Научная статья на тему 'ВОЛНА МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕ И ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИКЕ СТРАН ЕС (НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ И ИТАЛИИ, 2015–2018 гг.)'

ВОЛНА МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕ И ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИКЕ СТРАН ЕС (НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ И ИТАЛИИ, 2015–2018 гг.) Текст научной статьи по специальности «История и археология»

CC BY
919
190
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
Германия / Италия / миграция / изменения в политике и социальной обстановке / позиции политических сил / раскол общества по вопросам миграции. / Germany / Italy / migration / changes in politics and social environment / the positions of political forces / the split in society on question of migration.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «ВОЛНА МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕ И ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИКЕ СТРАН ЕС (НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ И ИТАЛИИ, 2015–2018 гг.)»

Любин В.П.

д.и.н., в.н.с. ИНИОН РАН

Алонци Р.

профессор Сиенского университета, Италия; РУДН; НИУ ВШЭ

ВОЛНА МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕ И ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИКЕ СТРАН ЕС (НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ И ИТАЛИИ, 2015-2018 гг.)

Ключевые слова: Германия, Италия, миграция, изменения в политике и социальной обстановке, позиции политических сил, раскол общества по вопросам миграции.

Keywords: Germany, Italy, migration, changes in politics and social environment, the positions of political forces, the split in society on question of migration.

Положение в Германии. Вопросы миграции и позиции политических сил

Германия - самая экономически мощная страна и неоспоримый лидер ЕС. Внутриполитические процессы, развивающиеся в ФРГ, отражаются на жизни других европейских стран и в целом на политике Европейского союза.

После того как в тело этой страны была введена мощная инъекция в виде притока более миллиона иммигрантов только за 2015 год, вопрос о миграции стал центральной темой политической и общественной дискуссии. И проблемой, о которую «споткнулись» как политики, так и все жители, казалось бы, благополучной страны.

В последующие годы приток мигрантов снижался1, но вопрос остается острейшим. Это показывают события в связи с не прекращавшимися протестами и демонстрациями. Они проходили в восточногерманском стотысячном городе Хемнице в Саксонии (бывший Карл-Маркс-штадт во времена ГДР)2. К ним добавились демонстрации протеста в 20-тысячном городе Кётен в земле Саксония-Анхальт3. Они были вызваны убийствами в этих двух городах мигрантами происхождением из Сирии, Ирака, Афганистана двух молодых немцев. Мигранты арестованы и находятся под следствием. Все это еще раз показало, что недовольство населения особенно на востоке Германии по поводу миграционной политики правительства достигло точки кипения4. Действия правительства большой коалиции в Берлине не снизили накала страстей. Это ведёт к подрыву столь лелеемого немецкими политиками социального мира.

Следствием этих событий стал очередной кризис правительства большой коалиции, с большим трудом сформированного лишь в начале 2018 г. после выборов сентября 2017 г. Оказался уволен глава Федеральной службы по защите конституции Ганс-Георг Маасен. Член правящей партии ХДС, он занимал этот пост с 2012 г. И после того, как один из ключевых представителей истеблишмента из-за несогласия с политикой правительства Меркель в сфере миграции был отправлен в отставку, это привело к растущим трещинам в и так не слишком спаянной коалиции5.

Пресса констатирует факт: по статистическим данным на 1 августа 2018 г. в стране насчитывается 19,7% лиц зарубежного происхождения, т.е. мигрантов разных поколений и членов их семей. Большинство из них приехали, правда, из соседних стран и имеют европейские корни6. При общем населении около 80 млн. человек, это почти каждый пятый житель. За последние два года с 2016 до 2018 данная цифра выросла на 8,5%. Это рекорд, который, говоря дипломатическим языком, вызывает озабоченность.

1 Приток мигрантов после 2015 г. до середины 2018 г. по статистике заметно сократился. См., например: https://www.bpb.de/ gesellschaft/migration/flucht/218788/zahlen-zu-asyl-in-deutschland

2 См.: «pro Chemnitz» protestiert erneut. - https://www.youtube.com/watch?v=y8zifmd7n-a

3 См.: anti-migrant groups march after fatal incident in koethen. - https://www.youtube.com/watch?v=ahz5nu_h_2q; anti-migrant demonstration in german city of koethen. - https://www.youtube.com/watch?v=dzxrxgkgkxc; köthen wie chemnitz? nach tod eines 22jährigen - proteste gegen migrationspolitik. - https://www.youtube.com/watch?v=psy3dqrzu8y

4 Еще один вопиющий случай произошел ранее, 29 сентября 2017 г., в г. Виттенберге. Группа из четырех сирийцев, соискателей убежища в Германии, избила до смерти жителя этого города 30-летнего молодого немца М. Хемпера. Его отец утверждает, что прокуратура города Дессау сознательно покрыла это убийство, совершенное одним из сирийцев, и добивается справедливого наказания убийцы. Об этом и других случаях, например, убийстве другого молодого немца двумя иммигрантами из Афганистана, пишет даже не немецкая, а международная, и конкретно, итальянская пресса, см. статью в газете «Il Giornale» за 24.09.2018: Migrante uccise mio figlio. La procura ha nascosto tutto. - http://www.occhidellaguerra.it/mio-figlio-ucciso-da-un-migrante-ma-la-procura-ha-nascosto-tutto/

5 См.: Fischer S. Neuer Maaßen-Deal. GroKo am Ende, macht aber weiter. - http://www.spiegel.de/politik/deutschland/kommentar-zu-maassen-groko-am-ende-macht-aber-weiter-a-1229650.html; Мальцев И. Меркель больше не канцлер всех немцев. - https://vz.ru/ opinions/2018/9/21/942580. html

6 Migration. Fast jeder Vierte in Deutschland hat einen Migrationshintergrund // Die Zeit. - Hamburg, 1.08.2018. -https://www.zeit.de/gesellschaft/2018-08/migration-deutschland-migrationshintergrund-bevoelkerungsanteil-statistisches-bundesamt

Партийно-политическая система ФРГ в последние десятилетия отличалась стабильностью. В бундестаг стабильно проходили представители шести основных партий: извечного блока двух консервативных партий - ХДС/ХСС, старейшей в стране и Европе партии социал-демократов - СДПГ, либеральной Свободно-демократической партии -СвДП, пропустившей легислатуру 2013-2017 гг. (в 2013 г. партия не преодолела обязательного 5%-го барьера), а также партии Зеленых и Левой партии.

Несмотря на политическую стабильность, в немецком обществе в последние годы происходили значимые социальные перемены, которые политики и их партии, можно сказать, «проморгали». В эпоху глобализации Германия, как и другие страны, столкнулась с множеством проблем, которые ее политический класс должен был срочно решать. Но проблемы остались нерешенными. В результате большая часть населения разочаровалась в партиях и утратила к ним доверие. Многие отказались от членства в политических партиях, а их численность сократилась. Если в 1990 г. в ХДС состояло около 800 тыс. членов, то в 2014 г. лишь 465 тыс., в СДПГ - 940 тыс. членов и 470 тыс., соответственно. Малые партии никогда не были многочисленными: Зеленые, Левые и СвДП имели в 2014 г. по 70 тыс. членов, правопопулистская «Альтернатива для Германии» (АДГ) - около 20-25 тыс. Средний возраст члена партии, по данным на 31 декабря 2014 г., составлял: ХДС - 59 лет, ХСС - 58, СДПГ - 59, Левая партия - 60, СвДП - 54, Зеленые - 49 лет1.

Значительная часть молодежи, как и выходцы из иммигрантской среды, в основном далека от политики, тем более, что иммигранты права голоса на федеральном уровне не имеют и допускаются лишь к местным выборам. Попытки партий пойти навстречу молодежи и создать свои новые Интернет-платформы принесли лишь частичный успех. Многие молодые немцы примыкают к оппозиционным националистическим силам2.

Вызывает озабоченность по-прежнему большая разница в уровне жизни на западе и востоке страны. Согласно статистике, годовой доход восточных немцев в 2017 г. был в среднем на 10 тыс. евро меньше, чем западных, средняя ежемесячная зарплата без вычета налогов на востоке составляла в 2016 г. 3149 евро, на западе - 4137 евро3. При этом для многих жителей бывшей ГДР после приватизации «народных предприятий» так и не нашлось подходящей работы. То же касается и пенсий, не сопоставимых в западных и восточных землях. На сегодняшний день в «восстановление» экономики и социальной структуры восточных земель вложены огромные средства. В стране существует специальный налог на «восстановление», недавно продленный специальным законом до 2019 г., его уплачивает каждый работающий немец. Все же местное население на востоке не испытывает большой эйфории от реформ и остро реагирует на свое положение «второсортных» граждан. Это проявляется на местных выборах. Многие восточные немцы сознательно голосуют за оппозиционные партии - Левую партию, имеющую по традиции там большую поддержку, а теперь и за правых популистов. Альтернатива для Германии (АДГ) получила 20,8% на выборах 2016 г. в ландтаг в Мекленбурге-Передней Померании и 27% на выборах в Саксонии 2017 г. Для новой партии это были неплохие результаты.

Масса работников в ФРГ занята неполный день, а многие - неполную рабочую неделю. В богатейшей стране ЕС почасовая оплата не самая высокая. И лишь недавно в 2017 г. с большим трудом удалось по настоянию СДПГ зафиксировать ее минимальный предел на уровне 8,50 евро в час. Гораздо хуже, чем труд мужчин, оплачивается труд женщин, в среднем на 20% меньше (годовой доход мужчин в 2016 г. в среднем составлял 51 840 евро, тогда как женщин - 42 324 евро)4.

Есть и другие острые социальные проблемы. К концу 2017 г. драматически возросла численность немцев, которые не имеют жилья (860 тыс.), половина из них вынуждена жить на улице. Число бездомных, по прогнозам, в 2018 г. вырастет до 1 млн. 200 тыс. человек5. В течение 2017 г. росли цены на продовольственные продукты.

Но самый болезненный и острый вопрос, который находится в центре всех обсуждений и служит поводом для протестных демонстраций, с которыми правящие круги в Берлине не знают, что делать, связан с массовой иммиграцией. ФРГ приняла такое количество иммигрантов, что не в состоянии «переварить» этот поток. Число принятых беженцев достигло апогея в 2015 и 2016 гг., в одном лишь 2015 г. в ФРГ приехали более 1 млн. человек. Массовый приток беженцев привел к новым большим финансовым затратам. Нагрузка ложится на местные бюджеты Многие увязывают повышение уровня криминогенности с тем, что страна переживает нашествие мигрантов. Чужаки становятся героями криминальных историй, а также эпизодов, связанных с терроризмом, чего раньше в Германии не было. (До сих пор расследуется совершенный тунисским арабом-иммигрантом, связанным очевидно с «исламским государством», террористический акт - наезд грузовиком на посетителей рождественского рынка в декабре 2016 г. в Берлине, когда погибло и было ранено немало людей, в том числе иностранцев; его самого потом поймали и застрелили в Милане итальянские карабинеры). Мигранты в ФРГ - это молодые люди, приезжающие из Сирии, Ирака, Афганистана, стран Африки. Для их интеграции, изучения немецкого языка, без знания которого нельзя работать, требуется время. По немецким законам, приняв беженцев, страна должна дать разрешение на воссоединение семей. Этот вызывающий много критики закон бундестаг намерен срочно изменить.

1 Подробнее см.: Любин В.П. Решающий 2017 год: политические партии и выборы в Германии // Актуальные проблемы Европы. - М., 2018. - № 2. - С. 37-61.

2 См.: Суслова Е. Германия в огне: разведка взялась за националистов. Немецкие спецслужбы установили слежку за молодежью. - https://www.gazeta.ru/politics/2018/09/04_a_11945755.shtml

3

См.: Любин В.П. Указ. соч.

4 Там же.

5 Там же.

Нынешняя ситуация принципиально отличается от прежних миграционных волн. В связи с большим притоком мигрантов, исповедующих ислам, в стране дебатируется вопрос: можно ли считать Германию «мусульманской страной», как заявил однажды президент ФРГ (2010-2012) христианский демократ Кристиан Вульф.

Итоги выборов в бундестаг 24 сентября 2017 г., вероятно, вызвали головную боль у партийных лидеров из прежде двух ведущих политических сил ХДС/ХСС получил 32,9% голосов, СДПГ - 20,5. Абсолютный рекорд установила АДГ, набравшая популярность именно благодаря своему подходу к вопросу миграции. Она с первого же раза, хотя до этого никогда не была в федеральном парламенте, набрала 12,6%. Вернувшаяся в бундестаг СвДП достигла неплохого показателя - 10,7%. Оппозиционная Левая партия набрала 9,2%. На последнем месте оказались Зеленые - 8,9%. АДГ, таким образом, стала третьей политической силой и получила солидное представительство - 94 депутата. ХДС/ХСС получила 246 депутатских мест, СДПГ - 153, СвДП - 80, Левая партия - 69, Зеленые - 67. Как видим, после выборов в бундестаг 2017 г. произошли заметные сдвиги. В эту последнюю 19-ю легислатуру благодаря новому закону число депутатов бундестага увеличилось с 630 до 7091.

После долгих месяцев переговоров с большим трудом была сформирована большая коалиция из ХДС/ХСС и СДПГ. Канцлером стала вновь А. Меркель, на которую оппозиционные силы, как и часть политической и экономической элиты, сваливает вину за положение с мигрантами. Следует упомянуть, что на Меркель в конце концов пала вина за события знаменитой новогодней ночи с 2015 на 2016 на площади у центрального городского вокзала близ знаменитого Кельнского собора, когда выходцы из стран Магриба издевались над немецкими молодыми женщинами. Меркель удалось тогда свалить вину на местные власти, обвинив их в бездействии.

Понятно, что подобные вещи вызвали недовольство немецкого населения и рост настроений в поддержку АДГ. Нельзя сказать, что «Альтернатива для Германии» фокусируется только на теме миграции. Но она для нее главная и, как показали результаты выборов, выигрышная. Партия выступает за принятие социально справедливого налогового законодательства; за проведение политики, нацеленной на стимулирование рождаемости; за усиление порядка в стране. Часть членов АДГ выступает за отказ от евро и возврат к немецкой марке. Безоговорочное участие ФРГ в еврозоне правые радикалы считают неприемлемым. Вместе с тем партия против роспуска Евросоюза, считая его полезным для Германии.

АДГ притянула настроенный против «наводнения» страны иммигрантами протестный электорат. Общество остро реагировало на победы АДГ, мнения разделились.

По-прежнему в ФРГ ведущими считаются две «народных» партии - ХДС/ХСС и СДПГ. Однако популярность ХДС и ее главы Меркель начала снижаться после того, как канцлер в 2015 г. заявила, что беженцы могут свободно приезжать в Германию. Еще больше снизилась поддержка СДПГ, благодаря тому, что она трижды с 2005 г. в подчиненном состоянии участвует в правительственной коалиции во главе с Меркель.

В связи с разными подходами к вопросам миграции у Меркель лично и ХДС возникли трения с другой партией единого блока - Христианским социальным союзом, занимающим ведущие позиции в Баварии, и его лидером Х. Зее-хофером. В центре полемики остается вопрос: как регулировать поток мигрантов, продолжающих прибывать в страну? Хотя этот поток сократился благодаря предпринятым в 2016-2017 гг. шагам: например, договор с Турцией о том, что благодаря выделяемым ей деньгам ЕС, это 3 млрд. евро, она обязалась стать барьером для иммигрантов, которые намеревались достичь своей цели и устроиться в странах ЕС, прежде всего в Германии, где, как они знают, они получат сверхвысокие по меркам своих стран материальные пособия и подходящее жилье.

В числе нововведений по регулированию были укреплены бюрократические структуры, занимающиеся обработкой документов мигрантов. Скорость обработки документов увеличилась. И главное: вопрос подвергается юридическому урегулированию, бундестаг уже несколько месяцев занимается выработкой нового закона о беженцах и мигрантах, который позволит, вероятно, как полагают депутаты, снизить приток и облегчить выдворение тех, кто не подходит под соответствующие критерии пребывания в ФРГ. Хотя вопрос не теряет остроты, как показывает едва не приведшая к отставке правительства полемика летом 2018 г. между сторонником более жесткой линии в отношении миграции Х. Зеехофером и А. Меркель2. По предложению министра удалось ограничить прием членов семей тех, кто уже успел «въехать» в Германию в последние годы, цифрой 2000 в месяц. Иначе немецкой «миграционной системе» грозил бы коллапс. Прибывшие в большом количестве в 2015 г. беженцы, в основном из Сирии, имеют право на приезд к ним членов семей, а таких набралось бы лишь в 2018 г. 268 тыс.3.

В заключение можно констатировать, что, несмотря на предпринятые в спешном порядке меры по регулированию потока мигрантов, данный вопрос по-прежнему главный в политической жизни Германии. Ответ на него заставляет политические силы занять позицию, от которой во многом зависит их поддержка со стороны рядовых избирателей.

Положение в Италии. Миграция и политика нового правительства

Согласно исследованию, которое Гордон Хансон и Крейг Макинтош из Калифорнийского университета в Сан-Диего опубликовали в последнем номере 2016 года журнала Американской экономической ассоциации «Экономические перспективы», Италия в конце 2020 года, то есть в течение следующих трех лет, станет четвертой страной в мире

1 Bundestagswahl 2017. - https://de. wikipedia.org/wiki/Bundestagswahl_2017

2 См.: Seehofer laut Medienberichten «Mutter aller Probleme ist die Migration». - http://www.spiegel.de/politik/deutschland/horst-seehofer-laut-medienberichten-mutter-aller-probleme-ist-die-migration-a-1226724.html

3 Rund 268 000 Syrer haben Anspruch auf Familiennachzug // Spiegel Online. 2017.05.04. - http://www.spiegel.de/politik/ deutsch-landfluechtlinge-rund-268-000-syrer-haben-anspruch-auf-familiennachzug-a-1141907.html

по числу иммигрантов, заменив Францию с ее нынешним положением в мировом рейтинге (после Соединенных Штатов, Испании и Великобритании)1.

В период между 2014 и 2017 годами, когда поток из Северной Африки был самым интенсивным, около 623 тысяч человек прибыли через Средиземное море в Италию2. В период между 2014 и 2015 годами, однако, лишь немногие из мигрантов, прибывших в Италию, оставались в ней. Большинство приехавших продолжили свой путь, переехав в другие европейские страны. С 2016 года почти все европейские страны усилили контроль на своих границах, отгородившись от Италии и Греции.

С начала 2018 года в Италии наблюдается уменьшение притока иммигрантов. По сравнению с 2017 годом снижение цифры прибывших составляет 76,8%, и 72,37% по сравнению с 2016 годом3. Если мы говорим о мигрантах из Ливии, снижение еще более значимо - 97%4 (90% мигрантов, прибывших в Италию в 2016 году, приехали из Ливии, а 7% из Египта)5. В 2016 году в основном приезжали нигерийцы (более 37 тысяч) и эритрейцы (более 20 тысяч)6, в 2017 году большенство мигрантов приезжали из Бангладеш, Нигерии Гвинеи и Кот-д'Ивуара7. В первые месяцы 2018 года первые места занимали тунисцы, эритрейцы и суданцы8.

Трудно определить причины этого внезапного сокращения миграционного потока. Однако снижение числа прибывших не привело к снижению наполняемости приемных помещений, где решается судьба мигрантов. В конце 2016 года число посетителей этих приемных помещений составило 176.257 человек9. В конце 2017 года их насчитывалось 186.833 человек10. По положению на 3 апреля 2018 года это число составило около 174 тыс. человек11.

Феномен роста числа мигрантов представляет собой экзогенную переменную, что не с юридической точки зрения (т.е. изменения конституционной / институциональной структуры страны), а с точки зрения политической можно определить как рождение Третьей Итальянской Республики. Третья Республика появляется в рамках четырехполюс-ной конфигурации партийно-политической системы (Движение 5 звезд, Лига, Демократическая партия, «Вперед, Италия»). Как показали результаты выборов 4 марта 2018 года, новая система легитимации политической власти опирается на два практических фактора: протестное голосование (т.е. участие в выборах с целью выражения своего несогласия) и агонистической демократии (партийная борьба обусловлена стремлением к достижению немедленного согласия)12.

Предыдущая Вторая республика, которая вела свое начало с 1992 г., также происходила от экзогенной переменной. В основе ее появления был конец биполярности и соперничества между США и СССР, а также крах итальянской партийной системы, которая в течение почти пятидесяти лет подстраивалась к этой международной схеме.

Впоследствии в Италии происходил не только подъем все более набиравших силу популистских движений, но прежде всего развивался кризис и происходило ослабление традиционной роли возглавлявших левый и правый блоки массовых партий: Демократической партии (ДП), наследницы итальянских коммунистов и социалистов, и новой, созданной в 1994 г. под руководством Берлускони партии «Вперед, Италия».

ДП, в частности, постепенно теряла сущность народной партии, уходя в элитаризм. Пришедшее к власти правительство лидера ДП Маттео Ренци рассматривало проблему мигрантов как вопрос, относящийся исключительно к внешней политике. Напротив, лидер партии Лига Маттео Сальвини сделал эту проблему одним из основных пунктов избирательной программы, продемонстрировав избирателям, что данный вопрос следует решать с помощью конкретных мер, связывая его, например, с темой безопасности граждан. Результатом стала идеологическая поляризация, выразившаяся в противостоянии политических лагерей, сторонников элитарного наднационализма и номинально популистского суверенитета.

1 Hanson G., Mcintosh C. Is the Mediterranean the New Rio Grande? US and EU Immigration Pressures in the Long Run // The Journal of Economic Perspective. 2016. - Vol. 30, N 4. - P. 57-81.

2 I dati sui migranti in Italia, una volta per tutte // Il Post. 21.06.2018. - https://www.ilpost.it/2018/06/12/dati-italia-immigrazione/

3 Migranti, sbarchi in diminuzione dell'80% nei primi cinque mesi dell'anno // La Repubblica. 29.05.2018. - https://www. repubblica.it/cronaca/2018/05/29/news/migranti_sbarchi_bilancio_calo-197624723/; Migranti. I numeri veri degli sbarchi in Italia // Il Corriere della Sera. 11.06.2018. - https://www.ilsole24ore.com/art/notizie/2018-06-11/migranti-crollo-sbarchi-sono-14mila-768percento-rispetto-2017-172033. shtml?uuid=AE59OM4E

4 2018 sbarchi immigrati giu del 79%. Azzerati dalla Libia. E ora? // Famiglia cristiana. 25.05.2018. - http://www.famigliacristiana. it/articolo/nel-2018-sbarchi-di-immigrati-giu-del-79-azzerati-dalla-libia-e-ora.aspx

5 Legislatura 17a - Dossier n. 430 - Senato. - https://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/17/D0SSIERZ0/1000651/index.html? part= dossier_dossier1sezione_sezione11-h1_h12&parse=si&spart=si

6 Camera dei deputati. Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema di accoglienza, di identificazione ed espulsione, nonché sulle condizioni di trattenimento dei migranti e sulle risorse pubbliche impegnate. Dossier a cura degli Ispettori della Guardia di Finanza addetti all'Archivio della Commissione. - http://www.ilgiornale.it/sites/default/files/documenti/14759324032016_09_02%20DATI% 20STATISTICI%20IN%20CONTINUO%20AGGIORNAMENTO.pdf

7 Migranti, bilancio Viminale 2017: 35.244 sbarcati. Rispetto anno scorso +39,39% // La Repubblica. 19.04.2017. - https://www.re pubblica. it/cronaca/2017/04/19/news/migranti_viminale_bilancio-163371007/

8 Migranti sbarcati - Dipartimento Libertá Civili e Immigrazione. - http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/ sites/default/files/allegati/cruscotto_statistico_giornaliero_31-07-2018_0.pdf

9 http://www.camera.it/_dati/leg17/lavori/documentiparlamentari/indiceetesti/022bis/021/00000007.pdf

1101 Ibid.

11 Sbarchi migranti, a cosa servono i «5 miliardi» che Salvini vorrebbe tagliare // Il Sole 24ore. 1.06.2018. - https://www. ilsole24ore.com/art/notizie/2018-06-01/migranti-2018-previsti-34-miliardi-l-accoglienza-un-totale-cinque-104700.shtml?uuid=AE6aaayE

12 Sbarchi migranti, a cosa servono i «5 miliardi» che Salvini vorrebbe tagliare // Huffpost. 1.05.2018. - https://www. huffingtonpost.it/claudio-riccio/il-voto-conflittuale-e-la-democrazia-agonistica-la-sinistra-e-lalternativa-nella-terza-repubblica_a_23437654/

В 2014-2016 гг. правительство Ренци провело переговоры с Евросоюзом, обвинив его в открытом нарушении Дублинского договора. Оно подписало секретное соглашение, согласно которому всех высадившихся на ее берегах мигрантов примет Италия1. Также было решено, что штаб-квартира координации этих высадок мигрантов разместится в Риме.

В июле 2017 г. тогдашний министр внутренних дел Миннити решил ограничить деятельность помогавших мигрантам кораблей неправительственных организаций в Средиземном море, подвергая их строгому контролю2. В этом его поддержала Итальянская епископская конференция, т.е. представители католической церкви3.

Всё это, однако, не приводило к ожидаемым итальянцами переменам в правительственной миграционной политике. Недовольство итальянского населения накапливалось. Оно проявилось в результатах парламентских выборов 4 марта 2018 г., когда оппозиционные силы получили большинство мест.

После выборов 4 марта 2018 года было сформировано новое правительство во главе с Конте, технократом, не принадлежащим к какой-либо партии. В нём главные министерские посты поделили между собой две победившие на выборах партии: Движение пяти звезд во главе с Ди Майо и Лига под руководством Сальвини, занявшим пост министра внутренних дел. Сальвини решительно противостоит бесконтрольной миграции в Италии и проводит свою линию по двум направлениям: с одной стороны, сокращение расходов на интеграцию мигрантов, и с другой, - более значительные инвестиции в безопасность страны и репатриацию мигрантов4.

Данная политика принесла результаты. Поддержка линии Сальвинии со стороны большой части итальянского населения, как показали результаты парламентских выборов, выросла. Несмотря на выявившиеся противоречия с общей политикой руководства ЕС в Брюсселе по острейшему как для Италии, так и многих других стран Евросоюза, вопросу о миграции, эта поддержка оставалась высокой и после первых месяцев деятельности нового правительства. На всех последних саммитах Евросоюза, на которых шла речь о совместной политике ЕС в разрешении этой проблемы, Италии, вопреки острой критике со стороны правящих брюссельских инстанций, удавалось отстаивать свою новую линию.

1 Migranti, Emma Bonino: «Siamo stati noi tra 2014 e 2016 a chiedere che gli sbarchi avvenissero tutti in Italia» // II Fatto quotid-iano. 5.07.2017. - https://www.ilfattoquotidiano.it/2017/07/05/migranti-emma-bonino-siamo-stati-noi-tra-2014-e-2016-a-chiedere-che-gli-sbarchi-avvenissero-tutti-in-italia/3710291/

2 Dal Codice Minniti alla stretta annunciata da Salvini, Ong ancora osservate speciali // Il Sole 24ore. 4.06.2018. - https://www. ilsole24ore.com/art/notizie/2018-06-04/dal-codice-minniti-stretta-annunciata-salvini-ong-ancora-osservate-speciali-091421.shtml?uuid=Aet paqzE

3 Pure la Cei ora sta con Minniti «Nessun pretesto agli scafisti» // Il Giornale. 10.08.2017. - http://www.ilgiornale.it/news/pure-cei-ora-sta-minniti-nessun-pretesto-agli-scafisti-1429806.html

4 Immigrati, stretta sui permessi umanitari. Il Viminale: «Giá calati del 30%» // Il Giornale 10.09.2017. - http://www.ilgiornale. it/news/politica/immigrati-stretta-sui-permessi-umanitari-viminale-gi-calati-1573871.html

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.