CC BY
228
Вячеслав МАРТЫНОВ
ВОЕННО-ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX в.
В статье показана динамика становления военно-дисциплинарного законодательства России во второй половине XIX -начале XXвв.
The article shows the dynamics of forming the military and disciplinary legislation of Russia in the second half of the 19th - early 20th century.
Ключевые слова:
воинская дисциплина, уставы, уголовные и дисциплинарные нарушения, наказания; military discipline, statutes, criminal and disciplinary offenses, penalties.
Во второй половине XIX в. в практике укрепления воинской дисциплины возникла необходимость в переходе от мер устра -шения, характерных для армии прошлого, к воспитательной и дисциплинарно - карательной системе. Этот процесс тормозился наличием несовершенной законодательной базы, законы кото -рой устарели и не отвечали требованиям воинской дисциплины в новых исторических условиях. На тот момент основными право -выми документами, определявшими работу по поддержанию дис -циплины в войсках, были Полевое уголовное уложение (1812 г.) и Военно - уголовный устав (1839 г.), содержание которых дублировало положения воинских уставов Петровской эпохи. Поэтому интересы наведения в войсках порядка потребовали создания специальной законодательной базы, четко регламентирующей дисциплинарные отношения в военной среде.
В 1861 г. по представлению военного министра Н.О. Сухозанета (1856—1861) на высочайшее имя был представлен проект положе -ния о взысканиях по правилам воинской дисциплины (состави тель сенатор И.Х. Капгер)1. Документ был одобрен Александром II в целом и затем направлен для замечаний и уточнений в комитет, состоящий из высших военных чинов по сухопутным и морским ведомствам. Итоги работы комитета были представлены на высо чайшее утверждение, и в 1863 г. Положение об охранении воинской дисциплины и взысканиях дисциплинарных было введено в дей ствие2.
В этом документе уже не были предусмотрены телесные нака зания шпицрутенами, плетьми, клеймение и другие виды наказа ний, позорящих человеческое достоинство. Однако розги как мера наказания нижних чинов, находящихся в разряде штрафованных, еще была оставлена. Положение отменяло существующий закон об увольнении офицеров со службы за дурное поведение по рас -поряжению начальников и учреждало суды общества офицеров, которым предоставлялось право удалять из своей среды тех офи -церов, которые по образу жизни окажутся недостойными носить воинский мундир.
В Положении, которое по существу и являлось первым дисци -плинарным уставом, впервые в русское военное законодательство
1 См.: Навроцкий А.А. О воинской дисциплине и средствах к ее охранению и подлежащему развитию. — Вильна, 1874, с. 17—20.
2 См.: Положение об охранении воинской дисциплины и взысканиях дисциплинарных. — СПб., 1864.
МАРТЫНОВ Вячеслав Федорович — к.ю.н., доцент кафедры
Государственныого
инженерного
экономического
университета,
г. Санкт_Петербург
rapavi@mail.ru
было введено определение воинской дис -циплины. Параграф первый Положения гласил: «Воинская дисциплина состоит в строгом соблюдении предписанных зако -нами правил, в сохранении во вверенной команде совершенного порядка и добро -совестном исполнении приказаний без всякого произвольного их изменения и в неоставлении, по слабости надзора или пристрастию, поступков и упущений без взысканий». В статье 4 указывалось, что начальнику необходимо «в сношениях с подчиненными быть добрым и справедли -вым, соблюдать должное приличие»1.
В 1867 г. Положение было пересмотрено, и в 1869 г. на его основе впервые появляется Дисциплинарный устав2. В нем регламен -тировались дисциплинарные отношения военнослужащих между собой во время и вне службы. Воинская дисциплина в соот -ветствии с Уставом заключалась «в точном и беспрекословном исполнении прика -заний начальства, строгом соблюдении чинопочитания, сохранении во вверенной команде порядка, добросовестном испол нении обязанностей службы и неоставле нии проступков и упущений подчиненных без взыскания».
Изменение духа новой воинской дис -циплины сквозит в каждой статье этого документа. Статья 4 гласила, что началь -ник должен «избегать всякой неуместной строгости, неоправдываемой требова -ниями службы, развивать и поддерживать в каждом офицере и солдате сознание о высоком значении воина, призванного к защите Престола и Отечества от врагов внешних и внутренних».
Кроме того, в Дисциплинарном уставе 1869 г. были перечислены все виды взыс каний, налагаемых на нижних чинов и офицеров, а также чиновников военного ведомства. Устав определял права началь -ников и порядок наложения взысканий. В него были включены статьи о правилах подачи жалоб и претензий.
Основные положения Дисциплинарного устава 1869 г. оставались неизменными до февраля 1917 г. Тем не менее отдель -ные его пункты постоянно детализиро вались. Не последнее место при состав -лении Дисциплинарного устава сыграл опыт западноевропейских государств.
1 Там же, с. 5.
2 См.: Дисциплинарный устав. — 2 - е изд. — СПб., 1879.
Например, при разработке Нового дисци -плинарного устава 1879 г. использовались положения нового прусского дисципли -нарного устава относительно порядка дис -циплинарной практики начальствующего состава3.
После 1869 г. Дисциплинарный устав уточнялся неоднократно. Главные изме -нения произошли в 1879, 1888, 1912 гг. Хронологический анализ изменений в Дисциплинарном уставе свидетельствует о постепенной гуманизации дисципли нарной практики. Так, при пересмотре Устава в 1879 г. ввиду введения всеобщей воинской повинности в ст.2, где речь шла о случаях, когда подчиненный не должен выполнять приказ начальника, предла -галось исключить слова «или совершит деяния явно преступные». Против такого исключения возразил главный военный прокурор: «Основы дисциплины покоятся на правилах религии, нравствен ности, долга, чести, т.е. на таких прису -щих человеку принципах, с которыми он живет и умирает. Затем, если присяга на верность службы должна составлять свя тыню для начальника, она не менее свята и для подчиненного. Вот почему закон и предписывает подчиненному повино ваться беспрекословно начальнику до тех лишь пор, пока начальник ведет под чиненного к соблюдению святости при нятой последним присяги в обширном смысле этого слова, т.е. к добру, а не к преступлению; к охранению закона государя, а не к нарушению постановлений монарха»4.
Покушение на Александра II стало причиной перехода правительства Александра III к открытой реакции. Однако на содержании дисциплинарного устава это никак не отразилось. И после 1881 г. составители устава руководствова лись принципами гуманности и справед ливости. В новых условиях применение Дисциплинарного устава на практике обнаружило недостаточную точность и полноту некоторых его статей, а иногда и несоответствие его требованиям дисци плины. Поэтому с 1882 г. начался новый его пересмотр, и 28 мая 1888 г. проект Дисциплинарного устава был утвержден
3 См.: Анисимов А. Новый дисциплинарный устав. — Варшава, 1879, с. 10.
4 См.: Таганцев Н.С. Уголовное право (общая часть). - СПб., 1902, ч. 1, п. 122.
императором. Этот документ содержал 14 глав и 166 статей1.
К вопросам, вызвавшим наиболь-шие споры при разработке проекта Дисциплинарного устава, 1888 г. относи лись следующие:
— целесообразно ли включать в число дисциплинарных взысканий, налагаемых на офицеров и гражданских чиновни ков военного ведомства, назначение их в наряды по службе вне очереди;
— необходимо ли при увольнении от службы в дисциплинарном порядке предла -гать офицеру подать просьбу об отставке;
— по вопросу о предании виновного суду общества офицеров;
— какому суду общества офицеров подлежат офицеры, прикомандированные к части, при которой такой суд не учрежда ется, и т.д.
Как показывает исследование, работа над проектом Устава 1888 г. проводилась скрупулезно. Члены комиссии приди -рались даже к отдельным словам Устава, стараясь довести состояние документа до идеального. Просматривалась, с одной стороны, тенденция к обеспечению командирам нормальных условий для руководства подчиненными (упоминается об основном правиле — не допускать без крайней в том необходимости уменьшения той власти начальников, которая им ныне предоставлена в отношении подчинен -ных), а с другой — забота о нижних чинах, о справедливости к ним, об их здоровье, о создании условий, исключающих любой произвол (и это в период «реакции»!).
В 1901 г. в Дисциплинарный устав было внесено единственное дополне ние — Правила о разбирательстве ссор, случающихся в офицерской среде2. В Дисциплинарном уставе, изданном в 1904 г., телесные наказания исключены совсем.
В 1912 г. был принят новый Дисциплинарный устав, с которым россий ская армия вступила в Первую мировую войну3. Он был подготовлен с учетом накопленного в российской армии опыта, в т.ч. опыта Русско - японской войны, и являлся значительным шагом вперед по сравнению с ранее действовавшими уста
1 См.: Мартынов Н. Устав дисциплинарный. — СПб., 1894.
2 См.: Приказ № 118 от 20 мая 1894 г. // Приказы по Военному ведомству. В 52 т. — СПб., 1917.
3 См.: Устав дисциплинарный. — СПб., 1917.
вами и другими руководящими докумен -тами по вопросам воинской дисциплины. Устав отвечал требованиям эпохи, уровню развития теории и практики военного дела и имел четкую и ясную внутреннюю структуру. Его основные, принципиаль -ные положения о сущности воинской дис -циплины, путях и методах ее укрепления, дисциплинарной практике выдержали проверку временем и в последующем мно гие из них были использованы в советский период отечественной истории при разра ботке уставных документов для Красной армии, а также в современных условиях.
Во вводной части Устава дисциплинар -ного говорилось, что его положения при -меняются в повседневной жизни войск как «главный регулятор домашнего оби хода войсковых частей», подчеркивалось «чрезвычайно важное значение» Устава для приведения «в наибольшую ясность взаимных отношений всех составных частей единой, великой Русской армии».
В первой главе Устава давалось опреде ление воинской дисциплины. Воинская дисциплина, говорилось в Уставе, состоит в строгом и точном соблюдении пра -вил, предписанных военными законами. Она обязывает точно и беспрекословно исполнять приказания начальства, строго соблюдать чинопочитание, сохранять во вверенной команде порядок, добросо вестно исполнять обязанности службы и не оставлять проступков и упущений под чиненных без взыскания. Чинопочитание, отмечалось в Уставе, обязывает младшего оказывать уважение не только своему начальнику, но и старшему в чине, как на службе, так и вне службы.
В Уставе 1912 г. отсутствовал перечень грубых дисциплинарных проступков, но вместе с тем указывалось, что дисци плинарным взысканиям «подлежат все вообще маловажные проступки, как по службе, так и по нарушению обществен ного порядка и благочиния, не влекущие за собой предание суду».
Устав определял порядок приведения в исполнение дисциплинарных взысканий. Взыскания должны были приводиться в исполнение немедленно. При простом аресте нижних чинов виновные содержа лись каждый отдельно, в светлом карцере, спали на голых нарах, пищу получали из рот; при строгом аресте виновным еже дневно отпускались хлеб, соль, вода и чай, а горячая пища — через два дня на
третий. При усиленном аресте нижние чины содержались в темном карцере. При строгом и усиленном аресте запрещались курение табака, употребление водки, игры, песни и др.
Домашний арест офицеров и граждан -ских чинов состоял в содержании их на квартирах с исполнением или без испол нения служебных обязанностей. Арест офицеров и гражданских чинов с содер жанием на гауптвахте производился без выполнения ими служебных обязанно стей.
Устав предусматривал порядок подачи жалоб, определял права, обязанности и порядок работы судов чести обер офицеров и штаб офицеров, которые создавались для охранения достоинства военной службы и поддержания доблести офицерского звания. На них возлагались рассмотрение поступков, несовместимых с понятиями о воинской чести, служеб ном достоинстве, нравственности и благо родстве, а также разбор ссор в офицерской среде.
Как и во всех предыдущих уставах, в Уставе 1912 г. отсутствовала глава о по ощрениях, хотя поощрения как одна из форм поддержания в войсках организо ванности и порядка в армии и на флоте широко применялись. Виды поощрения, порядок их применения в каждом кон кретном случае определялись соответствующими командирами и начальниками. Применялись объявление благодарности лично, перед строем и в приказе, денеж ное вознаграждение, награждение холод ным и огнестрельным оружием и др.
Большая роль в укреплении законности и правопорядка в войсках принадлежала военному уголовному законодательству. В 1839 г. был принят Военно -уголовный устав, в котором первая часть была посвя щена законам, действующим в мирное время, и основана на Своде законов, а во вторую включено Полевое уложение 1812 г. С изданием Уложения о наказа -ниях 1845 г. пересмотр военно -уголовных законов представился, безусловно, необ ходимым. В 1846 г. последовало повеление приступить к составлению нового военно уголовного устава.
Уже к 1857 г. комиссия, возглавляемая сенатором И.Х. Капгером, закончила работу над редакцией проекта. Этот про -ект представлял собой полный уголов ный кодекс и касался не только воин
ских преступных деяний, но и общих. Объяснительные записки к проекту 1857 г. содержат в себе критику системы устраше -ния, последовательно проводившейся в военно -уголовном уставе 1839 г., и, в частности, критику системы телесных наказа ний.
В апреле 1861 г. в Комитет по рассмо -трению нового Воинского устава о нака заниях была передана записка князя Николая Алексеевича Орлова об отмене телесных наказаний. При рассмотрении этой записки в комитете, а затем пред ложений комитета — отдельными мини -страми и главноуправляющими значи тельное большинство высказалось если не за полную отмену телесных наказаний, то за возможное ограничение его приме нения. Следствием работы этого комитета стал Указ 17 апреля 1863 г. и приказы от того же числа по военному и морскому ведомствам, в которых указывалось и на мотив нового закона: «возвысить дух нижних чинов»1.
Ввиду отмены в 1863 г. шпицрутенов и ограничения наказания розгами комис сии Капгера пришлось проект перера ботать. В 1864 г. переработанный проект был вынесен на рассмотрение военно кодификационной комиссии. Здесь по основному вопросу Капгер остался в меньшинстве; большинство признало, что Воинский устав о наказаниях должен заключать в себе лишь изъятия, с соблю дением которых военнослужащие подле жат действию общих законов. Дальнейшее движение проекта прошло уже без непо средственного участия Капгера. Несмотря на это, труд Капгера представляется фун даментом, на котором был построен весь действующий Воинский устав о наказа ниях исследуемого периода.
В связи с принятием в 1874 г. нового законодательства о воинской повинности возникла необходимость согласования с ним военно уголовных законов, которое и было осуществлено в 1875 г. Изменения коснулись, в первую очередь, нижних чинов, в отношении которых перестало употребляться слово «рекрут».
24 марта 1875 г. императором был утвержден новый Воинский устав о наказаниях2,
1 См.: Исаев И.А. История государства и права России. — М. : Юристъ, 1996, с. 189.
2 См.: Высочайше утвержденный Устав вну -
тренней службы. — СПб. : Товарищество
«В.А. Березовский», 1916, л. 362—504.
который определил систему уголовно правовых норм, направленных на борьбу с преступностью среди военнослужащих, который действовал до 1917 г.
Он состоял из пяти разделов: 1. О пре ступлениях, проступках и наказаниях вообще; 2. О воинских и других престу плениях и проступках по службе военной; 3. О нарушениях обязанностей службы во время военных действий и о преступле ниях и проступках, совершаемых в мест ностях, объявленных на военном поло -жении; 4. О преступлениях и проступках общих для военнослужащих с лицами гражданского звания, независимо от службы; 5. О наказаниях содержащихся в военно исправительных ротах.
В соответствии с Воинским уставом о наказаниях предусматривалось два вида наказаний — уголовные и исправитель -ные. К уголовным относились: смертная казнь, ссылка на каторжные работы, посе ление с лишением всех прав и заключение в крепость. Исправительные наказания определялись в зависимости от сословной принадлежности: для офицеров — ссылка в Сибирь с увольнением и лишением прав, временное заключение в крепость с уволь нением, временное заключение в тюрьму с увольнением, содержание на гауптвахте, денежные взыскания; для нижних чинов
— временное направление в военноисправительные роты, заключение в воен ную тюрьму, денежные взыскания, лише
ние нашивок за беспорочную службу с переводом в разряд штрафованных.
Особое внимание в Уставе было уделено нарушению воинского чинопочитания и подчиненности (в мирное время — от 4 до 12 лет, в военное — расстрел). К числу наи -более тяжко караемых проступков отно -сились нарушения в карауле (офицерам — разжалование с заключением в крепость, рядовым — военная тюрьма, а в военное
— расстрел), должностные преступления (ссылка) и особенно нарушения обязанно -стей службы во время военных действий.
К важнейшим законодательным актам исследуемого периода, определявшим дисциплину в войсках, следует отнести и Устав внутренней службы, который поя вился в 1856 г. и был переработан в 1877, 1902, 1910 гг.
Таким образом, к началу Первой миро -вой войны военно правовые документы строго очертили правовое поле, в пре делах которого проводилась работа по укреплению воинской дисциплины. Дисциплинарный устав и Воинский устав о наказаниях четко провели границу, где поведение военнослужащего считалось дисциплинированным, а где — недисци -плинированным. В случаях различного рода нарушений, проступков и преступле ний поведение считалось недисциплини рованным, и воин подвергался различного рода санкциям — от дисциплинарного взыскания до смертной казни.
