CC BY
66
М. В. Александрова'
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОВИНЦИИ ХЭЙЛУНЦЗЯН В ПЕРИОД РЕФОРМ (1978—2008 гг.)
Провинция Хэйлунцзян, граничащая с российским Дальним Востоком и Сибирью, является ключевым контрагентом в российско-китайской торговле. После объявления о начале реформ в КНР в конце 1970-х годов провинция приступила к достаточно энергичному расширению своей внешней торговли, что явилось одним из стимулов развития национальной экономики и социальной сферы Китая в целом. После вступления КНР во Всемирную торговую организацию (ВТО), ознаменовавшего начало следующего важного этапа реформирования внешнеэкономической деятельности страны, Хэйлунцзян активизировал перестройку структуры производства в соответствии с новыми требованиями рынка. Эта перестройка проходила под следующими лозунгами: «идти прежним курсом, еще больше увеличивая масштаб, расширять область применения, повышать уровень вовлечения в международные экономические связи и международную конкуренцию». В итоге новый курс дал огромный эффект: стремительными темпами расширя-
* Александрова Мария Викторовна, к. э. н., в. н. с. Центра изучения и прогнозирования российско-китайских отношений ИДВ РАН.
лась внешняя торговля, все более заметной стала отдача от привлекаемых инвестиций, успешное развитие получило технико-экономическое сотрудничество с зарубежными странами.
Динамика внешней торговли с конца 1970-х годов
С расширением «открытости внешнему миру» все более ощутимым становился вклад внешней торговли в дело экономического развития Хэйлунцзяна. С начала проведения реформ наблюдается стремительный рост внешнеторгового оборота (ОВТ) провинции. Так, в 1978 г. суммарный ОВТ составлял 0,045 млрд долл., а в 2008 г. он достиг 22,9 млрд долл., увеличившись за рассматриваемый период более чем в 500 раз, показав ежегодные темпы роста в 24,38 %. При этом рост ВВП Хэйлунцзяна составлял 13,1 %. Увеличивался и вклад непрерывно развивавшейся внешней торговли в экономический рост провинции. Так, если в 1978 г. ОВТ составлял 0,5 % от суммарного объема ВВП, то в 2007 г. этот показатель достиг 18,5 %, повысившись на 18 процентных пунктов. Можно выделить три базовых периода в развитии внешней торговли провинции с 1978 г.
Первый (1978—1993 гг.) — период стремительного развития. В этот период реформ внешняя торговля по-прежнему расценивалась как вспомогательный элемент расширенного социалистического воспроизводства, при этом подразумевалось, что она имеет пределы роста из-за регламентированных размеров спроса и предложения. Продолжало практиковаться максимально централизованное плановое управление внешней торговлей. В силу необходимости перестройки такой системы в 1980-е годы было проведено несколько крупных реформ, которые, образно выражаясь, были подобны «купанию в весеннем ветре» и позволили провинции активно включиться во внешнеторговую деятельность.
В рамках осуществляемых в КНР реформ в экспериментальном порядке была проведена серия мероприятий по расши-
рению прав провинций и низовых структур в сфере внешней торговли. В числе этих мероприятий:
1) предоставление прав местным органам по поиску внешнеторговых партнеров, налаживание соответствующей организации и техники внешней торговли;
2) переход с единой системы планирования к методам сочетания директивного, направляющего и рыночного регулирования и значительной децентрализации управления ВЭД;
3) создание и совершенствование механизма управления внешней торговлей, введение новых правил лицензирования импорта и экспорта, совершенствование управления экспортом;
4) проведение политики и осуществление мер поощрения экспорта, в том числе санкционирование создания свободных экономических зон.
Общая либерализация внешней торговли благоприятно сказалась на внешнеторговых связях Хэйлунцзяна. С 1 января 1981 г., когда была ликвидирована государственная монополия на внешнюю торговлю, провинция получила право самостоятельно осуществлять внешнеторговые операции. Результатом этого стало повышение удельного веса провинции в общем объеме экспорта страны. Соответствующая доля Хэйлунцзяна увеличилась с 0,54 % в 1980 г. до 2,3 % в 1987 г., что повысило экономический рейтинг провинции с 16-го места до 12-го.
График 1. Динамика внешнеторгового оборота провинции Хэйлунцзян (1978—2008 гг.). Источник: иЯЬ: http://harbin.customs.goy.cn
В конце 1984 г. Госсовет КНР утвердил «Временные положения о мерах регулирования приграничной торговли в малых объемах», поощрив так называемые пять самостоятельностей: самим изыскивать ресурсы; самим искать возможность сбыта; самим вести переговоры; самим поддерживать баланс внешнеторгового оборота; самим отвечать за прибыли и убытки. Все это значительно расширяло свободу на местах.
Уже в 1989 г. объем экспорта провинции впервые превысил 1 млрд долл. при заметной тенденции улучшения его товарной структуры. Доля сырья, продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов в экспорте снизилась, удельный же вес готовых промышленных изделий вырос. В 1990 г. в экспорте провинции соотношение между сырьевыми статьями и готовыми промышленными изделиями почти выровнялось1. Главным внешнеторговым партнером провинции в те годы была Япония. В 1983 г. объем экспорта Хэйлунцзяна в Японию составил 40,93 млн долл.; его доля в общем объеме внешней торговли провинции достигла 15 %. В первой половине 1990-х годов на долю экспорта в Японию приходилось 10—15 % внешнеторгового оборота провинции, на долю импорта из Японии — 10—25 %2.
Второй период (1994—1999 гг.) можно назвать установочным. С 1994 г. китайское правительство начало проводить всестороннюю реформу системы внешней торговли, сутью которой было введение единого валютного курса. Во внешней торговле началось использование таких инструментов экономического регулирования, как цена, валютный курс, процентная ставка, возвратная пошлина, экспортный кредит. В то же время последовательно выдвигались ряд новых стратегий: «достижение высшего качества», «диверсификация рынка», «развитие большой торговли», «поощрение развития синтеза торговли, науки и техники». Несмотря на проводимые макроэкономические преобразования, экономика Китая испытала на себе влияние азиатского финансового кризиса 1997—1998 гг.: произошло снижение темпов роста внешней торговли. Так, в 1999 г. объем экспортно-импортных операций Хэйлунцзяна составил 2,19 млрд долл., что было на 9 % выше, чем в 1998 г., но на 9,9 % ниже, чем в 1994 г.
Третий период (2000—2008 гг.) — время ускоренного развития. Проявились тенденции, обусловленные процессами, происходящими в мировой экономике: КНР постепенно стала снижать цены на экспортируемую продукцию, более активно выходить на внешний рынок, к тому же новый этап развития внешней торговли провинции был связан со вступлением КНР в ВТО. Именно это обстоятельство подтолкнуло руководство провинции к выдвижению новой стратегии «Пяти дальнейших продвижений»: 1) от приграничного рынка во внутренние районы России и далее в Европу; 2) от обычной торговли к широкому технико-экономическому сотрудничеству; 3) от сотрудничества разрозненных предприятий к всеобъемлющей региональной интеграции; 4) от примитивной торговли к модели современной глобализации; 5) от частичного использования международных инвестиций к масштабному.
С этого времени внешняя торговля провинции получила бурное развитие. Так, в 2008 г. внешнеторговый оборот Хэйлунцзяна достиг 22,9 млрд долл., по сравнению с 2000 г. он вырос в 7,6 раза с ежегодным темпом прироста порядка 30 %, в то время как общекитайский показатель ежегодного темпа роста ОВТ составлял лишь 7,5 %.
Формы внешнеэкономических сделок
Помимо наращивания экспортно-импортных операций провинция стремилась к развитию разнообразных, «эластичных» форм торговли, главными из которых стали обычная торговля и малая приграничная торговля.
Так, обычная торговля не один год является лидирующей формой коммерции Хэйлунцзяна. В 2007 г. по линии обычной торговли было осуществлено экспортно-импортных сделок на общую сумму 9,91 млрд долл., что в 12 раз больше, чем в 1993 г., с ежегодным темпом прироста 19,4 %. В общем объеме ОВТ доля подобных сделок в 1993 г. составляла 25 %, а к 2007 г. возросла до 57,3 %, увеличившись на 32,3 процентных пункта. Объем экспортных операций по линии обычной торговли соста-
Млрд
долл.
—
ад Ф±
И
ш Ш 1
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
□ Прочие формы
■ Сделки по подрядам на инженерно-строительных объектах
□ Приграничная малая торговля
□ Толлинговая торговля Е1 Обычная торговля
График 2. Формы экспортно-импортных сделок провинции Хэйлунцзян.
Источник: иЯЬ: http://chinaneast.xinhuanet.com.
вил 7,03 млрд долл., увеличившись за рассматриваемый период в 11 раз (с 21,5 % ежегодного прироста), что сравнимо со средними показателями по стране. Это стало следствием улучшения структуры внешней торговли провинции. Повышение удельного веса экспорта в обычной торговле способствует активизации местной экономики, что в свою очередь стимулирует здоровое развитие внешней торговли.
Успехи малой приграничной торговли были связаны с крайне выгодным экономико-географическим положением провинции на северо-востоке страны и наличием 3000-километровой границы с российскими регионами. К тому же в 1990-е годы на государственном уровне был принято два важных документа, открывших широкие возможности для ведения этого вида сотрудничества. Так, в апреле 1994 г. Госсовет КНР издал «Уведомление по вопросам приграничной торговли» за № 1. В нем определялись формы и региональные рамки приграничной торговли, устанавливались четкие пределы налоговых льгот. Исходя из требований документа, провинциальные власти усилили
контроль за рыночной и мелкой торговлей, осуществляемой приграничным населением. Ввиду переизбытка числа посреднических и агентских компаний, ведущих дела с Россией, Управление приграничной торговли и экономического сотрудничества Хэйлунцзяна провело их тщательную ревизию и лишило многих из них права заниматься внешнеторговой деятельностью.
В «Уведомлении Госсовета КНР по вопросам приграничной торговли» № 2 от 3 января 1996 г. был уточнено само понятие «приграничные районы» и сформулированы цели создания института приграничной торговли, призванного стимулировать экономическое развитие приграничных районов Китая. К «приграничным» были отнесены как территории уездов (городов, аймаков) КНР, соприкасающиеся с территориями соседних государств, так и прилежащие районы приграничных открытых городов, получивших данный статус с разрешения Госсовета КНР. Документ устанавливал две формы приграничной торговли, соответствующие ее функциям и международным правилам:
1) «народные приграничные рынки» (минъцзянъ маои), работающие в пределах одобренной местными правительствами или хозяйственными органами 20-километровой приграничной зоны по определенным правилам (лица, проживающие по обе стороны от границы, могут продавать товары в пределах установленных сумм и объемов);
2) приграничная мелкооптовая торговля (бянъцзин сяоэ маои) между предприятиями и другими торговыми организациями приграничных районов в объемах, утвержденных государством в отношении открытых для внешнего мира приграничных уездов и приграничных городов, через определенные государством
3
пункты пропуска, расположенные вдоль сухопутной границы .
Принятие этих двух нормативных документов способствовало выходу приграничной и малой торговли на новый виток развития. Она достигла своей наивысшей отметки в 2002 г., составив 42,6 % от суммарного товарооборота провинции, после чего наступило постепенное снижение этого показателя. В то же время доля иных форм внешней торговли начала увеличиваться. В период 2002—2007 гг. объем экспортно-импортных
операций по линии малой приграничной торговли возрос с 1,85 млрд до 5,41 млрд долл., при том, что доля ее в суммарном товарообороте провинции уменьшилась с 42,6 до 31,2 %, т. е. ее снижение составило 11,4 процентных пункта. У прочих форм внешней торговли объем экспортно-импортных операций в абсолютный величинах возрос со 180 млн до 1,18 млрд долл., или в 6,5 раза, а в суммарном товарообороте их доля увеличилась с 4,0 до 6,8 %, или на 2,8 процентных пункта. Толлинговая торговля возросла с 370 до 531 млн долл., или на 40,3 %; экспорт услуг по подрядным сделкам на инженерно-строительных объектах увеличился с 57,68 до 230 млн долл., показав рост в 3,9 раза.
Субъекты внешней торговли (по форме собственности)
Помимо разнообразия форм внешней торговли Хэйлунцзяна, следует отметить активизацию процесса диверсификации форм собственности участвующих в ней субъектов. В настоящее время в провинции частный сектор занимает первое место по активности в ВЭД. После начала проведения реформ структура внешней торговли КНР претерпела целый ряд этапных преобразований, главные из которых связаны со вступлением страны в ВТО. Этот процесс непрерывно продолжается до сих пор, но кардинальные перемены в структуре субъектов управления внешней торговли уже произошли. Роль государственных участников внешнеторгового рынка ослабевает, а численность и мощность частных предприятий быстро растут. Также наблюдается тенденция увеличения масштаба освоенных провинцией зарубежных инвестиций. Зарубежные инвестиции существенным образом влияют на развитие внешней торговли провинции: все больше предприятий, получающих иностранные инвестиции, включаются во ВЭД Хэйлунцзяна. В 2007 г. внешнеторговый оборот частных предприятий составил 12,66 млрд долл., что в 295,1 раза больше по сравнению с 2000 г. В суммарном ОВТ за
2000 г. их доля составляла 1,4 %, а к 2007 г. достигла 73,2 %. Внешнеторговый оборот государственных предприятий в 2007 г. составил 3,4 млрд долл., показав прирост на 40,5 %. В суммарном ОВТ их доля с 2000 по 2007 г. снизилась с 80,9 до 19,6 %. Общая стоимость экспортно-импортных сделок предприятий с иностранными инвестициями составила 1,15 млрд долл., показав рост в 1,4 раза. Это составляет 6,6 % ОВТ провинции. По сравнению с 2000 г. увеличение этой доли составило 4,1 процентных пункта.
Активизация частного сектора во внешней торговле была связана со вступлением в силу 1 июля 2004 г. нового закона КНР «О внешней торговле», согласно которому были значительно облегчены процедуры оформления документов для частных предпринимателей, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Как было указано в ст. 1, «...данный закон разработан для расширения внешней открытости, с целью стимулирования развития внешней торговли, поддержания должного порядка внешней торговли, защиты законных прав и интересов предпринимателей — ее участников и помощи здоровому развитию социалистической рыночной экономики»4. Именно это дало импульс к тому, чтобы большее количество юридических и физических лиц стали заниматься ВЭД. Так, если годовой объем экспортно-импортных сделок, осуществленных юридическими лицами и лицами, занимающимися частным или индивидуальным бизнесом, в 2004 г. составлял только 210 млн долл., то в 2007 г. он достиг 2,14 млрд долл.
География торгово-экономического сотрудничества провинции
Развитие внешнеэкономической сферы и «открытие провинции для внешнего мира» с начала экономических преобразований дало очевидный результат в плане расширения географии внешней торговли Хэйлунцзяна. За кратчайший срок число стран и регионов мира, ведущих торговый диалог с Хэйлунцзя-
ном, выросло с нескольких десятков до 210. Ускоренное развитие экономического сотрудничества провинции в последние годы наблюдается со странами Африки и Латинской Америки. Так, в 2000 г. провинция имела торговые отношения с 33 африканскими государствами, а в 2007 г. — уже с 56; за эти годы соответствующий товарооборот увеличился с 34,1 до 410 млн долл. (в 12 раз) с ежегодным приростом в 42,6 %. На латиноамериканском континенте количество стран-контрагентов Хэйлунцзяна за указанный период увеличилось с 27 до 44, причем суммарный товарооборот возрос с 34,43 до 350 млн долл. (увеличение в 10,2 раза), показав ежегодный прирост 39,3 %.
Если рассматривать географию торговли провинции, то ее основной товарооборот приходится на Европу: в 2007 г. он составил 12,15 млрд долл., или 70,2 % ОВТ провинции; второе и третье места занимают страны Латинской Америки и Африки — 3,66 млрд долл. и 870 млн долл., или 20 и 5 % соответственно. Если анализировать темпы роста внешнеторгового оборота, то наиболее высокие его показатели были отмечены в случае стран Африки: с 2000 г. товарооборот с ними увеличился в 12 раз; 2-е и 3-е место занимают страны Латинской Америки
2008 г.
2000 г.
Республика
Корея
Япония _ 1 о %
10% ~
Страны
АСЕАН
5%
Прочие
10%
Страны
Африки Страны Респ.'
3 % ЕС Корея
10% 4%
Латинская
Америка
4%
США 6%
График 3. Географическая структура внешнеторгового оборота провинции Хэйлунцзян. Источник: иИЬ: http://www.mofcom.gov.cn/э
и Европы, рост составил 10,2 и 6,1 раза соответственно. Рассматривая основные географические направления ВЭД Хэйлунцзяна, можно с уверенностью отметить, что со второй половины 1990-х годов 1-е место прочно занимает сотрудничество с Россией. Начало 1990-х годов ознаменовалось достаточно быстрым ростом экспортно-импортных операций Хэйлунцяна с восточными субъектами РФ. В начале текущего века эта торговля достигла своих максимальных величин, составив более 60 % ОВТ провинции. В 2007 г. произошел крупный прорыв в торговле с нашей страной: взаимный товарооборот достиг показателя в 10,73 млрд долл., что в 7,8 раза выше показателя 2000 г., показав ежегодный прирост 34,2 %. Внешняя торговля провинции с РФ составила 62 % от ОВТ Хэйлунцзяна, или
22,3 % от общего китайско-российского товарооборота.
Товарная структура внешнеторговых операций
Продолжается оптимизация и рационализация товарной структуры экспортно-импортных операций Хэйлунцзяна. Так, в плане экспортных поставок можно отметить следующие тенденции: если в начале проведения реформ большую долю в экспор-
100 \1~\ И И И И Н И И И Г-1 Н И И И И И Г-1 и и
60 40 20 о
Ш Первичные продукты □ Готовая промышленная продукция
График 4. Соотношение в экспорте провинции Хэйлунцзян первичной продукции и готовой промышленной продукции, %
те составляли природные ресурсы и продукция первичной обработки, то с началом реализации стратегий «наука и техника содействует развитию торговли» и «выигрыш за счет качества» доля продукции с высокой степенью промышленной обработки стала непрерывно возрастать.
В 1990 г. доли товаров с высокой степенью промышленной обработки и продукции первичной обработки составляли 50,9 и 49,1 % соответственно, а в 1998 г. это соотношение изменилось на 76,0 : 24,0, т. е. готовая промышленная продукция стала доминирующей статьей экспорта провинции.
С наступлением XXI в. товарная структура экспорта провинции еще более «облагородилась», главным образом за счет быстрого развития торговли машинотехнической группой товаров. В 2007 г. доля продукции с высокой степенью промышленной обработки в экспорте провинции достигла беспрецедентных показателей, составив 92,8 % экспорта, тогда как в 2000 г. она достигала лишь 67,7 %, т. е. рост составил 23,1 процентных пункта. Значительная часть экспорта приходилась на товары народного
Сырая нефть Сел ьхозп родукция Одежда и аксессуары Машинотехническая продукция Обувь
Продукция новых и высоких технологий Текстильные изделия, пряжа Оборудование для АОД и запчасти Прочее
График 5. Товарная структура экспорта провинции Хэйлунцзян в 2002 г. Источник: иЯЬ: http://harbin.customs.gov.cn
потребления, среди которых можно выделить следующие группы товаров по степени значимости: одежда, машинотехническая продукция, продукция аграрного сектора, обувь. Среди вышеперечисленных товарных позиций наиболее быстрый рост в период 2000—2007 гг. наблюдался у группы «машинотехническая продукция»: так, в 2000 г. на нее приходилось в абсолютных величинах 210 млн долл., а в 2007 г. — уже 2,22 млрд долл., т. е. увеличение составило 10,5 раза со среднегодовым приростом
40,2 %. В заключение отметим, что в рассматриваемый период произошел качественный скачок в товарно-экспортной структуре провинции.
Одновременно с улучшением структуры экспортных поставок наблюдалась тенденция корректировки структуры импорта. В связи с развитием и реструктуризацией национальной экономики требовалось внесение изменений в ассортимент импортируемой продукции, поскольку в КНР ощущался недостаток ряда сырьевых ресурсов, закупки которых ежегодно увеличиваются. В 2007 г. провинция импортировала продукции первич-
Одежда и аксессуары Машинотехническая продукция Сельхозпродукция Мебель и фурнитура Обувь
Продукция из пластика Текстильные изделия, пряжа
Туристические товары Осветительное оборудование Автомобили и шасси Стекло и изделия из стекла Продукция новых и высоких технологий Прочее
0 5 10 15 20 25 30 35
График 6. Товарная структура экспорта провинции Хэйлунцзян в 2008 г.
Источник: иЯЬ: http://harbin.customs.gov.cn
Машинотехническая продукция Необработанная древесина Продукция новых и высоких технологий Сырая нефть
Удобрения
Оборудование для АОД и запчасти Стальной прокат Металлообрабатывающие станки Первичный поливинилхлорид Сельхозпродукция Бумага и картон Прочее
График 7. Товарная структура импорта провинции Хэйлунцзян в 2002 г.
Источник: иЯЬ: http://harbin.customs.gov.cn
ной обработки на общую сумму 2,7 млрд долл., или в 4,4 раза больше, чем в 2000 г., с ежегодным приростом 23,4 %. Доля подобной продукции в импорте составила 53,6 %. Объем импортных сделок по продукции с высокой степенью промышленной обработки достиг в денежном выражении 2,33 млрд долл., или
46,4 % импорта, увеличившись с 2000 г. всего в 2,5 раза с ежегодным темпом прироста 14,3 %. При этом следует отметить, что соотношение первичной продукции и продукции с высокой степенью обработки в 2000 г. было 0,7 : 1, а в 2007 г. оно составило 1,2 : 1.
К основным группам товаров, импортируемых провинцией Хэйлунцзян, следует отнести (по степени значимости): машинотехническую продукцию, круглый лес, сырую нефть, высокотехнологичные товары, хлористый калий. Объем импортных операций с машинотехнической продукцией в 2000 г. составлял 380 млн долл., а в 2007 г. он достиг 1,12 млрд долл., увеличившись в 3 раза. Стоимостной объем сделок по круглому лесу за
Машинотехническая продукция Необработанная древесина Сырая нефть Калий хлористый Продукция новых и высоких технологий Стальной прокат Сельхозпродукция Соевые бобы Рафинированные нефтепродукты Целлюлоза Синтетический каучук Прочее
График 8. Товарная структура импорта провинции Хэйлунцзян в 2008 г. Источник: иЯЬ: http://harbin.customs.gov.cn
рассматриваемый период увеличился в 6 раз. В 2007 г. было закуплено круглого леса на сумму 1,09 млрд долл. Но особенно существенным выглядит увеличение импорта сырой нефти: с 2000 по 2007 г. он возрос более чем в 100 раз, объем операций по этой позиции составил в 2007 г. 860 млн долл. В настоящее время отмечается тенденция увеличения в экспортных операциях доли готовой продукции, а в импорте — доля сырья.
Использование иностранного капитала
Использование иноинвестиций является объективной потребностью ускоренно модернизирующейся экономики и важным фактором реализации конкурентных преимуществ провинции. После начала проведения экономических реформ, особенно в последние годы, провинция Хэйлунцзян, воспользовавшись предоставленным самой историей шансом, присту-
пила к решительному преобразованию индустрии и возрождению старой промышленной базы региона. В связи с этим была разработана стратегия активного привлечения инвесторов, увеличения направлений и сфер привлечения иностранных капиталовложений, расширения масштабов использования иностранных инвестиций, приложения усилий, нацеленных на повышение качества и уровня привлекаемых инвестиций. В итоге использование инвестиций существенно возросло, и роль иностранных капиталовложений в экономическом развитии провинции постоянно увеличивается.
С начала экономических реформ и до сегодняшнего дня провинция Хэйлунцзян достигла высоких результатов в деле привлечения иностранных инвестиций: за этот период суммарный объем иностранных контрактных капиталовложений составил 24,12 млрд долл. Из них иностранные кредиты — 4,71 млрд долл., а прямые иностранные инвестиции — 19,15 млрд долл.
Млрд
долл.
-100
График 9. Динамика использованных иноинвестиций провинции Хэйлунцзян (1983—2008 гг.). Источник: иЯЬ: http://www.hljtzlcw.com
Совокупный объем освоенных иностранных инвестиций достиг 17,8 млрд долл., в том числе прямых иностранных инвестиций —
14,03 млрд долл. В 2007 г. объем освоенных инвестиций впервые преодолел отметку 2 млрд долл., составив 2,09 млрд долл., а объем инвестиций, привлеченных на один объект, по сравнению с начальным периодом реформ также значительно повысился: с нескольких сот тысяч долларов до более чем 6 млн долл.
Процесс привлечения иностранных инвестиций в пров. Хэйлунцзян можно разделить на четыре этапа:
Первый этап (1979—1991 гг.) — фаза становления. В начальный период реформы, вследствие проблем, связанных с легализацией и свободой вложения и использования иностранных инвестиций, а также со сравнительно низким уровнем инфраструктуры провинции, зарубежные предприниматели опасались инвестировать капиталы в экономику Хэйлунцзяна. Поэтому тогда этот процесс шел очень медленно, привлечение зарубежных капиталов происходило постепенно, временами даже наблюдалось снижение темпов и уменьшение объемов инвестиций. В период 1979—1991 гг. суммарный объем контрактных инвестиций составил 850 млн долл. со среднегодовым показателем 65,58 млн долл.; объем фактически освоенных иностранных инвестиций составил 680 млн долл. со среднегодовым ростом объема 52,581 млн долл.
Первое предприятие с иностранным участием было создано в провинции в 1984 г.; первое совместное предприятие (СП) — в 1987 г., первое предприятие, основанное целиком на иностранном капитале, — в 1988 г. С 1984 по 1991 г. общий объем фактически освоенных прямых инвестиций составил 138,26 млн долл., или 0,64 % по стране в целом за тот же период5.
Второй этап (1992—1995 гг.) характеризовался высокоскоростным развитием в деле привлечения иноинвестиций. После инспекционной поездки Дэн Сяопина по Южному Китаю и его выступления в Наньсюне, а также встречи 19 октября 1992 г. с участниками 14-го Всекитайского съезда КПК процесс «открытости Китая внешнему миру» значительно активизировался, и именно в этот период наблюдался быстрый рост привлечения и использования иностранных капиталовложений. В пе-
риод 1992—1995 гг. суммарный объем контрактных инвестиций составил 4,44 млрд долл. со среднегодовым показателем роста 1,11 млрд долл.; объем фактически освоенных иностранных инвестиций составил 1,65 млрд долл. со среднегодовым объемом 410 млн долл.
Третий этап (1996—1998 гг.) — время корректировки и восстановления. Разразившийся азиатский финансовый кризис негативно сказался и на количестве проинвестированных объектов, и на величине договорной цены на один объект, хотя при рассмотрении в абсолютных показателях объем практически освоенных инвестиций был значительно выше, чем в предыдущие периоды. В период 1996—1998 гг. суммарный объем контрактных инвестиций составил 2,56 млрд долл. со среднегодовым приростом 640 млн долл.; объем фактически освоенных иностранных инвестиций составил 2,69 млрд долл. со среднегодовым объемом 670 млн долл.
Четвертый этап — с 1999 г. по настоящее время — характеризует стабильностью и возрастанием объемов привлеченных ино-капиталов. Главным в вопросе привлечения иностранных инвестиций стали играть не количественные, а качественные показатели, постепенно расширялась сфера привлечения инвестиций. С 1999 по 2007 г. суммарный объем контрактных инвестиций составил 16,27 млрд долл. со среднегодовым показателем прироста 1,81 млрд долл.; объем фактически освоенных иностранных инвестиций составил 12,78 млрд долл. со среднегодовым объемом 1,42 млрд долл.
Немалый интерес вызывает перечень основных стран и регионов, инвестирующих в Хэйлунцзян. С начала проведения реформы, в особенности в последние годы, провинциальный комитет КПК и правительство Хэйлунцзяна непрерывно стимулируют привлечение инвестиций, и в этом вопросе достигнут значительный прогресс. На начальной стадии привлечения инвестиционных потоков под финансирование объектов в большинстве своем инвесторы представляли Гонконг, Макао и Тайвань, а в настоящее время инвестиционное сотрудничество развивается с 78 государствами и регионами мира. В 2007 г. объем основных инвестиций (освоенных иностранных инвестиций)
приходился на 5 государств и территорий мира — Гонконг, Бермудские острова, Британские Вирджинские острова, Каймановы острова и США, на которые приходится соответственно 730, 560, 410, 160 и 73,68 млн долл. Большая часть этих капиталовложений пошла на модернизацию промышленности и структурную перестройку экономики.
Проведение комплекса мероприятий по улучшению рыночной среды, постепенному снижению рисков и проведению рациональной инвестиционной политики стандартизировало рынок и сделало его прозрачным. Эти и другие мероприятия дали толчок бурному развитию совместных предприятий. В 2001 г. среди предприятий с иностранными инвестициями преобладали именно СП. В 2007 г. 1,06 млрд долл., или 65,4 % всех фактически освоенных контрактных инвестиций, приходилось на предприятия со 100%-ным иностранным капиталом.
Проводимые китайским правительством активные меры способствовали также расширению сфер применения инвестиций. Так, на первом этапе иностранный капитал в основном направлялся в обрабатывающие отрасли. В начале реформ область привлечения иноинвестиций ограничивалась несколькими отраслями: обрабатывающей промышленностью, строительством и немногочисленными секторами сферы услуг. С 1986 по 1991 г. в структуре распределения иностранных инвестиций преобладала промышленность, на которую приходилось 76,95 %, на торговлю недвижимостью — 15,62, на строительство — 2,4, на продукты питания — 1,87, на сельское хозяйство — 1,06, на транспорт и связь — 0,67 %.
В течение более чем 20 лет происходило непрерывное увеличение числа сфер привлечения иностранного капитала, особенно этот процесс активизировался после вступления Китая в ВТО, в основном за счет быстрого привлечения средств иностранных предпринимателей в сферу услуг. Области привлечения иноинвестиций расширяются, однако с учетом преимуществ, имеющихся у индустриальной базы провинции, наибольший интерес иностранные инвесторы испытывают к шести базовым отраслям. Это производство оборудования, энергетическая сфера, нефтехимия, пищевая, фармацевтическая и дерево-
перерабатывающая промышленность. В 2007 г. привлеченные иностранные инвестиции распределились между тремя сферами следующим образом: 1-я сфера (сельское хозяйство, лесоводство, рыбоводство, животноводство) — 20 млн долл.; 2-я сфера (добывающие и обрабатывающие отрасли, энергетика, добыча нефти и газа, строительство) — 1,87 млрд долл.; 3-я сфера (все, что не входит в предыдущие две: транспорт, телеграфные и телефонные услуги, 1Т-отрасль, торговля, ресторанно-гостиничное хозяйство, финансы, операции с недвижимостью, коммунальные услуги, образование, медицина, культура и проч.) — 190 млн долл., т. е. в пропорции 1,3 : 89,7 : 9,0.
Заметно возросло количество стратегических инвесторов, также постепенно увеличивается вес крупных проектов. Вступив в XXI в., мировая индустрия все более решительно переводит промышленные мощности в Хэйлунцзян, этому также значительно благоприятствует принятая Программа возрождения Северо-Востока КНР. В связи с принятием Программы ряд министерств и ведомств КНР, а также китайские СМИ проводили мощную, рассчитанную на иностранную аудиторию рекламную кампанию, нацеленную на привлечение крупных инвесторов в строительство новых и реконструкцию старых провинциальных предприятий. Был провозглашен стратегический лозунг: «к изменению стратегии вложений инвестиций от малых и средних объектов к главенству крупных объектов; от количества в инвестируемые объекты к качеству». В свете этой стратегии в провинции Хэйлунцзян наметилась отчетливая тенденция роста размеров инвестиций, направляемых в крупные предприятия. Так, если в 1998 г. только 9 из крупнейших мировых ТНК вложили капиталы в 19 объектов на территории Хэйлунцзяна, то в 2007 г. уже 34 ТНК инвестировали в 44 объекта провинции. При этом речь идет о введенных в действие объектах. Это свидетельствует и о повышении уровня экономического развития провинции, и о концентрации ее промышленности. Проведение курса на расширение связки «промышленность — изобретение» также является благоприятным обстоятельством, способствующим развитию экономики территории.
Контракты на строительные подряды за рубежом и сотрудничество по предоставлению трудовых услуг
После начала осуществления реформ провинция Хэйлунцзян стала постепенно наращивать международное сотрудничество в форме контрактов на строительные подряды за рубежом и сотрудничество по предоставлению трудовых услуг. Тридцатилетние усилия, приложенные в этой сфере, привели к значительным результатам. К 2007 г. суммарный объем подписанных контрактов на строительные подряды за рубежом и по предоставлению рабочей силы составил 6,94 мдрд долл., а объем завершенных работ — 3,35 млрд долл.
2002 Латинская
Америка
57%
График 10. Географическая структура подрядных инженерно-строительных работ, выполненных провинцией Хэйлунцзян.
Источник: иИЬ: http://www.hl-doftec.gov.cn
Этот вид сотрудничества особенно активизировался в 2007 г.: было подписано контрактов на 1,39 млрд долл., что в 3 раза больше, чем в 2006 г. Стоимость уже завершенных работ составила 690 млн долл. Только с Россией в 2007 г. было реализовано 57 новых проектов общей стоимостью 238 млн долл.
За рассматриваемый период международное технико-экономическое сотрудничество провинции непрерывно совершенст-
вовалось. Так, если на начальном этапе в основном практиковалось привлечение сельскохозяйственных рабочих в овощеводство и низкоквалифицированных рабочих в сферу строительства, то с развитием сотрудничества появился спрос на высококвалифицированных рабочих, способных строить высотные дома, автодороги, мосты, вести железнодорожное строительство и даже выполнять подрядные работы при возведении ТЭС и ГЭС, т. е. уже стали реальностью крупные высокотехнологические комплексы работ по строительству «под ключ».
* * *
В заключение хотелось бы высказать несколько соображений относительно прошедшего 30-летнего периода развития внешнеэкономической деятельности провинции Хэйлунцзян.
Во-первых, по сравнению с восточными провинциями КНР Хэйлунцзян значительно позже стал проводить всестороннюю политику открытости, поскольку многие базовые предприятия машиностроения (будучи полностью государственными) производили продукцию ВПК, и, следовательно, основная часть выпускаемой готовой продукции не могла экспортироваться. В связи с этим доля внешней торговли в ВВП провинции была достаточно низка.
Во-вторых, что касается форм торговли, то если на первом этапе их развития была велика доля бартерных операций, то затем, в конце 1990-х годов, выкристаллизовались две основные формы внешней торговли — обычная и приграничная малая. Но по мере увеличения открытости внешнему миру расширяются возможности освоения новых форм сотрудничества и усиления внешнеэкономической ориентации народного хозяйства, проявляются результаты стратегий «Идти вовне» и «Приглашаем приходить», предполагающие увеличение притока прямых иностранных инвестиций и развитие иных форм внешней торговли, таких, как переработка давальческого сырья (толлинго-вая торговля) и осуществление сделок по подрядам на инженерно-строительные объекты. Следует отметить, что формы внешней торговли проявляют определенную гибкость, что приносит очевидный экономический эффект.
В-третьих, следует остановиться на особенности географического распределения стран — контрагентов провинции. За годы реформ круг ее торговых партнеров значительно расширился, однако необходимо отметить главное направление внешней торговли Хэйлунцзяна. Так, в первые годы открытости основной товарооборот приходился только на три страны и регионы мира (Гонконг, СССР, Японию). Ко второй половине 1990-х годов произошло некоторое расширение круга зарубежных партнеров за счет Республики Корея и США. Но до сих пор мы не можем сказать, что география внешнеторговой деятельности Хэйлунцзяна широка, так как на долю ее основного партнера — Российской Федерации — приходится 45—48 % ОВТ провинции.
В-четвертых, можно очевидным образом констатировать значительное улучшение товарной структуры экспорта провинции, которое произошло вследствие роста объемов сделок по группе «готовая промышленная продукция». В 2007 г. на эту группу приходилось более 90 % товарооборота, и основной прирост в последние 3—4 года был достигнут за счет вывоза машинотехнической продукции. Но в этом вопросе есть свои «подводные камни»: если посмотреть более пристально на машины, станки, стройтехнику и многое другое экспортируемое Хэйлунцзяном машинотехническое оборудование, то можно заметить, что оно в основном было произведено не на территории провинции, а лишь «реэкспортировалось» из развитых восточных провинций хэйлунцзянскими внешнеторговыми фирмами-посредниками. Именно такой подход к ведению ВЭД является сдерживающим фактором в развитии и модернизации местной промышленности. Оборотная сторона «медали» товарооборота — импорт. В нем преобладает сырье, главным образом необработанная древесина и сырая нефть. Хотя Хэйлунцзян исторически являлся базой промышленной лесозаготовки Китая, однако в связи с прозрачностью границ с Россией и мерами, введенными в конце 1990-х годов правительством КНР по запрещению свободной вырубки лесов, провинция Хэйлунцзян оказалась в очень благоприятной ситуации: сейчас дешевая российская древесина проходит глубокую переработку на более чем 400 деревоперерабатывающих предприятиях провин-
ции и затем большая доля их готовой продукции реэкспортируется в Японию и иные третьи страны.
И наконец, необходимо отметить, что за прошедшие 30 лет реформ Хэйлунцзян все же не смог извлечь пользу из своего благоприятного экономико-географического положения и наличия высококвалифицированных кадров, ибо только немногочисленные нечистоплотные бизнесмены сумели обогатиться за счет международного торгового сотрудничества, а сама провинция по многим экономическим показателям до сих пор находится во второй десятке провинций КНР.
Примечания
1 См.: Хэйлунцзян дуйвай маой наньцяянь. Харбин, 1991.
2 2000 нянь Хэйлунцзян шэн цзинцзи шэхуй синши фэньси юй юйцэ [Провинция Хэйлунцзян в 2000 г.: анализ и прогноз социально-экономической обстановки]. Харбин, 2000.
3 БИКИ. 17.04.1999.
4 http://law.uglc.ru
5 Яньбянь кайфан юй Хэйлунцзян — дуйвай цзинцзи яньцзю. Чанчунь, 1998.
