CC BY
43
ВНЕДРЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О РАЗВИТИИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ЮГЕ УКРАИНЫ В ПЕРИОД ХРУЩЕВСКОЙ ОТТЕПЕЛИ
© Кириленко А.А.*
Николаевский национальный университет им. В.А. Сухомлинского, Украина, г. Николаев
В статье автором рассмотрен период правление Хрущева, а именно 1953-1965 гг. Внедрение его социальной политики в жизнь советских людей, детально рассмотрено развитие жилищного строительства на Юге Украины в этот период, а также изменения в благоустройстве жилища повлекшие за собой после выхода постановления о развитии жилищного строительства.
Ключевые слова жилищное строительство, Южные области Украины, постановление, жилищный фонд.
5 марта 1953 г. умирает И.В. Сталин. Эта дата стала своеобразной точкой отсчета развертывания в Советском Союзе противоречивых и неоднозначных попыток трансформации тоталитарных структур. Одной из важнейших составляющих комплексного освещения украинской истории является исследование прошлого отдельных регионов Украины. В контексте сказанного, особый научный интерес вызывает проблема исторического прошлого Южноукраинского региона.
С приходом к власти Никиты Сергеевича Хрущева в 1954 гг. начинаются как экономические, так и социальные изменения в обществе. Этот период вошел в историю под названием хрущевская «оттепель». Суть кардинальных изменений, начавшихся после смерти диктатора, заключалась в либерализации всей общественной жизни. Развитие и углубление этого процесса были основой десталинизации.
Уже начальный период десталинизации привел к серьезным изменениям как в Украине так и во всем СССР. Времена правления Никиты Сергеевича Хрущева в Советском Союзе отмечались попытками реформирования всех сторон общественной жизни, начиная с реабилитации политзаключенных и переименованием городов, и заканчивая перестройкой экономики и административного устройства страны.
Не обошлось без существенных изменений и в уровне жизни населения. На то время в стране возникает острый вопрос - обеспечение трудящихся жильем. Этому способствовало внедрение новых материалов, в частности железобетона. За годы немецко-фашистской оккупации коммунальному хозяйству, жилому фонду городов, рабочих поселков и сел Южных областей
* Лаборант кафедры Новой и новейшей истории.
Украины был нанесен огромный ущерб, поэтому отстраивать и восстанавливать было что. К тому же как довоенный уровень, так и соответственно послевоенный не обеспечивал жильем многие семьи.
Улучшить жилищные условия населения планировалось путем широкого жилищного строительства в городах, рабочих поселках и сельских местностях. Развитие жилищного строительства, как отметил XXI съезд партии, имел всенародное значение. Постепенно начала выполнятся постановление ЦК КПСС и Совета Министров о развитии жилищного строительства с тем, чтобы в ближайшее время ликвидировать нужду советских людей в жилье.
В 1955 г. произошла переориентация в жилищном, гражданском и промышленном строительстве. Был сделан акцент на строительстве зданий по проектам, «без излишеств», на основе индустриальных методов строительства. Согласно постановлению ЦК КПУ и Совета Министров СССР от 22 сентября 1955 г. строительство жилых и культурно - бытовых зданий должно осуществляться только по проектам, по индивидуальным - только в отдельных случаях, с разрешения Госстроя УССР, а в Киеве - Киевского горисполкома. Такой подход позволил сэкономить определенные средства, значительно расширить и ускорить строительство, но в то же время положил начало типичному однообразию по всей республике [1, с. 128].
31 июля 1957 г. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О развитии жилищного строительства в СССР», в которой предусматривалось в течение следующих 10-12 лет ликвидировать нехватку жилья. Согласно директивы ХХ съезда КПСС по новому шестом пятилетнему плану развития народного хозяйства одним из приоритетных направлений было названо расширение жилищного строительства. Планировалось в городах, рабочих поселках, сельской местности за счет средств госбюджета построить жилые дома стандартной планировки. Предусматривалась стимуляция частного строительства и помощь со стороны государства по программе колхозного кредитования. Снижение стоимости жилищного строительства не менее чем на 20 % стало залогом реализации амбициозных планов. Удешевление стоимости жилья предполагали осуществить за счет широкого применения типовых проектов, воплощение индустриальных методов работы, снижение стоимости готовых изделий и деталей заводского производства, а также недопущения «архитектурных излишеств» и сокращения сроков строительства. Бурное развитие промышленных районов, особенно в период индустриализации страны, создал благоприятные условия для городостроительства. Многие города и поселки возникли на новых территориях при строительстве больших промышленных предприятий среди которых Новая Каховка Херсонской области. Для воплощения в жизнь широкомасштабного строительства еще в 1954 г. создался Главкиевстрой, объединивший в себе много мелких предприятий строительной отрасли. В городах строительство велось преимущественно крупными жилыми ком-
плексами на свободных территориях, что стало одной из характерных черт тогдашнего советского городского строительства.
Изменения в характере городского расселения состоялись после принятия нескольких нормативных документов, в частности, общего партийно-правительственного постановления «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве» от 4 ноября 1955 г. Считается, что после 1957 г. «наступил новый этап в развитии советских городов», на смену рассредоточенном ведомственном расселении (строительство поселков при предприятиях) явилось строительство «больших жилых массивов», которые сразу формировались как «полноценные городские районы и микрорайоны». При этом упоминалось и указывалось на существование определенных «ошибок в расселении», которые влияли на жизнь отдельных городов.
Изменения в формировании городского расселения были вызваны организационными и экономическими мерами. В 1956 г. заказчиками освоения жилых территорий и организаторами и исполнителями жилищного строительства были министерства и ведомства. После 1957 г. заказчиками строительства и реконструкции жилых территорий стали территориальные органы советской власти (областные и городские исполнительные комитеты), в составе которых были созданы отделы капитального строительства.
В 1956 г. введено в эксплуатацию у 40000 квадратных метров жилья, в 1957 - 75000, в 1958 г. - 54 000. А за период с 1956-1965 гг. по Украине сдано в эксплуатацию более 182 млн. квадратных метров жилой площади, то есть жилищные условия улучшились около в 18 млн. человек.
Значительные масштабы запланированного жилищного строительства поставили перед советскими строителями новые задачи, которые требовали от проектировщиков применения новых приемов планировки и застройки жилых районов. ЦК КП Украины и Совет Министров УССР 4 декабря 1958 г. приняли постановление «О мерах по улучшению дела планировки и застройки населенных пунктов УССР», в которой подчеркивалось исключительно важное значение районной планировки.
В основном осуществлялось малогабаритное строительство. В наше время первое с чем ассоциируется хрущевской период правления являются так называемые «хрущевки». В городах и сельских местностях строились экономные, благоустроенные квартиры для отдельных семей. Поставленная задача при распределении жилой площади - предоставлять семьям отдельные квартиры.
Об увеличении строительства свидетельствуют и статистические данные. Эта динамика наблюдалась и в Южных областях. Так в 1956 г. по селам республики было введено в действие 97,8 тыс. жилых домов, в 1957 г. -162,5 тыс., в 1958 г. - 155,6 тыс. [16, с. 202]. В течение 1959-1964 гг. в украинских селах построено около 810,8 тыс. жилых домов [9, с. 492]. Таким образом, за 1954-1964 гг. новые дома получили 1455,9 тыс. сельских семей.
Так на начало 1950-х годов на строительство жилья на Херсонщине было потрачено 102,7 миллиона рублей, а в следующем пятилетии - 334,3 миллиона рублей. В эксплуатацию было введено по всей Херсонской области в четвертой пятилетке (1946-1950 гг.) - 149,2 тысячи квадратных метров жилой площади, и 261,7 тысячи квадратных метров в пятой пятилетке (1951-1955 гг.).
Для того чтобы в кратчайшие сроки ликвидировать большой недостаток в квартирах, в жилищном строительстве использовали средства и технику промышленных предприятий, трудовое участие рабочих и служащих. Это позволяло не только использовать материальные резервы заводов и фабрик, но и ускорить строительство жилых домов.
На 1 января 1956 г. в городах и рабочих поселках Херсонщины государственный и индивидуальный жилой фонд составлял 1160,5 тысячи квадратных метров, то к началу 1959 г. он вырос до 1632,3 тысячи квадратных метров.
Более ощутимые изменения произошли после того, как ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О развитии жилищного строительства в СССР» в июле 1957 г. В ней ставилась задача в ближайшие 10-12 лет обеспечить людей жильем. Именно в это время произошло ощутимое наращивание мощности строительных организаций и увеличение капиталовложений в строительство. Именно тогда площадь введенных в действие жилых домов резко возросла, и тысячи людей оставили бараки и коммунальные сооружения, переселившись в новые квартиры семейного типа [1, с. 129].
Трудящиеся Одессы получили в этот период получили более 170000 квадратных метров жилья, построенного на государственные средства [4, с. 515].
Партийные организации Южных строительных трестов и управлений развернули большую работу по внедрению в жилищное строительство индустриальных методов, использованию сборного железобетона, крупноблочных деталей, удешевлению и ускорению строительства домов. Особенно успешными на Юге Украины считались коллективы Одессы которые работали в трестах «Одесстрансстрой» и «Черноморгидрострой», которые в 1957 году перевыполнили план освоения средств на жилищное строительство и план введения жилья к эксплуатации. Строители «Одестрансстрой» в сжатые сроки, за 4 месяца, соорудили общежитие для молодых железнодорожников, а так же 18-квартирный дом для работников завода им. «Январского восстания» [4, с. 475]. Строители и монтажники Одесщины в 1961 г. сдали в эксплуатацию два комплексно - механизированных предприятия: Котовский сахарный завод и Салганский винный завод первичного виноделия [4, с. 514].
В 1957 г. по 7 домах судостроители завода «им. Носенко» Николаевщи-ны справили новоселье, в 1958 г. они соорудили пятнадцать 12-квартирных жилых домов [12, с. 20].
Строительство в сельских населенных пунктов также набрало оборотов как и в городах. Так постановлением «О мерах по обеспечению выполнения
плана строительства в колхозах Украинской ССР на 1957 г. » рекомендовалось колхозам, в зависимости от местных условий, осуществлять строительство жилых домов для передовых колхозников за счет неделимых фондов колхозов, силами колхозных строительных бригад или межколхозных организаций и продавать эти дома колхозникам с выплатой их стоимости в течение 5-6 лет. Предусматривалось предоставление колхозникам кредита за счет неделимых фондов колхозов и помощь транспортом, строительными материалами и рабочей силой. В этом постановлении отмечалось, что застройка и благоустройство сел нужно проводить комплексно, преимущественно целыми кварталами и не допускать строительства новых жилых домов на хуторах, подлежащих выселению [13, с. 47].
Широкого распространения приобрело это постановление и в южных областях Украины. В это время стали появляться новые колхозные и совхозные поселки. Колхозы и совхозы Херсонщины построили за 1957-1958 гг. 14,1 тысячи жилых домов [2, с. 45]. Трудящиеся Одесской области получили в 1960 г. более 179 000 квадратных метров жилой площади, построенной на государственные средства. Кроме того, 10700 жилых домов было построено на средства населения и с помощью государственного кредита [4, с. 538]. В селе Калиновка Николаевской области в 1956 г. сооружено 22 новых дома для рабочих, колхозников и служащих. Когда уже на 1958 г. по Николаевской области жители получено более 100000 квадратных метров жилой площади [11, с. 349].
Широкий размах в период хрущевской оттепели приобрело индивидуальное жилищное строительство, которое осуществлялось с помощью государственного кредита. За счет государственного и индивидуального строительства трудящиеся Херсонщины получили более 35 000 квартир, из них в городах и рабочих поселках - более 26000. Более чем на 100000 квадратных метров жилого фонда в период хрущевской оттепели построено в Новой Каховке.
Введение в действие жилищного фонда государственного и индивидуального строительства в Херсоне выглядело так: за собственные средства и с помощью государственного кредита введено в действие общей площади в 1955 г. - 53.8 тыс. квадратных метров, в 1957 г. - 100.6 тыс. квадратных метров, 1959 г. - 153.4 тыс. квадратных метров. Ход индивидуального строительства выглядел так: общая площадь в городах и рабочих поселках - в 1955 г. - 28 тыс. квадратных метров, в 1957 г. - 72.2 тыс. квадратных метров, 1959 г. - 288.6 тыс. квадратных метров. В селах: в 1955 г. - 2.3 тыс. домов, в 1957 г. - 5 тыс. домов, в 1959 г. - 3.5 тыс. домов [3, с. 94].
В мае 1958 г. Совет Министров СССР приняла постановление, определявшее порядок применения типовых проектов в строительстве. По этому постановлению, следовало переделать проекты с учетом уменьшения высоты помещений до 2,5 м, разработать проекты домов для малосемейных и одиноких жителей, типовые проекты культурно-бытовых и детских учреждений с унифицированными конструкциями для застройки жилых районов.
В малых и средних городах разрешалось строить жилые дома на 2-3 этажа, в больших - 4-5-этажные. Последствия не замедлили: если с 1918 по 1955 годы общая площадь введенных в действие жилых домов в Украине составила 62780000 кв. м, то только за 1956-1964 гг. - 66490000 кв. м. [1, с. 129].
В связи с внедрением новой хрущевской программы проектирования и строительства так называемых агрогородов начало набирать обороты многоэтажное строительство. Уже в начале 1960-х гг. в с. Снигиревке Николаевской области построено около 50 трехэтажных домов [5, с. 494].
Выросли целые благоустроенные поселки в окрестностях. За годы семилетки (1959-1965 гг.) получило дальнейшее развитие водопроводная сеть, канализационная система, строились новые бани, прачечные, парикмахерские, другие предприятия бытового обслуживания, десятки тысяч квартир получили природный или сжиженный газ.
В городах и населенных пунктах расширялась а в некоторых городах вновь строилась водопроводная сеть, создавались канализационные системы. Вот данные, характеризующие рост мощности водопровода только в городах Херсонской области: протяженность водопроводных линий состоянию на 1 января 1952 г. составила 96.8 квадратных метров, на 1 января 1959 г. -199,3 квадратных метров [8, с. 100].
Важное значение в улучшении бытовых условий населения имела газификация городов и населенных пунктов. Это задача решилась за счет получения природного газа из Шибелинского месторождения Харьковской области по газопроводу Шибелинка-Одесса, с ответвлением на Херсон.
Важную роль и в социально-бытовом обслуживании села играло пользования газом. Плановая газификация сельских населенных пунктов началась только с 1961 г. С целью расширения использования газа для бытовых нужд населения 9 мая 1962 года вышло постановление Совета Министров УССР «О расширении использования сжиженного газа для бытовых нужд населения в 1962-1965 гг. » [14, с. 24-29]. В документе речь шла об обеспечении бесперебойного снабжения сжиженного газа в населенные пункты и в колхозы и совхозы специальными автотранспортными средствами, предусматривалась дальнейшая газификация в сельской местности, продажа колхозам и организациям потребительской кооперации аппаратуры, необходимой для газификации. Таким образом, нерешенность вопроса пользования газом сельского населения приводила к чрезмерному расходованию значительного времени на обычные повседневные проблемы [7, с. 30]. Так, например, в артели им. XXI партсъезда с. расцвет Березовского района Одесской области колхозникам привозился газ в баллонах из Одессы. Из 210 дворов в этом селе газифицировано 40 % [6, с. 118]. Однако как на времена Хрущева так и до сих пор газ имеется не во всех жилищах.
Оказывалась помощь и в замене соломенных крыш на черепичные. В селах Украины в 1957 г. насчитывалось 2900000 домов с соломенной кровлей. На 13 августа 1957 г. было принято постановление ЦК Компартии Ук-
раины и Совета Министров УССР «О расширении производства черепицы в Украинской ССР» [10, с. 180].
Коммунальное хозяйство развивалось как в городах, так и в поселках. Повсеместно создавались гостиницы, расширялись местные электростанции. В 1963 г. строители завершили строительство в Николаеве нового двухкилометрового моста через Южный Буг [17, л. 50]. За участие в разработке и внедрении в мостостроении безбетонных фундаментов закладки начальнику «Мостопоезд» Л.Г. Карели присуждена Ленинская премия. Эта гигантская сооружение украсила Николаев и значительно улучшила дорожные связи на юге Украины [11, с. 374].
За годы хрущевской оттепели выполнен большой объем работ по асфальтированию улиц и тротуаров. Только при наличии путей сообщения и транспорта можно было получать бытовые услуги. Совет Министров СССР постановлением от 29 августа 1957 г. обратил внимание на необходимость строительства Главдорстрой СССР подъездных автомобильных дорог к домам колхозников. В распоряжении № 932-р Совета Министров УССР говорилось о предоставлении права Главдорстрой осуществлять силами своих строительных организаций строительство подъездных путей от магистральных автомобильных дорог в дома колхозов по договорам с колхозами и за счет их средств [15, с. 181]. За это время в основном была решена проблема сообщения между областными и районными центрами. Это существенно улучшило обслуживание сельских жителей. Однако внутри сельских районов оставались проблема бездорожья и низкое обеспечение автомобильными дорогами с твердым покрытием. Большие работы проведены по благоустройству в городе Геническ. Здесь расширена водопроводную сеть, замощены некоторые дороги и тротуары, проводилось асфальтирование центральных улиц.
Много труда и энергии вложили трудящиеся области в благоустройство своих городов, поселков и сел. Особенно отличились в этом вопросе жители южных областей, которые неоднократно завоевывали первенство в соревновании по благоустройству среди городов Украины.
Широкого развития на то время получило создание парков и скверов. В Одессе на площади в 43 гектара создан силами молодежи парк культуры и отдыха «имени Ленинского комсомола», V поселка текстильщиков - Приднепровский парк, в районе фабрики «имени Войкова» заложен парк Дружбы. В Новой Каховке посажено около 100 тысяч фруктовых и декоративных деревьев, свыше 300 тысяч кустарников. Парки и скверы в нем занимают 32 гектара.
В с. Калиновка Николаевской области посажено 8000 деревьев и кустов кустарника, вымощены тротуары по улице Ленина длиной 400 метров цементными плитками и 900 метров камнями, построена и сдана в эксплуатацию новая амбулатория, отремонтирована баня, открыты новые магазин, парикмахерская, отремонтированы школы, врачебный участок, помещение сельсовета, клуба и библиотеки. Закончено строительство и оборудование танцевальной площадки в 70 квадратных метров, электрифицированы села,
поставлено 19 рядов в парке, возле клуба и других общественных местах. Начато строительство помещения для загса, оборудовано и приведено в надлежащий вид колхозный рынок.
Таким образом, процессе развития производительных сил, рост народного благосостояния, реализации хрущевской политики по преодолению социально-экономических и культурных различий между городом и деревней в рамках программы партии строительства социализма вопросы улучшения социально-бытовых условий жизни населения приобрело особое значение. В этот период создавался заново жилой фонд Украины. В каждом районе Юга Украины на период хрущевской оттепели были села, где построены новые дома, проведен водопровод, завершена электрификация и радиофикация, проведены работы по благоустройству городов и сел.
Однако, несмотря на внимание государства к вопросу жилищного строительства и улучшения социально-бытовой сферы в годы правления Хрущева оставалось немало нерешенных проблем и трудностей. К ним можно отнести плохое водоснабжение, отсутствие во многих сельских населенных пунктах колодцев, отсутствие горячего водоснабжения, 98 % домов не имели канализации, обеспечение сельских домов теплом в осенне - зимний период, оставалось катастрофическим. Главным видом топлива был хворост, стебли подсолнечника и 23 % хозяйств использовали в отоплении солому. Темпы строительства оставались недостаточными, а уровень обеспеченности населения жильем - достаточно низким [7, с. 29].
По состоянию на 1 января 1959 г. на одного человека в республике приходилось в среднем 6,35 кв. м жилой площади, причем в городах - 5,8 кв. м, в селах - 6,8. Хрущевская оттепель не устранило тяжелого положения нехватки жилья, но все же смогла обеспечить жильем хотя бы частичную необходимость населения. В очередной раз население должно было решать социально-бытовые проблемы своими собственными материальными вложениями.
Потребность в большом количестве жилья за относительно сжатые временные сроки привели с одной стороны, к применению новейших технологий строительства, а с другой, к халатности и часто низкому качеству зданий. Комплексное строительство характеризовалось также широкими масштабам озеленения, благоустройства, заблаговременным прокладыванием подземных сетей и инженерной подготовкой территории.
Список литературы:
1. Баран В.К. Украина в условиях системного кризиса (1946-1980 гг.) / В.К. Баран, В.М. Даниленко. - К.: Альтернатива, 1999. - Том 13. - 304 с.
2. Елистратов П.М. Херсонщина в семилетке / П.М. Елистратов. - Херсон: Областная типография им. В.И. Ленина, 1959. - 70 с.
3. Завгородний В.П. Наш солнечный край (Экономика и культура Хер-сонщины за годы Советской власти) / В.П. Завгородний, А.П. Кошкарев. -Херсон: Херсонское книжно-газетное издательство, 1960. - 124 с.
4. Из истории Одесской партийной организации. - Одесса: Одесское книжное издательство, 1962. - 573 с.
5. История селянства Украинской ССР. В 2 томах. Т. 2. От большого Октября до наших дней / Ред. кол. И.И. Компаниец (отв. ред.), И.Х. Ганжа, И.И. Слинько. - К.: Научная мысль, 1967. - 534 с.
6. Коммунизм и быт: сборник статей. / Отв. ред. Т. Рильский, К.Г. Гус-листый. - К.: Издательство АН УРСР, 1963. - 339 с.
7. Лысак В.Ф. Образ жизни крестьян УССР в контексте государственной политики 1950-1960-х гг. // Научные труды: Научно-методический журнал. Том 76. Вып. 63. Исторические науки. - Николаев: Изд-во НГГУ им. Петра Могилы, 2008. - С. 28-32.
8. Народное хозяйство Херсонской области: статистический сборник / ЦСУ СССР. - Херсон: Книжно-газетное издательство Госстатиздат, Одесское отделение, 1961. - 207 с.
9. Народное хозяйство Украинская ССР в 1964 году. Статистический ежегодник. - К.: Статистика, 1966. - 715 с.
10. Общественно - политическая жизнь современного села УССР 19601984 гг. - К.: Научна мысль, 1985. - 264 с.
11. Очерки истории Николаевской областной партийной организации. -Одесса: Маяк, 1969. - 418 с.
12. Первичные парторганизации в борьбе за осуществление социалистических обязательств. - Николаев: Издательство Николаевского обкома КП Украины, 1958 р. - 58 с.
13. Постановление Совета Министров Украинской ССР о мерах по обеспечению выполнения плана строительства в колхозах Украинской ССР в 1957 году // Сборник постановлений и распоряжений Правительства Украинской Советской Социалистической Республики. - 31 марта 1957. - № 5-6. -С. 47.
14. Постановление Совета Министров Украинской ССР. О расширении использования сжиженного газа для бытовых нужд населения в 1962-1965 гг. 9 мая 1962 // Сборник постановлений и распоряжений Правительства Украинской Советской Социалистической Республики. - К.: Держвидавполит УССР, 1962. - № 5. - С. 24-29.
15. Рыбак И.В. Социально-бытовая инфраструктура украинского села (1921-1991 гг.). - Каменец-Подольский, 2000. - 304 с.
16. Советская Украина в цифрах. Статистический сборник. - К.: Центральное статистическое управление при Совете Министров УССР, 1960.
17. ЦГАВО Украины. Ф. Р-2. Оп. 9 Т. 3. Д 3264. Переписка с министерствами и ведомствами Украинской ССР о работе действующих передвижных буро-взрывных станций в системе Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР, строительство моста через Южный Буг в Николаеве и др. 10 февраля 1956 г. - 16 октября 1957 г., 65 л.
