CC BY
5179. Order of the Government of the Russian Federation of 17.04.2018 № 687-R. URL: http://govern-ment.ru/docs/aM 16198.
10. Order of the Government of the Russian Federation of October 24, 2014. № 2116-p URL: https ://minfin. gov. ru/common/upload/li-brary/2014/11/main/ot_24_ok-tyabrya_2014_g._N_2116-r.pdf.
11. Resolution of the Russian Federation № 1524 of December 28, 2016 «On the creation of the territory of advanced socio-economic development "Southern Yakutia». URL: http://static.government.ru/me-dia/files/6K1GPgk2qA-eZMQXY2XZzQeksfR2Hye8j.pdf.
12. Resolution of the Russian Federation № 3 of January 10, 2019 «On Amendments to the Resolution of the Government of the Russian Federation № 876 of August 21, 2015». URL: http://static.govern-ment.ru/media/files/ZAADOjZQQ7KQU-MiLAQ9pRi4m7BSYKg3u.pdf.
13. Romanova V. V. Features of the legal status of the coal industry // Legal World. 2015. № 3. pp. 45-48.
14. Shaidullina V. K., Pavlov V. P., Sinelnekova V. N., Efimova N. A., Novitskaya L. Yu. Legal problems of patenting in the coal industry: challenges of the digital economy. 2019. № 1 (1114). pp. 58-62.
15. The company «Urgalugol» received a subsidy for the creation of infrastructure for the development of the field in the Khabarovsk Territory. Ministry of the Russian Federation for the Far East and the Arctic. URL: https://minvr.gov.ru/press-center/news/18247/.
16. Zankovsky S. S. Development of the direction «Energy Law» at the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences // Energy Law. 2008. № 1. pp. 39-40.
17. Zankovsky S. S. Energy security of Russia: legal issues // Energy law. 2006. № 2. p. 66.
ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СОВРЕМЕННОЕ
СУДОПРОИЗВОДСТВО
Потапов Д.В.,
Крымский филиал Российского государственного университета правосудия старший преподаватель кафедры гражданского права
кандидат юридических наук Потапова Л.В. Крымский юридический институт (филиал) Университет прокуратуры Российской Федерации доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин кандидат исторических наук, советник юстиции
INTRODUCTION OF INFORMATION TECHNOLOGIES IN MODERN LEGAL PROCEEDINGS
Potapov D.,
Crimean Branch of the Russian State University of Justice Senior Lecturer of the Department of Civil Law PhD in Jurisprudence Potapova L. Crimean Law Institute (branch) University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines PhD in History, adviser of justice
Аннотация
В данной статье освещены наиболее актуальные проблемы, касающиеся развития и применения электронного правосудия в гражданском процессе на сегодняшний день, а также затронут вопрос о модернизации принципов гражданского судопроизводства в связи с осуществлением процессуальных действий в электронной форме
Abstract
This article highlights the most pressing issues related to the development and application of electronic justice in civil proceedings today, as well as the issue of modernizing the principles of civil justice in connection with the implementation of procedural actions in electronic form
Ключевые слова: электронное судопроизводство, электронные доказательства, электронный документооборот, гражданское судопроизводство, информатизация, эффективность работы судов, судебная система.
Keywords: electronic legal proceedings, electronic evidence, electronic document management, civil proceedings, information, efficiency of the courts, the judicial system.
Современный этап развития общества характеризуется всеобщей информатизацией и компьютеризацией, которые предопределяют постепенный переход всех субъектов на систему электронного документооборота. Подобная трансформация проводится в целях упрощения взаимодействия между различными участниками правоотношений, беспрепятственного получения необходимой информации и ее обмена между собой. Данные изменения затронули органы государственной власти, в том числе суды.
Осознавая важность и перспективность внедрения электронных технологий в судебную систему, Правительством РФ была разработана и в настоящее время достаточно успешно реализуется долгосрочная федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013-2024 гг.» [8].
Ее главная цель состоит в повышении качества осуществления правосудия, в обеспечение открытости и доступности правосудия, в объективном освещении деятельности судов в средствах массовой информации; в формировании благоприятного имиджа органов судебной власти; в повышении уровня доверия к судебной системе, а также совершенствования судебной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц[9, С.203].
Важно отметить, что указанную цель можно достичь посредством информатизации судебной системы, внедрения современных информационных технологий в деятельность судов, в сферу судебно-экспертной деятельности, в систему исполнения судебных актов, актов, издаваемых другими структурами.
Применение информационных технологий в Российской Федерации актуально по многим причинам. Это, прежде всего, большая территория страны, дистанционность судебной деятельности и иные обстоятельства. Результатом информатизации судов стала концепция электронного правосудия. Так в декабре 2019 года Совет судей РФ одобрил Концепцию информационной политики судебной системы на 2020-2030 гг. [3], которая в первую очередь направлена: на гармонизацию отношений судебной власти и общества; открытость и гласность судопроизводства; совершенствование способов доступа к информации о деятельности судов; объективное освещение деятельности судов в СМИ.
Что представляет собой электронное правосудие в Российской Федерации? Согласно данной Концепции, электронное правосудие — способ осуществления правосудия, который основывается на использовании информационных технологий, позволяющих применять в судопроизводстве безбумажный обмен информацией в электронно-цифровом виде между всеми участниками судебного процесса. К используемым технологиям в гражданском судопроизводстве относятся системы аудио- и видеозаписи, видеоконференцсвязи, электронная
форма судебного приказа, электронный вариант подачи заявлений и документов, прилагаемых к ним, др.
Очевидно, что внедрение электронных средств в гражданский процесс способно вывести его на более высокий уровень развития, создать условия для системного управления движением дела, включающего определение режима прохождения дела в суде от его возбуждения до вынесения решения, ведение графика управления делом, контроль за продвижением дела, обеспечение эффективной связи с представителями сторон, непрерывную оценку работы системы, автоматизацию процесса управления делом, что в конечном счете повысит эффективность правосудия.
Стоит отметить, что среди основных целей электронного правосудия зарубежные комментаторы выделяют следующие: сделать судебные учреждения более доступными, улучшить управление «бумажными» процедурами, сократить рабочее время работников судов [4, С.51].
Мы видим, что в Российской Федерации элементы электронного судопроизводства уже внедрены. Однако на практике их функционирование очень часто сопряжено с рядом проблем, которые препятствуют их эффективному использованию. М.В. Машукова группирует существующие проблемы в следующие блоки [5, с. 115]:
- социальные;
- организационные;
- технические;
- правовые.
Рассмотрим каждую их них более подробно.
Первая группа проблем обусловлена достаточно низкой компьютерной грамотностью населения (в особенности это касается лиц более старшего возраста), неосведомлённость граждан о возможности использования электронного правосудия, отсутствие доверия к электронным средствам взаимодействия.
Второй блок проблемных моментов связан с необходимостью обеспечения безопасности информации, которая содержится в базах данных. Это предопределяет необходимость прохождения процедуры аутентификации, то есть подтверждения подлинности пользователя. К сожалению, в настоящее время практикуется ввод данных, позволяющих идентифицировать личность гражданина. Речь идёт о таких сведениях, как фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес регистрации, ИНН, СНИЛС, контактные данные и т.д. Некоторые данные можно сфальсифицировать, поскольку подлинность пользователя подтвердить весьма проблематично.
Что касается правовых проблем, то к ним можно отнести отсутствие развитого механизма электронного взаимодействия между судами, а также правовой базы, на которую можно опираться при практическом взаимодействии.
М.А. Селезнева обращает внимание на различия, существующие в уровне информационно-технического обеспечения судов различных звеньев,
органов правосудия, функционирующих в различных регионах и населенных пунктах. Очень часто такое несоответствие становится ключевой причиной ограничения реализации прав граждан [13, с.297]. В качестве наглядного примера целесообразно рассмотреть право на иск. Так, положения действующего гражданско-процессуального законодательства позволяют подать иск в электронной форме. Однако на практике реализовать данное право ввиду объективных причин достаточно сложно.
В продолжение рассматриваемого вопроса стоит сказать, что в связи с быстрым изменением параметров современности происходит увеличение объемов и скорости распространения информации, поэтому применение информационных технологий в судопроизводстве сегодня как никогда актуально. Самыми известными информационными средствами извещения участников гражданского судопроизводства являются: электронная почта и бшб-сообщение.
Вместе с тем, способ уведомления участников судопроизводства при помощи БШБ-сообщение не считается самым эффективным, потому что не обладает признаками достоверности вручения из-за отсутствия соответствующего правового регулирования, отсутствия достоверных данных о принадлежности сотовых телефонов адресату, о фактическом его использовании именно адресатом. Но внедрение СМС-извещений в практику работы судов в России проходит интенсивно, в связи с чем, как у суда, так и у участника судопроизводства появились значимые преимущества. Со стороны суда, это экономия бюджета, а также времени специалистов судов. Для граждан преимущества состоят в коммуникабельности данного процесса [12,С. 161], Однако после отправления сообщения на указанный номер риск неполучения ложится на участника, а обязанность суда по надлежащему извещению является исполненной. Данное положение не соответствует ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), из которой следует, что уведомление должно фиксировать не только факт судебного извещения, но и факт его вручения. А в случае, с СМС-извещением зафиксировать факт вручения конкретному лицу невозможно, в отличии, например, от заказного письма [1, С.14].
Электронное уведомление участников судопроизводства возможно и посредством е-шаП-изве-щений. По аналогии с БШБ-уведомлениями, оно осуществляется на добровольной основе путем дачи согласия в письменной форме. В случае отсутствия согласия или необходимости направить участнику документы или материалы, е-шаЛ-извещение может являться лишь дополнением к другим способам извещения. Фиксирование факта направления и получения адресатом е-шаЛ-писем происходит путем их распечатывания и приобщения к материалам дела [2, С.136]. Однако применение данного элемента электронного правосудия связано с информационными рисками: е-шаЛ-письмо может попасть в
«Спам» либо вследствие огромного потока ненужных писем в электронной почте лицо может не заметить извещение от суда. Так же существует и вероятность прочтения извещения не адресатом вследствие взлома, иных причин [6, С. 15].
В дальнейшем участники процесса должны самостоятельно предпринимать меры для получения информации о движении дела, используя любые источники и средства связи. Более того, законом прямо предусмотрено, что для лиц, участвующих в деле, существует риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.[10, С.176].
Следовательно, система электронных извещений является целесообразным нововведением, гарантирующим процессуальные права лиц, участвующих в деле. Но для обеспечения снижения уровня рисков ненадлежащего извещения необходимо закрепить в ст. ст. 35 и 113 ГПК РФ обязанность адресата сообщить суду о получении электронного извещения тем же способом, которым получил такое извещение.
Важное значение в осуществлении онлайн-правосудия играет Государственная автоматизированная система «Правосудие» (далее - ГАС «Правосудие»), являющаяся элементом «единого информационного пространства»[7]. Данный сервис позволяет определить истцу суд для дальнейшей подачи искового заявления; при помощи интерактивного помощника составить требование по иску; рассчитать и оплатить государственную пошлину; что существенно повышает оперативность сбора и оформления судебных материалов при подготовке, слушании дел.
Вместе с тем, учитывая уже имеющуюся судебную практику по данным Минкомсвязи, в 2020 г. в пилотном режиме, а в 2022-2024 гг. полноценно, будут запущены 25 суперсервисов, в т.ч. проект «Правосудие онлайн» - модернизированный аналог ГАС «Правосудие», который предоставит «возможность ознакомления с материалами дела и удаленное участие в судебных заседа-ниях»[11].
Полагаем, что реализации данного проекта будут препятствовать техническая необеспеченность судов, отсутствие навыков и большая загруженность сотрудников. Кроме того, возникает вопрос об осуществлении принципа непосредственности исследования доказательств.
Таким образом, развитие электронного правосудия в гражданском процессе имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Недостаточная проработанность законодательной основы, отсутствие необходимого технического оснащения судов и т.д. не позволяют пока в должной мере воспользоваться всеми преимуществами информационно-коммуникационных технологий.
В перспективе представляется возможным, что, активное применение электронных систем, ос-
нованных на информационных и коммуникационных технологиях, в процессе судопроизводства непременно повлечет за собой ряд положительных изменений: оперативного уведомления лиц, участвующих в деле, о поступивших в суд от других участников процесса документах, сокращение нарушений процессуальных сроков рассмотрения дел и споров; уменьшение количества незавершенных дел; обеспечение удобного и оперативного доступа к искомой информации; повышение качества и эффективности работы аппаратов судов. В совокупности это положительно отразится на качестве работы судов и эффективности функционирования всей судебной системы России.
Список литературы
1. Алексеев А.А. Электронное судопроизводство в российском гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. - 2016. - № 2. - С. 14.
2. . Гришанина Е.М. Возможность использования информационных технологий для извещения участников гражданского судопроизводства / Е.М. Гришанина // Право и суд в современном мире. Часть 3. М. - 2016. - №5. - С. 136.
3. . Концепция информационной политики судебной системы на 2020 - 2030 годы" (одобрена Советом судей РФ 05.12.2019)
4. Кудрявцева Е. В. Внедрение информационных технологий в гражданское судопроизводство // Закон. - 2011. - № 2. - С. 51.
5. Машукова М.В. Проблемы развития электронного гражданского судопроизводства в Российской Федерации // Актуальные проблемы гражданского судопроизводства: материалы межвузовской научно-практической конференции. Краснодар, 20 апреля 2017 г. - С.115-118.
6. Молева Г.В., Гуськов Д.А. Проблемы извещения лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве // Научные тенденции: юриспруденция. СПб. - 2018. - С. 15.
7. Об информатизации судов: Постановление совета судей Российской Федерации от 11.04.2002 № 75. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
8. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1406 О федеральной целевой программе Развитие судебной системы России на 2013 - 2024 годы» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2013 г. N 1 ст. 13
9. Потапова Л.В. Проблемы электронного гражданского судопроизводства // Право и государство: теория и практика. - 2019. - № 10 (178). - С. 203-204.
10. Решетняк В.И. Электронные судебные оповещения в гражданском судопроизводстве (российский и зарубежный опыт)//Российский юридический журнал. 2016.№3(108). С. 174-178.
11. Суд в режиме онлайн. - URL: https://fi»ance.rambler.ru/other/43264080/?utm_ con-tent=finance_media&utm_me-
dium=read_more&utm_source=copylink (дата обращения: 04.04.2021).
12. Саврасова Л.Н., Мешалкина А.В. Извещение участников гражданского судопроизводства с применением информационных технологий // Международный студенческий научный вестник. -2017. - № 6. - С. 162.
13. Селезнева М.А. Актуальные проблемы развития электронного правосудия в гражданском процессе // Эволюция российского права: материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 27 апреля 2018 г. - С.296-298.
