал (базу для развития) и способные его реализовать при внешней финансовой поддержке. Первая интерпретация анализируемого понятия неоправданно жесткая, поэтому будем придерживаться второй его интерпретации. При этом выделяют следующие уровни точек экономического роста:
• территории (как составляющие страны в целом или регионов внутри нее);
• отрасли (более перспективные и менее затратные для конкурентной территории);
• предприятия (базовые для отраслей или просто стабильно функционирующие);
• программы (направленные на экономическую стабилизацию).
В экономической практике применяются несколько способов определения точек экономического
роста.
1. По удельному весу отрасли в общем объеме продукции, произведенной в регионе за определенный период.
Для этого исчисляется стоимостное выражение всей продукции и определяется доля каждой отрасли в полученном показателе. Наиболее перспективными являются отрасли, имеющие больший удельный вес в объеме продукции. Недостаток этого способа - невозможность учета затратности каждой отрасли. Может оказаться, что производства, не характерные для данного региона, имея малый объем продукции при большой его себестоимости, будут находиться в более выгодном положении по сравнению с другими отраслями.
2. По доле убыточных предприятий в отрасли.
Сопоставляют общее количество предприятий данной отрасли региона с количеством в ней убыточных предприятий. При этом обычно рассматриваются только предприятия, имеющие повышенную значимость для отрасли (крупные и средние). Чем выше доля убыточных предприятий, тем бесперспективнее данная отрасль для вложения средств в ее развитие.
Перспективными считаются отрасли, показатель убыточности которых ниже, чем общий показатель по всем предприятиям региона.
3. По уровню рентабельности отраслей.
Определяются показатели рентабельности каждой действующей отрасли. Обычно рассчитывается показатель рентабельности производства, определяемый отношением полученной за период прибыли к понесенным за этот же период общим издержкам производства. Недостаток этого способа заклю-
27
А.М. Попович
чается в том, что учет рентабельности ведется по всем видам деятельности предприятия, в то время как основной из них может быть даже убыточным, а успех предприятия основан на прибыльности других видов деятельности. Следовательно, рентабельность необходимо рассчитывать только по основному виду деятельности по всем сравниваемым предприятием отрасли. В качестве такого показателя может использоваться уровень рентабельности продукции.
4. По денежному выражению полученной отраслью прибыли.
Этот способ аналогичен предыдущему, только здесь в качестве критерия оценки принимается абсолютный показатель, а не относительный. При этом исходят из предпосылки, что отрасль, имеющая большой объем продукции при малой ее прибыльности, в реальном денежном исчислении может приносить региону больший доход, чем отрасль, имеющая малый объем продукции при большей ее рентабельности. Соответственно отрасли с большим денежным выражением прибыли более перспективны, чем отрасли с меньшим денежным выражением прибыли. Для этого способа определения точек экономического роста характерен тот же недостаток, что и для предыдущего способа. Преодоление этого недостатка достигается путем принятия к расчету только той части общей прибыли, которую предприятия получают от основного вида деятельности.
5. По совокупности ведущих предприятий.
Этот способ основан на выявлении некоторого заранее заданного количества предприятий (например, двадцати), действующих в данном регионе и имеющих лучший комплекс экономических показателей. Сюда включают ликвидность баланса, платежеспособность, объем производства и сбыта, уровень рентабельности производства, партнерские связи, количество рабочих мест, размер налоговых платежей и др. Отрасли, в которых действуют выявленные предприятия, считаются наиболее перспективными для развития, особенно если в списке содержится несколько предприятий данной отрасли. В то же время может быть ситуация, когда в умирающей отрасли существуют стабильно работающие предприятия. В таком случае инвестирование средств может быть направлено именно в эти предприятия с целью сохранения основы возрождения отрасли.
6. По бюджетной эффективности (размеру налоговых платежей) отрасли.
В этом случае непосредственно выявляют влияние каждой отрасли на бюджет региона путем определения размера вносимых налоговых и иных установленных законом платежей. Чем выше размер бюджетной эффективности отрасли, тем перспективнее она для развития, поскольку в большей мере является опорой для поддержания экономики региона.
При определении точек экономического роста целесообразно прежде всего установить отрасли, приоритетные для развития региона, а затем определить круг предприятий внутри этих отраслей, на которые будет обращено внимание органов управления региона.
Рассмотренный метод определения точек экономического роста нацелен на выявление эффективных звеньев промышленной структуры региона. При этом имеет смысл определять и количественные характеристики факторов экономического роста (факторы предложения и спроса). Факторы предложения:
- количество и качество природных ресурсов,
- количество и качество трудовых ресурсов,
- объем основного капитала,
- уровень технологии.
Факторы спроса:
- степень полноты и использования ресурсов;
- рациональное распределение ресурсов с целью получения наибольшего экономического эффекта.
В заключение структурного анализа важно выделить профильную структуру промышленности, т. е. совокупность отраслей специализации, размещение которых на данной территории осуществлено, исходя из федеральных или региональных интересов.
Изменения отраслевой структуры промышленности региона нередко диктуется необходимостью устранения диспропорций в развитии отдельных отраслей: сложившейся (фактической) специализации; перспективной специализации (отраслей, которые не получили пока намеченного развития); неперспективной специализации (отраслей сложившейся специализации, размещение которых не оправдано с позиции интересов территории); отраслей, образующих профильные структуру территориально-промышленного комплекса.
При анализе инвестиционной составляющей производственного потенциала региона помимо традиционных прямых и портфельных инвестиций выделяют также:
28
Вопросы анализа стартовых условий и исходных предпосылок...
- нефинансовые инвестиции - вложения прав, лицензий, ноу-хау, имущества в инвестиционный проект, в предприятие, в бизнес;
- инновационные инвестиции - форма реального инвестирования, осуществляемая с целью внедрения уже созданных технологических инноваций в операционную деятельность предприятия, которые осуществляются приобретением готовой научно-технической продукции (патентов, ноу-хау) или ее разработкой [13].
Для развития производственного потенциала региона данные инвестиции являются важнейшим, но именно для таких инвестиций необходима система поддержки на различных уровнях.
Инвестиции - обязательное условие реализации стратегии компании. Инвестиционная стратегия представляет собой деятельность по обоснованию и осуществлению наиболее эффективных форм вложения капитала в развитие производственного потенциала. Компании разрабатывают инвестиционные программы, т. е. совокупность инвестиционных проектов, сгруппированных по отраслевым, региональным и привлекательным для инвестиций признакам. В России принято поддерживать инвестиционную привлекательность посредством инвестиционных налоговых льгот. Основой для выбора руководством региона привлекательных для инвестиций предприятий могут быть точки экономического роста.
Инновационный срез производственного потенциала. Информация - это материализованный результат, полученный от вложенного капитала в новую технику или технологию, в новые формы организации производства, труда, обслуживания и управления, включая новые формы контроля, учета, методов планирования и анализа и т. д. [1] В России инновационная политика осуществляется на государственном уровне. В соответствии с этим был разработан ряд документов.
Цели и направления инновационной политики государства определяются прогрессивностью производственного потенциала той или иной отрасли и конкурентоспособностью ее основной продукции. По последнему признаку все отрасли национального хозяйства разбиваются на три группы:
1) отрасли, имеющие мировую конкурентоспособность;
2) отрасли, потенциального конкурентоспособные на мировом рынке;
3) отрасли, не конкурентоспособные на мировом рынке.
К первой группе относятся отрасли энергетического комплекса, химическая и алюминиевая промышленность. Ко второй группе относятся оборонная промышленность, машиностроение и др., к третьей - агропромышленный комплекс, легкая и пищевая промышленность и др.
Для поддержания инноваций в первых группах в 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций. Он оказывает содействие инновациям путем проведения экспертизы и конкурсного отбора и реализации инновационных проектов; помощи в освоении производства принципиально новых видов продукции и технологии путем финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий; содействие строительству и реконструкции наукоемких производств.
На наш взгляд, с целью интенсификации инновационной деятельности в региональной промышленности целесообразно аналогичный фонд производственных инноваций создать и при региональном руководстве. Для оценки существующего положения в области инноваций в промышленности полезно рассчитать показатель интенсивности создания и внедрения инноваций в виде отношения стоимости инноваций к стоимости продаж за анализируемый период. Для выявления тенденций необходимо оценить интенсивность инноваций за ряд лет.
Другим методом анализа потенциала промышленности и ее отдельных отраслей может быть SWOT - анализ, который позволяет путем сопоставления сильных и слабых сторон производственного потенциала отрасли промышленности с возможностями и угрозами ее внешней среды выявить основные проблемы развития этой отрасли.
Итак, мы дали общее описание стартового анализа при разработке стратегии развития региональной промышленности. Главная цель этого анализа заключается в подготовке материалов, необходимых для развертывания основных направлений промышленной политики.
Однако не всегда основные направления развития руководство региона в состоянии реализовать в данном плановом периоде, например, в связи с отсутствием необходимых для этого в полном объеме инновационных ресурсов. Как правило, реализуются лишь наиболее актуальные для региона направления развития, содержащиеся в промышленной политике и обеспеченные ресурсами.
Динамизм современного делового мира таков, что неожиданно могут возникнуть, например, в связи с технологическим прорывом, направления развития, не предусмотренные промышленной политикой. Все это обусловливает общий характер стартового анализа промышленности и необходимость
29
А.М. Попович
относится избирательно к его проведению в зависимости от специфики принятой стратегии развития региональной промышленности. Эта специфика может потребовать особых форм стартового анализа. Если актуальной проблемой развития промышленности является укрупнение предприятий путем их интеграции в структуры корпоративного типа, следует определить те отрасли промышленности, в которых созрели предпосылки для создания интегрированных компаний, самодостаточных в смысле обеспечения себя инновациями и оборотными средствами. Для этого следует с помощью интеграционных стратегий выявить привлекательных партнеров для каждого предприятия-интегратора и осуществить трансформацию их в новую компанию.
Предварительно целесообразно с помощью системы индикаторов, свидетельствующих о наличии предпосылок для трансформации предприятий, вызвать «конфигурацию» будущих интеграторов с тем, чтобы не был нарушен баланс между взаимосвязанными отраслями. На наш взгляд, такими индикаторами могут быть причины и мотивы уже осуществляемых трансформаций, выявленных в результате обобщения практики.
Интеграция предприятий служит ускорителем развития крупных компаний корпоративного типа (т. е. компаний, имеющих значительное число собственников), способных вкладывать в развитие бизнеса собственные инвестиции. В. Кондратьев отмечает, что «даже ведущие российские корпорации и интегральные бизнес-группы все еще значительно отстают по объемам оборота от крупных зарубежных компаний (от германских в среднем 4-6 раз, американских - 10-12 раз), что предполагает в ближайшей перспективе усиление инвестиционной стратегии, направленной на консолидацию и укрупнение российского бизнеса» [6].
В связи с этим представляют интерес выводы о концентрации производства и основной движущей силе развития российского бизнеса, которые сделаны в меморандуме Всемирного банка (ВБ) об экономическом положении Российской Федерации «От экономики переходного периода к экономике развития». А. Клепач и А. Яковлев [7], написавшие комментарий к названному докладу, отмечают в нем характерный еще для советских времен и сохранившейся до сих пор феномен «большие заводы -маленькие компании». Они также признают, что масштабы концентрации производства на российских фирмах, вопреки ожиданиям, существенно уступают соответствующим показателям в развитых странах. При этом авторы доклада ВБ подчеркивают, что в последние годы горизонтальная интеграция и слияния были основной движущей силой реструктуризации предприятий. Именно в расширении круга крупных национальных компаний кроется главный резерв экономического роста и повышения конкурентоспособности, который может стимулировать мощное развитие сектора средних и малых предприятий.
В ходе обсуждения проблем предстоящей реформы российской муниципальной системы также высказываются мнения, что одной из ее важнейших задач является интеграция производственнотехнического потенциала региона [11].
Нам могут возразить, что создание крупных промышленных комплексов противоречит тенденции децентрализации корпораций, получившей широкое распространение в зарубежных странах, особенно в США. На базе децентрализации создают хотя и подчиненные материнской компании, но наделенные значительной самостоятельностью подразделения (численностью не более 350 человек), расчленяемые на небольшие производственные группы по 10-15 человек. Наделение самостоятельных подразделений интегральной ответственностью, в рамках которой они полностью свободны от опеки высшего руководства, является стимулом развития внутреннего интрапренерства (внутрикорпоративного предпринимательства), ориентированного на достижение целей компании самих самостоятельных хозяйственных единиц. Каждое самостоятельное подразделение нацелено на определенную группу потребителей, регион или группу продуктов. Это придает децентрализованной корпорации необходимую гибкость и чуткость к запросам потребителей, а предоставление подразделениям широкой свободы раскрывает все предпринимательские способности и творческие возможности менеджеров.
Для России, на наш взгляд, путь к децентрализации лежит через предварительное создание высокотехнологичных крупных компаний, которые способны за счет концентрации капитала вкладывать инвестиции в свое развитие и растить кадры высококвалифицированных менеджеров.
Различают эволюционное и скачкообразное (революционное) развитие промышленности. Эволюционное развитие осуществляется в трех формах: реорганизация, реформирование и реструктуризация.
«Реорганизация - преобразование, переустройство организационной структуры и управления предприятием при сохранении основных средств, производственного потенциала предприятия.
30
Вопросы анализа стартовых условий и исходных предпосылок...
Реформирование - изменение принципов действия предприятия, способствующее улучшению управления, повышению эффективности производства, производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.
Реструктуризация - комплексная оптимизация системы функционирования предприятия в соответствии с требованиями внешнего окружения и выработанной стратегии его развития, способствующая принципиальному улучшению управления, повышению эффективности и конкурентоспособности производства и выпускаемой продукции на базе современных подходов к управлению, в том числе методами управления качеством, реинжиниринга бизнес-процессов, интеграционных технологий и систем» [8, с. 15].
К революционным преобразованиям относят трансформацию предприятий, т. е. их организационноэкономическое преобразование, при котором меняется состав юридических лиц. Эволюционные формы развития промышленности являются с позиции региона в целом локальными, так как они в большинстве случаев не затрагивают другие звенья региональной структуры. Трансформация же предприятий приводит к изменению производственной структуры промышленности, т. е. является общесистемным преобразованием.
1. Балабанов И.Г. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2001. 303 с.
2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с.
3. Гутман Г.В., Мироедов А,А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2002. С. 173.
4. Дмитриева О.Г. Региональное экономическое диагностика. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1992.
272 с.
5. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России. Методология. Организация. СПб.: Наука, 2003. 232 с.
6. Кондратьев В. Особенности инвестиционной модели России // Проблемы теории и практики управления. 2004.№ 3. С. 68-74.
7. Клепач А., Яковлев А. О роли крупного бизнеса в современной российской экономике // Вопросы экономики. 2004. № 8. С. 36-46.
8. Мазур И.Н., Шапиро В.Д. Структуризация предприятий и компаний: Учебное пособие / Под общ. ред. И.Н. Мазура. М.: Экономика, 2001. 456 с.
9. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. М.: Экономика, 1998. 191 с.
10. МесконМ., АльбертМ., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. М.: Дело, 1992. 700 с.
11. Попадюк Н. Административно-территориальная реформа и территориально-хозяйственные уклады // Вопросы экономики. 2004. № 5. С. 73-85.
12. Портер М. Международная конкуренция. Пер. с англ. / Под ред. и предисл. В.Д. Щетинина. М.: Международные отношения, 1993. 896 с.
13. Сейфуллаева М., Капицин В. Экспертный потенциал российских регионов в условиях глобализации мировой экономики // Маркетинг. 2000. № 1. С. 81-95.
14. Титов К.А. Региональная промышленная политика: Формирование и реализация. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2003. 245 с.
УДК 338.439.053
Ю.И. Терентьев
Омский государственный университет
УРОВЕНЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
In the presented three articles the author attempts to present an estimation method of food security of a region as a subject of a federal formation. The first article designates general guidelines of regional food security as an integral part of the national (federal) food security.The second and third articles put forward a computational procedure of dynamics of coefficients of regional food security and on this base calculation of dynamics of food security of Omsk Oblast for the last five years. The presented calculations define only dynamics of figures of the phenomenon under study, leaving determination of threshold values for more substantial studies.
© Ю.И. Терентьев, 2005
31
