CC BY
111
Алексей КАРАВАЕВ
ВНУТРИПАРТИЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ (ПРАЙМЕРИЗ) КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ДЕМОКРАТИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (на примере Алтайского края)
В статье раскрывается понятие внутрипартийного голосования (праймериз); рассматривается процесс проведения внутрипартийного голосования в Алтайском крае в период подготовки к выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ; выявляются проблемы использования процедуры праймериз.
The article discloses the concept of intraparty voting (primary election). The process of primary election in the Altai region during the period of run-up to the election to the State Duma is considered, and problems of using the procedure of primary election are revealed.
Ключевые слова:
внутрипартийное голосование (праймериз), выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ, проблемы праймериз; intraparty voting (primary election), eection of deputies to the State Duma, problems of primaries.
Первые попытки ввести праймериз в практику современного партийного строительства в России были сделаны перед кампанией по выбору депутатов Государственной Думы РФ 2007 г. Тогда о проведении внутрипартийного голосования заявили политические партии «Единая Россия» и «Справедливая Россия», в т.ч. и в Алтайском крае.
Организация внутрипартийного голосования у двух партий была различной. «Единая Россия» проводила его среди членов партии на базе местных отделений, и кандидаты, завоевавшие поддержку более половины местных отделений, получали возможность быть включенными в избирательные списки партии.
Партия «Справедливая Россия» предприняла попытку макси -мально расширить круг выборщиков и пригласила всех желающих проголосовать за своих кандидатов. Для этого в городах и районах края были организованы пункты для голосования1, в результате которого с очень большим отрывом победил руководитель регио нального отделения партии А.В. Терентьев — 51% по краю и 39% по Барнаулу2.
Итоги внутрипартийного голосования партии «Единая Россия» были следующими: из 25 выдвинутых на праймериз кандида -тов не нашли поддержки местных отделений партии 4 чел., в т.ч. действующий депутат Государственной Думы РФ Б. Панина (ее поддержали 47% местных отделений). Победу одержали: депутат Государственной Думы РФ Н. Герасименко (его поддержали 63% местных отделений), губернатор края А. Карлин (63%), бывший депутат ГД РФ А. Кнорр (60%), бывший сенатор В. Германенко (56%), бывший мэр Барнаула В. Колганов (56%) и др.3
В отличие от партии «Справедливая Россия», которая ограни
1 Итоги праймериз в Алтайском крае // Новости политических партий [сайт]; http://www.qwas.ru/russia/sr/id_69868/ (дата обращения 25.06.2012).
2 «Человек Когана» вместо «ставленницы Абрамовича». Праймериз «Единой России» и «Справедливой России» на Алтае дали неожиданные результаты // Континент Сибирь [сайт]; http://www.ksonline.ru/nomer/ks/ -/jid/34/cat_id/8/ id/1448/ (дата обращения 28.06.2012).
3 Там же.
КАРАВАЕВ Алексей Александрович — аспирант факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова [email protected]
чилась единовременной акцией по про -ведению праймериз, партия «Единая Россия» продолжила совершенствование процедуры проведения праймериз. Для этого в 2009 г. на XI Съезде в устав партии «Единая Россия» были внесены нормы
об обязательном проведении процедуры праймериз перед выдвижением кандида тов независимо от уровня избирательной кампании.
Стартом избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы РФ в 2011 г. стало проведение внутрипар -тийного голосования. В соответствии с принятыми положениями и регламен -тами о проведении праймериз, процедура их проведения была несколько изменена и усовершенствована. Основным новше -ством праймериз - 2011 явилось их про -ведение совместно с Общероссийским народным фронтом, созданным из представителей общественных организаций, лояльных к партии «Единая Россия». Праймериз проходили в июле-августе 2011 г. во всех регионах страны, в т.ч. и в Алтайском крае. По положению о прове -дении внутрипартийного голосования не менее 20% предвыборного списка партии должны занять представители обществен ных организаций.
В Алтайском крае праймериз проходили с 21 июля по 9 августа на 14 площад -ках в 8 городах края — Барнауле, Бийске, Заринске, Новоалтайске, Алейске, Рубцовске, Камне - на -Оби и Славгороде. Участниками праймериз стали 64 чело -века, 22 из которых были выдвинуты реги -ональным отделением партии, а 42 пред ставляли общественные организации края. В праймериз могли принять участие кан -дидаты от партии, от общественных орга низаций и самовыдвиженцы. Необходимо отметить, что 37% участников внутрипар -тийного голосования являлись членами партии «Единая Россия»1.
В соответствии с регламентом участ -ники внутрипартийного голосования должны выступить со своими программами перед уполномоченными Регионального координационного совета ОНФ, которые затем дают им оценку по средством тайного голосования. Каждый
1 Накануне старта праймериз единороссы Алтайского края до сих пор не огласили персональный состав его участников // Банкфакс [сайт]; http://www.banMax.ru/page.php?pg=77819 (дата обращения 29.06.2012).
участник праймериз должен принять уча -стие не менее чем в 5 встречах на различ ных площадках2. Уполномоченные — это так называемые выборщики, которые имеют право голосовать за кандидатов праймериз. Всего в голосовании приняли участие 5 746 выборщиков от партии «Единая Россия» и общественных орга низаций региона.
Первые 4 площадки состоялись в г. Барнауле, затем в г. Бийске и др. городах Алтайского края. На одной площадке при -нимали участие представители соседних с городами сельских муниципальных обра зований. Например, на площадку, органи зованную в г. Камень на Оби съехались выборщики из 10 близлежащих районов, всего порядка 400 чел., а в г. Заринске в голосовании приняли участие 400 чел. из
7 муниципальных образований3.
После завершения процедуры прайме риз список потенциальных кандидатов на выдвижение прошел ряд согласователь ных процедур: одобрение конференции регионального отделения партии, затем утверждение федеральным координа ционным советом ОНФ и рассмотрение председателем партии.
В результате всех согласовательных процедур проект списка кандидатов для выдвижения на выборы был предложен съезду партии.
В соответствии с решением XII Съезда партии «Единая Россия» кандида -тами в депутаты ГД РФ по региональ -ной группе № 22 (Алтайский край) стали: А.Б. Карлин, С.И. Неверов, А.С. Прокопьев, Н.Ф. Герасименко, А.В. Романов, С.М. Шоршоров, Н.И. Петина, А.Г. Смертин, В.И. Марков, Т.В.Ильюченко4.
В окончательной редакции спи сок кандидатов по сравнению со спи ском результатов праймериз выглядит несколько иначе. В частности, в список был добавлен С.М. Шоршоров, немного изменился порядок расположения кан
2 Абсолютно открыто! // Каменские известия [сайт]; http://izvestiy-kamen.ru/polit/p127.php (дата обращения 30.06.2012).
3 Общенародный праймериз 2011 в Заринске! // Городской округ Заринск [сайт]; http://www. admzarinsk.ru/in/md/news?n=261478 (дата обращения 02.07.2012).
4 Съезд утвердил список кандидатов в депутаты Госдумы // Единая Россия [сайт]; http://er.ru/ news/2011/9/24/sezd utverdil spisok kandidatov v deputaty - gosdumy/ (дата обращения 05.07.2012).
дидатов, а несколько человек, нахо дившихся достаточно высоко в списке праймериз, в окончательную редакцию списка не попали. Это, прежде всего, связано с тем, что результаты прайме риз носят рекомендательный характер, и окончательный список может подвер гнуться корректировке.
Примечательным фактом является то, что уже в ходе праймериз два депутата Государственной Думы РФ от Алтайского края отказались от участия во внутри партийном голосовании: А. Кнорр подал заявление, в котором он отказался от участия в праймериз после первых 4 пло -щадок1, Н. Рыжак — после 11 площадок2. Это может быть связано с неудовлетво рительными результатами праймериз:
А.Ф. Кнорр — 127 голосов выборщиков, Н.В. Рыжак — 288 голосов выборщиков.
Особенностью, связывающей прайме риз на выборах в Государственную Думу РФ 2007 и 2011 гг., является появление в окончательных списках федеральных «парашютистов», которые либо совсем не участвовали в праймериз, либо появля лись там по ходу их проведения.
Практика проведения праймериз пока зывает, что если организовать демокра тичные праймериз федерального и регио нального уровня представляется вполне реальным, то провести муниципальные праймериз — очень сложная и в некоторых случаях нерешимая задача. Ведь муници -пальные праймериз — это не только города и крупные населенные пункты, но и отда ленные малонаселенные муниципальные образования, каких очень много, в част ности, в Алтайском крае.
В процессе проведения муниципальных праймериз возникают серьезные про блемы с подбором кандидатов для уча -стия в них, т.к. муниципальные выборные должности, особенно в сельских поселе ниях, являются малопривлекательными, и в некоторых случаях людей необходимо уговаривать взять на себя дополнительную неоплачиваемую нагрузку в виде мандата муниципального депутата. К тому же в небольших муниципальных образованиях
1 Депутат Госдумы от Алтайского края отказался от участия в праймериз ОНФ // ФедералПресс [сайт]; http://old.fedpress.ru/federal/polit/part/ id_241666.html (дата обращения 06.07.2012).
2 Алтайский депутат- единоросс Николай Рыжак не хочет идти в Госдуму в 2011 году // Алтапресс [сайт]; http://altapress.ru/story/70903/#opinions (дата обращения 07.07.2012).
праймериз провести бывает невозможно или не нужно ввиду отсутствия реальной альтернативы и малого числа членов и сторонников партии.
Так, на прошедших муниципальных выборах 4 марта 2012 г. в Алтайском крае разыгрывалось более 6 000 мандатов, и у партий голова болела не о том, как про вести праймериз, на проведение которых времени было явно недостаточно, а о том, как подобрать кандидатов на такое число мандатов.
Что касается выборов федерального уровня, то там как раз желающих выдви нуться в качестве кандидатов на прайме риз более чем достаточно, поэтому необ ходимо подумать о дифференциации под ходов к проведению внутрипартийного голосования и о его целесообразности в небольших малонаселенных муниципаль ных образованиях.
По итогам прошедшего внутрипар тийного голосования можно выделить ряд проблем, решение которых позволит сделать данную процедуру более демо кратической. В России использовался полузакрытый тип праймериз, когда голосовали и члены партии, и лояльные к партии представители общественных организаций. Но, к сожалению, не все члены партии и сторонники имели воз можность поучаствовать в праймериз 2011 в силу того, что в соответствии с положением о проведении праймериз выборщики предлагались в равных про порциях от партии и ОНФ. Проблема заключалась в том, что общественные организации, вошедшие в Народный фронт, не имеют столь большой числен ности и такой разветвленной структуры, как партия. Поэтому партия не смогла предоставить всем свои членам право проголосовать в ходе внутрипартийного голосования.
Очевидно, что промежуток времени, выделенный для проведения праймериз, не может составлять 3 недели. Каким он должен быть? В США он составляет несколько месяцев.
Из за небольшого лимита времени в ходе проведенного внутрипартийного голосования невозможно было рассмо треть все поставленные вопросы. Так, участник праймериз, глава администра ции Каменского района Алтайского края
В. Штин отметил: «...вопросов поднима -лось действительно много, но времени,
Таблица результатов внутрипартийного голосования в Алтайском крае (первые 15 чел.)1:
В 'її ФИО Должность, место работы Субъект выдвижения
1 Карлин Александр Богданович губернатор Алтайского края Региональное отделение ЕР
2 Неверов Сергей Иванович секретарь ПГС ЕР депутат ГД ФС РФ Региональное отделение ЕР
3 Прокопьев Александр Сергеевич директор по стратегическому развитию ЗАО «Эвалар» Некоммерческое партнерство «Алтайский биофарма-цевтический кластер»
4 Герасименко Николай Федорович депутат ГД ФС РФ Региональное отделение ЕР
5 Лазарев Александр Федорович главный врач ГУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» Региональное отделение ЕР
6 Романов Алексей Викторович первый заместитель началь ника управления «В» Центра специального назначения ФСБ России «Российский союз ветеранов Афганистана России»
7 Лоор Иван Иванович председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Региональное отделение ЕР
8 Петина Наталья Ивановна глава Старобелокурихинского сельсовета РО Всероссийского совета местного самоуправления
9 Свердлов Юрий Владимирович депутат ГД ФС РФ Региональное отделение ЕР
10 Смертин Алексей Геннадьевич советник президента ФК «Локомотив» краевой фонд «Юные дарования»
11 Козлова Ирина Валентиновна финансовый директор ООО «Внедрение. Инновации. Консалтинг» Алтайское краевое отделение Союза женщин
12 Ильюченко Татьяна Викторовна спортсмен- инструктор КГУ «Краевой спортивный клуб» Региональное отделение ЕР
13 Марков Владимир Иванович Председатель Совета РО ООО «Союз садоводов России» РО «Союза садоводов России»
14 Мордовин Иван Иванович начальник АРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России» МГЕР
15 Величко Татьяна Васильевна председатель Алтайского краевого союза детских и подростковых организаций Алтайский краевой союз детских и подростковых организаций
1 Результаты внутрипартийного голосования // Алтайское региональное отделение партии «Единая Россия» [сайт]; Ш:р://акаі- ter.er.ru/ (дата обращения 19.09.2011).
Кол-во набранных голосов выборщиков по результатам прошедших площадок:
4 6 8 10 11 12 13 14
1124 1718 2178 2621 2784 3027 3374 3648
874 1375 1725 2062 2209 2388 2638 2832
245 683 1012 1304 1443 1576 1921 2101
530 862 1031 1261 1392 1563 1816 1985
584 800 964 1174 1292 1442 1609 1758
127 368 650 814 920 1105 1414 1665
369 594 747 942 1058 1261 1513 1631
194 502 592 667 714 825 945 1056
60 276 462 550 651 735 816 927
403 565 656 742 763 828 889 922
60 171 319 472 546 661 783 852
112 390 401 460 522 588 694 758
319 428 521 572 599 618 647 711
230 361 442 519 551 623 657 686
188 365 451 534 553 592 636 683
чтобы кандидаты могли на них ответить, было недостаточно»1. Согласно регла -менту, у каждого из кандидатов было лишь две минуты, чтобы ознакомить избирате -лей со своей программой2.
К сожалению, многие кандидаты в ходе праймериз оказались всего лишь стати стами: в Бийске участниками праймериз стали 16 чел.3, в Камне - на- Оби — 21 чел4., в Заринске — 12 чел.5, в Славгороде — 19 чел.6 Напомню, на момент окончания праймериз в списке кандидатов было 62 чел., но большой конкуренции между ними не наблюдалось.
Для дальнейшего поступательного раз вития организации необходимо совер шенствование института внутрипартий ного голосования, т.к. система голосова -ния за выдвижение может стать главной основой партийной общности: принад лежность к партии имеет целью участие в определении кандидатов на выборы7. Соответственно, всем членам партии должны быть предоставлены равные воз можности для участия в праймериз. Тем более что при современных возможно
1 Открыто о главном. В Камне -на- Оби состоялся Праймериз - 2011 // Каменская народная газета [сайт]; http://www.kamen-narod.ru/stati/otkryto - о -glavnom/politika/ (дата обращения 08.07.2012).
2 На прошедших праймериз «Единой России» говорили о необходимости поддержки сельского хозяйства // Бийский рабочий [сайт];Ы1р:// www.biwork.ru/Stati/Politika/Na - proshedshih -praymeriz - Edinoy- Rossii -govorili- o -neobhodimosti -podderzhki- selskogo -hozyaystva.html (дата обраще -ния 08.01.2012).
3 Там же.
4 Абсолютно открыто! // Каменские известия [сайт]; http://izvestiy-kamen.ru/polit/p127.php (дата обращения 30.06.2012).
5 Общенародный праймериз 2011 в Заринске! // Городской округ Заринск [сайт]; http://www. admzarinsk.ru/m/md/news?n=26l478 (дата обращения 02.07.2012).
6 Общенародные праймериз // Бурлинская газета [сайт]; http://burla-news.ru/feleton/1141-obshhenarodnye-prajmeriz.html (дата обращения 04.07.2012).
7 Дюверже М. Политические партии. — М. : Академический Проект; Трикста, 2007, с. 424.
стях сети Интернет организовать онлайн голосование вполне реально. Такое реше -ние позволило бы снять проблему непро зрачности подбора выборщиков.
Внутрипартийное голосование должно широко освещаться в СМИ, т.к. сегодня в некоторых населенных пунктах оно про -ходит очень кулуарно, и получить инфор -мацию о ходе и итогах праймериз не представляется возможным. Например, даже результатов праймериз депутатов в Государственную Думу РФ по Алтайскому краю нет в свободном доступе по каждой площадке, где проходило голосование. Где это технически возможно, необходимо обязательно проводить трансляцию праймериз в сети Интернет, телевизион ную или текстовую передачи, давать опе ративную информацию через партийный сайт.
Праймериз — очень серьезная проце -дура, требующая серьезных организаци онных и финансовых вложений. Чтобы внутрипартийное голосование было дей ствительно представительным, необхо димо мобилизовать на голосование не только членов и сторонников партии, но и всех желающих. В организации прай мериз необходимо уделить пристальное внимание организации не только дискус сий кандидатов, но и атмосферы празд ника. Праймериз не должны становиться повинностью, а должны вызывать интерес у большого числа избирателей. Поэтому их нужно совмещать с концертами и дру гими зрелищами.
Внутрипартийное голосование только начинает входить в практику партийно политического процесса в России. Использование данной процедуры отече ственными политическими партиями очень ограниченно. Но, безусловно, вну трипартийное голосование может играть серьезную роль в развитии как внутри партийной демократии, так и демократии в целом. И данный институт демократии обязательно следует развивать и в даль нейшем.
