CC BY
62
УДК 622.33.002.2 Ю.Е. Засько
ВЛИЯНИЕ ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ НА ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ
~Щ~¥ ерекрестное субсидирование от-
1-1 носится к сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товарную продукцию (работу, услуги) определенной части естественных монополий в целях установления баланса интересов производителей и потребителей товарной продукции (работ, услуг) в условиях, когда производитель заинтересован, чтобы его предприятие работало устойчиво, прибыльно и развивалось, а потребитель стремится приобрести необходимую ему продукцию по обоснованной цене, удовлетворяющей требованиям и условиям экономического и социального характера
В ряде случаев государство вынуждено по известным причинам устанавливать населению или иным физическим и юридическим лицам более низкий уровень цен на электроэнергию, газ, транспорт за счет других потребителей или производителей этих видов товарной продукции.
В общей форме совокупность действий по субсидированию одних пот-ребителей за счет других хозяйствующих субъектов в настоящее время в России определяется как перекрестное субсидирование.
Однако такая схема регулирования цен приводит к дисбалансу интересов сторон. Если одну сторону такие мероприятия удовлетворяют, то другую - нет, потому что низкие цены создают условия, в которых затраты не возмещаются, уменьшаются возможности потребления и накопления, то есть образуются убытки (непокрытые расходы, выпадающие доходы).
Следовательно, возникает необходимость в создании равновесного состояния посредством введения в практику регулирования цен механизма компенсации потерь, понесенных ущем-ленной стороной и определения источника финансового возмещения.
Законодательно и на основе подзаконных актов ценообразование регулируется только в отношении электрической и тепловой энергии в пониженных (льготных) тарифах без определения источника и механизма их компенсации. В отношении газоснабжения и других отраслей (железнодорожный, газо- нефтепроводный транспорт, связь), в которых осуществляется регулирование цен на товарную продукцию (выполненные работы и оказанные услуги) таких документов нет.
Ряд федеральных законов РФ содержат запрет снижения тарифов для одних потребителей за счет средств других.
Большинство подзаконных нормативных актов разрешают временно использовать механизм перекрестного субсидирования до 1 января 2004 г. Сроки исполнения наступили, а перекрестное субсидирование не отменено.
Другие постановления Правительства тоже не прекращают действие перекрестного субсидирования.
Все это свидетельствует о том, что практика существования и использования перекрестного субсидирования, основанная на нарушении закона, порождает проблемы и отрицательно влияет на экономику страны.
Большинство примеров свидетельствуют, что суды предпочитают не замечать существования законодательных запретов и руководствуются подзаконными нормативными актами, не соответствующими федеральным законам. В конечном итоге потребитель, как физическое и юридическое лицо, который за свой счет безвозмездно оплачивает льготы третьим лицам, до сих пор остается незащищенным.
Строго говоря, несмотря на то, что механизм перекрестного субсидирования применяется с особыми условиями только для установления цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, его (перекрестное субсидирование)
следует признать незаконным и распространить это действие на все регулируемые цены в сфере обращения товаров.
Основанием для этого является факт незаконного, безвозмездного, бес-
срочного и насильственного частичного присвоения денежных средств, которые должны принадлежать владельцу - физическим и юридическим лицам, в пользу третьих лиц, объединенных общим названием - население.
Поскольку деньги, согласно ст. 130 ГК РФ, представляют движимое имущество и его частичное присвоение осуществляется без согласия двух сторон, то можно утверждать, что при посредстве перекрестного субсидирования производится отчуждение имущества.
Непонятно почему, при сохранении перекрестного субсидирования на лицо, вышедшее на оптовый рынок, возлагается обязанность помимо оплаты электроэнергии на оптовом рынке еще финансировать расходы на производство электроэнергии, которую он в этой организации не приобретает и не получает. Такие действия по отношению к субъекту являются дискриминационными и противоречат ФЗ.
Реализация принципов перекрестного субсидирования, относящихся к обеспе-
чению льгот для одних за счет других категорий может осуществляться при распределении затрат между структурными подразделениями или на отдельные виды продукции в случае производства их несколько видов. Кстати сказать, в ряде случаев нерентабельная продукция может "выживать" за счет высокорентабельной, обеспечивая при этом рабочие места и зарплату населению.
Реально перекрестное субсидирование может применяться на предприятиях, перерабатывающих сырье Сибирско-Уральской нефтегазохимической компании (СИБУР), значительная часть их различных видов товарной продукции вывозится за рубеж.
В годы существования СССР угольная промышленность использовала метод перекрестного субсидирования. Организационно функции перекрестного субсидирования выполнял Союзуглес-быт. Если, например, в Воркуте расчетная цена одной тонны угля составляла 19 руб. 50 коп., в Экибастузе - 2,8 руб., на угольных разрезах Кузбасса - 5,10 руб., а средняя цена по Минуглепрому -17,5 руб., то Союзуглесбыт СССР покупал уголь воркутинских шахт за 19,5 руб./т, продавая потребителям по 17,5 руб./т, а денежная разница между покупной и продажной ценами (19,5-17,5) компенсировалась за счет углей бассейнов, где цены на уголь были ниже.
В современной России до сих пор перекрестное субсидирование воспринимается в нереальном объемном масштабе, полагая, что оно измеряется в одном направлении - только пользой населению, сельскому хозяйству или другим внутригосударственным субъектам за счет промышленности.
В действительности влияние перекрестного субсидирования распро-
страняется и за пределами внутренних экономических границ. Например, часть населения России обеспечивается газом за счет зарубежных потребителей, потому что внутренние цены на газ ниже ми-
ровых; субсидирование отечественных отраслей в определенной мере осуществляется за счет экспортных грузов, поскольку тарифы на эти перевозки выше, чем на перевозку грузов, которые не предназначены на экспорт. В условиях внутренней российской практики имеет место субсидирование физических лиц, потребляющих электроэнергию и пользующихся телефонной связью за счет юридических лиц; отпуск пайкового угля для нужд горняков бесплатно с отнесением затрат на общешахтные расходы; на нефтепроводном и железнодорожном транспорте, в энергетике часть производственных мощностей с низкой загрузкой субсидируется за счет производственных мощностей с высокой загрузкой; даже есть субсидирование потребителей, имеющих низкие доходы, за счет богатых посредством введения повременной оплаты телефонных переговоров, которые не дифференцируются по дням недели и времени суток; подавляющая часть убытков пассажирских перевозок российского железнодорожного транспорта покрывается за счет прибыли от грузовых перевозок.
Представления о перекрестном субсидировании в отечественной практике формируется на основе сравнения тарифа с себестоимостью.
Однако до сих пор нет ясности в признании права наличности перекрестного субсидирования только в случае, когда тариф не покрывает себестоимость или когда тариф не обеспечивает одинакового уровня рентабельности к себестоимости.
Не следует забывать в суждениях о перекрестном субсидировании, что естественные монополии наделены особенностями, одна из которых характеризуется наличием огромной доли постоянных затрат. Величина этих затрат не зависит от объема производства, например, от объема транспортных работ на железной дороге. Перевести постоянные
расходы в переменные не всегда возможно.
В экономике известен способ минимизации потерь, сформулированный в 1927 г. английским экономистом Френком Рамсеем, суть этого способа при формировании тарифов сводится к необходимости добавления к предельным затратам перевозок надбавок, обратно пропорциональных ценовым эластичностям спроса на соответствующие виды перевозок. Под эластичностью следует понимать степень реакции покупаемого товара на колебание рыночной цены. Причем рассматриваемый способ предполагает необходимость покрытия надбавками постоянных затрат.
В символической форме установление рыночного тарифа будет осуществляться по формуле:
Т(Ц) = 1 + N = 1/ + N , руб/ед
Е Ц (Т) О
(1)
где Т - тариф на работу, руб.; Ц - то же цена, руб.; Е - эластичность спроса; Б -объем затрат; N - надбавка к тарифу, руб. N > Зп; Зп - постоянные затраты, руб.
Надбавки по величине будут относительно большими на перевозки, спрос на которые мало чувствителен к изменению тарифов (например, телевизоры, бытовые холодильники и др.) и относительно меньшими на перевозки, спрос на которые эластичен. Надбавки могут быть неизменными, если на спрос оказывает влияние неценовой фактор.
Обобщив всю информацию о перекрестном субсидировании, можно утверждать, что во-первых, зависящие от объема переменные затраты определяют лишь нижний предел экономически обоснованного тарифа. Во-вторых, перекрестное субсидирование негативно влияет на результаты транспортных работ, производства электро- и тепловой энергии и др., когда тарифы не покрывают образовавшиеся в процессе произ-
водства (выполнения работ, оказания услуг) предельных (маржинальных) затрат. В случае отказа от этих тарифов, то непокрываемых затрат не будет и ранее возникающие потери могут быть экономией. В-третьих, для оценки уровня эффективности нельзя требовать обязательного наличия одинаковой рентабельности всех видов перевозок или иных работ.
Для разных видов перевозок в тарифной политике уместна ценовая дискриминация в условиях рекомендованных Ф. Рамсеем тарифных атрибутов и непременно эластичности спроса. Что касается сравнения тарифа с себестоимостью перевозки, то это не является достойной аргументацией для однозначных выводов о наилучшем решении, потому что себестоимость в этом вопросе не может быть объективным измерителем. Не следует забывать, что себестоимость подобно прибыли может быть бухгалтерской и налоговой и помимо известных издержек, формировать ее могут альтернативные (вмененные, невменен-ные) издержки, что приводит к отличающимся одно от другого значениям. Поэтому, чтобы принять себестоимость в качестве ориентира для сравнения, следует определиться относительно приемлемого варианта учета (бухгалтерский или налоговый), внести коррективы в один из видов себестоимости и только после этого осуществлять сравнительный анализ.
Если перекрестное субсидирование необходимо исходя из политических соображений или исходит от исторически устоявшихся привилегий для сельского хозяйства и других отраслей, отдельных групп населения, то от такого перекрестного субсидирования надо уходить ради становления эффективной экономики.
Как следует из большого числа публикаций, в электроэнергетике стремятся довести уровень тарифа на электроэнергию, отпускаемую населению, до величины, отражающей фактическую стои-
мость ее производства, тогда, как полагают авторы публикаций, будет снята необоснованная тарифная нагрузка с промышленных и иных не льготных энергопотребителей, что сразу положительно повлияет на экономическое развитие общества.
Много сторонников в пользу перекрестного субсидирования сельского хозяйства за счет энергоемких промышленных производств (цветная, черная металлургия, железнодорожный транспорт) упорно обходя при этом молчанием по поводу сибсидирования льготных потребителей в период пиковой нагрузки на всю энергосистему за счет остальных потребителей электроэнергии, когда без устранения перекрестного субсидирования невозможно оптимизировать загрузку энергетических мощностей, совершенствовать структуру энергосистемы с реальной возможностью получить экономию затрат и снизить тарифы.
Газовый комплекс, как известно, тоже использует перекрестное субсидирование не только для населения в среднем соотношении цен на природный газ по всем зонам примерной долей, равной 0,75-0,8 от цен для промышленности.
Кроме того, в газовом комплексе перекрестное субсидирование применяется для потребителей расположенных в удаленных районах за счет тех потребителей, которые расположены вблизи эксплуатируемого месторождения газа. В этой отрасли перекрестное субсидирование существует еще по причине действующей несовершенной дифференциации оптовых цен на природный газ во многих зонах, благодаря которым в цене затраты на транспортировку газа от производителя до мест потребления учтены обобщенно без рентообразующих факторов.
Строго говоря, в настоящее время политика критического отношения к отдельным видам перекрестного субсидирования проявляется лишь в неординар-
ных случаях, оставляя без внимания перекрестное субсидирование, которое базируется на упрощенных и устаревших концепциях, тем не менее значительно влияющих отрицательно на оптимальные возможности использования ресурсов общества.
Безусловно в настоящее время в России по политическим соображениям перекрестное субсидирование в ряде случаев крайне необходимо и неизбежно.
Однако для льготников выгодность перекрестного субсидирования является иллюзорной, потому что в результате перекладывания суммы перекрестного
субсидирования на промышленников, то они, чтобы не работать себе в убыток немедленно увеличивают цены на свою продукцию.
Дальнейшие последствия таковы, что на потребителей, в том числе льготников массированно обрушиваются повышенные расходы масштабно превосходящие прежние затраты, сводя на нет полученные льготы.
Поэтому по возможности перекрестное субсидирование в естественных монополиях следует применять в ничтожно малых размерах.
— Коротко об авторах --------------------------------------------------------------
Засько Ю.Е.— кандидат технических наук, докторант, Московский государственный горный университет.
ДИССЕРТАЦИИ
ТЕКУЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ЗАЩИТАХ ДИССЕРТАЦИИ ПО ГОРНОМУ ДЕЛУ И СМЕЖНЫМ ВОПРОСАМ
Автор Название работы Специальность Ученая степень
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КОЛЕСНИЧЕНКО Игорь Евгеньевич Аэродинамическое обеспечение метанобезопасных режимов вентиляции высокопроизводительных выемочных участков угольных шахт 05.26.03 д.т.н.
ГОРЮНОВА Екатерина Владимировна Обоснование оптимальных режимов направленного изменения состояния и свойств высокосернистых углеот-ходов при их термической переработке 25.00.20 25.00.36 к. т. н.
