CC BY
195
4.4. ОПТИМИЗАЦИЯ НАГРУЗКИ СУДЕЙ - ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО ПРАВОСУДИЯ
Мартышкин Василий Николаевич, заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия, судья высшего квалификационного класса, Почетный работник судебной системы, Заслуженный юрист Республики Мордовия
Аннотация: Статья посвящена актуальным проблемам, вытекающим из поручения Президента РФ от 5.12.2010 г. №ПР-3520 о путях оптимизации нагрузки на судей; работе органов судейского сообщества над данным законопроектом с учетом достижений международных стандартов; высказываются предложения по выбору наилучшего из возможных вариантов по оптимизации процессуальных сроков, нагрузки и доступности правосудия; обсуждаются для решения этой проблемы конкретные шаги, предложенные В.В. Путиным в статье «Демократия и качество государства».
Ключевые слова: оптимизация, доступность правосудия, интернет-трансляция, разумный срок, укрупнение судов
OPTIMIZATION OF LOAD OF JUDGES - AVAILABILITY AND QUALITY OF JUSTICE
Martyshkin Vasilii Nikolaevich, deputy Chairman of the Supreme Court of Republic of Mordovia, Honorable Employee of the Russian Federation, Honorable Lawyer of Republic of Mordovia
Annotation: Article is devoted to the actual problems following from an order of the President of the Russian Federation from 5.12.2010 of No. PR-3520 about ways of optimization of load of judges; to work of bodies of judicial community on this bill taking into account achievements of the international standards; offers at the choice of best of possible options on optimization of procedural terms, loading and availability of justice express; the concrete steps offered by V. V. Putin in article «Democracy and quality of the state» are discussed for the solution of this problem.
Keywords: optimization, availability of justice, Internet translation, reasonable term, integration of vessels
Оптимизация — выбор наилучшего из возможных вариантов.
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю.
Толковый словарь русского языка
Однажды в Москве, в Российской академии правосудия, выступая перед судьями областного звена по нравственным аспектам в уголовном процессе и доступности правосудия, профессор Радутная Н.В. привела слова Владимира Ивановича Даля: « У нас не было ни одной пословицы в похвалу судам, а ныне я одну слышал: ныне перед судом, что перед богом, все равны».1 При этом Нона Викторовна многозначительно добавила от себя: Насколько жизнеспособна в России будет эта пословица зависит от гражданской, правовой, нравственной позиции правоприменителя, доступности и качества правосудия, а последняя в большей степени зависит от оптимизации нагрузки на судей.
В своем выступлении на VII Всероссийском съезде судей 2 декабря 2008 г. Президент России обратил внимание на то, что «повышению качества судебной системы способствовала бы оптимизация работы судов различных ветвей судебной власти...»2
Законопроект «О нормах нагрузки судей судов общей юрисдикции, арбитражных судов и работников аппаратов судов», подготовленный Судебным департаментом в рамках выполнения поручений VII Всероссийского съезда судей, а также постановлений Совета судей РФ от 03.12.2009 № 250 и от 20.05.2010 № 259 неоднократно обсуждался на Совете судей Российской Федерации. Достаточно напомнить, что 35 тыс.
1 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Санкт-Петербург, 1997. -с.355
2 МедведевД.А. Россия: становление правового государства. М., 2010. С. 317.
судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов рассматривали в 2011 году 25 млн дел. Это примерно 700 дел и материалов в год на одного судью. Безусловно нагрузки на судей в отдельных регионах на порядок могут быть выше. Например судами общей юрисдикции Челябинской области(664 судей) в 2011 году рассмотрено 750 тысяч судебных дел. Средняя нагрузка на судей области распределилась следующим образом: на одного судью областного суда (всего 100 судей)-59 дел в месяц; на судью районного суда (всего 383 судей)-43,1 дел в месяц; на мирового судью (всего 181 судей)-200 дел в месяц.3 Признанная лучшим мировым судьей Челябинской области по итогам 2011г. Евгения Александровна Марар рассмотрела за год 5400 дел при качестве, близком 100 процентам (средний показатель на судебных участках мировых судей области составлял 2.800 дел).
По данным социологических исследований проведенных в пяти федеральных округах, в том числе и непосредственно в Республике Мордовия в феврале-июне 2011г., методом опроса и заполнения самими судьями анкет уровень нагрузки и её оценка судьями выглядит следующим образом.4 Средний уровень нагрузки у судей составляет 30 дел в неделю. При этом половина судей рассматривает меньше 23 дел и материалов в неделю.
Наиболее распространенная ситуация, в которой судья рассматривает от 10 до 20 дел в неделю (25,9%), но близко к этому находится ситуация с нагрузкой ме-
3 Вяткин Ф.М. Гордость судейского корпуса//Принцип гласности.-2012.-№1 .-с.7,13.
4 Волков В.В. Дмитриева А.В., Поздняков М.Л., Титаев К.Д. Российские судьи как профессиональная группа: социологическое
исследование// Институт проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге. СПб.-2012.-с.45
нее 10 дел в неделю (22,1%) и 21-30 дел в неделю (20,7%). Хотя четверть судей рассматривают в неделю от 10 до 20 дел, у достаточно большого количества судей (12,4%) стандартная еженедельная нагрузка превышает 50 дел и материалов в неделю, что означает, что судья должен выносить решения по 10 делам или материалам в день.
При 8 часовом рабочем дне это составляет 48 минут на одно дело. У российских судей не должно быть конвейерного производства. Судьи не холсты ткут и не детали изготавливают на станке. Они испытывают колоссальные нагрузки, в том числе психологические от общения с участниками процесса. Указанные статистические данные и социологическое исследование показывают, что в России доступ граждан к правосудию не ограничен и примерно каждый четвертый совершеннолетний гражданин обращался в суд, как в орган государства для разрешения какого-либо конфликта. Вместе с тем чрезмерная нагрузка на одного судью в год, не способствует должному качеству правосудия, так как является фактором и условием, влияющим на качество судебной работы, на законность и обоснованность судебных актов.
Исследования о нагрузке судей и сотрудников аппарата судов были проведены в 1996 году Минтрудом России и рекомендованы в качестве предельной нагрузки для судей и секретарей5. В этих нормативах указаны временные затраты на каждую категорию дел, но в среднем на рассмотрение районным судьей одного уголовного дела с одним обвиняемым (при наличии двух и более обвиняемых идут поправочные коэффициенты в сторону увеличения) отводится 14 часов, а для рассмотрения одного гражданского дела - 7 часов 40 минут.
Соответственно, если даже не учитывать временные затраты на подготовку к заседанию и внепроцессуаль-ную работу, получается, что восьмичасовая рабочая неделя позволяет рассмотреть только 2,8 уголовных дел или 5 гражданских дел. Можно сделать поправки на изменившееся процессуальное законодательство, однако очевидно, что реальная нагрузка, как показали вышеприведенные социологические исследования, превосходит нормативы в разы (в 3-4 раза). С утратой оперативности правосудия возрастает риск разрешения дел в судах в неразумные сроки. Это в свою очередь влияет на формирование правового нигилизма, желание и попытки отдельной категории граждан решить возникшие проблемы не правовыми методами, в том числе с помощью «улицы».
Такая нагрузка(25 млн) не позволяет осуществлять судопроизводство по уголовным и гражданским делам с соблюдением требований ст. 61 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) и ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). В 2010 году судами общей юрисдикции рассмотрено более 3 тыс. заявлений граждан о присуждении ком-
пенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и взыскано 6,5 млн. рублей6.
Вступление России в Совет Европы накладывает на страну обязательства, связанные с достижением международных стандартов, направленных на оптимизацию судопроизводства, как средство правовой защиты её участников. В заключение №6 Консультативного Совета европейских судей Совета Европы от 24.11.2004г. «О справедливом судебном разбирательстве в разумные сроки и роли судов в судебных процессах с учетом альтернативных способов разрешения споров» изложены ряд принципов, которые, по мнению органов судейского сообщества России, следует учитывать при разработке конкретных предложений по оптимизации нагрузки на судей: 1) принцип рассмотрения дела не более чем в двух судебных заседаниях - предварительном и основном (для представления доказательств, аргументов и вынесения решения); 2) принцип пресечения любых попыток неправомерного использования судебных процедур с применением санкций в отношении сторон и адвокатов; 3) принцип активной роли суда в обеспечении оперативного судебного разбирательства с соблюдением при этом прав сторон и принципа их равенства; 4) принцип свободы определения судьей формы ведения судопроизводства (устной или письменной), за исключением случаев, прямо предписанных законом.7
Стало общим правилом многих ученых и практиков указывать на то, как Европейский Суд по правам человека карает Россию за допущенную российскими судами волокиту при рассмотрении судебных дел.
Между тем, в России имеются достаточные законодательные и организационные гарантии и ресурсы, связанные с недопустимостью волокиты и ангажированности при рассмотрении судебных дел. Для этого российские судьи обязаны предъявить установленные процессуальными законами повышенные требования к качеству уголовных и административных дел, поступающих в суды. Судьи не должны допускать для принятия к судебному разбирательству, плохо расследованные или, что совсем недопустимо, сфабрикованные дела. Судьи обязаны улучшить качество работы при проверке и пересмотре дел в апелляционных, кассационных и надзорных инстанциях. При этом эти инстанции обязаны своевременно обнаружить следственную или судебную ошибку и оперативно её исправить, что станет безусловной гарантией того, чтобы граждане России меньше обращались в Европейский суд, который не всегда беспристрастен к правосудию России. Полагаю, что руководителям всех звеньев республиканских, областных, краевых судов, вполне приемлемо и доступно организовать работу судов в регионах России, чтобы устранить и волокиту, и сократить количество неправосудных судебных актов. Работу в этом направлении в регионах следует проводить более эффективно, так как на 20 декабря 2010 г., Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) принял в отношении России 1062 постановления и во многих случаях именно в связи с нарушением разумного сро-
5 Нормы нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата районных судов (утверждены Постановлением Минтруда РФ, Минюста РФ от 27.06.1996г. №41б/06-74-125), нормы нагрузки судей и работников аппарата судов субъекта РФ (утверждены Постановлением Минтруда РФ, Минюста РФ от 27.06.1996г. №41б/06-74-124)
6 Мартышкин В.Н. Уголовно-правовые и уголовнопроцессуальные аспекты противодействия коррупции // Право и безопасность. 2011. № 1. С.88.
7 Постановление Президиума Совета Судей РФ от 24.03.2011 №257 «О результатах деятельности рабочей группы по выполнению поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2010г. № ПР-3520 о путях оптимизации нагрузки на судей// Система «Гарант»
ка судопроизводства. По 268 жалобам россиян, удовлетворенным Европейским Судом в 2009 г., исполнены решения на сумму, превышающую 7 млн 249 тыс. евро. Причем в 2010 году ЕСПЧ повысил размер компенсаций россиянам: по 206 удовлетворенным жалобам взыскано 8,5 млн евро8.
Конечно, мы не впереди планеты всей по размерам выплат: для Молдавии они составили - 14 млн. евро, Румынии - 11 млн. евро. Но надо согласиться, что такие результаты, отражающие судебную практику по соблюдению сроков судопроизводства, заставляют самих судей вырабатывать предложения по законодательному оздоровлению обстановки в сфере обеспечения доступности правосудия и оптимизации нагрузки судей, как средство правовой защиты участников уголовного судопроизводства.
Судьями и учеными-юристами нашего региона, высказываются, в частности, следующие предложения по данной проблеме:
- укрупнение районных судов за счет объединения малосоставных районных судов и перераспределение штатной численности судей, введение практики административного судопроизводства, в том числе и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками, что позволит устранить существующую неравномерность распределения нагрузки и сделает правосудие более доступным для граждан;
- принятие законов, которые меняют распределение дел между мировыми судьями и судьями районного звена9;
- внедрение примирительных процедур, внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, к которым относится, в частности, медиация, т.е. разрешение споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора10, тем более, что правовая база для этого имеется: с 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре ме-диации)»11;
- расширение процессуальных прав помощника судьи (им может стать лицо с высшим юридическим образованием, имеющее стаж работы по специальности не менее 3-х лет) и законодательное определение его функции при подготовке дела к рассмотрению (в частности, целесообразно было бы наделить помощника судьи правом по возвращению поступивших исковых заявлений, иных материалов, связанных с принятием исковых заявлений и подготовкой дела к рассмотрению или оставлению его без движения, для устранения недостатков в соответствии с требованиями ст. 135 ГПК РФ; ст. 319, части второй ст.363, части треть-
8 См.: Надзор за исполнением решений Европейского Суда по правам человека: отчет за 2009-2010 гг. / В сб.: Совет Европы. 2010-2011 гг. // икиИйр^иШа^к.ги^осите^э/
9 Так, если по Российской Федерации служебная нагрузка судей районного звена в 2011 г. составляла 36,8 дел в месяц, то такая нагрузка в указанный период времени на мирового судью превышала 200 дел:средняя нагрузка в месяц в 2010-2011 г.г. на мирового судью судебного участка №1 Октябрьского района г. Саранска составляла 370-400 дел.
10 В мировой практике применение этого способа внесудебного разрешения споров свидетельствует о том, что в 70-80% случаях конфликты заканчиваются заключением соглашения между сторонами.
11 СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.
ей ст. 375, части четвертой ст. 3896 , ст.4015, части второй ст.404 УПК РФ);
- компьютерное распределение дел между судьями, которое оптимизирует нагрузку в судах общей юрисдикции и реально гарантирует доступ к правосудию для всех граждан12.
В связи с рассматриваемой проблемой у судей и представителей юридической науки нашего региона имеются также предложения, касающиеся судоустройства:
- предлагается в законодательном порядке закрепить положение о том, что судьи назначаются Указом Президента Российской Федерации не в конкретный районный суд субъекта РФ, а, например, судьей районного звена субъекта РФ. При этом конкретный район может быть указан в приказе председателя верховного (областного, краевого) суда. Что касается мировых судей, то каждый из них назначается мировым судьей конкретного района региона, но без указания номера участка. В случае изменения нагрузки (в районе или на конкретном судебном участке), у председателя верховного (областного, краевого) суда субъекта РФ имелась бы возможность оперативно перевести судью в другой районный суд или на другой судебный участок (безусловно, с соблюдением норм Конституции РФ и Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»). При этом должно учитываться мнение совета судей региона (квалификационной коллегии судей);
- Пленум (президиум) Верховного суда Российской Федерации необходимо наделить правом продлевать сроки назначения (или отказывать в этом) на должность председателя (заместителя) верховного суда республики, области, края после истечения первого 6 летнего срока после назначения его Президентом Российской Федерации. Соответственно аналогичным правом должен быть наделен президиум верховного суда субъекта РФ в отношении продления срока назначения председателя (заместителя) районного суда этого субъекта Федерации.
Однако эти нововведения не могут кардинально решить проблему нагрузки на судью, без увеличения количества судей и сотрудников аппарата суда, обеспечивающих работу судьи, без повышения заработной платы, хотя бы сотрудникам аппарата суда, непосредственно участвующих в рассмотрении и разрешении судебных дел.
Кроме того, от судей поступает много предложений о внесении изменений в ГПК РФ и УПК РФ с целью оптимизации судебной нагрузки:
- об увеличении размера госпошлины, особенно в арбитражных судах;
- о более широком применении особого порядка рассмотрения уголовных дел. Вместе с тем следует отметить, что указанное предложение вряд ли направлено на расширение доступа к правосудию или повышению его качества в современном обществе и государстве. Как нам представляется, расширение категории дел для рассмотрения в особом порядке, то есть без проведения судебного следствия, не способствует повышению объективности и справедливости правосудия. Представляется, что неограниченное рассмотрение дел в особом порядке, скорее направлено на отказ от
12 Такое распределение дел существует в Рузаевском и Пролетарском районных судах Республики Мордовия.
правосудия, что судьями должно восприниматься в известной мере осторожно и критически;
- о дальнейшей декриминализации некоторых составов преступлений и введении административной ответственности за совершение этих деяний13.
- о предоставлении права судьям самостоятельно соединять в одно производство поступившие в суд уголовные дела и не возвращать их для этой цели прокурору;
- о восстановлении почетного звания мирового судьи;
- о создании судебной полиции;
По вопросам совершенствования УПК РФ имеются следующие предложения:
- статью 274 УПК РФ («Порядок исследования доказательств») дополнить положением о том, что обязанность по обеспечению представления доказательств в судебном процессе возлагается на стороны;
- внести изменения в редакцию части третьей ст. 217 УПК РФ, предусмотрев в ней, что обвиняемым по делу, которые находятся под стражей, прокурором (следователем) могут быть вручены ксерокопии материалов дела, за исключением документов, содержащих гостайну. Это поможет устранить негативные явления и оптимизирует сроки изучения сторонами объемных уголовных дел, выступит дополнительным средством правовой защиты участников судопроизводства. Есть и более радикальные предложения - исключить из УПК РФ нормы, предусматривающие возможность ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела, поскольку все доказательства обвинения и защиты исследуются в ходе судебного следствия;
- внести изменения, направленные на оптимизацию процессуальных сроков, порядка уведомления сторон, расширение практики использования в судопроизводстве электронных средств коммуникации, в том числе видеоконференцсвязи, оповещение участников судебных заседаний посредством этэ-сообщений. Проблема применения видеоконференцсвязи особенно актуальна для районных судов, где сосредоточено множество исправительных учреждений. Например, Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе 9 судей ежегодно рассматривает 6,5 тысяч судебных материалов, поступающих из 15 исправительных учреждений, а по Российской Федерации - в 2011 году пересмотрены в порядке статьи 10 УК РФ приговоры в отношении 378 тыс. лиц (для сравнения: в 2009г. в отношении 58 тыс. лиц, в 2010г.-108 тыс. лиц). Общий объем производств по условно-досрочному освобождению и замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и другим вопросам, предусмотренным ст. 397 УПК РФ, достигает 1 млн в год14. В связи с приведенными цифрами количества рассмотренных материалов актуален вопрос о месте проведения судебного заседания.
В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009г. №8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» судам рекомендовано
в целях воспитательного воздействия на других осужденных, рассмотрение ходатайств осужденных, их адвокатов и законных представителей об условнодосрочном освобождении от отбывания наказания и представлений администрации учреждений о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания производить с выездом в учреждения, исполняющие наказание. В связи с данной рекомендацией Верховного Суда РФ администрация ФСИН на территории исправительного учреждения обязана обеспечить личную безопасность судей и иных участников судебного заседания. Безусловно, частые выезды судей в исправительные учреждения, дислоцирующиеся на значительном расстоянии от райцентра, не способствуют рациональному использованию рабочего времени и оптимизации нагрузки на судей. Поэтому в соответствии с ч.8 ст. 42 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7.02.2011 №1-ФЗК (в редакции от 1.06.2011) районный суд может проводить заседания в других населенных пунктах, если сочтет это необходимым;
- осуществить переход на электронную систему хранения архивных дел в судах Российской Федерации15, что позволит ускорить вручение документов гражданам;
- на повестке дня одна из главных проблем законодательства - не допустить эрозию принципов судопроизводства, эрозию права.
Бывший руководитель ФСБ РФ Патрушев Н.П. еще 7 лет назад предупреждал о том, что одним из видов угроз национальной безопасности является правотворчество.
Стабильность законодательства, в том числе уголовного, является одним из условий преемственности и стабильности судебной практики. Систематические внесения изменений в законодательство с целью либерализации уголовного преследования и уголовного принуждения к отдельным категориям граждан, в частности к предпринимательскому сословию (каждый шестой привлекается к уголовной ответственности), предпринятые в последнее время, не способствует стабильности и справедливости правосудия. По нашему мнению, практика постоянной либерализации уголовного права к отдельным категориям граждан, может привести современное уголовное судопроизводство к принижению конституционного принципа правосудия о равенстве граждан перед законом и судом.
Следует отметить, что по состоянию на 01 марта 2012 г. в Уголовный кодекс Российской Федерации (с момента его подписания Президентом РФ 13 июня 1996 г.) федеральными законами внесены 110 редакционных изменений, в том числе изменения в статьи Особенной части, касающиеся сроков назначения наказания. Постоянные пересмотры одних и тех же приговоров в порядке ст. 10 УК РФ и пункта 13 ст. 397 УПК РФ свидетельствуют не только об отсутствии экономии процессуальных средств, но и о нерачительном расходовании бюджетных средств на этапирование осужденных, приговоры в отношении которых вступили в законную силу16, дополнительных затратах на повторные организации судебных заседаний, оплату труда
13 Так, Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ отменена уголовная ответственность за клевету и оскорбление, которые раньше признавались преступлениями.
14 См.: Колоколов Н.А. Условно-досрочное освобождение: 15 В судах общей юрисдикции хранится свыше 120 млн дел.
условия применения и основания отказа // Уголовный процесс. 16 Ежегодно только в результате различных перемещений
2012. №1. С. 18. осуществляется конвоирование более 2 млн человек.
адвокатов, иных участников судопроизводства, в том числе судей, прокуроров, секретарей судебных заседаний, представителей администрации исправительных учреждений. Все это в совокупности также влияет на качество и стабильность вынесенных приговоров (один судодень обходится государству в среднем 25 тысяч рублей).
Необходимо признать, что качество, доступность правосудия и уровень нагрузки в суде нередко зависят от эффективной работы аппарата суда, от организации производства по делам, подсудным судьям районного звена, мировым судьям и организационного взаимодействия с правоохранительными органами. Например, в 2011г. в органы внутренних дел Республики Мордовия поступило 7082 заявления и сообщения о совершении преступлений по ст. 115 и 116 УК РФ (умышленное причинение лёгкого вреда здоровью и побои). По 419 фактам из этих сообщений были возбуждены уголовные дела, а 4167 заявлений граждан направлены мировым судья в порядке ст. 318 УПК РФ (для решения вопроса о возбуждении дела частного обвинения). По ним мировыми судьями республики приняты следующие решения: вынесено обвинительных приговоров-141, оправдательных приговоров-7, прекращено за примирением сторон и другим основаниям-330, возвращено заявителям в соответствии с требованием ст. 319 УПК РФ для устранения недостатков в оформлении (требования ч.ч.5,6 ст. 318 УПК РФ) - 3689 заявлений. Прокуроры районов республики в процессуальных решениях мировых судей, действовавших в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными ст. 319 УПК РФ, не усмотрели нарушений действующего законодательства. Тем не менее в информации МВД РМ, направленной Председателю Верховного суда республики, рост преступности по статье 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) на 38,6% в 2011 году в Мордовии обосновывался «отсутствием должного взаимодействия между органами внутренних дел и мировыми судьями в выявлении и рассмотрении дел, предусмотренных статьями115,116 УК РФ». В связи с этим обстоятельством министерство просило обратить внимание судейского корпуса на общественную опасность преступлений данной категории, а также оперативность их рассмотрения в суде.17 Высокий рост тяжких преступлений Министерству внутренних дел, видимо, следовало искать и в недостаточной предупредительной и профилактической работе участковых уполномоченных полиции, а не в деятельности мировых судей, которая строго регламентирована УПК РФ.
Вместе с тем, с целью устранения допускаемых ошибок при оформлении представляемых мировым судьям материалов, Верховный суд Республики Мордовия и Госкомитет Республики Мордовия по делам юстиции рекомендовал мировым судьям оборудовать на судебных участках информационные стенды с образцами всех процессуальных документов, что должно положительно сказаться на качестве и сроках подготовки дел к судебному рассмотрению.
Вопросы качества и оптимизации работы российских судов неразрывно связаны с дальнейшим развитием судебной системы. На это обратил внимание вновь избранный Президент Российской Федерации В.В.
17 Информационное письмо МВД Республики Мордовия №1\244 от 21.03.2012г.
Путин: «Главный вопрос — ярко выраженный обвинительный, карательный уклон в нашей судебной систе-
18
ме» . В связи с данным замечанием главы государства вспоминаются строки из «Былого и дум» А.И. Герцена, психологически точно описавшего состояние судопроизводства и отношение к нему гражданского общества того времени: «Неумеренная любовь раскрывать истину, добираться до подробностей в делах уголовных, преследовать с ожесточением виноватых, сбивать их - все это чисто французские недостатки, судопроизводство для них - кровожадная игра, вроде травли для испанцев. Прокурор как ловкий тореадор, унижен и оскорблен, ежели травимый зверь уцелеет. В Англии нет ничего подобного: судья смотрит хладнокровно на подсудимого, не усердствует и почти доволен, когда присяжные не дают обвинительного приго-
19
вора».
Для решения этой проблемы В.В. Путиным предлагаются конкретные шаги: сделать правосудие доступным для граждан, для чего бремя доказывания в административном судопроизводстве возложить на административный орган, а не на гражданина; создавать единую, открытую, доступную базу всех судебных решений в судах общей юрисдикции, возможность интернет-трансляции судебных заседаний и публикации стенографических отчетов; использовать элемент «прецедентного права» для непрерывного совершенствования суда; возродить «судебную» журналистику, что позволит шире и глубже обсуждать правовые проблемы общества, повышать уровень правосознания граждан20.
Например, в обществе время от времени обсуждается вопрос «о жизнеспособности» суда присяжных.21
Основной спор о его плюсах и минусах вращается вокруг оправдательных приговоров , тогда как наличие таковых еще не говорит об их неправосудности.
Н.В. Радутная в своих публичных выступлениях подчеркивала, что одним из критериев оценки государства как правового, является состояние судебной системы и её важнейшего института - суда присяжных. Рассмотрение уголовных дел с участием коллегии присяжных заседателей наиболее ярко демонстрирует принцип состязательности судопроизводства. В то же время эта форма судопроизводства остро обнажила проблему непредсказуемости формирования алгоритма правовых и нравственных механизмов ограничения усмотрения коллегией присяжных при принятии вердикта, оптимальных сроков рассмотрения дела.
Юридическая неосведомленность присяжных в правилах оценки доказательств и в таких основных вопросах, как форма вины, соучастие в преступлении, необходимая оборона и крайняя необходимость, затрудняет принятие ими решения, либо приводит к ошибочному усмотрению. Вывести единую формулу, определяющую с математической точностью алгоритм судейского усмотрения, и определить правовые и нравственные механизмы его ограничения, означало бы от-
18 Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ.
6 февраля 2012 г.
19 Герцен А.И. Былое и думы.-М. 1987.- т. 1. -с. 529.
20 См.: Путин В.В. Указ статья.
21 Пикалев И.А. О «жизнеспособности» суда присяжных в уголовном судопроизводстве России// Материалы международной научной конференции «Уголовная юстиция: связь времен». Санкт-Петербург. 2010. с. 257-259.
крыть универсальный способ осуществления правосудия.
Вместе с тем нельзя не согласиться, видимо, с Ф.М. Вольтером, который отметая возражения о возможном оправдании виновного писал: «Если против ста тысяч вероятностей виновности обвиняемого, имеется лишь одна вероятность его невиновности, то эта одна вероятность должна уравнивать все другие».22
Споры о достоинствах и недостатках суда присяжных (в том числе о повышении качества правосудия и о разумных сроках судопроизводства) были всегда и будут впредь. Но, иной более совершенной формы судопроизводства человечество не может придумать уже много веков.23 Очевидно, положение статьи 47 Конституции РФ о праве обвиняемого на рассмотрение его дела судом присяжных, должны получить дальнейшее развитие и совершенствование в федеральном законодательстве и практической деятельности правоприменителей.
Возникающие при этой форме судопроизводства проблемы по обеспечению права на справедливое и публичное судебное разбирательство в разумные сроки обуславливает необходимость оптимизации судебной нагрузки.
Гарантией эффективной защиты личности от незаконного судебного акта должна быть правовая компетентность судьи. В связи с этим представляются значительными слова великого юриста Анатолия Федоровича Кони, на современность правовых воззрений которого указывала профессор Радутная Н.В.: как бы ни были хороши процессуальные правила деятельности суда, они могут потерять свою силу и значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках.24
Список литературы
Список литературы:
1. 1. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. -СПб.,-1997.
2. 2. Медведев Д.А. Россия: становление правового государства. М., 2010.
3. 3. Мартышкин В.Н. Уголовно-правовые и уголовнопроцессуальные аспекты противодействия коррупции // Право и безопасность. -2011. -№ 1. С.
4. 4. Надзор за исполнением решений Европейского Суда по правам человека: отчет за 2009-2010г.г.СБ. Совет Европы. 2010-2011//иР1-:Ь|Мр:8и1иа]п1к.ги|<^оситеп18/
5. 5. Колоколов Н.А. Условно-досрочное освобождение: условия применения и основания отказа // Уголовный процесс. 2012. №1. С. 18.
6. 6. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. -2012 г.-6 февраля.
7. 7. Герцен А.И. Былое и думы. - М. 1987.- т. 1.
8. 8. Пикалев И.А. О «жизнеспособности» суда присяжных в уголовном судопроизводстве России//СПб.-2010.
9. 9. Вольтер Ф.М. Избранные произведения по уголовному праву и процессу; - М.-1956.
10. 10 .Ананьев В.Н. От редакции // Судья. -2011. -№11.
11. 11. Кони А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе// Собр. соч. в 8 т.-1966-1969. -т.4.-1967.
12. 12. Вяткин Ф.М. Гордость судейского корпуса//Принцип гласности. -2012.-№1.
13. 13. Волков В.В., Дмитриева А.В., Поздняков М. Л., Титаев К.Д. Российские судьи как профессиональная группа: со-
22 Вольтер Ф.М. Избранные произведения по уголовному праву и
процессу; М., 1956.-с. 185 Ананьев В.Н. От редакции // Судья. 2011. №11. -с.1
24 Кони А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе// Собр. соч. в 8 т.-1966-1969. т.4.-1967.-с.33-70.
циологическое исследование// Институт проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге. СПб.-2012.
РЕЦЕНЗИЯ
На научную статью Мартышкина Василия Николаевича «Оптимизация нагрузки судей - доступность и качество правосудия»
Проблемы доступности к правосудию, качества последнего и нагрузки на судей имеют весьма тесную связь и требуют их одновременного незамедлительного разрешения на современном этапе. Указанные проблемы актуализируются и в свете Поручения Президента РФ от 5.12.2010 г. № ПР-3520 по подготовке предложений о путях оптимизации нагрузки на судей.
На основании сравнительного анализа данных социологического исследования, проведенного в пяти федеральных округах, в том числе и среди судей Республики Мордовия, в 2011 г., исследований о нагрузке судей и сотрудников аппарата судов, проведенных в 1996 г., В.Н. Мартышкин в своей научной статье убедительно обозначил «кричащую» проблему об оптимальной нагрузке на судыо с учетом минимального и максимального количества дел и материалов, которые рассматривает один судья в неделю, в месяц и в рамках годовой нагрузки. В статье верно акцентируется внимание на том, что в России имеются достаточные законодательные и организационные гарантии и ресурсы, связанные с недопустимостью волокиты при рассмотрении уголовных дел, которые надлежит реализовывать.
Внесенные автором статьи предложения о широком внедрением в практику медиации, о расширении процессуальных полномочий помощника судьи, о введении компьютерного распределения дел между судьями, использовании при извещении участников судопроизводства смс-сообщений, внедрении видеоконференцсвязи в районных судах, о назначении судьи не в конкретный суд, а в определенное звено судебной системы соответствующего субъекта РФ, о расширении полномочий председателей вышестоящих судов и их президиумов, о ротации и распределении судей в пределах территории субъекта РФ и другие предложения, являются весьма своевременными, а их реализация существенным образом повлияет на нагрузку судей.
Представляется, что по своей актуальности, теоретической и практической значимости, обоснованности и достоверности выводов и предложений статья В.Н. Мартышкина на тему: «Оптимизация нагрузки судей -доступность и качество правосудия» является результатом научного исследования, посредством которого возможен важный вклад в развитие российской юридической науки.
Изложенное позволяет констатировать целесообразность опубликования результатов проведенного В.Н. Мартышкиным научного исследования, изложенных в рецензируемой статье, в ведущих научных журналах.
Доцент кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева», доцент,
к.ю.н. Ю.Н. Сушкова
