CC BY
104
Международные отношения. Политология. Регионоведение Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2012, № 6 (1), с. 215-218
УДК 94(430).087, 94(73).092
ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИНТЕГРАЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ РУБЕЖА 1980-1990-х гг. НА ПРИМЕРЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФРАНЦИИ И ФРГ
© 2012 г. О.Ю. Семенов, В.В. Толкачев
Нижегородский госуниверситет им. Н.И. Лобачевского
Поступила в редакцию 15.10.2012
Рассматривается эволюция франко-германского военно-политического взаимодействия рубежа 1980-1990 гг. в контексте западноевропейской военной интеграции. В проблемно-хронологической динамике раскрывается концептуальный и практический подход Франции и ФРГ к совместным оборонным проектам и инициативам.
Ключевые илива: военная интеграция, Западная Европа, Франция, ФРГ.
Начавшийся в отношениях Франции и ФРГ в начале 1980-х годов настоящий прорыв в сотрудничестве в духе Елисейского договора 1963 г. нашел свое логическое завершение в создании в конце 1980-х годов ряда совместных структур, в том числе военного и военно-политического характера.
После очередных парламентских выборов в ФРГ 1987 года переизбранный канцлер Г. Коль отметил в своем первом программном правительственном заявлении исключительную актуальность и интенсивность франко-западногерманского сотрудничества, опирающегося на «качественно развитую совместную концепцию европейской безопасности и общее представление о европейском будущем», а также системный комплекс экономической, политической, военно-технологической и культурной деятельности [1]. Канцлер далее подчеркнул, что «отныне между Французской Республикой и Федеративной Республикой Германия налицо такое единство убеждений и интересов, которое должно позволить сделать первые пробные шаги и к оперативной единой внешней политике» [1, S. 218]. Таким образом, данное заявление, помимо отражения ряда нарастающих интегративных тенденций во внешней политике обеих стран, стало закреплением качественно нового этапа двустороннего сближения и общности подходов Франции и ФРГ к европейской безопасности рубежа 1980-1990-х гг.
19 июня 1987 г. от канцлера ФРГ последовало предложение создать общее франкогерманское войсковое соединение [2]. Решение о создании франко-германской бригады примерной численностью чуть более 4000 человек было принято Францией во время двусторонних консультаций в Карлсруэ 12-13 ноября того же года. Тогда же было решено создать несколько
совместных органов, регламентирующих ключевые сферы взаимоотношений (например, Совет по экономическому и финансовому сотрудничеству в составе министров экономики и финансов, а также президентов центральных банков с периодичностью встреч раз в квартал или германо-французский Культурный совет, куда были включены по десять ведущих деятелей культурны с каждой стороны). Среди данных структур был и Франко-германский совет по обороне и безопасности (ФГСОБ). Официальный документ о его создании был подписан 22 января 1988 г. в виде дополнительного протокола к Елисейскому договору, двадцать пятую годовщину которого отмечали в тот день. Обе стороны решили, что ФГСОБ будет состоять из глав государств и правительств, министров иностранных дел и обороны, начальников штабов вооруженных сил. Провозглашалось намерение образовать Комитет совета, составленный из министров иностранных дел и обороны, к работе которого могли быть привлечены соответствующие представители гражданского и военного руководства, ответственные за двустороннее сотрудничество в области обороны и безопасности. Совет должен собираться по крайней мере два раза в год попеременно во Франции и в ФРГ. Его заседания готовятся Комитетом совета на основе докладов постоянной комиссии по обороне и безопасности [3].
Создание Совета по обороне и безопасности преследовало ряд целей:
• выработка общих концепций в области обороны и безопасности;
• согласование позиций по вопросам безопасности Европы, включая сферы контроля над вооружениями и разоружение;
• принятие соответствующих решений, касающихся смешанных подразделений;
• принятие решений относительно совместных маневров, подготовки военного персонала, а также «соглашений о поддержке, позволяющей усилить способность вооруженных сил обеих стран сотрудничать в мирное время, как во время кризиса или войны»;
• улучшение совместимости военной техники двух армий;
• развитие и углубление сотрудничества в области вооружений, учитывая необходимость надлежащего промышленного и технологического потенциала в Европе, чтобы обеспечить общую оборону [3].
Что касается непосредственно франкогерманской бригады (ФГБ), то официально она была создана 2 октября 1989 г. Речь шла о создании мобильного бронетанкового формирования численностью около 5000 человек, размещенного на территории ФРГ. Она должна была выполнять миссии по совместной обороне (в соответствии со статьей 5 Вашингтонского договора о создании НАТО и модифицированного Брюссельского о создании ЗЕС 1954 г.), поддержанию и восстановлению мира, а также различным «гуманитарным акциям». Кроме того, на нее возлагались функции по развитию обмена информацией, усилению взаимопонимания, проверке взаимодействия частей обеих стран, определению общих способов работы, согласованию условий жизни, повышению эффективности в стандартизации техники и вооружения.
ФГБ состоит из штаба (с октября 1988 г. - в Беблингене, с октября 1992 г. - в Мюльхайме), штабной роты и батальона командования и поддержки, формирующихся на многонациональной основе, пехотного полка и полка разведки Франции, артиллерийского и пехотного батальонов и инженерной роты ФРГ. Пост командующего представители двух государств занимают попеременно с интервалом в два года (этот же принцип ротации относится и к некоторым другим ключевым постам). В мирное время национальные соединения бригады подчиняются штабам сухопутных войск своих стран в Кобленце и Лилле, а на территориальном уровне зависят от штабов в Мюнхене и Меце. С 2010 года началось формирование новой структурной единицы ФГБ. Во время 45-й конференции безопасности в Мюнхене с 6 по 8 февраля 2009 года канцлер ФРГ Ангела Меркель и президент Французской Республики Николя Саркози пришли к соглашению по поводу организации такого дополнительного подразделения. Это будет немецкий пехотный батальон (около 600 человек), расквартированный во Франции недалеко от Страсбурга в местечке Ийкирш-Графенштаден (остальные части бри-
гады размещены в ФРГ в земле Баден-Вюртемберг: города Мюльхайм, Донауэшинген, Иммендинген, Зигмаринген, Месштеттен, Штет-тен-ам-кальтен-Маркт, Филлинген-Швеннинген). Общее количество военнослужащих в бригаде составит, таким образом, более 5500 человек (около 3500 немцев и более 2000 французов).
Намерения президента Миттерана и канцлера Коля распространить сотрудничество в области безопасности на другие страны ЕЭС выразились в Маастрихтском договоре об учреждении Европейского союза, подписанном 7 февраля 1992 года, в подготовке которого именно Франция и Германия сыграли ключевую роль. Например, на заседании Европейского совета в Ганновере в конце июня 1988 г. во многом благодаря твердости французского президента и поддержавшего его канцлера Гельмута Коля было принято принципиальное решение о создании в будущем единой европейской валюты. А 27-28 апреля 1990 г. на встрече лидеров стран ЕС в Дублине Миттеран и Коль призывали «усилить демократическую легитимность Союза; сделать институты более действенными; гарантировать единство и сплоченность действий Союза в экономической, валютной и политической областях, определить и установить общую внешнюю политику и политику безопасности» [4].
Лидеры Франции и ФРГ предложили всем странам ЕЭС провести специальную межправительственную конференцию с целью разработки договора трансформации ЕЭС в Европейский союз. Встреча Европейского совета в апреле в целом одобрила франко-западногерманскую инициативу, уточнив, что рождение Европейского союза должно состояться до 31 декабря
1992 года. Такое совместное выступление лидеров Франции и ФРГ повторялось и в дальнейшем по вопросам валютной политики, преобразования Европейского экономического сообщества в политический союз, введения европейского гражданства, последовательного расширения прав Европейского парламента, уточнения полномочий Европейского совета и т.д.
После заключения Маастрихтского договора, провозглашавшего курс на строительство общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) - пятый раздел договора, франкогерманские отношения, как пример в строительстве общей оборонной политики ЕС, выходят на новый уровень. На заседании франкогерманского Совета по обороне и безопасности 22 мая 1992 г. в Ла-Рошели Францией и Германией была развита идея совместных вооруженных сил. На базе детальных предложений, сформулированных министрами обороны, Совет решил создать войсковое соединение, которое будет придано Европейскому союзу для
осуществления политики безопасности и в перспективе общей оборонной политики. К участию в данном европейском корпусе были приглашены и другие западноевропейские страны (прежде всего члены ЗЕС) [5].
В Декларации по созданию франконемецкого армейского корпуса нет указаний на независимость его от натовских структур и о каком-то отмежевании от НАТО. Напротив, там указывается, что Европейский корпус будет способствовать усилению Североатлантического союза. Он может быть использован в совместной обороне союзников в силу пятой статьи Вашингтонского или модифицированного Брюссельского договоров и в миротворческих операциях [5]. Круг последних был перечислен в декларации, принятой на встрече министров иностранных дел государств ЗЕС 19 июня 1992 г. в Петерсберге (недалеко от Бонна), названных соответственно «петерсбергскими»: гуманитарные миссии и
миссии по эвакуации, миссии по поддержанию мира, миссии с использованием вооруженных сил по управлению кризисами, включая восстановление мира [6].
Сам Еврокорпус был придан государствами-участниками Западноевропейскому союзу решением в Риме от 19 мая 1993 г. Инициатива Франции и Германии по созданию такого формирования привлекла другие страны. 25 июня
1993 года одобрило присоединение к Еврокорпусу, штаб-квартира которого была расквартирована в Страсбурге, бельгийское правительство, 1 июля 1994 г. к нему официально присоединяется Испания, а 7 мая 1996 г. - Люксембург. Основной состав корпуса составляют французские и немецкие силы, «ядро» которых - франко-германская бригада, включенная в состав Еврокорпуса 1 октября 1993 г. Тогда же был назначен первый его командующий - генерал-лейтенант Гельмут Вильман [7]. В практическом плане Еврокорпус достаточно активно использовался и используется в миротворческих операциях в бывшей Югославии.
Таким образом, существующие совместные проекты Франции и Федеративной Республики Германия представляют собой примеры кооперации для всех стран Европейского союза. Постепенно политические мотивы франкогерманских взаимоотношений стали зачастую превалировать над экономической целесообразностью. Ярким примером является разработка совместного франко-германского вертолета «Тигр», соглашение о производстве которого было заключено еще в 1987 г., в нем со стороны Франции участвовала фирма «Аэроспасьяль», а с немецкой - аэрокосмическая фирма «МББ». С воплощением проекта в жизнь возникли определенные трудности, связанные с его значительным удорожанием. По первоначальным
расчетам на приобретение 200 вертолетов ФРГ должна была израсходовать 2 млрд марок, но по мере выполнения проекта уровень расходов вырос до 8 млрд марок, а поставки его были перенесены с 1991 г. на 1997 г. Первоначально в ФРГ хотели закупить более дешевый американский вертолет, но военно-политические соображения, связанные с предотвращением зависимости в сфере поставок оружия из США, с укреплением связей с Францией и сохранением числа рабочих мест, привели к продолжению разработки более дорогостоящего вертолета [8].
Таким образом, рассмотрение становления военно-политической составляющей европейских интеграционных процессов на рубеже 19801990-х гг. позволяет констатировать, что руководство стран - лидеров интеграции, ФРГ и Франции, активно поддержало инициативы создания оборонных и военно-политических структур в рамках европейских сообществ, делая акцент на равном партнерстве ведущих европейских держав. Многочисленные двусторонние встречи, создание германо-французского воинского соединения, подписание ряда основополагающих документов по взаимодействию в военнополитической области свидетельствовали о четком намерении руководителей Бонна и Парижа адаптировать двусторонние отношения, прежде всего в контексте безопасности, к новой европейской реальности и вступить на путь более тесной институциональной интеграции в данной сфере.
Работа выполнена в рамках гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук (МК-2679.2011.6).
Список литературы
1. Bulletin, Presse- und Informationsamt der Bundesregiernng. 1987, 19 Marz. S. 217.
2. Millotat C. Le jumelage franco-allemand pour la sécurité de l’Europe // Défense nationale. Octobre 1990. P. 75.
3. 51ème Sommet franco-allemand - Protocole portant création d'un Conseil franco-allemand de défense et de sécurité, Paris le 22 janvier 1988. http://www.leforum.de/artman/publish/article_460. shtml
4. Костюк Р.В. Левые силы Франции и европейское строительство. 1980—1990-е годы. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. С. 46.
5. 59ème Sommet franco-allemand - Déclaration sur la création d'un corps d'armée franco-allemand à vocation européenne, La Rochelle le 22 mai 1992. http://www.leforum.de/artman/publish/article_464. shtml
6. Déclaration de Petersberg. Bonn, 19 juin 1992 / http://mjp.univ-perp.fr/defense/ueo92a.htm
7. Historique de l'Eurocorps. http://www. eurocorps.org/pdf/fra/History_of_the_Eurocorps.pdf
8. Володин Л.Н. Интеграция производства вооружений в странах ЕС. М.: Институт Европы РАН, 2002. С. 27-28.
POLITICAL AND MILITARY INTEGRATIONAL COOPERATION IN WESTERN EUROPE IN LATE 1980s-EARLY 1990s: THE CASE STUDY OF INTERACTION BETWEEN GERMANY AND FRANCE
O. Yu. Semenov, V. V. Tolkachev
The article deals with evolving Franco-German military and political cooperation during late 1980s - early 1990s within the framework of Western European military integration. The development of conceptual and practical approaches of both countries towards joint defense projects and initiatives is shown with reference to relevant problems.
Keywords: Western Europe, France, Germany, military integration.
