CC BY
152
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №3
УДК 323, 324, 325, 329 Екатерина ТИМОШЕНКОВА
«АЛЬТЕРНАТИВА ДЛЯ ГЕРМАНИИ» В БУНДЕСТАГЕ: ПОВОРОТ ФРГ ВПРАВО
Аннотация. Автор статьи выдвигает тезис о том, что успех право-популистской партии «Альтернатива для Германии» и низкие результаты победителей выборов ХДС/ХСС - во многом следствие появления в немецком обществе новой конфликтной линии - между сторонниками модернизации/глобализации и её противниками. В статье подробно анализируются социальный состав избирателей партий, стратегия и тактика АдГ на выборах и после них. Особое внимание уделено деятельности «Альтернативы для Германии» в бундестаге в качестве ведущей оппозиционной силы. В заключении автор приходит к выводу, что АдГ удаётся определять политическую повестку дня, что заставляет многие немецкие партии разворачиваться вправо.
Ключевые слова: выборы в бундестаг 2017 г., партийно-политическая система ФРГ, «Альтернатива для Германии», народные партии, модернизация, евроскептики, социальные группы
«Альтернатива для Германии» в бундестаге: новые вызовы и задачи для партийно-политической системы ФРГ
Выборы в бундестаг 2017 г. стали новым этапом в развитии партийно-политической системы Германии. Итоги голосования в нижнюю палату парламента поставили традиционные политические партии перед новыми вызовами. «Альтернатива для Германии» стала третьей по силе партией в стране, а на Востоке Германии - второй. Она входит в 14 из 16 земельных ландтагов. Провал коалиционных переговоров между партиями ХДС/ХСС, «Союз 90/Зелё-ные», С вДП и вынужденное продолжение «Большой коалиции» способствовали тому, что АдГ превратилась в самую большую оппозиционную фракцию в бундестаге. Как ведущая оппозиционная сила она имеет право первой реагировать на выступления членов правительства и бундесканцлера, участвовать в рабочих комиссиях, входить в общественные наблюдательные советы, получать деньги из государственного бюджета для создания своего партийного фонда, подавать запросы, а также возглавлять важные парламентские комитеты. Её представители руководят комитетами по бюджету, правам и защите потребителей, туризму1.
После скандала, связанного с махинациями в принятии решений о предоставлении статуса беженца в земле Бремен, АдГ инициировала создание специальной парламентской комиссии, цель которой расследовать обстоятельства, приведшие к злоупотреблениям в работе миграционных ведомств. Представители «Альтернативы», инициативу которых поддержали депутаты других партий, в том числе СвДП и СДПГ, считают необходимым выяснить, кто из чиновников и политиков несёт персональную ответственность за принятые решения, и какие из этих решений привели к возникновению миграционного кризиса.
Таким образом, новой партии удаётся не только обострять дискуссии в парламенте, но и определять политическую повестку дня. Вопрос - сколько иммигрантов и на каких услови-
© Тимошенкова Екатерина Петровна - кандидат исторических наук, в.н.с., заместитель руководителя Центра германских исследований ИЕ РАН. Адрес: Россия, 125009, Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3. E-mail: [email protected]. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/vestnikieran320185462
1 «AfD-Fraktion übernimmt Vorsitz von drei Bundestagsausschüssen». URL: https://afdkompakt.de/2018/01/23/afd-fraktion-uebernimmt-vorsitz-von-drei-bundestagsausschuessen/ (Дата обращения: 16.06.2018).
ях готово принимать и интегрировать немецкое общество - стал главной темой для всех немецких партий и может привести к распаду действующей коалиции. Даже левые политические силы обсуждают возможность ужесточения политики в этом вопросе. В погоне за голосами избирателей, которые поддерживают АдГ, партии ужесточают свою риторику и вынужденно поворачивают вправо.
Схема 1. Отток избирателей от традиционных немецких партий в пользу АдГ
Источник: Bundestagswahl 2017. Deutschland. Wählerwanderungen URL: https://wahl.tagesschau.de/wahlen/2017-09-24-BT-DE/index.shtml (дата обращения 10.03.2018).
В чём заключается главная особенность выборов в бундестаг 24 сентября 2017 г. - в успехе нового право-популистского игрока «Альтернатива для Германии» или в поражении народных партий ХДС/ХСС и СДПГ? Многие немецкие политики объясняют рост популярности правых настроений среди немецких граждан и снижение доверия к этаблированным партиям ошибками в миграционной политике канцлера А. Меркель, которая в 2015 г. открыла двери для приёма более миллиона иммигрантов. Эксперты обращают внимание на проблемы в развитии немецкой демократии, которые обострились на этом фоне и эрозию т.н. «буржуазной середины», за которую борются народные партии. Стремясь привлечь на свою сторону середину общества, две ведущие политические силы Германии ХДС и СДПГ приблизились друг к другу в своих программных воззрениях и превратились в глазах избирателей после участия в совместных правительственных коалициях (2003-2009 гг., 2013-2017 гг., 2017 - по наст. время) в политических близнецов, лишив их возможности настоящего выбора - альтернативы. Анализ социологических исследований, проведённых по итогам выборов 2017 г. позволяют предположить, что проблема гораздо глубже и носит системный характер.
Успех право-популистской АдГ свидетельствует о появлении новой конфликтной линии в немецком обществе - между сторонниками и противниками модернизации. Первые считают, что модернизация в социальной, экономической, культурной и технологической сферах предоставляет им возможности достичь положения и признания в обществе, и потому является для них скорее благом и шансом; вторые испытывают опасения в отношении будущего и опасаются, что их достижения не будут признаваться в эпоху цифровой экономики и глобализации и потому видят в ней больше рисков и издержек, чем выгод. Данные представления влияют на электоральное поведение граждан.
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №3
Поддержка АдГ в различных социальных группах
С приходом «Альтернативы» в бундестаг представительство различных социальных групп и политических взглядов в парламенте усилилось. Ей удалось сделать то, что 20 лет назад оказалось под силу лишь Г. Шрёдеру и О. Лафонтену - снизить социальный разрыв между избирателями, мобилизовав социально незащищённые группы населения. В сравнении с 2013 г. этот показатель уменьшился на 2,8% и составил 26,7%.
Источник: Данные фонда Бертельсманна, опубликованные в аналитическом докладе «Populäre Wahlen - Bundestagswahl 2017», Berlin 2017.
Активность населения в трудных районах с низким процентом участия в выборах выросла вдвое: здесь за АдГ проголосовало 28% избирателей (+18%). При этом поддержка этаб-лированных партий значительно сократилась: особенно пострадали СДПГ (-7%) и «Левая» (6%). Как следствие, «Большая коалиция» в этой социальной группе представляет интересы менее четверти (22%) граждан, обладающих правом голоса1.
АдГ провела успешную избирательную кампанию и на традиционном поле народных партий. В борьбе за «буржуазную середину» она завоевала дополнительные 15%. Поддержка союза ХДС/ХСС упала на 14,7% и составила в этом сегменте 37% (в 2013 г. - 52%). При этом
1 Здесь и далее приводятся данные исследования немецкого фонда Бертельсманна «Populäre Wahlen. Mobilisierung und Gegenmobilisierung der sozialen Milieus bei der Bundestagswahl 2017», vom Robert Vehrkamp und Klaudia Wegschaider. URL: https://www.bertelsmann-stiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/ZD_Po pulaere_Wahlen_Bundestagswahl_2017_01.pdf (Дата обращения: 15.03 2018).
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №3
Источник: Данные фонда Бертельсманна, опубликованные в аналитическом докладе «Populäre Wahlen - Bundestagswahl 2017», Berlin 2017.
он по-прежнему остаётся ведущей политической силой. Практически половина избирателей «буржуазной середины» либо не участвовала в выборах, либо голосовала за протестные партии: АдГ и «Левую»1. Таким образом, с приходом в политику «Альтернативы для Германии» борьба за средний класс обострилась, выявив проблемы народных партий.
Источник: Данные фонда Бертельсманна, опубликованные в аналитическом докладе «Populäre Wahlen - Bundestagswahl 2017», Berlin 2017.
Если оценить итоги выборов в Бундестаг с учётом новой конфликтной линии, то получается, что «Альтернатива для Германии» - единственная сила в немецком партийно-полити-
1 Ibid. S. 12.
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №3
ческом ландшафте, которая ориентируется на интересы противников модернизации: 65% её избирателей относятся к этой группе. Самый сбалансированный состав электората у победителя выборов союза ХДС/ХСС: 52% его избирателей принадлежат к лагерю сторонников модернизации, 48% - к противникам. В СДПГ это соотношение составляет 56 к 44%, в СвДП -59 к 41%. Лучше всего сторонников модернизации мобилизуют партии «Левая» (62%) и «Союз 90/Зелёные» (72%). Если бы А. Меркель удалось сформировать правительство «Ямайки» из партий ХДС/ХСС, либералов и «зелёных», оно в большей степени представляло бы интересы сторонников модернизации и глобализации. Образование «Большой коалиции»1 с одной стороны смягчает обозначившийся конфликт, с другой - может усилить наметившуюся тенденцию разделения электората и привести к радикализации политического процесса как на правом, так и на левом флангах.
Источник: Данные фонда Бертельсманна, опубликованные в аналитическом докладе «Populäre Wahlen - Bundestagswahl 2017», Berlin 2017.
Особенности избирательной стратегии «Альтернативы для Германии»
на выборах в бундестаг 2017 г.
Основными задачами «Альтернативы» во время выборов в бундестаг стали формирование имиджа новой партии и привлечение на свою сторону разочарованных избирателей. Представители «Альтернативы для Германии», выстраивая избирательную стратегию 2017 г, исходили из того, что доля их потенциального электората может достигнуть 20-23% . Предвыборная агитация АдГ была направлена на следующие группы граждан: 1) Протестный избиратель, недовольной оторванностью и зацикленностью на себе этаблированных партий; 2) Абсентеисты, которые следят за политическими событиями, но не участвуют в выборах, т.к. не находят для себя приемлемых предложений; 3) Социально незащищённые группы - «маленькие люди» с небольшим доходом, ориентированные на такие консервативные ценности, как порядок, патриотизм, безопасность, готовность к достижению результата, т.е. те, кто боится
1 Подробнее об образовании правительства см.: Е.П. Тимошенкова. «Особенности стратегии «народных партий» в избирательной кампании в Бундестаг 2017 г. и образование правительства». Германия. 2017. Доклады Института Европы № 354. Отв. ред. В.Б. Белов. М., 2018. С. 105-114. URL: http://www.instituteofeurope.ru/images/ upl-oads/doklad/354.pdf (Дата обращения: 20.06.18).
2 «Demokratie wieder herstellen. Dem Volk die Staatsgewalt zurück geben. AfD - Manifest 2017. Alternative für Deutschland. Die Strategie der AfD für das Wahljahr 2017». S. 4-5.
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №3
оказаться в проигрыше от процессов глобализации; 4) Евроскептики - избиратели из всех социальных слоев, которые выступают против спасения евро и создания «европейского супергосударства»; 5) Представители буржуазной середины с либерально-консервативными ценностями, недовольные миграционной политикой правительства, ростом преступности, высоким налогообложением, снижением роли традиционной семьи, проблемами в системе образования, «гендерным бредом» - уставшие от доминирования в политике «красно-зеленого» тренда1.
Основными принципами избирательной кампании АдГ стали: 1) позиционирование себя в качестве протестной силы, 2) подчёркивание профессионализма и компетентности партии в вопросах миграции, интеграции, роли ислама в Германии, безопасности и борьбы с преступностью, ошибок в развитии ЕС, отстаивания национальных интересов, дефицита прямой демократии и форм участия граждан в политическом процессе. АдГ старалась презентовать себя защитницей социально ущемлённых. Стремление традиционных партий к политике «мульти-культи» и «красно-зелёный» мейнстрим привели к нарушению принципа социальной справедливости. Претендовать на поддержку государства должны граждане, которые приносят пользу - платят налоги, воспитывают детей, ухаживают за пожилыми. Поэтому те, кто живут в Германии давно, выражают солидарность и поддерживают стабильность в обществе, должны иметь преимущества перед вновь прибывшими в страну.
«Альтернатива для Германии» понимая, что у неё мало информационных ресурсов для презентации себя в СМИ, сделала ставку на провокационные высказывания, с помощью которых легче привлечь внимание и заставить говорить о себе. Её представители специально оказывались в центре событий, где присутствовала пресса. Политики АдГ осознавали, что исключение из их рядов лиц, использующих право-экстремистскую риторику, так же, как и попытки традиционных партий включить в предвыборную агитацию некоторые требования «Альтернативы» не сделают её полноправным игроком, с которым можно пойти на заключение коалиции. Поэтому были выработаны следующие принципы ведения борьбы: оказываться на шаг впереди, обострять дискуссии, делать ёмкие и спорные заявления, критиковать тех, кто пытается забрать инициативу, быть готовыми к конфликту2. Такой подход к избирательной кампании заставил прессу говорить о новой партии.
Однако этаблированные партии не решились вступить с АдГ в жёсткий спор, опасаясь, привлечь к ней ещё больше внимания, и тем самым усилить её популярность. Итоги выборов в бундестаг свидетельствуют о том, что большинство партий не были готовы рисковать изменением своих позиций, т.к. опасались потерять прежние достижения. Доказать убедительно правильность своей точки зрения, прежде всего, в чувствительном для избирателей миграционном вопросе, они не сумели. Игнорирование нового политического игрока и обвинение АдГ в близости к национал-социалистам стали главными составляющими их предвыборной тактики. Вхождение «Альтернативы» в бундестаг в качестве ведущей оппозиционной силы заставляет традиционные немецкие партии пересмотреть свою стратегию работы с избирателями,
1 «Demokratie wieder herstellen. Dem Volk die Staatsgewalt zurück geben. AfD - Manifest 2017. Alternative für Deutschland. Die Strategie der AfD für das Wahljahr 2017». S. 4.
2 Ibid. S. 19.
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №3
подталкивает к поиску новых программных решений и ставит вопрос, как взаимодействовать с новой политической силой дальше - продолжать игнорировать или вступать в коалицию для достижения общих тактических целей?
«Альтернатива» в бундестаге - последствия для партийно-политической системы Германии
Сразу же после провозглашения результатов выборов ведущие политики «Альтернативы для Германии» заявили, что их главная цель - свержение А. Меркель с политического олимпа и корректура её курса, прежде всего в миграционном вопросе. Одновременно они пообещали быть конструктивной оппозиционной силой в парламенте. Это означает не только жёстко критиковать правительство, но и работать совместно с другими фракциями, предлагать реализуемые на практике и приемлемые для других решения проблем, быть способными к коалиции. Анализ деятельности АдГ в бундестаге позволяет сделать вывод, что ей удаётся быть главной оппозиционной силой. Она не только вынуждает других депутатов обсуждать её инициативы, определяя тем самым повестку дня, но и заставляет традиционные партии принимать во внимание недовольство общества, вынуждает их занимать чёткую позицию по неудобным вопросам. Особенно ярко это проявляется при обсуждении миграционного курса.
Сначала инициатива АдГ по созданию следственной комиссии, которая должна изучить действия правительства по приёму беженцев и иммигрантов с 2015 г., не получила поддержки. Однако, по мере обнародования фактов злоупотреблений в профильном ведомстве и признания некоторых чиновников министерства в том, что правительство не отреагировало на их жалобы, требование АдГ поддержали и другие партии, включая партнёра ХДС/ХСС по коалиции - СДПГ. Постепенно ей удаётся убедить общественность в том, что правительство не контролировало процесс принятия беженцев в Германии, решение было ошибочным и ответственность за все последствия лежит персонально на А. Меркель. Устойчивый рейтинг, а в некоторых федеральных землях рост популярности «Альтернативы» (например, в Нижней Саксонии её поддерживает 24% избирателей, что выводит АдГ на второе место после ХДС) заставляет этаблированные партии бороться за избирателя на правом фланге и требовать от канцлера изменений политического курса.
Больше всех в этом направлении старается баварская ХСС, которой в октябре 2018 г. предстоят земельные выборы. Лидеры этой партии заявили о своей готовности выйти из коалиции с ХДС, если А. Меркель не примет их миграционный курс, что приведёт к правительственному кризису и, возможно, к новым федеральным выборам. Спор между двумя историческими союзниками уже стоил обеим партиям потерянных голосов на федеральных выборах 2017 г. Существует большой риск, что осенью 2018 г. в Баварии ситуация повторится. Т.к. ужесточение курса ХСС избиратели могут воспринять как успех тактики «АдГ». Некоторые баварские политики считают, что главной причиной потери голосов на выборах в бундестаг стал недостаточно конфронтационный курс партии по отношению к А. Меркель. Если исходить из этого положения, то спор между лидерами ХДС и ХСС продолжится и может стать главным дестабилизирующим фактором в действующей коалиции. Тем более что многие христианские демократы недовольны политикой канцлерин и её стилем управления. Ситуация
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №3
для А. Меркель сложилась критичная, она в любой момент может обостриться и привести к потере канцлерства. Независимо от того, как долго А. Меркель будет находиться у власти, следующий лидер ХДС, скорее всего, займёт более правую позицию. ХСС будет вынужден ответить на главный вопрос - что делать дальше: продолжать действовать в одном избирательном блоке с ХДС на выборах в бундестаг, оставаясь чисто баварской партией; или начать выступать отдельно от своих традиционных союзников на федеральном уровне? В этом случае, согласно последним социологическим опросам, ХСС может рассчитывать на 19% голосов избирателей во всей Германии. При любом развитии сценария успех «Альтернативы для Германии» уже стал основным фактором, который приводит в движение традиционные политические партии и толкает их не только к тактическим, но и серьёзным стратегическим изменениям.
* * *
Анализ социологических исследований позволяет сделать вывод, что 2/3 избирателей «Альтернативы для Германии» принадлежат к лагерю скептиков модернизации и глобализации. Большинство её сторонников голосовали за традиционные немецкие политические силы. Отток избирателей от всех партий в пользу АдГ и активизация тех, кто раньше не участвовал в выборах, свидетельствуют о структурных проблемах в долгосрочных и среднесрочных стратегиях немецких этаблированных партий, оторванности от нужд и проблем избирателей. Недовольство значительной части немецкого общества миграционной политикой правительства и отсутствие у народных партий новых прорывных идей обострили эти тенденции и способствовали во многом росту протестного голосования и высокому результату АдГ. Удастся ли «Альтернативе для Германии» использовать пребывание в бундестаге для того, чтобы занять прочное место на правом фланге в партийно-политическом ландшафте ФРГ и превратиться в «рукопожатную партию» зависит не только от её собственных усилий и расчётов, но и от того, какие ответы выберут традиционные партии, прежде всего, консервативные ХДС и ХСС.
Список литературы
Рубинский Ю.И., Ананьева Е.В., Тимошенкова Е.П. Верников В.Л., Швейцер В.Я., Плева-ко Н.С., Ведерников М.В., Шишелина Л.Н., Кандель П.Е. Об основных партийно-политических процессах в современных государствах. Современная Европа. 2017, №1(73). С. 116-123.
Германия. 2017. ДИЕ РАН № 354. Отв. ред. В. Б. Белов. М., ИЕ РАН, 2018 г. URL: http:// www.instituteofeurope.ru/images/uploads/doklad/354.pdf.
Роль малых партий в партийно-политической системе Германии. Под ред. В.Б. Белова, Е.П. Тимошенковой. ДИЕ РАН № 314, М, ИЕ РАН, 2015 г.
Европа 2017: партии, выборы, власть. ДИЕ РАН № 353. Отв. ред. В .Я. Швейцер. М., ИЕ РАН, 2018 г. URL: http://www.instituteofeurope.ru/images/uploads/doklad/353.pdf.
Populäre Wahlen - Bundestagswahl 2017, Bertelsmann - Stiftung Berlin 2017. URL: https:// www.bertelsmannstiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/ZD_Populaere_ Wahlen_Bundestagswahl_2017_01.pdf.
«AfD-Fraktion übernimmt Vorsitz von drei Bundestagsausschüssen». URL: https://afdkompakt.
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №3
de/2018/01/23/afd-fraktion-uebernimmt-vorsitz-von-drei-bundestagsausschuessen/
«Demokratie wieder herstellen. Dem Volk die Staatsgewalt zurück geben. AfD - Manifest 2017. Alternative für Deutschland. Die Strategie der AfD für das Wahljahr 2017», Berlin 2017.
«Die Republik rückt nach rechts». URL: https://www.freitag.de/autoren/benjamin-immanuel-hoff/di e-republi k-rueckt-nach-rechts.
References
Rubinskij Ju., Ananjeva E., Timoshenkova E., Vernikov V., Shvejzer V., Plevko N., Vedernikov M., Shiscelina L., Kandel P. Ob osnovnyh partijno-oliticheskih prozessah v sovremennyh gosudar-stvah. SovremennajaEvropa. 2017, №1(73). S. 116-123.
Germanija. 2017. DIE RAN № 354. Otv. red. V. Belov. M., IE RAN, 2018 g. URL: http://www. instituteofeurope.ru/images/uploads/doklad/354.pdf.
Rol' malyh partij v partijno-politicheskoj systeme Germanii. Pod red. V. Belova, E. Timoshen-kovoj. DIE RAN № 314, M, IE RAN, 2015 g.
Evropa 2017: partii, vybory, vlast'. DIE RAN № 353. Otv. red. V.Ya. Shwejtzer, M., IE RAN, 2018 g. URL: http://www.instituteofeurope.ru/images/uploads/doklad/353.pdf.
Populäre Wahlen - Bundestagswahl 2017, Bertelsmann - Stiftung Berlin 2017. URL: https:// www.bertelsmannstiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/ZD_Populaere_ Wahlen_Bundestagswahl_2017_01.pdf.
«AfD-Fraktion übernimmt Vorsitz von drei Bundestagsausschüssen». URL: https://afdkom pakt.de/2018/01/23/afd-fraktion-uebernimmt-vorsitz-von-drei-bundestagsausschuessen/
«Demokratie wieder herstellen. Dem Volk die Staatsgewalt zurück geben. AfD - Manifest 2017. Alternative für Deutschland. Die Strategie der AfD für das Wahljahr 2017», Berlin 2017.
«Die Republik rückt nach rechts». URL:https://www.freitag.de/autoren/benjamin-immanuel-hoff/die-republik-rueckt-nach-rechts.
«Alternative for Germany» in the Bundestag: the turn of Germany to the right?
Author. Timoshenkova E. PhD (History), Leading Researcher, Deputy Head of Center for German Studies, Institute of Europe, Russian Academy of Sciences. Address: 11-3, Mokhovaya str., Moscow, Russia, 125009. E-mail: katerinatim@mail. ru.
Abstract. The author of the article proposes for consideration the thesis that the success of the right-populist party «Alternatives for Germany» and the low results of the winners of the CDU/CSU elections is largely the result of the appearance in the German society of a new conflict line between supporters of modernization/globalization and its opponents. The article analyzes in detail the social composition of party voters, the strategy and tactics of AdG in and after elections. Particular attention is paid to the activities of the «Alternative for Germany» in the Bundestag as the leading positional force. In conclusion, the author comes to the conclusion that AdG manages to determine the political agenda, which causes many German parties to turn to the right.
Key words: elections to the Bundestag in 2017, party political system of Germany, «Alternative for Germany», people's parties, modernization, eurosceptics, social groups.
DOI: http://dx.doi.org/10.15211/vestnikieran320185462
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, №3
