CC BY
367
Явнова Ирина Ивановна
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА КОНСЕРВАТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА МАРГАРЕТ ТЭТЧЕР (19831987)
В статье рассматриваются основные направления внутренней политики второго консервативного кабинета Маргарет Тэтчер (1983-1987). Анализируются государственные инициативы по программе приватизации объектов государственного сектора, по вопросам регулирования налоговой политики, поддержки бизнеса, продажи акций населению страны. Показаны результаты работы второго консервативного кабинета М. Тэтчер, которые были обусловлены объективными тенденциями общественного развития страны. Автор отмечает, что при реализации правительственных мер обнаружились проблемы, которые впоследствии привели к кризису политики консерваторов. Адрес статьи: www.gramota.net/materials/372017/12-3759.html
Источник
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики
Тамбов: Грамота, 2017. № 12(86): в 5-ти ч. Ч. 3. C. 222-224. ISSN 1997-292X.
Адрес журнала: www.gramota.net/editions/3.html
Содержание данного номера журнала: www .gramota.net/mate rials/3/2017/12-3/
© Издательство "Грамота"
Информация о возможности публикации статей в журнале размещена на Интернет сайте издательства: www.gramota.net Вопросы, связанные с публикациями научных материалов, редакция просит направлять на адрес: [email protected]
УДК 433.94
Исторические науки и археология
В статье рассматриваются основные направления внутренней политики второго консервативного кабинета Маргарет Тэтчер (1983-1987). Анализируются государственные инициативы по программе приватизации объектов государственного сектора, по вопросам регулирования налоговой политики, поддержки бизнеса, продажи акций населению страны. Показаны результаты работы второго консервативного кабинета М. Тэтчер, которые были обусловлены объективными тенденциями общественного развития страны. Автор отмечает, что при реализации правительственных мер обнаружились проблемы, которые впоследствии привели к кризису политики консерваторов.
Ключевые слова и фразы: консервативная партия; британское общество; приватизация; собственность; налоговая политика; бизнес; общественная трансформация.
Явнова Ирина Ивановна, к.и.н., доцент
Башкирский государственный университет (филиал) в г. Стерлитамаке irina_721@mail. гы
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА КОНСЕРВАТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА МАРГАРЕТ ТЭТЧЕР (1983-1987)
Работа выполнена при поддержке гранта СФ БашГУВ17-68.
Восьмидесятые годы XX века вошли в историю Великобритании как время главных преобразований политической и общественной жизни страны. Воплотителями всех этих нововведений были видные политические деятели и представители правящей консервативной партии. Особо значимая роль во всех этих процессах принадлежала Маргарет Тэтчер, которая на тот момент была действующим премьер-министром страны.
Проблемы политического управления, влияния различных общественно-политических факторов на политику правящего консервативного правительства, а также вопросы трансформации общественного сознания граждан страны и всего британского общества в целом представляют большой интерес для современных исследователей.
В настоящее время в историографии представлены работы, которые посвящены политике «тэтчеризма» в целом [2; 11]. В рамках данных исследований показаны диаметрально противоположные точки зрения по основным вопросам реформирования британского общества в период правления консервативного кабинета М. Тэтчер. Сегодня работ по данной проблематике не так уж и много. В большинстве своем изданные монографии посвящены вопросам политического переустройства страны, партийно-политической и внешнеполитической истории Великобритании [2; 4; 9]. В отечественной исторической науке рассмотрение таких вопросов, как приватизация государственного сектора, налоговая политика, поддержка малого и среднего бизнеса, продажа акций населению страны, в 80-е годы XX века было представлено в контексте общих работ по истории Великобритании [1]. В рамках данного исследования автор обратился к анализу вопросов внутренней политики второго консервативного кабинета Маргарет Тэтчер, рассмотрев основные аспекты общественно-политических изменений британского общества, не изучавшиеся ранее.
Парламентские выборы 1983 года принесли победу консерваторам. Политический климат в стране способствовал реализации программно-целевых установок правящей партии. Однако на пути воплощения в жизнь ряда значительных преобразований возникали преграды, тормозившие изменения британского общества. Консервативное правительство Маргарет Тэтчер всецело опиралось на основные положения проводимой политики. Однако в процессе реализации консервативной программы была осуществлена значительная корректировка поставленных целей, приведшая к весьма неожиданным результатам [5, с. 15].
Одной из главных задач консервативного правительства Маргарет Тэтчер являлось разгосударствление экономики. В этой связи правящим кабинетом был демонтирован механизм государственного регулирования и предложена программа приватизации ряда фирм, которые находились в государственной собственности. В первую очередь это коснулось авиационных и нефтяных корпораций, в которых главным держателем контрольного пакета акций являлось государство. Приватизация данного сегмента была проведена поэтапно, путем продажи акций данных британских корпораций. В результате приватизационных действий доход британской казны составил более 1,8 млрд ф.ст. [6, p. 36]. После парламентских выборов 1983 года темпы приватизации были значительно ускорены. В последующие годы доходы от продажи государственной собственности росли в геометрической прогрессии. Были приватизированы портовые службы, сталелитейные, автомобилестроительные, авиационные корпорации. Но весьма грандиозным мероприятием подобного рода являлась приватизация телеграфной и телефонной связи «Бритиш Телеком», в результате которой государство получило 1,5 млрд ф.ст., а всего за период с 1983 по 1985 гг. доход государства от приватизации составил 3,5 млрд ф.ст. [3, с. 202].
В ходе реализации программно-целевых установок консервативной партии были приватизированы более трети различных транспортных, промышленных и коммерческих структур, которые ранее находились в собственности государства [10, p. 35-36]. В собственности государства оставались предприятия и отрасли экономического сектора, такие как почта, водоснабжение, железнодорожный и пассажирский транспорт, электроэнергетика,
ISSN 1997-292X
№ 12 (86) 2017, часть 3
223
угольная промышленность. Однако и здесь правящий кабинет Маргарет Тэтчер не видел оснований для того, чтобы сохранять это в собственности государства. Консервативное правительство Маргарет Тэтчер значительно урезало субсидирование компаний государственного и частного сектора, причем субсидирование частных фирм со стороны государства к концу 1987 года было практически прекращено.
Правительство консерваторов в значительной степени изменило отношение к государственной собственности. Если предшествующие правительства делали ставку на поддержание государственного сектора путем государственного финансирования, то консервативный кабинет Маргарет Тэтчер определил главную задачу в повышении конкурентоспособности и эффективности государственного сектора, поставив его в те же жесткие условия, в которых находился частный сектор. Планировалось обновить руководство предприятий и внедрить режим жесткой экономии, которая способствовала бы закрытию неэффективных предприятий. Одной из корпораций, которая испытала нововведения британских консерваторов, была сталелитейная корпорация «Бритиш стил», существовавшая достаточно длительное время за счет государственных дотаций. На пост председателя правления корпорации консервативное правительство М. Тэтчер пригласило эффективного американского менеджера Яна Макгрегора, установив ему весьма высокий оклад.
Я. Макгрегор осуществил полную реорганизацию всей сталелитейной промышленности. Были закрыты устаревшие производственные объединения, а также произведена реконструкция тех производственных комплексов, которые базировались на новейших технологиях. В результате этих модернизационных действий было сокращено 55 тысяч рабочих мест [8, p. 211]. Уволенным людям были выплачены солидные компенсационные выплаты, а сохраненному контингенту работников была повышена заработная плата, что позволило в значительной степени снять социальную напряженность в отрасли. Результаты этой реорганизации оказались весьма эффективными. Во второй половине 80-х годов XX века британская сталелитейная промышленность стала занимать одно из ведущих мест в мире по степени производительности труда и качеству выпускаемой продукции.
Неудивительно, что когда встал вопрос о реорганизации угольной промышленности, консервативное правительство Маргарет Тэтчер поручило этот процесс все тому же Яну Макгрегору. В рамках реорганизационных действий были закрыты нерентабельные шахты, а рабочие уволены. Кроме того команда Я. Макгрегора в течение года смогла противостоять волне возмущения горняков, а после прекращения забастовки горняков в значительной степени повысила эффективность угольной отрасли, правда за счет сокращения рабочих мест. Проводимые мероприятия свидетельствовали о политической направленности консервативного правительства Маргарет Тэтчер в отношении государственного сектора, эффективность которого в значительной степени выросла именно в период правления консервативного кабинета.
В период консервативного наступления государственный сектор воспринимался как неэффективная машина, которая не выполняет свои функции. В этой связи все действия консерваторов по вопросам приватизации были встречены поддержкой со стороны британской общественности.
Консервативное правительство Маргарет Тэтчер стремилось предоставить значительную свободу частному сектору. Одним из таких мероприятий британского кабинета явилось регулирование налоговой политики. Первое правительство М. Тэтчер снизило размер подоходного налога почти на 20%, при этом был уменьшен размер ставки налогообложения [11, p. 184]. Одновременно с этими действиями были снижены налоги на прибыли различных британских корпораций и фирм, что, безусловно, способствовало укреплению их экономической стабильности.
Консервативный кабинет М. Тэтчер снял все ограничительные барьеры на экспорт и импорт капиталов и товаров из других стран. Подобные действия принесли значительную свободу финансовым учреждениям и банкам, британским и зарубежным транснациональным корпорациям, повысив при этом конкуренцию в данном секторе.
Консерваторы всячески превозносили роль собственности, делая ставку на повышение статуса собственника в британском обществе. В этой связи консервативный кабинет Маргарет Тэтчер поставил перед собой весьма амбициозные планы по превращению всего дееспособного населения страны в собственников.
Одним из вопросов, волновавших премьер-министра страны, был вопрос о расширении роли мелкого предпринимательства в торговле, сфере услуг и производстве. В этой связи консерваторы планировали предоставить данной категории граждан налоговые льготы, особенно это касалось той части бизнесменов, кто планировал открыть свое дело. В исключительных случаях предусматривалось полное освобождение от уплаты налогов представителей малого бизнеса на определенный срок. Также предусматривалась возможность кредитования мелкого бизнеса на весьма выгодных условиях, создавались различные консультационные службы, которые оказывали помощь начинающим предпринимателям.
Конечно же, не все пожелания и требования мелкого бизнеса неукоснительно выполнялись британскими консерваторами. Хотя и консервативное правительство Маргарет Тэтчер способствовало развитию мелкого бизнеса, основным объектом его внимания являлся большой бизнес, который играл весьма значимую роль в экономическом развитии британского общества. Проводимая политика консерваторов дала свои результаты, и эти результаты были впечатляющими. Так, в частности, за период с 1983 года по 1987 год почти в два раза увеличилось число лиц, имеющих свой бизнес [2, с. 160].
В качестве поддержки бизнеса в Великобритании консерваторы предложили создать так называемые «предпринимательские зоны», которые должны были стимулировать развитие старых городских районов. Предприниматели, участвующие в данной программе, получали существенные налоговые скидки, а также были избавлены от существенного давления со стороны местного бюрократического аппарата. По замыслу консерваторов, предпринимательские зоны должны были стать своеобразной альтернативой городского
планирования. В 1983 году в Великобритании насчитывалось 23 предпринимательские зоны, которые способствовали благоустройству городских районов и повышали их экономическую активность [7, p. 108].
Еще одним из главных мероприятий консервативного правительства Маргарет Тэтчер явилась продажа населению страны значительной части акций приватизируемых корпораций и фирм. Расчет был сделан на то, чтобы как можно большее количество жителей страны смогли стать акционерами. Для продажи акций были установлены весьма льготные цены, но с тем условием, что обычный гражданин страны мог приобрести строго фиксированное количество акций.
Весьма популярной являлась покупка акций приватизировавшихся корпораций рабочими и служащими этих предприятий. Это делалось с расчетом на то, чтобы повысить заинтересованность акционеров в результатах своей деятельности и показать положительный пример этой практики для организаций, относящихся к частному сектору. В этой связи владельцы частных фирм прикладывали массу усилий для приобщения персонала к собственности.
Несмотря на то, что новоиспеченные акционеры старались выгодно продать свои пакеты акций при первом удобном случае, основная их часть старалась не так быстро с ними расстаться. К 1987 году число акционеров в Великобритании достигло весьма значительной цифры - 10 млн человек. Число компаний, которые были выкуплены персоналом у собственников, составило около 2000 [8, p. 257].
Таким образом, внутриполитические изменения, осуществленные в период правления второго консервативного кабинета Маргарет Тэтчер, затронули основные направления жизнедеятельности британского общества. Была осуществлена масштабная программа приватизации значительной части госсектора, которая принесла колоссальный доход британской казне. Консерваторам удалось изменить отношение к государственной собственности в целом, сделав ставку на повышение конкурентоспособности и эффективности государственного сектора. Проведенная консерваторами налоговая политика, а также меры по поддержке бизнеса и продажи акций населению страны способствовали укреплению экономической стабильности британского общества. Консерваторам удалось реализовать основные программно-целевые установки своей партии. Однако при реализации консервативных мер обнаружились проблемы, которые впоследствии привели к кризису политики «тэтчеризма».
Список источников
1. Матвеев В. М. Великобритания: итоги политики консерваторов. М.: Знание, 1986. 64 с.
2. Перегудов С. П. Тэтчер и тэтчеризм. М.: Наука, 1996. 301 с.
3. Перегудов С. П., Терентьев А. А. Самая влиятельная женщина. «Железная леди» Маргарет Тэтчер. М.: Эксмо, 2014. 384 с.
4. Попов В. И. Маргарет Тэтчер: человек и политик (взгляд российского дипломата). Изд-е 2-е, доп. М.: Международные отношения, 2000. 464 с.
5. Явнова И. И. Проблемы социального реформирования в политике консервативного правительства М. Тэтчер (1979-1990): автореф. дисс. ... к.и.н. Екатеринбург, 2003. 21 с.
6. ABC of Thatcherism. L., 1989. 135 p.
7. Butcher H. Local government and Thatcherism. L., 1990. 300 p.
8. Jenkins P. Mrs Thatcher's Revolution. L.: Macmillan, 1989. 464 p.
9. Kavanagh D. Thatcherism and British politics: The end of consensus. 2 ed. Oxford: Oxford Univ. Press, 1990. 352 p.
10. The next move forward. The conservative manifesto, 1987. L., 1987. 71 p.
11. The Thatcher effect: а decade of change / ed. by D. Kavanagh, A. Seldon. Oxford: Clarendon press, 1989. 355 p.
THE INTERNAL POLICY OF THE CONSERVATIVE GOVERNMENT OF MARGARET THATCHER (1983-1987)
Yavnova Irina Ivanovna, Ph. D. in History, Associate Professor Bashkir State University (Branch) in Sterlitamak irina_ 721 @mail. ru
The article examines the main directions of the internal policy of the Second Thatcher ministry (1983-1987). The state initiatives on the program of privatization of public sector objects, on tax policy regulation, business support, and sale of shares to the population of the country are analyzed. The results of the work of the Second Thatcher ministry, which were conditioned by objective tendencies of social development of the country, are shown. The author notes that the implementation of government measures revealed the problems that subsequently led to a crisis of Conservative policy.
Key words and phrases: Conservative Party; British society; privatization; property; tax policy; business; social transformation.
