CC BY
55
УДК 947. 1/9+725
Тенденции реализации жилищной политики на селе советским государством в 50-60 гг. ХХ века (на материалах Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области).
В послевоенные годы, как и в современных условиях, жилищная политика рассматривалась руководством страны как одно из приоритетных направлений в деятельности государства.
В советский период был накоплен определенный опыт решения жилищных вопросов, изучение которого поможет выработать научные подходы к этой сложной проблеме в современных условиях. Изучение исторического опыта реализации жилищной политики сельских тружеников в 50-60-е гг. ХХ века является актуальной исследовательской задачей в отечественной исторической науке [1]. В работах последнего периода широко использованы новые архивные материалы, ранее недоступные исследователям, позволяющие преодолеть штамп советской идеологии [2]. В тоже время, справедливости ради, следует отметить, что в своих исследованиях большинство современных авторов рассматривают ход и итоги «хрущевской» жилищной политики в масштабах всей страны, не уделяя достаточного внимания ходу реализации и особенностям ее в регионах, в том числе и на Юге страны. Предлагаемая статья имеет целью в известной мере восполнить отмеченный пробел.
Важное значение для развития колхозного и сельского строительства в регионе имело постановление Совета Министров РСФСР от 8 июля 1954 г. [3, с.701. Этим документом правительство устанавливало определенный порядок восстановления и строительства домов для колхозников, планирования жилищного, хозяйственного и культурно-бытового строительства, а также планировки и застройки сельских населенных пунктов, руководства сельским и колхозным строительством, организации и снабжения его строительным материалами и т. д.
Чтобы снять остроту проблемы, по инициативе Н.С. Хрущева были приняты решительные меры по увеличению жилищного строительства. Ставилась задача строить больше, быстрее и дешевле. Указывались пути её решения: широкое применение типовых проектов, внедрение индустриальных поточных методов возведения жилых зданий, широкое применение железобетона и блочных конструкций. В крупных городах строили преимущественно четырех- и пятиэтажные здания. В таких домах можно было обойтись без лифта, упростить специальное инженерное оборудование. В небольших городах и рабочих поселках сооружались дома преимущественно в два-три этажа.
Динамичный рост жилищного строительства по стране в пятидесятые и шестидесятые годы характеризует таблица.
Таблица 1.
Улучшения жилищных условий, населения в 50 - 60-х гг. [4 С.158.]
Год Получило Год Получило Годы Получило
ы жилье ы жилье. Жилье
1950 5,3 млн. 1957 10,1 млн. 1961 11,3 млн.
1952 чел. 1958 чел 1962 чел.
1954 5,4 млн. 1959 11,5 млн. 1963 11,2 млн.
1956 чел. 1960 чел. 1964 чел.
6,5 млн. 12,6 млн. 11,0 млн.
чел. чел. чел.
7,8 млн. 12,0 млн. 10,3 млн.
чел. чел. чел.
Из таблицы видно, что развитие жилищного строительства в период поствоенной модернизации отличалось динамизмом, это обеспечивалось, в свою очередь, высокими темпами роста капитальных вложений и опережающим темпом ввода основных фондов.
Если за период 1951 - 1955 гг. по РСФСР было введено в действие 143,3 млн. кв. м общей площади, то в 1956 - 1960 гг. - 280,8 млн. кв. м, а в 1961 - 1965 гг. - 279,6 млн. кв. м. [5, с. 246]. За каждую пятилетку, начиная с
1956 г., строилось больше жилья, чем за весь период с 1917 по 1950 г.
2
Причем, в отличие от прошлых лет, строились благоустроенные квартиры с водопроводом, канализацией, ванной. В целом в 50 - 60-х годах была реализована крупномасштабная программа жилищного строительства. За 9 лет (с 1956 по 1965 гг.) было введено в действие 767,1 млн. кв. м жилья [6, с. 158].
Быстрыми темпами велось жилищное строительство и в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области.
В исследуемых регионах в сельское строительство ежегодно вкладывались большие суммы государственных и колхозных средств. Так, финансовые вложения в капитальное строительство на Кубани в 50 - 60-х гг. показаны в таблице.
Таблица 2.
Капитальных вложений за счет всех источников финансирования
млн. рублей [7, с. 106].
Годы Капитальные вложения
1940 68
1950 365
1960 644
Если в 40-м году за счет источников финансирования в капитальное строительство было вложено 68 млн. рублей, то к концу выполнения четвертого пятилетнего плана капитальные вложения выросли в 5,4 раза и в абсолютных цифрах составили 365 млн. рублей. Темпы роста капитальных вложений не снижались и в последующее десятилетие и в 1960 г. выросли почти в 2 раза, составив 644 млн. рублей.
В отчете Управления по строительству колхозов исполкома Ставропольского краевого Совета депутатов трудящихся о законченном строительстве и вводе в действие производственных, хозяйственных, культурно-бытовых помещений и жилых домов колхозников за 1953 г. говорилось, что в Ставропольском крае жилых домов для колхозников было построено 2812. Их площадь - 83218 м кв., из которых построено по типовым
проектам - 1953. Из них кирпичных - 91 с общей площадью - 2844 м кв., деревянных рубленных - 128 с общей площадью - 4783 м кв., турлучных -493 с общей площадью - 15647, глинобитных и саманных - 2053 с общей площадью -58347 м кв. и каркасных в забирку - 41 с общей площадью - 1378 м кв. Всего построено колхозными строительными бригадами 109 домов [8, д. 58, лл. 133-1351. В аналогичном отчете по Ростовской области жилых домов для колхозников было построено 1506 с общей площадью 41042 м кв. [9, д. 460, л. 141, что в среднем составляло 27,25 м кв. на один дом. Это было недостаточно для нормального проживания.
Но при всех достижениях строительства в сельской местности следует отметить существенные трудности. Так, в 1950 г. в плане работы краевого управления по делам сельского и колхозного строительства при Краснодарском крайисполкоме отмечалось наличие районов, имеющих на своей территории землянки, в которых проживали колхозники. От руководства этих районов требовалось принять меры по строительству домов, переселению колхозников в свободные дома, имеющиеся на территории колхозов и совхозов, а также выполнению плана колхозного строительства по домам на 20 % и по животноводческим постройкам не менее чем на 15 % годового плана [10, д. 403, л.76].
Темпы строительства в Краснодарском крае за четыре послевоенных пятилетки показаны (в таблице 3).
Таблица 3.
Жилищное строительство в Краснодарском крае 40 - 60-х гг. [11, с.
106].
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади
Использовано капитальных
вложений за счет всех источников финансирования (в фактических ценах млн. рублей)
Всего В том числе население м
1946 - 1950 3965 2045 306
1951 - 1955 4858 2695 335
1956 - 1960 9051 5718 788
1961 - 1965 8591 5460 739
Из таблицы видно, что, начиная с 1946 г. увеличивалось количество ввода в действие жилых домов, пик, строительства которых пришелся на шестую пятилетку. Рост финансирования строительства также увеличивался до 1961 г. Затем, в седьмой пятилетке, использование капиталовложений сократилось на 49 млн. рублей. Но эта сумма все равно превысила финансирование пятой пятилетки на 404 млн. рублей. Это стало возможным благодаря тому, что, начиная со второй половины 50-х годов направление жилищного строительства стало рассматриваться правительством как приоритетное.
Однако, несмотря на расширение строительства нового жилья и увеличение на эту программу бюджетных средств, возникла острая необходимость в ускорении его темпов. С этой целью 24 сентября 1956 г. было принято постановление Ставропольского Крайкома КПСС «О мероприятиях по ускорению темпов жилищного строительства в Ставропольском крае» [12].
Бюро Краснодарского и Ставропольского крайкомов КПСС, а также Ростовского обкома КПСС отмечали острый недостаток жилищного фонда в своих регионах, горкомы, райком КПСС, и руководители хозяйствующих учреждений и предприятий недостаточно, по их мнению, занимались жилищным строительством и не принимали необходимых мер к полному освоению выделяемых государственных средств на строительство [13, д. 2611, л.5]. Поэтому бюро Ставропольского крайкома КПСС, руководствуясь решениями ХХ съезда о необходимости серьезного улучшения и
значительного расширения жилищного строительства, постановило выполнить план жилищного строительства и ввести в эксплуатацию жилые площади как за счет централизованных государственных средств, так и за счет максимальной мобилизации внутренних ресурсов, а именно обязать крайисполком, краевой финансовый отдел, руководителей хозяйствующих организаций и предприятий направлять 5 % отчислений от накоплений промысловых кооперативов, отчислений от накоплений местной промышленности, а также сверхплановых накоплений краевых управлений промышленно-продовольственными товарами и легкой промышленности. Поручить крайкому ВЛКСМ систематически проводить разъяснительную работу среди комсомольцев и молодежи по привлечению их на стройки края [14, д. 2611, лл. 5-10].
В соответствии с данным документом требовалось увеличить жилую площадь вводимого фонда в 3 раза, а также колхозникам, осуществляющим строительство, рекомендовалось выдавать кредиты и технику.
7 января 1957 г. в строительстве развернулось коммунистическое движение между строительными бригадами. Так, например, колхозники, рабочие и служащие Невинномыского района обратились ко всем колхозникам, рабочим и служащим Ставропольского края с предложением о строительстве жилых домов, культурно-бытовых учреждений и благоустройстве населенных пунктов, с принятием конкретных обязательств по строительству [15, д. 2682, л. 11].
При этом ход соревнования отражался в средствах массовой информации. Газета «Ставропольская правда» систематически освещала ход социалистического соревнования по выполнению обязательств: по строительству жилых домов, культурно-бытовых, просветительских учреждений и благоустройству населенных пунктов [16, д. 2682, л. 12].
Вместе с тем бюро Краснодарского и Ставропольского крайкомов
КПСС и Ростовского обкома КПСС отмечали, что темпы индустриализации
жилищного строительства в регионах все еще очень низкие и не
6
обеспечивают выполнение решений июньского 1959 и июльского 1960 г. пленумов ЦК КПСС по вопросам технического прогресса.
Это являлось одной из основных причин высокой стоимости жилья и его низкого качества. В 1959-1960 гг. средняя стоимость 1 кв. м. жилья в Ставропольском крае составляла около 1500 рублей, в то время как на передовых стройках страны она не превышала 1100-1200 рублей [17, д. 2682, л. 19]. Поэтому на заседании Ставропольского бюро краевого комитета партии было принято решение «О мерах по индустриализации жилищного строительства в крае». В документе отмечалось: «несмотря на то, что в жилищном строительстве края за последние годы были проведены некоторые работы по внедрению индустриальных методов, «Краймежколхозстрою» рекомендовалось увеличить производство сборного железобетона для межколхозных организаций» [18, д. 3174, л. 12-16]. Поэтому уже в 1961 г. было увеличено производство сборного железобетона, изготовляемого в заводских условиях, все в больших размерах применялись крупные блоки при возведении стен и крупноразмерные железобетонные плиты для перекрытия зданий. Так, если в 1957 г. в Ставропольском крае было изготовлено 39,7 тыс. куб. м. сборного железобетона, то в 1960 г. его было изготовлено около 160 тыс. куб. м. Расход сборного железобетона на 1 млн. руб. при выполнении строительно-монтажных работ на жилье составил в
1960 г. около 200 куб. м [19, д. 3272, л. 151.
Результатом этого во втором году семилетки в Ставропольском крае стало строительство пяти домов из крупных блоков общей площадью 5500 кв. метров [20, д. 3272, л. 15]. Однако при всех положительных моментах на заседании бюро крайкома КПСС в докладе «О ходе выполнения плана жилищного строительства на 1 полугодие 1961 г.» отмечалось, что государственный план по вводу жилья в эксплуатацию за первое полугодие
1961 г. выполнен неудовлетворительно [21, д. 3322, л. 21]. При выполнении
плана капвложений на 111 % план ввода жилья выполнен был всего лишь на
63 %, в том числе предприятиями и организациям совнархоза на 84 %,
7
предприятиями и организациями, подведомственными крайисполкому - на 94 %.
Также крайне неудовлетворительно выполнялся план по вводу жилья в эксплуатацию Ставропольским краевым управлением совхозов - всего лишь на 41 %, в результате было не додано 15,5 тыс. кв. м. жилой площади. Краевое управление заготовок ввело в эксплуатацию всего лишь 990 кв. м. при плане 3000 кв. м., что составило 33 % к полугодовому плану [22, д. 3322, л. 22].
Основная причина невыполнения плана в строительстве состояла в том, что допускалось рассредоточение денежных средств и материально-технических ресурсов по неоправданно большому количеству одновременно строящихся предприятий и объектов. Только строительные тресты совнархоза в Ставропольском крае в 1961 году вели работы на более тысячи объектах. К тому же многие стройки не были обеспечены строительными материалами, изделиями, оборудованием, в результате сроки их строительства непомерно растягивались, а вложенные в них большие ресурсы долгое время не давали государству отдачи [23, д. 3322, лл. 13,14]. Из-за простоев и прогулов было потеряно 30,4 тыс. человеко-дней.
При этом строительство в регионах велось чаще всего комплексно, т.е. одновременно с жильем сооружались производственные объекты, учреждения социальной инфраструктуры, обращалось внимание на благоустройство сельской территории. Так, например, в Ставропольском крае только за 1959-1960 гг. в городах и районах было построено и введено в действие более 80 новых промышленных предприятий и цехов, 63 школы, больницы на 302 койкоместа, 580 тыс. кв. м. жилья [24, д. 3442, л. 12]. Плановая комиссия Краснодарского края на 1955-1960 гг. по коммунальному хозяйству привела данные о финансировании, которые, нашли отражение в (таблице 4).
Таблица 4.
Темпы капитального строительства в коммунальном хозяйстве [25, д.
92, л. 2].
Показатели Ед. изм. 1955 г. 1956 г. 1957 г. 1958 г. 1959 г. 1960 г.
Объем строительно-монтажных работ в сметных ценах с 1.07.1955 г. Млн. руб. 10,96 11,6 25,6 30,5 32,8 33,1
Из приведенной таблицы видно, что за период с 1955 г. по 1960 г.
происходит значительный рост капиталовложений в коммунальное хозяйство Краснодарского края, которое составило за пятилетку 22,14 млн. рублей.
Таким образом, общий объем финансирования с 1955 г. по 1960 г. увеличился на 87,1 млн. рублей по жилищному хозяйству и на 74,4 млн. рублей - по коммунальному.
Развернувшееся строительство буквально на глазах меняло облик Кубани, Ставрополья и Дона, в сельской местности появлялись новые микрорайоны с широкими улицами, парками и скверами.
Так, например, к 1964 г. в Краснодарском крае на базе комплекса передовых промышленных предприятий, размещенных в станицах, стали возникать новые города: Крымск, Кореновск, Тимашевск и др.
Ярким примером нового строительства на селе стал Славянский район Краснодарского края. С расширением посевных площадей риса на территории рисового совхоза «Красноармейский» стали появляться благоустроенные поселки Первомайский, Октябрьский, Мирный, Заря, Дружный и ряд других. Центром нового строительства стала центральная усадьба совхоза, которую можно было назвать современным красивым городком. Вокруг центральной площади поселка Октябрьского в четком архитектурном ансамбле разместились Дворец культуры, гостиница, столовая, почта, мастерские бытового обслуживания, средняя школа, участковая больница. К услугам учащихся и молодежи были построены спортивный зал с плавательным бассейном, стадион. Открыт университет
культуры, работали различные кружки художественной самодеятельности. При этом совхоз был полностью электрифицирован [26, д. 3, л. 15.].
Расширялись станицы и хутора, строились семь новых целинных, рисовых и зерновых совхозов. Для каждого из них планировалось построить агрогородки. В них, кроме комплексов культурно-бытовых и детских учреждений, предполагалось создание зоны отдыха для колхозников и рабочих совхозов.
При этом застраивались поселки только двух- и четырехэтажными зданиями с водопроводом, канализацией, газом и другими удобствами. На территории зерносовхозов «Сладковский», «Проточный» и «Чебургольский» Красноармейского района выросли целые комплексы новых зданий. В них вошли: школы, жилые дома, магазины, столовые, бытовые мастерские. Дома городского типа со всеми удобствами сооружались в колхозах и совхозах других районов.
За годы семилетки трудящиеся Кубани получили более 3 миллионов кв. м жилой площади. Кроме того, в городах, рабочих поселках и сельской местности построено свыше 150 тысяч индивидуальных жилых домов. В широких масштабах проводилась газификация городов и станиц. Природный газ получили трудящиеся Майкопа, Тихорецка, Усть-Лабинска и других населенных пунктов края. В 1960 году было газифицировано 68,8 тысяч квартир и жилых домов, в 1965 году - 207,4 тысячи [27, с. 29-3Ц.
В отчете о выполнении плана ввода в действие мощностей, основных фондов и плана капитальных вложений за 1965 г. по Ставропольскому краю сообщалось, что его выполнение осуществлено в следующем объеме: квартир в жилых домах всего 136, в том числе однокомнатных - 36, двухкомнатных - 58, трёх и более - 42, из них газифицированных - 112. Всего же в сельской местности было введено 6240 кв. м площади [28, д. 245, л. 3]. Таким образом, темпы строительств жилья несколько снизились.
Таким образом, можно отметить две особенности в жилищной
политике на селе 50-60-х годов, характерные для Краснодарского,
10
Ставропольского краев и Ростовской области. Во-первых, в 50-х гг., происходит увеличение абсолютного размера ввода жилья в квадратных метрах. Такой прирост дополнительного жилья получали почти ежегодно вплоть до начала 60-х гг. Это свидетельствовало о том, что советское правительство отводило жилищной политике приоритетное направление, как в целом по стране, так и на селе в частности. Во-вторых, в последующие годы не удалось удержаться на таком высоком уровне жилищного строительства: показатель 1960 года по поводу нового жилья в сельской местности был превышен только в конце 80-х гг.
Примечание
1. Анисимов А. И. Развитие сельского хозяйства в первой послевоенной пятилетке. — М.: Госполиздат, 1958. С. 98; Волков Ю.Е., Роговин В.З. Вопросы социальной политики КПСС. М.: Политиздат, 1981. С. 346; XX съезд КПСС и его исторические реальности. / Под общ. ред. В.В. Журавлева. - М.: Политиздат, 1991. С. 416; ; Край наш Ставрополье. Очерки истории. Ставрополь.: Шат-гора, 1999. С.528; Островский В. Б. Колхозное крестьянство в СССР: Политика партии в деревне и ее социально-экономический результат. Саратов, изд. СГУ. 1967. С. 182; Дубоносов Д. И. Деятельность Коммунистической партии по восстановлению и развитию сельского хозяйства (1945—1950 гг.). -Ростов-на-Дону, изд-во Ростовский-на-Дону гос. пед. ин-т., 1970. С. 115 и др.
2. Вербицкая О.М. Российская деревня в 1945-1959 гг. (Историко-демографический аспект) // Этот противоречивый ХХ век. М., 2001. С. 298-316; Волков И.М. Засуха, голод 1946-1947 гг. / И.М. Волков // История СССР. -1991. - №4. - С.13-18; Геллер, М., Некрич, А. История России 1917—1995. В 7 томах. Т. 2. Утопия у власти 1945—1985. М., «МИК», «Агар», 1996. С. 640; Денисов Ю. Аграрная политика Н.
Хрущева: итоги и уроки // Общественные науки и современность. 1996.
11
№ 1. С. 115 - 122; Дроздов В.В. Зарубежные ученые о политике Н.С. Хрущеве в области сельского хозяйства //Вестник Московского университета. Сер. 6: экономика. 1997. № 1. С. 42 - 56; Зима В.Ф. «Второе раскулачивание» (Аграрная политика конца 40-х - начала 50-х гг.) // Отечественная история. 1994. № 3. С. 109 - 126; Зима В.Ф. Послевоенное общество: голод и преступность (1946 - 1947 гг.) // Отечественная история. 1995. № 5. С. 45 - 60; Зубкова Е.Ю. Общество и реформы, 1945-1964. М.: Россия молодая, 1993. С.198; Зубкова Е.Ю. Маленков и Хрущев: личный фактор в политике послесталинского руководства // Отечественная история. 1995. № 4. С. 47-59; Попов В.П. Голод и государственная политика (1946-1947). // Отечественные архивы. 1992., № 6. С. 37-39; Попов В.П. Российская деревня после войны (июнь 1945-март 1953): сборник документов [Текст] / В.П. Попов. - М.: Прометей, 1993. С. 204.
3. ХХ съезд КПСС и его исторические реальности/Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС; Под общ. ред. В.В.Журавлева.- М.: Политиздат, 1991. - 416 с.
4. Лейбович О. Реформа и модернизация в 1953 - 1964 гг. - Пермь.: Изд. Пермского ун-та ТООЗУУНЦ, 1993. 181 с.
5. Народное хозяйство РСФСР в 1970 г.: Статистический ежегодник / ЦСУ. - М.: Статистика, 1971. С. 237; Народное хозяйство РСФСР в 1980 г.: Статистический ежегодник / ЦСУ. - М.: Статистика, 1981; Народное хозяйство РСФСР в 1984 г.: Статистический ежегодник / ЦСУ. - М.: Статистика, 1985. С. 864.
6. Лейбович О. Реформа и модернизация в 1953 - 1964 гг. - Пермь.: Изд. Пермского ун-та ТООЗУУНЦ, 1993.- 181 с.
7. 60 лет Краснодарскому краю (1937-1997) Юбилейный статистический сборник. - Краснодар, 1997. С.106.
8. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-5816. Оп. 1. Д. 58. Л. 133 - 135.
9. Государственный архив Ростовской области. ГАРО. Ф. Р-3737.
Оп.1. Д.460. Л- 14.
10.Государственный архив Краснодарского края (далее ГАКК). Р. 687. Оп. 3. Д. 403. Л. 76.
11.60 лет Краснодарскому краю (1937-1997) Юбилейный статистический сборник. - Краснодар, 1997. С.106.
12. Государственный архив новейшей истории Ставропольского края (далее ГАНИСК). Ф. 1. Оп. 1. Д. 2611. Л. 5
13.Там же. Л. 5.
14. Там же. ЛЛ. 5-10.
15.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 2682. Л- 11.
16.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 2682. Л. 12
17.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 2682. Л. 19
18.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3174. Л. 12-16
19.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3272. Л. 15
20.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3272. Л. 15
21.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3322. Л. 21
22.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3322. Л- 22.
23.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3322. Л. 13, 14
24.ГАНИСК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3442. Л. 12
25.ГАКК. Ф. Р- 1378. Оп. 2. Д. 92. Л. 2.
26. Архив г. Славянска-на-Кубани и Славянского района. Ф.43. Оп. 2. Д. 3. Л. 15.
27. Блокнот агитатора. Краснодар, 1965, №16. С. 29-31.
28.Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-4419. Оп. 1. Д. 245. Л. 3.
