CC BY
206
УДК 343.139
Шацкая Анастасия Валерьевна
Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова
ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ВИДЕОКОНФЕРЕНЦ-СВЯЗИ В РАЙОННЫХ СУДАХ В СВЕТЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ВОПРОСОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗУМНЫХ СРОКОВ СУДОПРОИЗВОДСТВА
В статье исследованы организационные вопросы внедрения систем видеоконференц-связи в деятельность районного суда. Автор оценивает влияние применения видеоконференц-связи с точки зрения сокращения сроков судопроизводства, обеспечения разумных сроков. Также проанализированы организационные мероприятия и действия конкретных субъектов по вопросам внедрения и использования систем видеоконференц-связи.
Ключевые слова: районный суд, организационно-правовой механизм, обеспечение разумных сроков судопроизводства, видеоконференц-связь, организационные действия.
В функционировании организационно-правового механизма обеспечения разумных сроков судопроизводства в районном суде отдельное место занимает реализация различного рода материально-технических мероприятий, актуальность которых обозначена Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» (далее - Программа) [12]. В Программе указано на необходимость скорейшего внедрения в судебную систему современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих улучшить качество и сроки осуществления правосудия.
К таким технологиям принадлежит и оснащение районных судов аппаратурой видеоконференц-связи. При этом эффективность принимаемых программных мер оценивается на основании специальных значений целевых показателей. В частности, в соответствии с Программой оснащению комплектами видеоконференц-связи подлежат 95% федеральных судов общей юрисдикции. Обозначенный показатель свидетельствует о возрастающей роли технологий, позволяющих осуществлять процессуальные действия дистанционно и своевременно.
Комплексный подход к организации обеспечения разумного срока судопроизводства в районном суде при помощи видеоконференц-связи на внешнем (вне структуры районного суда) и внутреннем уровнях характеризуется проведением целого ряда обязательных организационных мероприятий. Среди которых такие, как определение уполномоченного субъекта на осуществление закупок оборудования; разработка и совершенствование организационно-распорядительных документов; учебно-методическая подготовка кадров к работе с новыми технологиями; контроль за надлежащим исполнением установленных функций и другие.
Так, на внешнем уровне уполномоченным на заключение контрактов на конкурсной основе определен ФГУП «Информационно-аналитический центр ГАС "Правосудие"», выступающий заказчиком систем видеоконференц-связи для судов общей юрисдикции, по контракту с которым
в 2013 году компанией «Орбита-сервис» должно быть смонтировано 992 комплекта оборудования для видеоконференц-связи в районных судах [16].
Материально-техническая сторона вопроса обеспечивается вступлением в действие с 1 июля 2013 года Свода правил проектирования зданий судов общей юрисдикции [17], пунктом 7.21 которого предусмотрено проектирование в здании суда помещения для аппаратной, предназначенной в том числе для размещения аппаратуры видеокон-ференц-связи.
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ [13] в статистические формы отчета о работе судов общей юрисдикции введены Раздел 13 «Использование видеоконференц-связи в судебных заседаниях при рассмотрении уголовных дел и материалов по I инстанции» и Раздел 7 «Использование видеоконференц-связи в судебных заседаниях при рассмотрении гражданских дел и материалов по I инстанции», содержащие в себе такие показатели, как число дел (материалов) и число судебных заседаний (количество дней) за отчетный период, свидетельствующих об интенсивном применении технологии районными и приравненными к ним судами. Например, в 2013 году Чусовским городским судом Пермского края с использованием видеоконференц-связи при рассмотрении гражданских дел и материалов по I инстанции было рассмотрено 153 дела и проведено 168 судебных заседаний [7].
Пунктом 4.5.2 Положения об аппарате суда организация применения и обслуживание систем видеоконференц-связи на уровне районного суда отнесена к основным направлениям деятельности отдела по судебной статистике и правовой информатизации, кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики, тем самым обеспечено организационное закрепление соответствующих функций за ответственным структурным подразделением [14].
Кроме того, внедрение видеоконференц-связи в районных судах сопровождается различными организационными мероприятиями, проводимыми управлениями Судебного департамента субъектов
© Шацкая А.В., 2014
Вестник КГУ им. H.A. Некрасова № 3, 2014
211
РФ по подготовке сотрудников аппаратов районных судов. Среди которых практикуются такие формы, как, например, проведенный управлением Судебного департамента по Костромской области семинар по теме «Использование видеоконференц-связи ГАС "Правосудие" в районных судах» [2].
Большинство организационных мероприятий по внедрению видеоконференц-связи для сокращения сроков судопроизводства осуществляется посредством системы ГАС «Правосудие». При этом технический проект модернизации подсистемы ви-деоконференц-связи уже разработан. Цель проводимой модернизации - создание централизованной подсистемы видеоконференц-связи с вертикальной структурой управленческого взаимодействия - от Верховного Суда РФ до мировых судей [3].
Важно подчеркнуть, что особенно актуальное значение применение видеоконференц-связи для обеспечения разумных сроков судопроизводства приобретает в районных судах, где территориально сосредоточено большое количество учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России (следственные изоляторы временного содержания, исправительные учреждения) или отдельные лечебно-исправительные учреждения.
По данным, опубликованным В.Н. Мартышкиным, в 2011 году пересмотрены в порядке статьи 10 УК РФ приговоры в отношении 378 тыс. лиц (для сравнения: в 2009 г. - в отношении 58 тыс. лиц, в 2010 г. - 108 тыс. лиц). Общий объем производств по условно-досрочному освобождению и замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и другим вопросам, предусмотренным статьей 397 УПК РФ, достигает 1 миллиона в год [5].
Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 8) разъяснено, что вопросы об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания разрешаются в том числе районным судом по месту отбывания наказания осужденным [11]. Показателен в рассматриваемой связи пример Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия, в составе 9 судей рассмотревшего за 1-е полугодие 2012 года 6 тысяч материалов, поступивших из 15 исправительных учреждений [5]. При этом суд активно использует возможности видеоконференц-связи, рассмотрев по первой инстанции за 6 месяцев 2013 года с ее использованием 169 материалов в порядке исполнения приговора [8].
По данным официального сайта Пермского краевого суда, судьи Пермского края в среднем за один год рассматривают более 90 тысяч материалов и дел по заявлениям и ходатайствам осужденных,
которые отбывают назначенные наказания в исправительных учреждениях регионального ГУ ФСИН, и только за 9 месяцев 2012 года тремя городскими судами Чусового, Соликамска и Кунгура была проведена 1541 судебное заседание с использованием средств видеоконференц-связи [9].
Из разъяснения, содержащегося в пунктах 18 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8, усматривается круг организационных мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения разумных сроков судопроизводства в районном суде в случае рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении от наказания, среди которых: 1) организация процедуры извещения участников процесса; 2) обеспечение участия осужденного в судебном заседании посредством видеоконференц-связи; 3) обеспечение рассмотрения ходатайств осужденного об условно-досрочном освобождении в разумные сроки с учетом того, что осужденные к лишению свободы на недлительные сроки в случае промедления с рассмотрением ходатайства или представления фактически лишаются возможности условно-досрочного освобождения.
Анализ существующей правоприменительной практики, сложившейся при применении систем видеоконференц-связи, а также юридической литературы позволяет также выделить ряд иных задач, решаемых при ее использовании с целью сокращения сроков судопроизводства, таких, как:
1) обеспечение в ходе судебного заседания в процессе участия, определенного материалами дела, количества лиц, находящихся в различных исправительных учреждениях, без привлечения дополнительных материально-технических затрат на конвоирование и этапирование.
На факт негативного влияния несвоевременного этапирования на соблюдение сроков судопроизводства указывалось еще Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ, отмечавшей, что своевременность рассмотрения уголовных дел в значительной степени зависит от оперативности этапирования и конвоирования. Констатировалась и одна из причин несвоевременного доставления подсудимых в суды - организационные, технические и иные упущения самих судов, которые не всегда своевременно направляли заявки на этапирование, а иногда ошибочно направляли их по ненадлежащему адресу [6];
2) проведение допроса свидетелей (потерпевших) в установленные сроки [1], что находит свое подтверждение и в юридической литературе, где сформировалось мнение, что введение такой передовой технологии, как видеоконференц-связь, в организацию допроса свидетеля (потерпевшего) в уголовном процессе «обусловлено, прежде всего, разрешением проблем несвоевременности явки (доставки) свидетелей... что зачастую является
212
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 3, 2014
основной причиной длительности рассмотрения уголовных дел.. .»[4];
3) возможность уточнения позиции в предстоящем судебном процессе посредством общения адвокатов с осужденными, позволяющая исключить или минимизировать факты заявления ходатайства об отложении слушания уголовного дела.
Кроме того, одно из основных назначений ви-деоконференц-связи - проведение судебных процессов в режиме удаленного участия осужденного/ подследственного, что как никогда актуально при постоянно растущем количестве ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении от наказания или о смягчении наказания.
Данный фактор учитывается и управлениями Судебного департамента в субъектах РФ при определении очередности оснащения районных судов. В частности, в Костромской области установление комплекса видеоконференц-связи в первоочередном порядке осуществляется в судах общей юрисдикции районов, на территории которых располагаются учреждения, исполняющие наказание [10].
Вместе с тем практика применения видео-конференц-связи выявила и ряд проблем. В частности, в связи с реализацией организационных мероприятий по обеспечению проведения сеанса видеоконференц-связи встает вопрос о возможном увеличении нагрузки на судей районного суда, что является негативным фактором, влияющим на судопроизводство в разумный срок. Отдельные авторы уже прямо указывают на то, что процедура обеспечения проведения судебного заседания в режиме видеоконференц-связи может стать очень трудозатратной [15]. Это обусловлено тем, что как у судьи по месту проведения судебного заседания, так и у судьи по месту нахождения свидетеля (потерпевшего) появляются новые организационные обязанности, в частности, у первого - по организации взаимодействия с судом и исправительными учреждениями на предмет выяснения технической возможности проведения видеоконференц-свя-зи, а у последнего - по контролю за извещением свидетеля (потерпевшего) и организации видео-конференц-связи с судом, проводящим судебное заседание, а также контролем за немедленным направлением по окончании сеанса в суд, в производстве которого находится дело, процессуальных документов.
Вышеперечисленные обстоятельства, несомненно, могут повлиять на увеличение нагрузки судьи и, как следствие, способны повлечь за собой возникновение предпосылок к несоблюдению разумных сроков судопроизводства.
Однако инновационность внедрения данной технологии и положительное влияние на обеспечение разумных сроков судопроизводства в районном суде уже не вызывает сомнения. Авторы, занимающиеся проблемами использования видео-
конференц-связи в судебной деятельности, называют в качестве неоспоримых аргументов ее использования сокращение сроков рассмотрения дел [18; 20; 21]. Подтверждением эффективности внедрения данной технологии в судебную деятельность служит и то обстоятельство, что законодательная инициатива Верховного суда РФ об использовании технологии видеоконференц-связи поддержана и в гражданском процессе [19];
4) иным направлением использования системы видеоконференц-связи является проведение консультаций, совещаний, семинаров судей и сотрудников аппарата районного суда с коллегами из одного или нескольких судов с целью обмена опытом и повышения квалификации по вопросам, связанным с обеспечением разумных сроков судопроизводства и производством судебных экспертиз.
Рассуждая о необходимых организационных мероприятиях, связанных с обеспечением разумных сроков судопроизводства в районном суде посредством видеоконференц-связи, следует выделить еще одну важную проблему - отсутствие утвержденных организационно-распорядительных документов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, определяющих порядок проведения сеансов видеоконференц-связи между районными судами; между районными судами и учреждениями системы исполнения наказания, лечебно-исправительными учреждениями.
На практике перечень уполномоченных субъектов на организацию и проведение видеоконфе-ренц-связи достаточно широк и может быть классифицирован на три основные группы:
1) со стороны районного суда, организующего сеанс видеоконференц-связи: судья; секретарь канцелярии суда; секретарь судебного заседания; технический специалист суда;
2) со стороны районного суда, обеспечивающего исполнение поручения на организацию сеанса видеоконференц-связи: судья удаленного суда; секретарь канцелярии удаленного суда; секретарь судебного заседания удаленного суда; технический специалист удаленного суда;
3) со стороны учреждения Федеральной службы исполнения наказаний России (следственных изоляторов временного содержания, исправительных учреждений): технический специалист учреждения ФСИН России; сотрудник учреждения ФСИН России, сопровождающий подследственного/осужденного.
При этом уполномоченные субъекты выполняют различные виды организационных действий для обеспечения видеоконференц-связи, которые могут быть охарактеризованы как: организационно-предварительные, организационно-распорядительные, организационно-технические. В частности, 1) организационно-предварительные действия осуществляются работниками канцелярии суда
и представляют собой рассылку заявки в исправительные учреждения на участие в судебном процессе осужденных (либо письма на имя председателя соответствующего суда о необходимости обеспечения проведения сеанса видеоконференции с участием судьи соответствующей инстанции), согласование возможной даты и времени судебного заседания, ведение графика проведения и планирования сеансов видеоконференц-связи;
2) организационно-распорядительные, осуществляемые секретарем судебного заседания по контролю доставки осужденного в помещение ви-деоконференц-связи учреждения ФСИН России, лечебно-исправительные учреждения и доведению необходимой информации до судьи; организации взаимодействия между участниками судебного процесса;
3) организационно-технические, выполняемые техническими специалистами по техническому сопровождению видеоконференц-связи между залами судебного заседания и учреждениями ФСИН России; устранению возникающих технических проблем с оборудованием и каналами связи.
Повсеместное внедрение и использование систем видеоконференц-связи в деятельность районных судов должно обеспечить значительное сокращение нарушений сроков рассмотрения дел, повысить качество и эффективность работы аппаратов судов. Как показывает практика, судейским сообществом вырабатывается в имеющемся вакууме самостоятельный подход к решению организационных вопросов через утверждение регламентов использования средств видеоконференц-связи Советами судей отдельных субъектов Российской Федерации. Однако представляется, что организационные действия должны быть унифицированы в рамках приказа Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, утверждающего единый регламент использования средств видеоконференц-связи судами общей юрисдикции.
Библиографический список
1. Артамонова Е.А. Отдельные проблемы производства допроса свидетеля и потерпевшего путем использования систем видеоконференц-связи в современном уголовном процессе // Администратор суда. - 2012. - № 1. - С. 14-17.
2. Данные Управления Судебного департамента Костромской области. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://usd.kst.sudrf.ru/ (дата обращения: 27.11.2013).
3. Интернет-интервью с А.В. Гусевым, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ: «15 лет Судебному департаменту при Верховном Суде РФ»: о направлениях деятельности и планах на 2013-2020 гг. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/ interview/gusev/ (дата обращения: 23.12.2013).
4. Краснопевцев С.А. Использование систем ви-деоконференц-связи в уголовном процессе //Администратор суда. - 2012. - № 1. - С. 17-20.
5. Мартышкин В.Н. Оптимизация нагрузки судей как средство правовой защиты участников судопроизводства и повышения качества правосудия // Электронный юридический журнал университета им. О.Е. Кутафина. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rlijournal. com/2013/07/434/ (дата обращения: 15.09.2013).
6. Обзор судебной практики Верховного суда РФ «Процессуальные сроки рассмотрения уголовных дел и причины их нарушения» (Материал подготовлен Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sudbiblioteka.ru/vs/ text_big1/verhsud_big_3866.htm (дата обращения: 20.05.2013).
7. Отчет по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции за 12 месяцев 2013 года Чу-совского городского суда // Официальный сайт Чусовского городского суда. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://chusovoi.perm.sudrf. ru/modules.php?name=docum_sud&id=253 (дата обращения: 12.02.2014).
8. Официальный сайт Зубово-Полянского районного суда. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zubovo-polyansky.mor.sudrf.ru (дата обращения: 14.02.2014).
9. Официальный сайт Пермского краевого суда. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://territoriaprava.ru/topics/38174 (дата обращения: 10.09.2013).
10. Официальный сайт Управления Судебного департамента в Костромской области. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://usd.kst.sudrf. ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=164 (дата обращения: 14.02.2014).
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 №8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания»// Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2009.- № 7. - Июль.
12. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 07.01.2013. № 1. Ст. 13.
13. Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 28.06.2013 №130 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости и форм статистической отчетности о деятельности судов и судимости» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
14. Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 21.12.2012 №238 «Об утверждении Положения об аппарате федерального суда общей юрисдик-
214
Вестник КГУ им. H.A. Некрасова № 3, 2014
ции» // Бюллетень актов по судебной системе. -2013. -№ 6. - Июнь.
15. Решетникова И.В. С введением электронного правосудия судопроизводство перейдет на совсем иной уровень развития // Закон. - 2011. -№ 2. - С. 7-16.
16. РИА Новости. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://digit.ru/ business/20130830/404915555.html#ixzz2tfFfgIGw (дата обращения: 17.02.2014).
17. СП 152.13330.2012. Свод правил. Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 111/ГС// Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Терещенко Л.К. Электронное правосудие и открытость информации // Право и экономика. -
2011. - № 4. - С. 4-10.
19. Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета (Федеральный выпуск). - 2013.- № 6070. - 30 апреля.
20. Чувашова Н.С. Деятельность адвоката-защитника в апелляционной и кассационной судебных инстанциях: учеб. пособие / под ред. проф. А.П. Гуськовой. - Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2002. - 118 с.
21. Чудаева О.П. Реализация задач гражданского судопроизводства в стадии судебного разбирательства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. - 28 с.
