CC BY-NC
65Влияние незаконной миграции на наркоситуацию в Российской Федерации
Кокунова Светлана Дмитриевна
ведущий научный сотрудник, Центр исследования проблем безопасности, Российская академия наук
117335, Россия, г. Москва, ул. Гарибальди, 21Б Kokunova Svetlana Dmitrievna
Leading Scientific Associate, Center for Study Security Issues of the Russian Academy of Sciences
117335, Russia, Moscow, Garibaldi Street 21B
Андреев Алексей Петрович
кандидат исторических наук
главный научный сотрудник, Центр исследования проблем безопасности, Российская академия наук
117335, Россия, г. Москва, ул. Гарибальди, 21 Б Andreev Aleksei Petrovich PhD in History
Chief Scientific Associate, Center for Study Security Issues of the Russian Academy of Sciences
117335, Russia, Moscow, Garibaldi Street 21B
И [email protected] Статья из рубрики "Стратегия обеспечения национальной безопасности"
Аннотация. Предметом исследования является вопрос о негативном влиянии незаконной миграции на расширение масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ. Авторами изучено влияние незаконной миграции на состояние преступности и наркоситуацию в России. Приводятся свидетельства ООН и правоохранительных структур о совпадении каналов транспортировки «тяжелых» наркотиков с маршрутами незаконной миграции, о смещении поставок опиатов и кокаина на восток, что повышает уровень опасности криминогенной среды в Российской Федерации. Исследуется эффективность принятых ранее мер по улучшению наркоситуации в стране и сделан вывод об их недостаточности. При исследовании проблемы авторами применены методы системно-структурного анализа, сравнения, динамического и статистического подхода и изучения правовых документов. Актуальность исследования заключается в том, что авторами особое внимание уделено отсутствию действенных методик определения реального уровня незаконной миграции и уровня наркотизации населения, рассмотрено влияние указанных факторов на состояние национальной безопасности. Проанализирован вопрос об отнесении незаконной миграции и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ к числу неуправляемых рисков. При этом сделан вывод о возможности его понижения до частично управляемого в результате предлагаемых авторами мер пра в о в о г о и о рг а низ а цио нно г о ха ра кте ра .
Ключевые слова: незаконная миграция, рост наркомании, латентность явлений, совпадение маршрутов, угрозы национальной безопасности, неуправляемые риски, комплексные меры, экспресс-тестирование мигрантов, административная реформа,
международное сотрудничество DOI: 10.7256/2454-0668.2017.5.24189 Дата направления в редакцию: 15-09-2017 Дата рецензирования: 15-09-2017
Abstract. The subject of this research is the question of negative impact of the illegal migration upon the expansion of illicit trafficking and non-medical consume of narcotic drugs and psychotropic substances. The authors examine the influence of illegal migration on the criminal and drug situation in Russia. The article provides evidence of the UN and law enforcement agencies about the coincidence of transportation threads of "heavy" drug trafficking with routs of illegal migration, displacement of the supply of opiates and cocaine to the East, which increases the severity of the criminogenic environment in the Russian Federation. The authors examine the efficiency of previously adopted measures on improving the drug situation in the country, and make a conclusion on their insufficiency. The study applies the methods of system-structural analysis, comparison of dynamic and statistical approaches for exploration of legal documents. Relevance of the work lies in the fact that special attention is given to the lack of effective methods for determining the actual level of illegal migration alongside the level of narcotization of population; the influence of these factors on the state of national security is being considered. The article analyzes the question of attributing the illegal migration, trafficking of narcotic drugs and psychotropic substances to the list of unmanageable risks. The conclusion is made about the possibility of reducing the risk to partially manageable through implementing the proposed by the authors measures of legal and organizational nature.
Keywords: rapid testing of migrants, comprehensive measures, unmanageable risks, threats to national security, coincidence of routes and threads, latency effects, increased drug abuse, illegal migration, administrative reform, international cooperation
Международный опыт и современная мировая практика свидетельствуют, что управляемая миграция содействует экономическому и социальному развитию государств, восполняет потребности экономик в трудовых ресурсах, компенсирует существующие потери в демографической сфере, играет заметную роль в межкультурном обмене между странами и народами.
В то же время, миграция несет угрозы принимающему обществу. Отрасли экономики, в которых традиционно используется труд мигрантов, попадают в зависимость от их труда. Это ведет к сокращению количества рабочих мест среди коренного населения и обесцениванию их труда. Мигранты привносят в новую среду свою культуру поведения, зачастую противоречащую традициям и ценностям принимающих обществ. В результате возрастает социальная напряженность в обществе, усиливается межнациональная неприязнь. Кроме того, если миграционные процессы приобретают стихийный, неуправляемый характер, уровень обеспечения безопасности государств резко снижается.
В современных условиях миграционная привлекательность Российской Федерации невысока и распространяется преимущественно на граждан стран СНГ и ЕАЭС, которые по сравнению даже с их предшественниками обладают более низким уровнем
образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки Эти факторы уже несут в себе определенную угрозу социальной стабильности любого общества.
Но особую опасность, безусловно, представляет собой незаконная миграция, которая в последнее время имеет тенденцию к росту.
Незаконная миграция - въезд в РФ, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением российского законодательства, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории России.
Субъектами незаконной миграции являются:
иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие в Российскую Федерацию по недействительным документам или без документов;
иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не с о о тв е тств уе т их на ме ре ния м;
иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально, в том числе лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной трудовой деятельности;
нелегальные мигранты - лица, нелегально пересекающие государственную границу Российской Федерации;
т.н. «неконтролируемые» мигранты - лица, выезжающие и въезжающие через территории государств - бывших республик СССР в другие иностранные государства
Таким образом, незаконная миграция - понятие достаточно обширное. В настоящей статье под незаконной миграцией понимается явление, ставшее следствием незаконных действий: въезда (в т.ч. проникновения) на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением российского законодательства: без документов, или по недействительным документам, в нарушение установленных требований, а так же тех, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям, в том числе прибывающих в страну для ведения нелегальной трудовой деятельности. Все эти лица именуются в статье нелегальными мигрантами.
Официально признается, что ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных
граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения По неофициальным оценкам их число достигает 9-10 миллионов. Преимущественно это выходцы из стран Центральной Азии - Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, Туркмении и Казахстана.
П ричиной незаконной миграции является, в большинстве случаев, низкая материальная обеспеченность граждан указанных стран и отсутствие возможности легального заработка. Лица, имеющие надлежащий уровень образования или актуальную специальность и квалификацию, не имеющие проблем с законом и не преследующие противоправные цели, осуществляют трудовую деятельность в России в большинстве случаев на законных основаниях и в соответствии с установленными требованиями.
Незаконная миграция относится к числу условно латентных явлений. В Российской
Федерации не имеется точных и достоверных оценок масштабов незаконной миграции. Наблюдается также дефицит выверенной статистики относительно числа нелегальных мигрантов на российской территории [1, с-205"1.
В качестве одного из инструментов для измерения уровня незаконной миграции в России наравне с оперативными данными используются официальные показатели, которые содержат сведения о количестве, например, выданных разрешений на работу, количестве оформленных виз, видов на жительство и разрешений на временное
проживание и т.д. Так, например, по данным МВД России-^12 миграционная ситуация в 2016 году характеризовалась следующими показателями.
Рис.1 Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2016 год.
Сведения о миграционной ситуации в Российской Федерации номер строки Россия АППГ
за 12 месяцев 2016/2015 г
номер графы 1 2
Въехало иностранных граждан 1 16 290 031 17 333 777
Выехало иностранных граждан 2 14 614 071 16 832 808
Находится на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства ( по стоянию на конец отчетного периода) 3 9 747 621 9 990 267
Направлено представлений о закрытии въезда 4 229 013 490 893
Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации 5 9 581 754 10 787 898
в том числе внутренних 6 6 998 978 6 999 594
заграничных 7 2 582 776 3 788 304
Оформлено приглашений 8 465 657 455 365
Оформлено виз 9 293 910 307 861
Осуществлено постановок на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства 10 14 337 084 14 086 490
Оформлено разрешений на работу 11 149 013 214 559
в том числе Высококвалифицированным специалистам 12 26 995 43 555
Квалифицированным специалистам 13 14 775 22 099
Оформлено патентов 14 1 510 378 1 788 201
Оформлено разрешений на временное проживание 15 323 141 365 161
Оформлено видов на жительство 16 184 578 146 720
Получили гражданство Российской Федерации 17 265 319 209 799
Прибыло в Российскую Федерацию и поставлено 1 8 146 585 183 146
на учет соотечественников и членов их семей
Выявлено административных правонарушений всего 19 1 555 511 2 225 017
Вынесено решений о наложении штрафов 20 1 432 917,0 2 004 802,0
Выдворено и депортировано иностранных граждан 21 60 042 117 493
Исходя из приведенных данных можно предположить, что около 2 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства в 2016 году «примкнули» к числу нелегальных мигрантов. Конечно, это только предположение, которое только подтверждает отсутствие надлежащего механизма определения уровня незаконной миграции.
Следует отметить, что в последние годы наблюдается тенденция снижения числа въезжающих в Россию иностранных граждан. Так, в 2011 году в Россию официально въехало 13 831 860 человек, в 2012 г. - 15 870 340, в 2013 г. - 17 785 900, в 2014 г. -
18 201 509, в 2015 г. - 17 333 777, в 2016 г. - 16 290 031 человек
Рис. 2. Количество въехавших в Российскую Федерацию иностранных граждан в период 2011-2016 гг. (тыс.)
Количество въехавших вРоссийскую Федерацию
иностраннх граждан в период 2011-2016 гг. (тыс.)
¿0000,00
1S 000,00 -_____
10000.00 ——- "-
14 000.00 —■—
1J 000,00
10 000,00
S 1)00.00
Ь 000,00
4 000,00
2 000,00
0,00 ¿011 2012 2013 2014 2015 2016
Однако на конец 2017 года эксперты Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России прогнозируют рост показателей по миграционной ситуации и возвращение их на уровень 2013-2014 гг. Прогнозируется ими, соответственно, и увеличение числа нелегальных мигрантов
Значительную долю нелегальных мигрантов образуют иностранные граждане, въезжающие в Россию с целью трудоустройства. Их количество составляет примерно одну треть об общего числа въезжающих иностранных граждан. Из них около 30% после въезда на территорию страны документы на трудоустройство не оформляет.
По заключению экспертов РАНХиГС-^, на 1 июня 2017 года на руках у трудовых мигрантов находилось 1,7 млн действительных разрешительных документов для работы (разрешений на работу и патентов), еще почти 1 млн имели право работать без таких документов (граждане стран ЕАЭС). То есть, около 64% всех иностранных трудовых мигрантов имели возможность трудиться легально. Соответственно, 36 % трудовых мигрантов уже въезжали в страну как потенциальные «нелегалы».
В то же время оперативные сведения правоохранительных структур еще более тревожны: на одного легально работающего иностранца может приходиться до 10 нелегально работающих мигрантов. Что касается нелегальных мигрантов, не осуществляющих трудовую деятельность, то их число, по некоторым оценкам, может вдвое превышать число работающих. Как правило, это лица, занятые в той или иной противоправной деятельности, члены их семей и иные лица.
Нелегальные мигранты образуют криминогенно опасную среду. Они способны к совершению противоправного деяния как в силу своих социально-психологических характеристик, так и в силу того, что «нелегал» уже выступает в роли имманентного спутника организованной преступности, по крайней мере, в сфере незаконной миграции.
Незаконная миграция во всем мире признается угрозой национальной безопасности. Массовое явление незаконной миграции вызывает рост правонарушений и преступлений не только в среде мигрантов, но и рост преступности в целом. Значительная часть нелегальных мигрантов занимается противоправной деятельностью в составе организованных преступных групп, имеющих смежные интересы с местными организованными группами и коррумпированными чиновниками. Незаконная миграция постепенно превратилась в системный и налаженный криминальный бизнес с широкой структурой, выстроенной иерархией, миллионным количеством вовлеченных в
преступную деятельность лиц и большими оборотами финансового капитала [13, с-75"".
Наиболее тесно с проблемой незаконной миграции связан наркобизнес. По мнению статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Н.А. Овчинникова, каналы контрабандного перемещения наркотиков через центральноазиатские государства, граничащие с Афганистаном, зачастую «след в след» совпадают с каналами нелегальной миграции (незаконного проникновения лиц на территорию Российской Федерации). Наркотрафик из регионов Центральной Азии, Кавказа и приграничных районов Китая, следуя по проторенным путям нелегальных мигрантов, протянулся не только к традиционным рынкам сбыта в центральной части России, но и к удаленным регионам Сибири и Дальнего Востока
Такие же примерно выводы в отношении маршрутов ввоза опиатов и кокаина содержит
Всемирный доклад ООН о наркотиках за 2015 год-^41. Более того, исследование Управления ООН по наркотикам и преступности показывает, что возросшее в последнее время производство опия и героина еще не нашло своего отражения в расширения предложения в большинстве регионов. Назначение дополнительно произведенного героина пока не известно, но некоторые данные свидетельствуют о тенденции смещения маршрутов, используемых для ввоза опиатов. Наркобизнес, традиционно использующий балканский маршрут, по мнению ООН, экспериментирует с новым маршрутом - через Кавказ. Исследование рынка кокаина так же выявило явное смещение его на восток.
Выводы Управления ООН по наркотикам и преступности, сопоставленные с прогнозом о росте незаконной миграции в Российской Федерации, позволяют предположить рост незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в частности, увеличение контрабанды и расширение внутреннего рынка героина и кокаина, что неминуемо приведет к ухудшению наркоситуации и росту числа наркозависимых.
В среде нелегальных мигрантов довольно высок уровень потребителей наркотиков, у которых сформирована стойкая зависимость от «тяжелых» наркотических средств.
Привести достоверные данные по количеству и составу наркоманов в среде нелегальных мигрантов не представляется возможным в силу объективных причин.
Однако, обращает на себя внимание исследование, которое было проведено в Москве в отношении подростков-мигрантов еще в 2001 году, когда миграция не отличалась такой массовостью и криминогенностью. Результаты комплексного социологического исследования распространенности наркомании и токсикомании в среде несовершеннолетних жителей и мигрантов Москвы, проведенного Комитетом по делам семьи и молодежи Правительства Москвы совместно с ВНИИ МВД Российской Федерации показали, что несовершеннолетние, которые мигрировали в Москву, довольно серьезно поражены наркоманией. Каждый третий из них, с той или иной частотой, принимал различные наркопрепараты. Не менее четверти принимали наркотики ежедневно, при этом «сидели» на героине - не менее 20% подростков ПШ.
Напомним, что это только данные официального исследования в отношении детей легальных мигрантов не в самый пиковый период миграционных процессов.
Несомненно, что наркозависимые из числа легальных, а еще в большей степени из числа нелегальных мигрантов, существенным образом влияют на рынок спроса и предложения наркотиков.
В последние годы объективно отмечается ухудшение наркоситуации в отдельных регионах России. Как следует из заключений и докладов руководителей
антинаркотических ведомств ^ и экспертов в этой сфере, при некотором снижении темпов роста преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, число наркоманов все же продолжает увеличиваться.
Рис. 3. Число зарегистрированных наркозависимых в Российской Федерации в период с 1999 по 2016 годы.
При этом полагается, что число наркоманов, не состоящих на учете, примерно в 10 раз превышает число официально регистрируемых.
Как видно из приведенного графика, кривая наркомании неуклонно стремится вверх, несмотря на принимаемые государством меры противодействия наркомании и борьбы с незаконном оборотом наркотических средств и психотропных веществ: создание специализированной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ГКНК РФ, ФСКН России), Антинаркотического комитета ФСКН России, впоследствии упраздненных; создание антинаркотических комиссий субъектов
Российской Федерации; утверждение целевых программ федерального и регионального значения по противодействию незаконному обороту наркотиков; ужесточение уголовной и административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; усиление оперативно-розыскной деятельности, создание межведомственных групп по пресечению каналов поставки наркотиков и проведения сезонных оперативно-профилактических мероприятий и т.д.
Упразднение в 2016 году ФСКН и передача ее функций вновь в Министерство внутренних дел России пока не привели к положительному результату, что и явилось причиной включения этого вопроса в повестку дня заседания Госсовета 28 апреля 2017 г., на котором рассматривались реализация Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года и дополнительные меры по противодействию распространению наркомании. Наряду с проблемой роста числа несовершеннолетних наркозависимых и снижения уровня межведомственного взаимодействия, применения в распространении наркотиков новых технологий отмечено, что постоянно растет наркотрафик из-за рубежа и расширяются масштабы незаконного оборота синтетических наркотиков и новых психоактивных веществ. Чаще всего их поставщиками выступают преступные
группировки стран Европы, Азии и Украины
Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации отмечает, что современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИ Ч-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике
страны и здоровью ее населения Особое влияние на наркоситуацию оказывает
высокая интенсивность миграционных процессов.
Стратегия вводит понятия управляемых, частично управляемых и неуправляемых рисков.
1. Управляемые риски: снижение уровня обустройства и охраны государственной границы Российской Федерации; сокращение числа специализированных наркологических медицинских учреждений и численности психиатров-наркологов, психологов, социальных работников; снижение доступности, качества и эффективности мероприятий профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.
2. Частично управляемые риски: формирование в обществе терпимого отношения к незаконному потреблению наркотиков, дискредитация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков; усиление попыток легализации заместительной терапии с использованием наркотических препаратов и пропаганды потребления наркотиков под предлогом программ замены шприцев; увеличение численности лиц, вовлеченных в незаконное потребление наркотиков.
3. Неуправляемые риски: рост преступности (включая международную) в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с появлением новых каналов контрабанды; увеличение уровня незаконной миграции; появление в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом
психотропных веществ I14!.
В науке управления под частично управляемыми рисками понимаются риски, идентификация которых не является абсолютно точной, количественный анализ вызывает затруднения, методы управления известны, но не получили широкого применения.
Под неуправляемыми рисками понимаются риски, условия возникновения которых неизвестны, апробированных мер противодействия не существует Ü51.
Вызывает некоторую озабоченность то обстоятельство, что рост преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и увеличение уровня незаконной миграции государство относит к числу неуправляемых рисков, то есть тех, характер и направленность которых нельзя изменить. Следует все же предположить, что исключение незаконного оборота наркотических средств, контрабанды наркотиков и нелегальной миграции из числа управляемых процессов преждевременно. Преобразование неуправляемых параметров в частично управляемые и даже управляемые, на наш взгляд, возможно посредством комплексного подхода к решению проблемы.
1. Прежде всего представляется необходимым разработать действенную научную методику подсчета уровня незаконной миграции.
В литературе, посвященной исследованию данного вопроса, приводятся некоторые методы расчёта нелегальной миграции, основанные на технике сбора необходимой информации и преобразовании в нее официальных статистических данных. Это такие методы как метод остаточных чисел (Residual method), метод ожидаемого населения (La méthode des population attendues), методы объективного и экспертного опросов, метод контролируемой регистрации (Detection Controlled Estimation), метод оценки размеров неформального сектора экономики (estimates of the size of the informal sector), метод оценки денежных переводов и другие -12!.
Некоторые из приведенных в литературе методик применялись российскими экспертами при подсчете уровня незаконной миграции, но сколько-нибудь системного исследования данного вопроса в России не проводилось. Кроме того, за пределами применения указанных методик остается вопрос о влиянии, которое оказывает незаконная миграция на рынок труда, настроения в обществе, демографическую ситуацию, криминологическую ситуацию в целом и наркоситуацию, в частности.
Требует научного подхода и расчет уровня наркомании.
Выверенные методики подсчета уровня незаконной миграции и наркомании в стране, выявление их корреляции, по крайней мере, позволили бы принимать актуальные управленческие решения.
Следует предположить, что как и многие другие явления в современном мире, проблема наркомании и незаконной миграции требует настоятельного участия в разработках методик научных исследований не только представителей гуманитарных и социальных (право, социология, психология, экономика и др.), но и естественных наук, в первую очередь - математики.
2. В настоящее время ст. 9 Федерального закона Федеральный закон от 25.07.2002 г. №
115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»116-предусматривает, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее
выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, либо если он совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров. Статья 7 этого закона устанавливает, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Дополнительно к указанному механизму контроля авторы предлагают рассмотреть вопрос о возможности проведения в отношении трудовых мигрантов экспресс-тестирования на содержание в организме наркотических средств и психотропных веществ. Результат тестирования, по нашему мнению, должен быть отражен при осуществлении миг ра цио нно г о уч е та .
Экспресс-тестирование на содержание наркотиков в организме как мера, направленная на обеспечение безопасности страны, не вступает в противоречие с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают и иным нормам международного права.
3. В настоящее время еще не завершена административная реформа, которая направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Однако уже сейчас очевидно, что на высшем политическом уровне принято решение отказаться от узкой специализации правоохранительной деятельности. В 2003 году упразднена Федеральная служба налоговой полиции, в 2016 году в качестве самостоятельных федеральных служб прекратили деятельность Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба. В настоящее время они объединены компетенцией МВД России в статусе Главных управлений экономической безопасности и противодействия коррупции, по вопросам миграции и по контролю за оборотом наркотиков.
Вместе с тем, мировая практика идет по пути разделения компетенции органов по борьбе с финансовой, налоговой преступностью, преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств, преступностью коррупционной направленности и др.
Возможно, обобщив и изучив практику деятельности ранее существовавших самостоятельных федеральных служб и управлений в составе МВД России, в будущем следовало бы вернуться к рассмотрению вопроса о специализации правоохранительных органов на новом уровне по тем направлениям, где пересекаются компетенции органов государственного контроля (надзора) и оперативных подразделений.
4. В условиях роста незаконной миграции как в странах Европы так и в Российской Федерации, смещения наркотрафиков и прогнозируемого изменения рынка наркотиков крайне необходимо международное сотрудничество компетентных национальных органов и организаций, а так же активизация деятельности межправительственных организаций, таких как Интерпол.
При этом, как представляется, взаимодействие по линии Интерпола должно быть актуализировано.
В настоящее время информационное обеспечение сотрудничества по каналам Интерпола осуществляется в отношении уголовно наказуемых деяний, за исключением преступлений политического, военного, религиозного или расового характера. Учитывая сложную международную обстановку и связь преступлений террористической и экстремистской направленности с наркопреступностью и организацией незаконной миграции, сфера информационного сотрудничества по линии международной уголовной полиции должна быть расширена с созданием соответствующих баз данных.
Возможно, предложенные авторами меры способны модернизировать методы изучения взаимовлияния незаконной миграции и незаконного оборота наркотиков и позволят повысить эффективность системы контроля.
Библиография
1. Андреев А.П., Слуцкая Е.А. Незаконная миграция как угроза экономической безопасности и фактор усиления проявлений терроризма в современной России. Актуальные проблемы комплексного обеспечения экономической безопасности в современной России. Сборник научных статей под ред. чл.-корр. РАН В.Л. Шульца. Москва : ЦИПБ РАН, РУДН, 2016. С. 25.
2. Вакуленко Е.С., В.В. Цимайло В.В. Учёт нелегальной миграции населения: методы и оценки. Институт демографии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». URL:
http://www.demoscope.ru/weekly/2011/0479/analit02.php
3. Влияние незаконной миграции на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Тенденции правового регулирования противодействия незаконной миграции. Выступление статс-секретаря-заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Н.А. Овчинникова // Миграционное право, 2008. № 1. [Электронный ресурс] СПС КонсультантПлюс.
4. Всемирный доклад о наркотиках. 2015. Резюме. UNDOC. Управление Организации объединенных наций по наркотикам и преступности. URL: http://www.undoc.org/documetc/wdr2015
5. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). [Электронный ресурс] СПС КонсультантПлюс.
6. Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: вызовы и угрозы. URL: http://www.ecad.ru/mn-pl7_16.html
7. Заседание Госсовета 28 апреля 2017 года. URL: https://www.1tv.ru/news/2017-04-28/324404
8. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 13 июня 2012 г. [Электронный ресурс] СПС КонсультантПлюс.
9. Оперативный мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития. 2017. URL: www.ranepa.ru 2017_12-50june.pdf
10. Промедление в борьбе с наркоманией смерти подобно. Результаты комплексного социологического исследования распространенности наркомании и токсикомании в среде несовершеннолетних жителей и мигрантов Москвы. Москва, 2001 г. URL: http://www.narkotiki.ru/5_4125.htm
11. Сведения о миграционной ситуации в Российской Федерации // Сайт Главного Управления по вопросам миграции МВД России.
URL:https://guvm.mvd.ru/about/activity/stats/Statistics/Statisticheskie_svedenija_po_ migracionn
12. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2016 год // Сайт МВД России. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/9266550
13. Севрюгин М.А. Основные проблемы противодействия нелегальной миграции в России // Административное право и процесс, 2014. № 6. С. 75-77.
14. Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» //Собрание законодательства РФ, 14.06.2010. № 24, ст. 3015.
15. Управление проектами: концепция и методология. Учебник. Сайт цифровых учебно-методических материалов ВГУЭС. URL: https://abc.vvsu.ru/book/2144955216/index-p-3.shtml
16. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002. № 30, ст. 3032.
17. Энциклопедический словарь «Конституционное право». URL: http://constitutional_law_russia.academic.ru/
References (transliterated)
1. Andreev A.P., Slutskaya E.A. Nezakonnaya migratsiya kak ugroza ekonomicheskoi bezopasnosti i faktor usileniya proyavlenii terrorizma v sovremennoi Rossii. Aktual'nye problemy kompleksnogo obespecheniya ekonomicheskoi bezopasnosti v sovremennoi Rossii. Sbornik nauchnykh statei pod red. chl.-korr. RAN V.L. Shul'tsa. Moskva : TsIPB RAN, RUDN, 2016. S. 25.
2. Vakulenko E.S., V.V. Tsimailo V.V. Uchet nelegal'noi migratsii naseleniya: metody i otsenki. Institut demografii Natsional'nogo issledovatel'skogo universiteta «Vysshaya shkola ekonomiki». URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2011/0479/analit02.php
3. Vliyanie nezakonnoi migratsii na kriminogennuyu obstanovku v Rossiiskoi Federatsii. Tendentsii pravovogo regulirovaniya protivodeistviya nezakonnoi migratsii. Vystuplenie stats-sekretarya-zamestitelya Ministra vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii N.A. Ovchinnikova // Migratsionnoe pravo, 2008. № 1. [Elektronnyi resurs] SPS Konsul'tantPlyus.
4. Vsemirnyi doklad o narkotikakh. 2015. Rezyume. UNDOC. Upravlenie Organizatsii ob''edinennykh natsii po narkotikam i prestupnosti. URL: http://www.undoc.org/documetc/wdr2015
5. Deklaratsiya o pravakh cheloveka v otnoshenii lits, ne yavlyayushchikhsya grazhdanami strany, v kotoroi oni prozhivayut (prinyata 13.12.1985 Rezolyutsiei 40/144 na 116-om plenarnom zasedanii 40-oi sessii General'noi Assamblei OON). [Elektronnyi resurs] SPS Konsul'tantPlyus.
6. Ivanov V.P. O narkosituatsii v Rossiiskoi Federatsii: vyzovy i ugrozy. URL: http://www.ecad.ru/mn-pl7_16.html
7. Zasedanie Gossoveta 28 aprelya 2017 goda. URL: https://www.1tv.ru/news/2017-04-28/324404
8. Kontseptsiya gosudarstvennoi migratsionnoi politiki Rossiiskoi Federatsii na period do 2025 goda, utv. Ukazom Prezidenta RF ot 13 iyunya 2012 g. [Elektronnyi resurs] SPS Konsul'tantPlyus.
9. Operativnyi monitoring ekonomicheskoi situatsii v Rossii. Tendentsii i vyzovy
sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya. 2017. URL: www.ranepa.ru 2017_12-50june.pdf
10. Promedlenie v bor'be s narkomaniei smerti podobno. Rezul'taty kompleksnogo sotsiologicheskogo issledovaniya rasprostranennosti narkomanii i toksikomanii v srede nesovershennoletnikh zhitelei i migrantov Moskvy. Moskva, 2001 g. URL: http://www.narkotiki.ru/5_4125.htm
11. Svedeniya o migratsionnoi situatsii v Rossiiskoi Federatsii // Sait Glavnogo Upravleniya po voprosam migratsii MVD Rossii.
URL:https://guvm.mvd.ru/about/activity/stats/Statistics/Statisticheskie_svedenija_po_ migracionn
12. Svodka osnovnykh pokazatelei deyatel'nosti po migratsionnoi situatsii v Rossiiskoi Federatsii za 2016 god // Sait MVD Rossii. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/9266550
13. Sevryugin M.A. Osnovnye problemy protivodeistviya nelegal'noi migratsii v Rossii // Administrativnoe pravo i protsess, 2014. № 6. S. 75-77.
14. Ukaz Prezidenta RF ot 09.06.2010 № 690 (red. ot 07.12.2016) «Ob utverzhdenii Strategii gosudarstvennoi antinarkoticheskoi politiki Rossiiskoi Federatsii do 2020 goda» //Sobranie zakonodatel'stva RF, 14.06.2010. № 24, st. 3015.
15. Upravlenie proektami: kontseptsiya i metodologiya. Uchebnik. Sait tsifrovykh uchebno-metodicheskikh materialov VGUES. URL: https://abc.vvsu.ru/book/2144955216/index-p-3.shtml
16. Federal'nyi zakon ot 25.07.2002 № 115-FZ (red. ot 07.03.2017) «O pravovom polozhenii inostrannykh grazhdan v Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 29.07.2002. № 30, st. 3032.
17. Entsiklopedicheskii slovar' «Konstitutsionnoe pravo». URL: http://constitutional_law_russia.academic.ru/
