CC BY
23213. http://iam.duma.gov.ru/node/10/4964/20114
14. Ельцин Б.Н. Радиообращение Президента РФ // Российская газета. 1997. 4 октября.
References
1. Lapaeva V.V. Sociology of Law. M. Norma, 2011.
2. Kazimirchuk V.P. Kudryavtsev V.N. Modern sociology of law. M .: Jurist , 1995.
3. Kazimirchuk V.P. Sociological studies in law / V.P.Kazimirchuk // Methodological problems of Soviet jurisprudence / Editor. V.N.Kudryavtsev. M.: Nauka , 1980.
4. Carbonier J. Legal Sociology. M.: Progress, 1986.
5. Tikhomirov Y.A., Pavlushkin A.V., Gorokhov D.B., Chesnokova M.D., Cherepanova E.V., Glazkova M.E. About the organization and carrying out legal monitoring // Journal of Russian law, 2010. № 6.
6. Report of the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation 2007 «On the status of legislation in the Russian Federation» / Under total. Ed. S.M.Mironov, G.E.Burbulis. M.: The Council of the Federation , 2008 www.council.gov.ru
7. Problems of the general theory of law and state / Under total. Ed. Academician, doctor of jurisprudence, prof. V.S. Nersesyants. M.: Norma, 2004.
8. Komarov S.A. The general theory of state and law: the textbook. 8th ed. - SPb.: Publishing House of Law Institute (St. Petersburg), 2012.
9. Maslennikov E.V. Expert knowledge: integration approach and its application in social study. M.: Nauka, 2001.
10. Legal monitoring: actual problems of theory and practice / Edited N.N. Chernogor. M.: International Law Institute, 2010.
11. Gorokhov D.B., Spector E.I., Glazkovа M.E. Legal monitoring: concept and organization // Journal of Russian law. 2007. № 5.
12. Actual problems of legal monitoring: public opinion poll. M.: publication of the Federation Council, 2004.
13. http://iam.duma.gov.ru/node/10/4964/20114
14. Yeltsin B.N. Radio Address of the President of the Russian Federation // Rossiyskaya Gazeta. 1997. October 4.
Информация об авторе
Веселое Игорь Геннадьевич, аспирант кафедры теории и истории государства и права Юридического института, г. Санкт-Петербург, Россия. E-mail: [email protected]
Information about the author
Veselov Igor Gennadiyevich, post-graduate student of chair of t theory and history of state and law of Law Institute, St. Petersburg, Russia. E-mail: [email protected]
Received: 08.04.2015
Получена: 08.04.2015
УДК 347.962
МЕЛЬНИК Сергей Васильевич,
кандидат юридических наук, доцент НАДТАЧАЕВ Павел Валерьевич,
кандидат юридических наук, доцент
ВНЕСЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЬИ: ПРАВОВОЙ И НРАВСТВЕННЫЙ АСПЕКТЫ
MELNIK Sergei Vasilyevich,
candidate of sciences (law), Associate Professor NADTACHAYEV Pavel Valeryevch, candidate of sciences (law), Associate Professor
OFF-DUTY ACTIVITY OF THE JUDGE: LEGAL AND MORAL ASPECTS
Вопросы нравственности в юридической профессии определяют поведение людей, как в сфере служебной деятельности, так и во вне выполнения должностных обязанностей. Независимая судебная власть является неотъемлемым условием справедливого общества, поэтому с самого начала проводимой судебной реформы встал вопрос о повышении нравственных начал в судебной деятельности.
Высокие нравственные качества судья должен поддерживать в процессе повседневной жизни, что способствует нравственному становлению личности, самовоспитанию. В любом случае, внеслужебная деятельность не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости, неподкупности. В статье освещаются проблемы современной концепции соотношения правовых и нравственных требований предъявляемых различными правовыми нормами и Кодексом судейской этики к поведению судей РФ во внеслужебной деятельности.
Ключевые слова: судебная власть; сообщество судей; судья; нравственность; нравственные начала; Кодекс судейской этики; правила поведения судей; требования, предъявляемые к судьям; внеслужебная деятельность судьи.
Questions of moral in a legal profession define behavior of people, both in the office and off-duty activity. Independent judicial authority is the integral condition of a just society therefore from the very beginning of the carried-out judicial reform there was a question of strenghtening of the moral bases of judicial activity.
The judge has to maintain high moral qualities in the course of everyday life that promotes moral formation of the personality, self-education. Anyway, off-duty activity shouldn't raise doubts in judge's objectivity, justice, integrity. In article problems of the modern concept of a ratio of the legal and moral requirements imposed by various precepts of law and the Code of judicial ethics to behavior of judges of the Russian Federation in off-duty activity are covered.
Key words: judicial authority; community of judges; judge; moral; moral beginnings; Code of judicial ethics; rules of conduct of judges; requirements imposed to judges; off-duty activity of the judge.
Особое место среди работников юридической сферы занимает профессия судьи. Обращаясь в судебные органы, человек рассчитывает на получение правовой помощи, защиту нарушенных прав или интересов, и недобросовестное или недостойное поведение судьи становится предметом общественного обсуждения, тем самым подрывается престиж профессии и уважение к закону вообще. Человек перестает уважать и почитать право, так как он
не видит в нем надлежащего гаранта и опоры. Утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года Кодексе судейской этики [1] определил особую значимость нравственного содержания правосудия в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, в нем сделана попытка нормотворчески закрепить нравственные ценности в российском законодательстве. Необходимо согласиться с мнением П.М. Морхат о том, что Кодекс судейской этики преследует более масштабные цели, чем простое перечисление поддающихся нравственной мотивации поступков членов судейского корпуса. В перспективе речь идет о том, чтобы определить единые начала судебной деятельности; с более широких позиций осмыслить межотраслевые принципы; сопоставить и оценить оправданность нормативно-правовых и институциональных различий в гражданском, арбитражном, уголовном процессах; определить взаимодействующие институты; преодолеть функциональную разобщенность судов общей юрисдикции и арбитражных судов; продвинуться в освоении судебных методов, примирительных процедур; сформулировать минимально обязательные процессуальные гарантии прав сторон при выполнении упрощенных, сокращенных и иных альтернативных процедур [2, с. 20].
Таким образом, специфика судебных полномочий, а также необходимость поддержания авторитета судебной власти и обеспечения независимости судебных органов предполагают, что судьи должны вести себя так, чтобы всячески избегать конфликта интересов или злоупотребления своими полномочиями. Это требует от судей отказа от практически любой внесудебной деятельности и совершения поступков, которые могли бы привести к ангажированности при исполнении служебных обязанностей, скомпрометировать статус должности судьи РФ.
В этом аспекте вопрос о нравственно-этическом аспекте внеслужебного поведения судьи приобретает особую значимость в современных условиях развития современного общества. Положения Кодекса судейской этики определяют ряд принципов поведения судьи при осуществлении внесудебной деятельности:
- воздержание от всего того, что может подорвать авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости.
- действия судьи вне службы не должны противоречить законодательству о статусе судей в Российской Федерации не причинять ущерб интересам правосудия;
- внесудебная деятельность не должна создавать препятствия для исполнения судьей профессиональных обязанностей, оказывать негативное влияние на его независимость и беспристрастность, выходить за рамки ограничений, установленных законодательством о статусе судей в Российской Федерации.
Содержащиеся в принятом судейским сообществом документе принципы, безусловно, берут свои истоки в законодательстве о статусе судей в РФ. Анализ п.5 ч.3 ст.3 Закона РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» [3] позволяет сделать вывод о том, что судья может заниматься следующими видами оплачиваемой деятельности: педагогическая, научная и иная творческая деятельность. При этом законодатель ставит под определенные условия занятие судьей такими видами внеслужебной деятельности. Прежде всего, такой вид внеслужебной деятельности не должен препятствовать исполнению служебных обязанностей и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). Кроме того, нормы федерального законодательства запрещают осуществление педагогической, научной и иной творческой деятельности, которая финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями. Таким образом, положения Кодекса судейской этики отчасти дублируют законодательство о статусе судей в Российской Федерации.
Возвращаясь к вопросу нравственно-этической составляющей внесудебной деятельности судьи, необходимо сказать, что принятый VIII Всероссийским съездом судей кодекс определил следующие основные виды такой возможной деятельности судей: 1) развитие права и законодательства; 2) юридическая практика; 3) общественная деятельность; 4) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления; 5) предпринимательская деятельность; 6) политическая деятельность; 7) участие в профессиональных организациях.
Остановимся более подробно, на тех правах и установленных ограничениях, которые характерны каждому из перечисленных видов внесудебной деятельности судьи.
1. Судья имеет право на деятельность связанную с развитием права и совершенствованием законодательства, судебной системы и правосудия.
В рамках такого вида деятельности, допускается выступление с публичными докладами и лекциями, участие в публичных форумах, научных семинарах и конференциях. Так же не запрещается деятельность по написанию книг и статей, осуществление преподавательской и научной деятельности, в том числе и на возмездной основе. Кроме того, судья может заниматься другими видами деятельности, относящимися к сфере права, законодательства, правосудия, если это не противоречит законодательству о статусе судей.
Особое внимание уделяется праву судьи свободно выражать свое мнение. Представителям судейского сообщества предоставлена возможность принимать участие в публичных дискуссиях, в том числе по вопросам эффективности судебной деятельности, разъяснять правовые мотивы принятых им или его коллегами судебных решений. При этом, как установлено ст.15 Кодекса судейской этики, в своих высказываниях (комментариях) судья должен проявлять сдержанность и осмотрительность, быть беспристрастным по отношению к лицам, участвующим в деле, и сохранять лояльность к судебной власти. В статье «Конституционный суд теряет особые мнения» [4]
рассказывается о применении Советом судей РФ к судьям Конституционного суда (КС) РФ Владимиру Ярослав-цеву и Анатолию Кононову дисциплинарных взысканий за нарушения судейской этики, которые впервые в истории пленум КС предъявил судьям в связи с их интервью с критикой российской судебной системы.
2. Судья в период пребывания в должности, а также находясь в отставке, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, ограничен в возможности заниматься адвокатской и иной юридической практикой, оказывать юридические услуги.
Вместе с тем, судьям предоставлено право представлять самого себя, а также консультировать и оказывать иную юридическую помощь членам своей семьи в случае законного представительства в судебных органах.
3. Положениями Кодекса судебной этики судье предоставлено право участия в общественной деятельности, за исключением тех случаев, когда такая деятельность может нанести ущерб авторитету суда и повлиять на надлежащее исполнение судьей своих служебных обязанностей.
В рассматриваемой сфере судья может являться членом некоммерческих общественных, в том числе профессиональных, благотворительных, образовательных и иных подобных организаций при соблюдении ряда ограничений, к которым относятся:
- консультационная деятельность и юридическая помощь таких организаций, по вопросам, которые могут стать предметом разбирательства в суде;
- нахождение в качестве поверенного или представителя по делам физических или юридических лиц, в целях предупреждения возможного конфликта интересов;
- участие и призыв к участию в сборе в пользу общественной организации средств, а также использование своего должностного авторитета или позволение использовать другим лицам для достижения указанных целей.
4. Взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти, а также органами местного самоуправления по вопросам законодательства, права, судебной системы, судебной практики, судья может осуществлять в рамках высказывания собственного мнения, которое основано на личном опыте и знаниях в той области, в которой он специализируется, избегая при этом всего того, что может вызвать сомнения в его независимости, беспристрастности и оказать влияние на него со стороны должностных лиц указанных органов.
Не допускается участие судьи в деятельности комиссий и комитетов, образованных органами государственной власти и органами местного самоуправления, кроме случаев, когда такая деятельность связана с совершенствованием правовой и судебной системы, а также действующего законодательства. Такой вид внеслужебной деятельности судьи не должен подрывать доверие общества к авторитету судебной власти и создавать препятствия в выполнении профессиональных обязанностей, или вызывать сомнения в независимости и беспристрастности судьи. Публичные высказывания, оценки и суждения в отношении деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также руководителей этих органов со стороны судьи не допускаются.
5. Судье запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Данное положение прямо закреплено в п.4 ч.3 ст.3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и дублируется в п. 1 ст. 19 Кодекса судейской этики.
Сущность предпринимательской деятельности раскрывается в ч.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ[5]; это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, распоряжение своим имуществом, включая недвижимость, инвестирование средств, а также извлечение прибыли из других источников, например, от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование судейского статуса, не противоречит действующему законодательству.
Вместе с тем положения, содержащиеся в п.3 ст.19 Кодекса судейской этики, предписывают воздержание судьей от деятельности, предполагающей частые сделки, длительные деловые отношения с лицами, которые являются сторонами или представителями по делам, находящимся в производстве суда, где данный судья состоит в должности. Лицо, обладающее статусом судьи, может являться исполнителем завещания или иным доверенным лицом только в отношении имущества или личности члена свей семьи.
6. Детализируя п.2 ч.3 ст.3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», положения Кодекса судейской этики запрещают судье любое участие в политической деятельности.
Под таким участием понимается:
- какая-либо должность, или членство в политической организации;
- поддержка или выступление против политической организации или кандидата на выборную должность такой организации;
- сбор средств, уплата взносов или иное финансирование политической организации или ее кандидата;
- участие в демонстрациях и шествиях имеющих политический характер;
- участие в различных политических акциях, в том числе посещать мероприятия, спонсируемые политической организацией или ее кандидатом;
- публичное выражение судьей своих политических взглядов.
7. Судьям предоставлено право, создавать и вступать в профессиональные организации, включая ассоциации судей в целях защиты интересов правосудия и своих интересов, совершенствования статуса судей и профессиональной подготовки. Участие в таких организациях является добровольным и должно способствовать защите прав, предоставленных судьям в соответствии с их статусом, перед органами государственной власти, участвующими в принятии решений, касающихся статуса судей и судебной системы в целом.
Подводя итог вопроса нравственно-этического поведения судей в РФ, необходимо обратиться к статистическим данным [6]. В 2012 году только в Высшую квалификационную коллегию судей РФ и квалификационные коллегии судей по России поступило 22 367 жалоб (что составляет 57% от общего количества поступивших обращений), содержащих сведения о совершении судьёй или руководителем суда дисциплинарного проступка, в 2013 году этот показатель составил 22020 жалоб (58,6%). При этом, не имеется точной информации о том, какое количество жалоб на судей поступило в иные органы.
Из 22 367 жалоб в 2012 году, с неэтичным поведением (грубостью) судьи в отношении участников процесса и иных граждан были связаны - 1783 жалобы (8% от 22367), из них в судах общей юрисдикции - 1758 (8,1% от 21820) и в арбитражных судах - 25 (4,57% от 547). В 2013 году этот показатель составил - 1204 жалобы (5,5% от 22020), из них в судах общей юрисдикции - 1187 (5,5% от 21423) и в арбитражных судах - 17 (2,8% от 597).
Из 22 367 случаев к дисциплинарной ответственности в 2012 году привлечено 156 судей, из них в 19 случаях прекращены полномочия судей (все в судах общей юрисдикции), а в 137 случаях вынесены предупреждения судьям (131 - в судах общей юрисдикции; 6 - в арбитражных судах). В 2013 году привлечены к дисциплинарной ответственности 181 судья, из них в 23 случаях прекращены полномочия судей (20 - в судах общей юрисдикции; 3 -в арбитражных судах), в 135 случаях вынесены предупреждения судьям (132 - в судах общей юрисдикции; 3 - в арбитражных судах), и в 23 случаях применена дисциплинарная ответственность в виде замечания (20 - в судах общей юрисдикции; 3 - в арбитражных судах),
При этом за последнее время (исключение составляет 2013 год) наметилась тенденция - при примерно одинаковом количестве жалоб, количество судей, привлеченных к ответственности, снижается. Открытые официальные источники не публикуют данные о том, сколько судей привлечено к ответственности непосредственно за нарушение норм этики, и не выделяют случаи нарушения таких норм именно во внеслужебной деятельности судей. Однако, на примере приведенных статистических данных видно, что большинство фактов, связанных с ненадлежащим судейским поведением, остаются без должной реакции со стороны судейского корпуса, либо о такой реакции общество должным образом не проинформировано.
Библиографические ссылки
1. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) // Бюллетень актов по судебной системе № 2. Февраль, 2013.
2. Морхат П.М. Правовая организация правосудия: нравственные ориентиры // Администратор суда. М.: Юрист, 2008. № 2. С. 20-22.
3. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 22.12.2014) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 29 июля.
4. Пушарская А. Конституционный суд теряет особые мнения // Газета «Коммерсант». 2009. 12 декабря.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. 1994. 8 декабря.
6. Официальный сайт Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации / URL: http://vkks.ru/category/8/ (дата обращения: 05.04.2015).
References
1. The Code of Judicial Ethics (approved. VIII All-Russian Congress of Judges 19.12.2012) // Bulletin of the judicial system acts № 2. February, 2013.
2. Morhat P.M. Legal organization of justice: moral guidelines // Administrator court. M.: Lawyer, 2008. № 2. Р. 20-22.
3. The Law of the Russian Federation of 26.06.1992 № 3132-1 (Ed. By 12.22.2014) "On the Status of Judges in the Russian Federation" // the Russian newspaper. 1992 July 29th.
4. Pusharskaya A. The Constitutional Court is losing dissenting opinions // newspaper "Kommersant". 2009 on 12 December.
5. The Civil Code of the Russian Federation (part one) of 30.11.1994 №51-FZ (ed. By 31.12.2014) // the Russian newspaper. 1994. December 8th.
6. The official website of the Supreme Qualification Collegium of the Russian Federation / URL: http://vkks.ru/category/8/ (the date of circulation: 05.04.2015).
Информация об авторе
Мельник Сергей Васильевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых и экономических дисциплин Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, подполковник полиции, г. Орел, Россия. E-mail: [email protected]
Надтачаее Павел Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, подполковник полиции, г. Уфа, Россия. E-mail: [email protected]
Information about the author
Melnik Sergei Vasilyevich, candidate of sciences (law), associate professor, assistant professor of civil and economic disciplines chair of the Oryol Law Institute of the Russian MVD named after V.V. Lukyanov, lieutenant-colonel of the po-lice,Oryol, Russia. E-mail: [email protected]
Nadtachayev Pavel Valeryevch, candidate of sciences (law), assistant professor of civil and legal disciplines chair of the Ufa Law Institute of the Russian MVD, lieutenant-colonel of the police, Ufa, Russia. E-mail: [email protected]
Received: 10.03.2015
Получена: 10.03.2015
