CC BY
121
2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ, ПРОЦЕССЫ И ТЕХНОЛОГИИ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 23.00.02)
2.1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПРОГРАММНЫХ И УСТАВНЫХ ДОКУМЕНТАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РФ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Уляшкина Екатерина Григорьевна, аспирант кафедры всеобщей истории, политологии и регионоведения
Место учебы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева»
katerina.ulyashkina@yandex.ru
Аннотация: основная задача исследования - сопоставление путем проведения сравнительного анализа положений программных и уставных документов политических партий РФ в области внешнеполитической деятельности государства. Особое внимание уделено российским парламентским партиям, поскольку они обладают наибольшими возможностями влиять на внешнеполитический процесс РФ. Также анализировались позиции политических партий, не имеющих собственных фракций в Государственной Думе Российской Федерации, но представленных в ней одномандатниками.
Методология и источники: Исследование базируется на изучении, анализе и систематизации программных и уставных документов партий «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России», «Справедливая Россия», «Родина», «Гражданская Платформа». Исследовались нормативные источники - Федеральный закон от 21 июня 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и Постановление Центральной избирательной комиссии России от 23 сентября 2016 № 56/541-7 «Об установлении общих ре-зультатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва». Помимо метода изучения документов, использовался компаративный метод с малым числом случаев (И. Г. Докучаева, С. С. Малетин и др.).
Результаты: проведенный анализ позволил обобщить официальные позиции прежде всего парламентских партий РФ по вопросам внешней политики, определить общее видение ими приоритетов и задач дальнейшего развития государства в рамках международного взаимодействия, выявить сходство, а также принципиальные различия между ними по внешнеполитической проблематике.
Значение: Полученные результаты способны расширить имеющиеся теоретические знания по изучению проблемы участия политических партий во внешнеполитическом процессе РФ, степени их влияния и механизмов формирования и реализации внешней политики государства, могут быть использованы в научной и учебной деятельности и практике принятия внешнеполитических решений органами государственной власти РФ.
Ключевые слова: внешняя политика, парламентские партии, устав партии, партийная программа, международная деятельность.
RUSSIAN FOREIGN POLICY IN THE PROGRAM AND STATUTORY DOCUMENTS OF POLITICAL PARTIES OF THE RUSSIAN FEDERATION:
COMPARATIVE ANALYSIS
Uliashkina Ekaterina G., Postgraduate student of the Department of General history, political science and area studies Study place: Mordovian N. P. Ogarev State University
katerina.ulyashkina@yandex.ru
Abstract: Background: The main objective of the study is to compare by comparative analysis of the provisions of policy and statutory documents of political parties of the Russian Federation in the field of foreign policy activities of the state. Special attention is paid to the Russian parliamentary parties, as they have the greatest opportunities to influence the foreign policy process of the Russian Federation. The positions of political parties that do not have their own factions in the state Duma of the Russian Federation, but are represented in it by the single-seat districts, were also analyzed.
Materials and methods: The study is based on the study, analysis and systematization of program and statutory documents of the parties «United Russia», «Communist party of the Russian Federation», «Liberal democratic party of Russia», «Fair Russia», «Homeland», «Civic Platform». Regulatory sources - Federal law № 95-FZ of 21 June 2001 «About political parties» and Resolution № 56/541-7 of the Central election Commission of the Russian Federation of 23 September 2016 «About the establishment of the General results of the elections of deputies to the state Duma of the seventh convocation of the Russian Federation» were studied. In addition to the method of studying documents, a comparative method with a small number of cases was used (I. G. Dokuchaeva, S. S. Maletin, etc.).
Results: The analysis allowed to generalize the official positions of the parliamentary parties of the Russian Federation on foreign policy issues, to define their common vision of priorities and tasks of further development of the state in the framework of international cooperation, to identify similarities and fundamental differences between them on foreign policy issues.
Conclusion: The obtained results can expand the existing theoretical knowledge on the problem of participation of political parties in the foreign policy process of the Russian Federation, the degree of their influence and the mechanisms of formation and implementation of foreign policy of the state, can be used in scientific and educational activities and practice of foreign policy decision-making bodies of the Russian Federation.
Keywords: parliamentary parties, the party Charter, the party program, international activities.
Политические реалии демонстрируют нам трансформацию современного мироустройства, характеризующуюся смещением центров силы и активизацией новых участников внешней и мировой политики. Для России в сложившихся условиях одним из ключевых факторов укрепления ее статуса и влияния на международной арене является качественный состав органов государственного управления. Сценарий развития государства как актора международных отношений находится в прямой зависимости от официальной позиции властных институтов. Наличие сильной президентской власти в РФ не редуцирует роль законодательного органа государственного управления в сфере проведения внешнеполитического взаимодействия. Основные нюансы в данном ключе сопряжены во многом со спецификой его формирования. То есть функционирование системы законодательных институтов непосредственно соотносится с количественными показателями присутствия различных политических партий, имеющих свое понимание по широкому спектру вопросов, в том числе по международной проблематике, зафиксированных в уставных и программных документах.
Политические партии как сложноорганизованные, динамически развивающиеся политические институты представляют собой один из основополагающих элементов политической системы в целом. Шаблонность юридического оформления политических партий, предусмотренная нормами права, фактически не ограничивает политические институты по внутреннему (идеологическому) наполнению, за исключением ограничений, предусмотренных национальным законодательством. Содержание программных и уставных документов политических партий - один из ключевых критериев, по которым оптимально оценивается официальная позиция партии, а коэффициент доверия и поддержки граждан, как следствие, выражается в количестве полученных мандатов. Таким образом, использование компаративного метода исследования в анализе уставных и программных документов в первую очередь парламентских партий РФ будет способствовать выявлению сходных и отличительных особенностей в их предложениях по решению актуальных внешнеполитических задач.
18 сентября 2016 г. прошел единый день голосования в РФ, по результатам которого был сформирован депутатский корпус на уровне Федерации, субъектов и представительных органов местного самоуправления. По итогам голосования в состав Государственной Думы Российской Федерации вошли: «Единая Россия» (343 мандата или 76,2%), «Коммунистическая партия Российской Федерации» (42 мандата или 9,33%), «Либерально-демократическая партия России» (39 мандатов или 8,67%), «Справедливая Россия» (23 мандата или 5,11%), «Родина» (1 мандат или 0,22%), «Гражданская Платформа» (1 мандат или 0,22%) и самовыдвижение (1 мандат или 0,22%) [2]. Таким образом, выборы в Государственную Думу РФ показали усредненный результат доверия населения к различным политическим партиям.
Основным нормативным документом, регулирующим
деятельность политических партий в Российской Федерации, является ФЗ от 11.07.2001 г. «О политических партиях», в соответствии с которым политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решения о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии [1].
Соответственно, любая политическая партия, территориально зарегистрированная в границах Российской Федерации, имеет свой уставной документ и программу, в которых зафиксирована официальная позиция по широкому спектру вопросов, в том числе по международной проблематике. Несмотря на то, что устав и программа определяют общий стратегический курс политической партии, юридически это два самостоятельных, но комплементарных документа.
Концептуально-правовой анализ фундаментальных документов политических партий РФ позволил сделать вывод, что устав представляет собой закон внутренней жизни партии, описывающий цели, задачи, механизмы партийного нормотворчества и т. д. Программный же документ содержит первоочередные меры по реализации стратегических целей партии в масштабах государства. Уставы рассматриваемых нами партий аналогичны по своему наполнению в части организационно-технической составляющей. Так, содержание уставных документов находятся в корреляционной зависимости от ст. 21 ФЗ «О политических партиях», где законодатель определил основные структурные единицы документа.
В части международной деятельности уставы политических партий предусматривают лишь общий сценарий взаимодействия с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, международными союзами и ассоциациями, а также закрепляют полномочия в рамках представления интересов партии в международных структурах.
Стоит отметить, что «Коммунистическая партия Российской Федерации» - единственная парламентская партия, в Уставе которой закреплено, что она является частью мирового коммунистического движения [6].
Программные документы политических партий, в отличие от уставов, содержат подробный перечень целей и задач в русле проведения государственной политики, с подробным обоснованием той или иной проблемы и перечнем мероприятий, способствующим ее разрешению.
Структурный анализ программных документов названных партий показал, что все они включают обособленно оформленный раздел по вопросу реализации внешнеполитических действий РФ, кроме того, КПРФ, «Справедливая Россия», «Гражданская платформа» и «Родина» выражают свои позиции в смежных разделах, по существу близких к данной проблематике.
Примечательно, что КПРФ в своей программе критикует действующую власть, называя правящий режим разрушительным, однако имеет общие взгляды по ряду вопросов внешнеполитической проблематики с парла-
ментской партией «Единая Россия», являющейся неоспоримым гегемоном среди политических партий.
Консолидированными задачами в сфере внешней политики РФ, в соответствии с программными документами партий «Единой России» и КПРФ, провозглашаются защита территориальной целостности и суверенитета РФ, защита прав и интересов граждан РФ, находящихся на территории иностранных государств, повышение обороноспособности страны. Интересно, что сохранение существующих границ, суверенитет РФ и защита прав и интересов соотечественников, находящихся за рубежом, обороноспособность признаются приоритетом в международной деятельности России партиями «Справедливая Россия» и «Родина».
Несмотря на то, что «Справедливая Россия» поддерживает идею модернизации обороноспособности государства, в ее программе содержатся положения об идее сокращения вооружений государств и о решении спорных вопросов посредством диалога. «Гражданская Платформа» также выступает против решения вопросов посредством применения военной силы, однако совершенствование возможностей российской армии и оборонно-промышленного комплекса РФ признает вынужденной необходимостью в свете «цветных революций» и смены политических режимов в других государствах.
Колоссальное внимание в разрезе внешнеполитической деятельности государства партиями уделяется действиям Североатлантического альянса. Так, КПРФ, «Справедливая Россия» и «Родина» расценивают присутствие НАТО близи российских границ как реальную военную угрозу.
Проблема присутствия НАТО на международной арене довольно подробно освещена в программе политической партии «Родина», акцентирующей внимание на навязывании демократии Соединенными Штатами в арабских государствах. Партийный документ содержит подробный анализ и механизмы решения подобных ситуаций, выраженных в отказе от силовых методов и решении подобных проблем посредством диалога. В связи с этим напомним, что Президент России В. В. Путин неоднократно подчеркивал, что стремление внедрить демократию с помощью силовых методов может и зачастую приводит к абсолютно противоположному результату [5].
К числу новых вызовов и угроз партия относит вопросы ядерной программы Ирана и КНДР, при этом не отвергая категорически гражданскую ядерную программу Ирана по обогащению урана, тогда как противоположное мнение она высказывает по отношению к Северной Корее. Основным фактором такого подхода является специфика использования урана: согласно позиции партии, КНДР использует его в военных целях, для производства оружия. Однако урегулирование данного вопроса, полагают в «Родине», не должно выходить за рамки режима диалога.
Сравнительный анализ программных документов в области практической реализации внешней политики показал, что партии придерживаются идеи осуществления международного сотрудничества посредством дипломатии, основанной на взаимном уважении и равенстве. Так, усредненное значение по перспективным нишам в межрегиональном сотрудничестве занимают: Европа («Единая Россия», «Справедливая Россия», «Родина», «Гражданская платформа»), СНГ и ближнее зарубежье («Справедливая Россия», «Гражданская Платформа»), «Азиатско-Тихоокеанский регион»
(«Справедливая Россия», «Родина», «Гражданская Платформа»), страны Латинской Америки и Африки («Справедливая Россия»),
■ Европа
СНГ и ближнее зарубежье
П Азиатско-тихоокеанский регион
■ Латинская Америка и Африка
Рис. 1.
В программном документе ЛДПР закреплена довольно неординарная позиция по ряду вопросов, относящихся к внешнеполитической деятельности страны. Так, документ фиксирует возможный сценарий развития дальнейшего мироустройства, с классификацией всех государств на 3 основные категории:
1. «Золотой миллиард», куда войдут США, Великобритания и их союзники.
2. «Ресурсный миллиард» - Россия, Китай, Индия, большинство стран Азии и Южной Америки. Согласно плану нового миропорядка, эти страны интересуют «золотой миллиард» лишь в качестве источника ресурсов для высокотехнологичной промышленности.
3. «Резервный миллиард» - страны Африки, которым сегодня нет места в концепции нового мирового устройства [3].
При этом в программе прогнозируются механизмы достижения такого мироустройства путем отказа от открытой конфронтации в связи с наличием в России ядерного оружия и достаточного военного потенциала. В них, согласно позиции ЛДПР, могут применяться средства духовного насилия и нравственного разложения российского общества, а основными методами должны выступить фальсификация истории, вытеснение русской культуры, разрушение традиционных нравственных ценностей, доведение социально-экономической сферы до критического состояния, когда человек не чувствует государственной поддержки (низкая оплата труда, недоступные цены на жилье, низкий уровень медицинского обслуживания и образования, низкий уровень пенсий и пособий) и т. д. [3]. Неблагоприятный исход событий по предложенному сценарию является очевидным. Таким образом, ЛДПР находит прямую зависимость между внутриполитическими процессами и местом России на международной арене, решение проблем которой кроется в модернизации системы государственной власти.
Здесь прослеживается также некая взаимосвязь с программными документами партий КПРФ, «Гражданская Платформа» и «Справедливая Россия». Так, в программе КПРФ говорится, что Россия мировым сообществом расценивается как сырьевой придаток, необходимый лишь для выкачивания природных ресурсов. Сильная и самостоятельная Россия представляет собой угрозу для существующего мироустройства, в связи с этим, в соответствии с программой КПРФ, для РФ жизненно необходимо добровольное восстановление союзного государства.
Программы партий «Справедливая Россия» и «Гражданская Платформа» несколько перекликаются с программой ЛДПР в части кадрового состава, находящегося у управления государством. Однако «Справедливая Россия» ограничивает данную проблематику
в разрезе специфики изучаемого вопроса вниманием к подготовке квалифицированных кадров для внешнеполитических ведомств.
Важной задачей для некоторых политических партий («Единой России» и «Справедливой России») называется борьба с международным терроризмом и экстремизмом путем участия государства в международных системах коллективной безопасности.
Стоит отметить специфику подхода к видению и оценке внешнеполитических действий Российской Федерации партии «Гражданская Платформа». Так, несмотря на то, что в программном документе обозначаются основные проблемные вопросы относительно позиции государства на международной арене, они освещены довольно поверхностно. Ключевым моментом в данном контексте выступает возможность становления России в качестве гегемона в экономической сфере путем формирования новой политической системы, эффективной борьбы с коррупцией, развития научных знаний, формирования новой элиты, создания Трансевразийского пояса развития России и т. д. Партия провозглашает Российскую Федерацию правопреемницей Киевской Руси, Московского государства, Российской Империи и Советского Союза [4].
Итак, сравнительный анализ уставных и программных документов политических партий РФ через призму восприятия ими внешнеполитической деятельности государства показал наличие общего видения по ряду принципиальных, ключевых вопросов, и одновременно - различие подходов к решению актуальных внешнеполитических задач. Так, по мнению представителей ЛДПР, решение внешних вопросов напрямую связано с внутренними проблемами. Анализ программных и уставных документов партии выявил принципиальное
: I "Единая Россия",
"Справедливая
Россия"
ЛДПР, "Справедливая Россия", "Гражданская Платформа"
■ "Единая Россия КПРФ, "Справедли!
Россия", "Родина
"Справедливая
Россия", "Гражданская Платформа"
отличие в подходе формирования внешнеполитического взаимодействия в разрезе официальных позиций других политических партий. Программа ЛДПР акцентирует внимание на однополярности современного геополитического пространства, где доминируют США и страны Западной Европы, которые рассматривают остальные государства как расходный материал для достижения своих экономических и политических целей. Довольно серьезное внимание уделяется механизмам достижения целей государств «Золотого миллиарда», а также контрмерам, которые необходимо применить Российской Федерации для недопущения негативных последствий. КПРФ и ЛДПР - это единственные парламентские партии, в программных документах которых наиболее пессимистично определена роль России в системе международных отношений. Стоит отметить, что КПРФ, несмотря на относительную схожесть взглядов по ряду вопросов с действующей партией власти по международной проблематике, довольно жестко отзывается о правящем режиме. Интересно, что по объему информации, содержащейся в программном документе, «Единая Россия» и «Гражданская Платформа» наиболее лаконично обозначают свою позицию, тогда как «Родина» и «Справедливая Россия» представляют наиболее информативный документ в части внешнеполитических вопросов. Проводя сравнение партийных документов парламентских партий, стоит отметить безусловную солидарность в некоторых ключевых моментах внешнеполитического взаимодействия. Так, приоритетом во внешнеполитических делах государства для всех партий является защита территориальной целостности, суверенитета Российской Федерации, а также прав и интересов соотечественников.
■ "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия", "Родина"
"Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия", "Родина", "Гражданская Платформа"
■ "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия", "Родина"
I За щита территориальной целостности
Защита суверенитета
■ Защита прав и интересов граждан
I Модернизация обороноспособности
] НАТО - реальная угроза
Кадровая политика
Борьба с международным терроризмом
Рис. 2
Сравнительный анализ программных документов парламентских партий помог упорядочить официальную позицию партий по вызовам современности. Так, абсолютное большинство партий к первоочередным проблемам относит военную угрозу со стороны государств Североатлантического альянса. Несмотря на признание НАТО реальной угрозой, исследование программных документов российских партий выявило их
стремление призвать международное сообщество к диалогу и взаимовыгодному сотрудничеству, основанному на принципах взаимоуважения и равенства.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 89,13%.
Список литературы:
1. О политических партиях: федер. закон [принят Гос. Думой 21 июня 2001 г. № 95-ФЗ: с изм. и доп.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.
2. Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва [Постановление ЦИК России от 23 сентября 2016 № 56/541-7] // Вестник ЦИК России. 2016. № 18. С. 265-293.
3. Программа ЛДПР [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ldpr-ural.ru/section/group/programm (дата обращения: 20.01.2018).
4. Программа Политической партии «Гражданская Платформа» [Электронный ресурс]. http://праваяпартия. рф/3363#|-28 (дата обращения: 20.02.2018).
5. Путин В. Россия и меняющийся мир // Московские новости. 2012. 27 февр. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://er.ru/news/76109/ (дата обращения: 20.02.2018).
6. Устав политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mn.ru/politics/78738 (дата обращения: 20.01.2018).
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Внешняя политика России в программных и уставных документах политических партий РФ: сравнительный анализ» аспиранта кафедры всеобщей истории, политологии и регионоведения ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им.
Н.П. Огарева»Уляшкиной Екатерины Григорьевны Статья Е. Г. Уляшкиной посвящена сравнительному анализу позиций политических партий Российской Федерации по ключевым вопросам внешней политики государства. Автор опирается
на программные и уставные партийные документы, что позволяет представить те взгляды, которые партии пропагандируют перед избирателями в ходе предвыборной борьбы. Следовательно, в статье присутствует практический срез проблемы: по отражению тех или иных установок в сфере внешней политики можно судить о представлениях партий о предпочтениях граждан и особенностях их собственного восприятия актуальных тенденций и задач государства в этой области.
Е. Г. Уляшкина особое внимание уделяет выявлению общих и отличительных моментов в программных внешнеполитических положениях ведущих партий РФ, сопоставляя их с позициями партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания РФ одномандатниками. При этом автор приходит к обоснованному выводу о значительном сходстве позиций доминирующей партии - «Единой России» и оппозиционных - таких как КПРФ - по ряду направлений. Предпочтение партиями географических векторов внешней политики России и ее стратегических приоритетов наглядно демонстрируется построенными автором диаграммами.
Таким образом, статью Е. Г. Уляшкиной «Внешняя политика России в программных и уставных документах политических партий РФ: сравнительный анализ» можно охарактеризовать как значимое исследование, написанное на актуальную тему, соответствующее требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Научный руководитель: д-р полит. наук, профессор кафедры всеобщей истории, политологии и регионоведения
О.В. Бахлова
