CC BY
7УДК 342.5
ВНЕДОГОВОРНЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА КОНСТИТУЦИОННЫХ И УСТАВНЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Л.И. Багаутдинова
Статья посвящена внедоговорным формам сотрудничества конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как одного из основных видов внесудебной деятельности региональных органов конституционной юстиции.
Ключевые слова: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; сотрудничество; внедоговорные формы сотрудничества.
L.I. Bagautdinova. NON-CONTRACTUAL FORMS OF CONSTITUTIONAL AND CHARTER COURTS' COOPERATION OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article is devoted to non-contractual forms of cooperation of the constitutional (charter) courts of the subjects of the Russian Federation as one of the main types of non-judicial activities of the regional bodies of constitutional justice.
Keywords: constitutional (charter) courts of subjects of the Russian Federation; cooperation; noncontractual forms of cooperation.
Понятие «внедоговорное сотрудничество» представляется возможным раскрыть через ключевой термин «внедоговорной», который наиболее часто применяется в контексте обязательств, ответственности. Так, по мнению Х.Д. Пирцхалавы [14], под внедоговорными трансграничными обязательствами следует понимать отношения, возникающие в отсутствии соглашения. Д.В. Каменецкий, исследуя внедоговорную ответственность, отмечает, что основанием для возникновения данного рода ответственности является закон [7]. Аналогично и П.З. Мирзоев среди оснований для возникновения внедоговорных обязательств называет предусмотренные законом юридические факты [8].
Таким образом, считаем возможным сделать вывод, что внедоговорное сотрудничество - это взаимодействие, незакрепленное соглашением, единственным основанием для возникновения которого является закон. Существование данного рода сотрудничества предусматривается иными источниками права.
Внедоговорное сотрудничество конституционных и уставных судов можно прежде всего рассматривать в рамках организации и функционирования судебной ветви власти в форме органов судейского сообщества Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» [2] судейское сообщество образуют в том числе судьи Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов России.
Органами судейского сообщества согласно ст. 3 вышеназванного Закона являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации; Совет судей Российской Федерации; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации; Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Таким образом, в автономной системе судов конституционной юрисдикции сотрудничество осуществляется как внутри системы судейского сообщества, так и вне таковой [9]:
1) с Конституционным Судом Российской Федерации в форме:
а) информационного взаимодействия, в основе которого находятся как федеральное (Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [1]), так и региональное законодательство [3; 4]. Так, в Конституционном суде Республики Татарстан налажена прямая видеосвязь по каналам Интернета с Конституционным Судом Российской Федерации, что позволяет наблюдать в режиме реального времени за ходом судебных заседаний в Конституционном Суде Российской Федерации;
б) двусторонних и многосторонних встреч, где примером последних могут быть совмест-
98
Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2016. № 2(24)
ные совещания судей Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов;
в) научно-практических конференций, Интернет-конференций (Международная научно-практическая конференции «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы» от 26 ноября 2013 г; Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина «К 10-летию Конституции Российской Федерации»);
г) участия во Всероссийском съезде судей. К примеру, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин принял участие в VIII Всероссийском съезде судей Российской Федерации;
д) участия судей в общественных юридических организациях, взаимодействие со всероссийскими общественными организациями.
Так, судья Конституционного Суда Российской Федерации Гадис Гаджиев принял участие в заседании Координационного совета молодых юристов Ассоциации юристов России, посвященном 20-летию Конституции Российской Федерации [12];
2) с конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации в форме:
а) встреч;
б) участия в научно-практических конференциях. К примеру, судьи Конституционного суда Республики Карелия в течение 2005 г. в рамках взаимодействия, в том числе с конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, участвовали в международных и всероссийских научно-практических конференциях по темам: «Конституционная (уставная) юстиция в субъектах Российской Федерации: концепция и проблемы реализации» (г. Санкт-Петербург), «Открытость правосудия и вопросы публикации судебных решений» (г. Санкт-Петербург), «Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирование, опыт, перспективы» (г. Казань), «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» (г. Москва) [5];
в) участия в заседаниях Консультативного совета председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (7 июня 2013 г) [13];
г) пленарных заседаний Совета судей Российской Федерации [6];
д) участия в работе Комиссии Совета судей Российской Федерации по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства. Например, председатель Конституционного суда Республики Татарстан входит в состав Совета судей Российской Федерации и явля-
ется членом Комиссии Совета судей Российской Федерации по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства [6];
е) Всероссийского съезда судей (в 2012 г.);
ж) взаимодействия со всероссийскими общественными организациями судей России. Так, Конституционный суд Республики Ингушетия в 2012 г. активно взаимодействовал с региональным отделением «Ассоциация юристов России» [15];
з) сотрудничество органов конституционной и уставной юстиции России осуществляется и с конституционными судами зарубежных стран в форме:
а) участия Конституционного Суда Российской Федерации в деятельности международных объединений конституционных судов;
б) участия в мероприятиях Всемирной конференции по конституционному правосудию. Так, Российский Конституционный Суд принимает участие во Всемирной конференции по конституционному правосудию, второй конгресс которой состоялся в Бразилии в 2011 г. [11];
в) двусторонних соглашений о сотрудничестве (Конституционный Суд Российской Федерации является участником двусторонних соглашений о сотрудничестве с высшими судами Алжира, Болгарии, Израиля, Италии, Молдовы, Таджикистана, Украины);
г) двусторонних и многосторонних визитов, например, высшими судами Австрии, Азербайджана, Алжира, Армении, Беларуси, Болгарии, Бразилии, Венгрии, Германии, Израиля, Кипра, КНР, Кореи, Молдовы, Монголии, Перу, Польши, Португалии, Румынии, Сербии, Словакии, Таджикистана, Украины, Франции, Хорватии, Чехии, Швейцарии, Европейским судом по правам человека;
д) организации международных форумов, научно-практических конференций. Конституционным Судом регулярно организуются различные международные форумы, часто совместно с Венецианской комиссией Совета Европы и другими организациями. Среди наиболее крупных мероприятий, прошедших в последние годы, можно назвать Международную научно-практическую конференцию «Конституционный контроль: доктрина и практика», приуроченную к 20-летию Конституционного Суда Российской Федерации (Санкт-Петербург, 2011 г.).
Помимо международного сотрудничества Конституционного Суда Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов также взаимодействуют с зарубежными органами конституционного контроля путем:
а) заключения соглашений о сотрудничестве;
б) встреч, обмена делегациями. Так, 28-29 октября 2011 г. Председатель Конституционного суда Республики Татарстан В.Н. Демидов в рамках мероприятий, посвященных 20-летию Конституционного Суда Российской Федерации, был приглашен на торжественное заседание с участием, в том числе зарубежных органов конституционного правосудия, Европейского суда по правам человека [10];
в) стажировки судей и сотрудников аппарата Конституционного суда;
г) обмена решениями и иной информацией;
д) организации совместных научных мероприятий. Так, в 2011 г. в федеральном государственном учреждении «Государственный комплекс «Дворец конгрессов» Управления делами Президента Российской Федерации (СанктПетербург, Стрельна) прошла Международная конференция «Конституционный контроль: доктрина и практика». В ней приняли участие около 200 видных ученых и юристов-практиков, в том числе председатели конституционных и верховных судов 54 стран Европы, Азии, Африки и Америки.
Из вышеизложенного мы видим, что внедо-говорное сотрудничество органов конституционной и конституционной (уставной) юстиции субъектов Российской Федерации между собой, а также с органами конституционного правосудия зарубежных стран активно применяется на практике, в связи с чем, на наш взгляд, имеет определенный смысл активизировать использование посланий конституционными (уставными) судами органам законодательной власти, что, в свою очередь, поспособствует действию конституционного принципа гласности как в вопросах осуществления непосредственного правосудия, так и в вопросах сотрудничества органов конституционной и уставной юстиции.
Список литературы
1. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: федер. закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (ч. 1), ст. 6217.
2. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: федер. закон от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 11, ст. 1022.
3. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного суда Кабардино-Балкарской Республики и мировых судей Кабардино-Балкарской Республики: закон Кабардино-Балкарской Республики от 08.06.2010 г. № 42-РЗ. URL: http://www.kskbr.ru.
4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного суда Республики Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 06.10.2010 г. 859-З № 603-IV. URL: http:// www.sakha.gov.ru (дата обращения: 05.05.2014).
5. Послание Конституционного суда Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия от 16 марта 2006 г. // Официальный сервер органов государственной власти Республики Карелия. URL: http://gov.karelia.ru/ Law/060322.html.
6. Информация о работе Конституционного суда Республики Татарстан за 2013 г. // Официальный сайт Конституционного суда Республики Татарстан. URL: http://ksrt.ru/?page_ id=141.
7. Каменецкий Д.В. Договорная ответственность в гражданском праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 25 с.
8. Мирзоев П.З. Внедоговорная ответственность государства за вред, причиненный предпринимателям: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Душанбе, 2012. 26 с.
9. Мироновский О.Б. Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 22 с.
10. Официальный сайт Конституционного суда Республики Татарстан. URL: http://ksrt.ru/ wp-content/uploads/2012/02/report_2011_rus.pdf.
11. Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://www. ksrf.ru/ru/Info/External/Pages/default.aspx.
12. Официальный сайт Краснодарского регионального отделения «Ассоциация юристов России». URL: http://www.alrfkuban.ru/node/5742.
13. Официальный сайт Уставного суда Санкт-Петербурга. URL: http://www. spbustavsud.ru.
14. Пирцхалава Х.Д. К вопросу о проблеме квалификации внедоговорных трансграничных обязательств (на примере Российской Федерации и Испании) // Право и политика. 2013. № 4. С. 524-531.
15. Справка об основных итогах работы Конституционного суда Республики Ингушетия в 2012 г. // Сайт Конституционного суда Республики Ингушетия. URL: http://www.ks-i.ru.
БАГАУТДИНОВА Лилиана Ильшатовна - аспирант. Казанский (Приволжский) федеральный университет. Россия. Казань. E-mail: [email protected].
BAGAUTDINOVA, Liliana Ilschatovna - Graduate Student. Kazan (Volga) Federal University. Russia. Kazan. E-mail: [email protected].
