CC BY
79
УДК 343.819 ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА ЕМЕЛЬЯНОВА,
ББК 67.409.13 доктор юридических наук, доцент,
Е60 ученый секретарь ученого совета
(Академия управления МВД России), e-mail: [email protected] © Емельянова Е. В., 2015
ВЛИЯНИЕ МОТИВАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ НА СОДЕРЖАНИЕ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Реферат: в статье рассматриваются вопросы формирования мотивации и стимулирования труда осужденных к лишению свободы в современных условиях организации производства в исправительных учреждениях.
Необходимость исследования проблемы влияния мотивации и стимулирования на содержание труда осужденных обусловлена, с одной стороны, возросшими требованиями, предъявляемыми к деятельности исправительных учреждений и качественными изменениями состава осужденных в последнее время, с другой - требованиями рыночной политики, формирующей производственный сектор уголовно-исполнительной системы.
В исследовании мотивации и стимулирования труда осужденных перспективным является обращение к содержанию понятий «потребности», «интересы», «стимулы», «мотивы». В статье выделяются составляющие труда заключенных, отличные от труда иных граждан и специфически влияющие на формирование мотивации осужденных к труду, такие как факт изоляции от общества; личностные, социальные и уголовно-правовые характеристики осужденных; ограничения в сфере труда осужденных.
К специфическим организационным составляющим мотивации относятся условия труда осужденных; нехватка рабочих мест; отсутствие возможности трудиться по имеющимся специальностям; распределение по административно-территориальному принципу; низкий уровень заработной платы; реформа производственного сектора уголовно-исполнительной системы - переход от унитарных предприятий к центрам трудовой адаптации осужденных, учебно-производственным и лечебно-производственным мастерским; экономический кризис в стране, кризис на рынке труда и т. д.
Делается вывод о том, что плохо продуманный и организованный производственный процесс отрицательно влияет на мотивацию работников. При этом эффективность исправления осужденных также находится в прямой зависимости от уровня организации их труда. Разрешить это противоречие сложно, но определенные направления формирования мотивации осужденных к труду существуют. Прежде всего необходимо совместить направленность мотивов и стимулов. Внешний стимул станет причиной внутренней саморегуляции в результате того, что осужденный в определенных условиях способен осознавать свои социальные ценности как установки, мотивы.
Ключевые слова: мотивация, стимулирование, трудовая деятельность осужденных.
Необходимость исследования проблемы влияния мотивации и стимулирования на содержание труда осужденных обусловлена, с одной стороны, возросшими требованиями, предъявляемыми к деятельности исправительных учреждений (ИУ), и качественными изменениями состава осужденных в последнее время, а с другой - требованиями рыночной политики, формирующей производственный сектор уголовно-исполнительной системы (УИС).
Переход к новым отношениям разрушил старую систему мотивации труда, сложившуюся еще при социализме, а новая система пока формируется. Не избежала этого и сфера организации труда осужденных.
мотив, стимул, уголовно-исполнительная система,
Из множества определений понятия «мотивация» следует выделить два основных:
во-первых, это индивидуальный подход [1, с. 23]. В этом значении мотивация - субъективный процесс, который проходит в сознании человека и оказывает влияние на его поведение;
во-вторых, это процесс внешнего целенаправленного воздействия на формирование мотивов поведения людей.
Вместе с тем в исследованиях мотивации имеются пробелы, в частности отсутствует само понятие мотивации труда осужденных. На наш взгляд, перспективным может оказаться исследование содержания таких понятий, как «потребности», «интересы», «стимулы», «мотивы».
Потребности - это нужда в чем-либо, объективно необходимом для поддержания жизнедеятельности и развития организма, человеческой личности [2, с. 1048]. Потребности в принципе можно классифицировать как первичные, или биогенные, которые часто называют нуждами, и вторичные, или социогенные.
Роль труда весьма значима в удовлетворении потребностей. По мнению Т. Г. Озерниковой, несмотря на то что «потребности органически связаны с биологической природой человека, они формируются под воздействием социально-экономических условий бытия субъекта. Формы удовлетворения потребностей определены социально. Осознание труда как вынужденной необходимости, как фактора принуждения имеет определяющее значение» [1].
Многообразие потребностей приводит исследователей к мысли об их классификации и систематизации. Опираясь на имеющиеся классификации потребностей, попытаемся структурировать потребности, побуждающие осужденных к труду.
Физиологические потребности осужденного удовлетворяются независимо от того, работает он или нет (ст. 99 УИК РФ). Так было не всегда. Согласно ранее действовавшему законодательству, например, к осужденным, не выполнявшим нормы выработки, применялись пониженные нормы питания, и наоборот.
Потребности безопасности доминируют чаще всего в ситуациях экстремальных. Если рассматривать ситуацию лишения свободы как экстремальную, то потребность в безопасности для осужденных актуальна. Однако парадокс в том, что средством обеспечения безопасности для лиц, отбывающих наказание, является труд, обеспечиваемый для них УИС. Безопасность гарантируется для осужденного стабильностью работы, выплатой заработной платы, пенсии, обязательным государственным социальным страхованием. К сожалению, реализовать это средство в наше время можно только по отношению к определенной части осужденных.
Потребности связи (причастности) заключаются в стремлении быть причастным к чему-либо, чувствовать, что тебя принимают другие, находить у окружающих поддержку. В развитых странах наблюдается переход от человека экономического к человеку корпоративному. В России, наоборот, человек предоставлен сам себе, он ориентирован на достижение сиюминутного личного успеха нередко в ущерб коллективному делу и обществу в целом.
В местах лишения свободы воспитание коллективом в прежние времена было основной задачей ис-
правления и возвращения обществу граждан. Сегодня эта работа в ИУ не проводится, несмотря на то что она дает свои преимущества с точки зрения как воспитания, так и управления. Во-первых, она воспитывает взаимную ответственность за решение общей задачи и способствует взаимной требовательности. Во-вторых, повышает заинтересованность каждого, вырабатывает стремление к взаимопомощи, к поддержанию трудовой дисциплины.
Потребность в уважении и одобрении результатов присуща теперь немногим осужденным, но она весьма значима в процессе организации труда осужденных. В местах лишения свободы осужденных с такой потребностью обычно назначают на должности мастеров, бригадиров.
Потребности самовыражения, саморазвития заключаются в реализации своих потенциальных возможностей. Именно в местах лишения свободы многие получают возможность самовыражения и саморазвития - одни начинают рисовать, петь, другие - писать стихи. Сегодня пределом реализации творческих способностей осужденных выступает невозможность организации достаточного количества кустарных производств в ИУ.
Вместе с тем, чтобы играть роль движущей силы, потребность должна превратиться в «пусковой механизм» - стимул.
Согласно мнению Ю. В. Тихонравова, стимул -это образ предмета удовлетворения потребности [3, с. 336]. Однако стимул - это не конкретный предмет, а отношение между потребностью человека и объектом во внешней среде. Например, деньги только в том случае будут стимулом, если на них есть что приобрести и имеется их достаточное количество.
Проведенный социологический опрос заместителей начальников ИУ по производству показал, что среди всех стимулов для осужденных лидирует скорейшее освобождение, реализуемое в форме зачета за труд. Далее по убывающей идут повышение заработной платы, увеличение гарантированного минимума, зачисляемого на счет осужденного, сокращение удержаний на содержание осужденного. По мнению экспертов, для определенной части осужденных в условиях отсутствия достаточного количества рабочих мест сама возможность работать выступает стимулом. Нельзя сбрасывать со счетов моральное поощрение осужденных (благодарность, благодарственное письмо родственникам; занесение на Доску почета и др.), которое в представленном ряду занимает шестое место.
Когда потребность приобретает конкретную форму, появляются результаты, возникает интерес. Интерес иногда рассматривается как разновидность потребности, иначе как социальная потреб-
ность. Однако большинство исследователей разделяют точку зрения В. А. Туева, согласно которой «интерес представляет собой объективное отношение субъекта к социальной действительности, направленное на преодоление противоречия между потребностями субъекта и социальными возможностями их удовлетворения посредством целесообразно-активной, преобразовательной деятельности» [1, с. 56].
Интерес обусловлен местом человека в социальной системе. Соответственно осужденные, находясь в местах лишения свободы, обладают своими определенными интересами, которые решаются ими, в том числе посредством труда.
В отношении осужденных особое значение имеет закрепленное в действующем уголовно-исполнительном законодательстве указание на уважение и охрану их законных интересов. В юридической литературе к понятию законных интересов осужденных обращаются многие исследователи в связи с определением правового статуса осужденного [4, 5]. Существующие мнения сводятся к тому, что законный интерес осужденного - это закрепленная в нормах права потенциальная возможность осужденного обладать каким-либо социальным благом, которая реализуется при выполнении им определенных фактических условий.
Интересы - это та реальная база, на которой формируются мотивы. Чтобы правильно ориентироваться в выборе мотивации осужденных, необходимо выделить составляющие их труда, отличные от труда иных граждан и специфически влияющие на формирование именно их мотивации к труду. Такими составляющими являются сам факт изоляции от общества; личностные, социальные и уголовно-правовые характеристики осужденных; ограничения в сфере труда осужденных.
К специфическим организационным составляющим мотивации относятся условия труда осужденных; нехватка рабочих мест; отсутствие возможности трудиться по имеющимся специальностям; распределение по административно-территориальному принципу; низкий уровень заработной платы; реформа производственного сектора УИС - переход от унитарных предприятий (ГУП) к центрам трудовой адаптации осужденных (ЦТАО), учебно-производственным и лечебно-производственным мастерским (УПМ и ЛПМ); экономический кризис в стране, кризис на рынке труда и т. д.
Остановимся подробнее на выделенных составляющих.
Во-первых, необходимо подчеркнуть, что в самом факте лишения свободы (изоляции от общества) заложено противоречие. С одной стороны, применение этого наказания преследует цель ис-
править осужденного, с другой - исправление осуществляется в условиях изоляции осужденных от общества, в специфической, оторванной от общественной жизни ситуации. Возникает парад ок-сальная ситуация, когда осужденного пытаются научить жить правильно в обществе в условиях изоляции от общества, в концентрированной преступной среде. Разрешить ее возможно только с помощью труда, дающего возможность возместить причиненный преступлением ущерб, приобрести специальность и навыки трудовой деятельности.
Во-вторых, специфична характеристика осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, привлекаемых к труду. В настоящее время в ИУ все чаще поступают люди с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с психическими отклонениями и социально значимыми заболеваниями. По этим причинам больше половины работающих осужденных не в состоянии выполнять установленные нормы выработки. Фактический средний тарифный разряд работающих осужденных ниже среднего разряда выполняемых ими работ. Это влечет за собой снижение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
В-третьих, ограничения в сфере труда. Они вызваны фактом лишения свободы и ограничениями рода деятельности, разрешенной осужденным.
Осужденные ограничены в праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры, лишены права на забастовку, выезда за пределы ИУ на период очередного отпуска, возможности получения пособия по безработице и др.
В-четвертых, состояние организации труда осужденных в настоящее время задается целым рядом параметров, носящих характер обстоятельств, не зависимых от системы УИС, таких как крайняя изношенность и постоянное выбытие основных производственных фондов при отсутствии финансирования их обновления, что приводит к сокращению рабочих мест для осужденных. Среднедневная заработная плата работающих осужденных, несмотря на ежегодное увеличение, все-таки остается достаточно низкой и по итогам 2014 г. составила 218,6 рубля (по сравнению с 2013 г. выросла на 11,6 %). Такой уровень заработной платы в сочетании с отсутствием фронта работ для большинства осужденных привел к тому, что иски погашают только 51,3 % от количества имеющих иски. Кроме того, установленный уголовно-исполнительным законодательством порядок удержания из заработной платы осужденных практически не оставляет на лицевых счетах осужденных средств, необходимых для погашения исков.
Реформа производственного сектора УИС - переход от ГУП к ЦТАО, УПМ и ЛПМ вызвала це-
лый ряд отрицательных последствий (по данным ФСИН России, в настоящее время осталось только 7 ГУП, созданы 566 ЦТАО, 80 производственных мастерских). К тому же кризисы 2008 и 2014 гг. вызвали связанное с сокращением объемов ухудшение финансового состояния производственных подразделений ИУ. При этом наблюдается сокращение бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом по материальным статьям сметы содержания УИС. Иными словами, повторяется ситуация 90-х годов прошлого столетия, когда на покрытие дефицита бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг, потребляемых бюджетным сектором УИС, отвлекались средства производственно-хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, неизбежно повлечет за собой рост кредиторской задолженности, сокращение рабочих мест, невозможность обновления основных производственных фондов ИУ.
Плохо продуманный и организованный производственный процесс отрицательно влияет на мотивацию работников. При этом эффективность исправления осужденных также находится в прямой зависимости от уровня организации их труда. Разрешить это противоречие сложно, но определенные направления формирования мотивации осужденных к труду существуют. Прежде всего имеет смысл совместить направленность мотивов и стимулов. Внешний стимул станет причиной внутренней саморегуляции в результате того, что осужденный в определенных условиях способен осознавать свои социальные ценности как установки, мотивы.
Одни авторы отождествляют мотивацию со стимулированием [6], другие - дифференцируют их [1]. На наш взгляд, наиболее верной является позиция разделения данных понятий. Мотивация (в функциональном значении) - это цель управленческой системы, а стимулирование - средство ее достижения на различных уровнях управления.
По нашему мнению, специфика объекта стимулирования должна учитываться в особенностях применяемых к ним стимулов, дифференцируемых как побуждение, вознаграждение, принуждение. Побуждение связано прежде всего с положительным воздействием стимулов. Побуждаемые к полезной деятельности осужденные проявляют творческую заинтересованность, раскрывают свои внутренние способности. Как следствие, повышается их собственная самооценка, что, в свою очередь, способствует их социальной реабилитации.
Вознаграждение дает возможность осужденному получить определенные блага, удовлетворить свои материальные и духовные потребности. Формы вознаграждений тесно переплетены между собой, например, повышение квалификации рабоче-
го осужденного повлечет за собой увеличение заработной платы и т. п.
Принуждение основано на применении отрицательных (негативных) стимулов выбора объектом стимулирования линии поведения. Исследователи в области трудовой мотивации подразделяют принуждение к труду на прямое и косвенное [7]. В условиях кризиса весьма характерно экономическое принуждение, особенно на уровне отдельного предприятия. Следует отметить, что доля принуждения к труду в отношениях работника с работодателем возрастает.
Что касается применения принуждения к труду в отношении осужденных, то вся система исполнения наказаний основана на принуждении, и это не противоречит ни международному, ни отечественному законодательству.
На всем протяжении развития пенитенциарной системы к осужденным применялись разнообразные стимулы с целью усиления их трудовой активности.
Если обратиться к истории, то использование труда уголовных преступников наиболее широкое распространение получило при правлении Петра I. При этом говорить о стимулировании труда в то время не приходится, основным средством повышения активности заключенных являлось принуждение.
Первые признаки заботы о трудовой активности осужденных прослеживаются в Законе от 6 января 1886 г. «О занятии арестантов работами и о распределении от сего доходов». На тот момент труд выступал в качестве награды, уже потому что тюремное безделье было тяжелее, чем каторжная работа.
В годы советской власти была сформирована достаточно эффективная система стимулирования труда осужденных. Например, как одна из форм повышения трудовой активности осужденных применялось поощрение приказами НКВД, МВД СССР. Так, в 1941 г. приказом НКВД СССР четыре человека (осужденных) за высокие показатели в труде были награждены медалью «За трудовое отличие». В 50-е годы прошлого столетия приказами МВД СССР были поощрены председатели советов коллективов осужденных за активную работу по мобилизации заключенных на выполнение социалистических трудовых обязательств.
Со второй половины 1930-х годов выбор формы поощрения за труд зависел не только от нормы выработки, но и от соблюдения установленного режима содержания.
В 30-50-е годы ХХ века как стимул трудовой активности осужденных применялась система зачетов рабочих дней в срок отбытого наказания. Так, в соответствии со ст. 127 ИТК РСФСР 1933 г.
наблюдательные комиссии могли поощрять особо продуктивную работу лишенных своды путем зачета двух дней за три дня срока. Применяемая система имела существенные недостатки: во-первых, освобождение по зачетам проводилось администрацией ИТУ помимо суда, и это снизило предупредительное значение наказания и почти вытеснило условно-досрочное освобождение по суду; во-вторых, освобождение проводилось по формальным признакам, практически без учета действительного исправления. Освобождение по результатам перевыполнения норм выработки в значительной степени зависело от физического состояния заключенного, его опыта работы. Кроме того, освобождение по зачетам порождало приписки, сделки между заключенными по распределению выработанных норм.
Современное состояние стимулирования труда осужденных представляет собой совокупность мер поощрений (позитивные стимулы), применяемых к осужденным не только за добросовестное отношение к труду, но и в большей степени за соблюдение установленного порядка отбывания наказания. При этом основной задачей, стоящей перед УИС, является подготовка осужденных к жизни после освобождения. Чтобы решить ее, необходимо не только занять осужденных трудом, но и воспитать в них уважение к труду, привычки и потребности трудиться. Одним из первых шагов в этом направлении, на наш взгляд, должно быть отграничение поощрения за трудовые достижения осужденных от мер поощрения за выполнение установленного порядка отбывания наказания, что, в свою очередь, требует внесения соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство.
С целью повышения трудовой активности осужденных целесообразно в порядке поощрения исключить удержания из их заработка за питание, одежду и коммунально-бытовое обеспечение. При этом увеличить его гарантированный минимум.
Проведенный анализ позволяет определить основные направления формирования системы мотивации и стимулирования и их влияния на содержание труда осужденных. Прежде всего необходимо определить подход к поиску идей мотивации. На наш взгляд, источником идей мотивации является среда свободной конкуренции, так как она динамично развивается, и именно в такой среде происходит апробация различных психологических, экономических и иных теорий мотивации. Рынок, основанный на принципах свободной конкуренции, адекватно реагирует на быстро меняющиеся условия внешней среды, мотивирован на выжива-
ние и развитие. Государственный сектор, в том числе производство в УИС, в этом ему проигрывает, и в основном по причине своей излишней централизации. Полезными здесь могут оказаться способы мотивации труда осужденных, заимствованные из области менеджмента.
Не менее ценен опыт советского периода. В частности, это соревнование как способ активизации труда осужденных, лозунги как способ концентрации совместных производственных усилий людей. Кроме того, до сих пор еще не исчерпаны возможности научной организации труда (НОТ), широко пропагандируемой еще в 1925 г.
Основным стимулирующим фактором работников по-прежнему является заработная плата. Отсутствие сложной, продуманной системы оплаты по труду не создаст условий для мотивации работников, в том числе осужденных. Материальное вознаграждение за профессиональные успехи должно носить систематический характер и основываться на ясных объективных критериях.
Поощрения в виде денежных премий, так же как и заработная плата, должны перечисляться на лицевые счета осужденных, средства с которых они могут расходовать в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.
Кроме того, в системе материальной стимуляции трудовой активности осужденных важны регулярная выплата зарплаты, зависящей от квалификации и производительности труда, создание нормальных условий труда, использование современного оборудования и технологий, сближение условий труда в ИУ и за их пределами, предоставление возможности выбора вида деятельности осужденным в ИУ.
Важнейшим мотивационным фактором, способствующим активизации производительного труда осужденных, является организация в ИУ разнообразных художественных промыслов с учетом способностей осужденных. Необходимо подчеркнуть, что своевременная официальная оценка получаемых на производстве результатов усиливает мотивацию трудовой активности осужденных. Значима в этом ряду и забота о здоровье осужденных, включающая в себя возможность их физического развития и досуга. Весьма важна в системе УИС забота именно о психическом состоянии осужденных.
Таким образом, мотивация и стимулирование трудовой активности осужденных, бесспорно, оказывают влияние на содержание труда осужденных и обеспечивают их нацеленность на самое главное - стремление выйти на свободу.
Список литературы
1. Озерникова Т. Г. Формирование и развитие системы трудовой мотивации : дис. ... д-ра экон. наук. Иркутск, 2002. 388 с.
2. Советский энциклопедический словарь. М., 1988. 1600 с.
3. Тихонравов Ю. В. Теория управления. М., 1997. 336 с.
4. Селиверстов В. И. Правовое положение лиц, отбывающих наказания (теория и прикладные проблемы) : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1992. 436 с.
5. Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004. 359 с.
6. Гущина И. Э. Трудовая мотивация как фактор повышения эффективности труда // Общество и экономика. 2010. № 2. С. 169-174.
7. Прошкин Б. Г. Принуждение как метод трудовой мотивации // Управление персоналом. 2008. № 11.
ELENA VLADIMIROVNA EMELYANOVA,
dsc in law, associate professor, academic secretary of the academic council (Academy of administration of the ministry of internal affairs of Russia),
e-mail: [email protected] © Emelyanova E. V., 2015
THE INFLUENCE OF MOTIVATION AND STIMULATION FOR THE MAINTENANCE OF LABOUR OF CONVICTED
Annotation: in article questions of formation of motivation and the work incentives condemned to imprisonment in modern conditions of the organization of production in correctional facilities are considered.
The author notes that need of research of a problem of influence of motivation and stimulation on the content of work of the condemned is caused, on the one hand, by the increased requirements imposed to activity of correctional facilities and high-quality changes of structure condemned recently, with another - requirements of the market policy forming production sector of criminal and executive system.
In the research of motivation and work incentives condemned perspective the appeal to the content of such concepts as requirements, interests, incentives, motives is. Except togas correctly to be guided in a choice of motivation condemned, the author allocates the components of their work other than work of other citizens and motivations which are specifically influencing formation condemned to work. Such components are the fact of isolation from society; personal, social and criminal and legal characteristics of the condemned; restrictions in the sphere of work of the condemned.
Working conditions of the condemned belong to specific organizational components of motivation; shortage of workplaces; lack of opportunity works on the available specialties; distribution by the administrative-territorial principle; low level of a salary; reform of production sector of criminal and executive system - transition from the unitary enterprises to the centers of labor adaptation condemned, to industrial practice and medical and production workshops; an economic crisis in the country, crisis in labor market etc.
The author, comes to a conclusion that badly thought over and organized production has an adverse effect on motivation of workers. Thus efficiency of correction condemned also is in direct dependence on the level of the organization of their work. It is difficult to resolve this contradiction, but certain directions of formation of motivation condemned to work exist. First of all, it is necessary to combine an orientation of motives and incentives. The external incentive will become the reason of internal self-control as a result condemned in certain conditions is capable to realize the social values as installations, motives.
Key words: motivation, stimulation, motive, incentive, penal system, employment of convicts.
References
1. Ozernikova T. G. Formirovanie i razvitie sistemy trudovoj motivacii. Dis. d-ra jekonom. nauk [Formation and development of system of labor motivation. Dr. economic sci. diss.]. Irkutsk, 2002. 388 р.
2. Sovetskij jenciklopedicheskij slovar' [Soviet encyclopedic dictionary]. Moscow, 1988. 1600 р.
3. Tihonravov Ju. V. Teorija upravlenija [Theory of management]. Moscow, 1997. 336 р.
4. Seliverstov V. I. Pravovoe polozhenie lic, otbyvajushhih nakazanija (teorija i prikladnye problemy). Dis. d-ra jurid. nauk [A legal status of the persons serving sentences (the theory and applied problems). Dr. economic sci. diss.]. Moscow, 1992. 436 р.
5. Mal'ko A. V., Subochev V. V. Zakonnye interesy kak pravovaja kategorija [Legitimate interests as legal category]. St. Petersburg, 2004. 359 р.
6. Gushhina I. Je. Trudovaja motivacija kak faktor povyshenija jeffektivnosti truda [Labor motivation as factor of increase of efficiency of work]. Obshhestvo i jekonomika - Society and economy, 2010, no. 2, pp. 169-174.
7. Proshkin B. G. Prinuzhdenie kak metod trudovoj motivacii [Coercion as method of labor motivation]. Upravlenie personalom - Human resource management, 2008, no. 11.
