CC BY
130
Влияние миграционной политики Дональда Трампа на американо-мексиканские
отношения
The Impact of Donald Trump's Migration Policy on US-Mexican Relations
Ксейнова А. А.
Студент 3 курса, Ф-т международных отношений, Санкт-Петербургский государственный университет,
РФ, г. Санкт-Петербург e-mail: kseinova_antonina@mail. ru
Kseinova A.
3rd year student, Faculty of international relations, Saint Petersburg State University, Russia, Saint Petersburg e-mail: kseinova_antonina@mail.ru
Аннотация.
В статье проанализированы изменения миграционного законодательства при действующей администрации Д. Трампа. В частности, в исследовании рассматриваются основные результаты современной миграционной политики США и их влияние на отношения с Мексикой. Кроме того, автором была предпринята попытка оценить дальнейшие перспективы развития американо-мексиканских отношений.
Annotation.
The current article is devoted to the changes in migration legislation under the current administration of Donald Trump. In particular, the study examines the main results of modern US migration policies and their impact on relations with Mexico. In addition, the author has made an attempt to assess further prospects for the development of US-Mexican relations.
Ключевые слова: США, Мексика, миграция, политика, экономика, сотрудничество.
Key words: the USA, Mexico, migration, policy, economics, cooperation.
Дональд Трамп, победивший на президентских выборах в октябре 2016 года, в ходе своей предвыборной кампании неоднократно заявлял, что миграционная проблема в США является очень острой и требует незамедлительного решения. Особое внимание Трамп уделял нелегальной миграции, указывая на необходимость реформирования миграционной системы ввиду ее полной неэффективности.
В первую очередь, Трамп указывал на несправедливость системы - из-за нескончаемого потока трудовых мигрантов трудящиеся США получают низкую заработную плату, при этом уплачивая высокие налоги. Помимо экономических последствий, миграционный кризис принес массовые политические проблемы, главным образом, отражаясь на ухудшении уровня безопасности государства. Таким образом, главными целями миграционной реформы Дональд Трамп считает укрепление внутренней безопасности США и восстановление уважения к законам Америки.
Трамп глубоко убежден, что решить накопившиеся проблемы можно только путем внедрения радикальных преобразований и коренного изменения миграционной системы. В числе главных выдвинутых предложений особое место уделено строительству пограничной стены. Президент считает, что только такая мера способна решить проблемы, с которыми ежедневно сталкивается правительство США ввиду незащищенной границы между США и Мексикой. Глава государства заявляет: «Я построю великую стену, и никто не построит стены лучше меня, поверьте мне. У нас будет большая, толстая, красивая дверь прямо посреди стены. Мы
собираемся сделать так, чтобы люди приходили легально в нашу страну, чтобы они действовали в соответствии с законом. И Мексика заплатит за эту стену». [1]
Говоря о двери, Дональд Трамп ссылается и на другое предложенное им нововведение, согласно которому США, как суверенная нация, должна иметь право на выбор мигрантов, отдавая предпочтение тем, кто способен внести свой положительный вклад в развитие страны. [2]
Дональд Трамп, делая столь резкие популистские высказывания в сторону своего южного соседа, наметил еще в 2016 году серьезный сдвиг американо-мексиканских отношений. Пообещав своему электорату во время президентской гонки следовать национальным интересам США и восстановить их былое величие путем обеспечения миграционной безопасности (в первую очередь за счет строительства великой стены и ужесточения миграционного законодательства), Трамп уже тогда достиг той самой точки невозврата, определив курс на ужесточение в отношении Мексики. Стремясь оправдать доверие своих выборщиков, Трамп столкнулся с серьезными трудностями при реализации своих обещаний, так как далеко не все члены Конгресса США разделяют его радикальный настрой. Шаги президента вылились в нескончаемое противостояние не только двух соперничающих партий: демократической и республиканской, но и вызвали раскол в последней, более либеральные члены которой выступают против внедрения столь радикальных преобразований.
Потребовалась всего одну неделю двустороннего взаимодействия между новой администрацией США и Мексикой, чтобы произошло обострение отношений. С первых совместных заседаний мексиканских чиновников и администрации Трампа в Вашингтоне, стало понятно, что новый президент США будет играть по своим правилам, и согласна Мексика или нет, ей приходится подчиняться соседу. Действия президента Дональда Трампа поставили под угрозу взаимовыгодные торгово-экономические отношения и вызывали глубокий дипломатический раскол. Правительство Мексики стремится решить все вопросы повестки дня путем проведения эффективных двусторонних переговоров, в то время как администрация Трампа в одностороннем порядке предпринимает радикальные политические действия - отказ от Североамериканского торгового соглашения, строительство пограничной стены и депортация несанкционированных иммигрантов.
До настоящего времени Конгресс не проявлял особой склонности к принятию единого миграционного законодательства и не высказывался в поддержку миграционных планов действующего президента. Более того, суды останавливали или замедляли выдвинутые ключевые инициативы. Тем не менее, на сегодняшний день администрация Трампа добилась значительных успехов в расширении применения миграционного права и сокращении лиц-участников программ временной защиты, созданных предыдущими администрациями, -«Отложенные действия по прибытию детей» (DACA) и «Временного защищенный статус» (TPS). Эти меры значительно сократили количество лиц, получающих впоследствии гражданство. Согласно результатам анализа данных Государственного департамента Вашингтона, число людей, получающих визы для постоянного въезда в Соединенные Штаты, сократилось на 12 процентов за первые два года пребывания у власти президента Трампа. [3].
Однако, некоторые из самых запоминающихся обещаний, данных в ходе кампании, остаются нереализованными. Положения по строительству пограничной стены за счет Мексики не были воплощены на практике. Американский политолог и обозреватель Bloomberg Джонатан Бернштейн в своей недавней публикации достаточно резко высказался о промежуточных итогах политики Трампа: «Итак, прошло почти два года. У Белого дома нет четкой организации или дисциплины, чтобы протолкнуть свои интересы в Конгрессе и сохранить их актуальность. Трамп не продемонстрировал компетентные навыки ведения переговоров; он просит невозможного, набрасывается на союзников и противников, не понимает, где находятся его избиратели, и,
кажется, не знает, чего хотят другие политические игроки. Частые пустые угрозы только вредят его репутации и расшатывают доверие тех, с кем он имеет дело.» [4]
На наш взгляд, Джонатан Бернштейн несколько недооценивает реальные политические достижения Трампа. Если обратиться к статистическим данным, то можно выявить, что число людей из Мексики, задержанных за попытку незаконно пересечь границу, резко сократилось в течение первого года президента. [5] Длительный и усложненный процесс получения визы, а также антимусульманская и антииммигрантская риторика Трампа играют роль не только роль в сдерживании незаконной иммиграции, но и снижают уровень легальной иммиграции.
В продолжении темы антимусульманской риторики необходимо упомянуть Запрет на въезд выходцам из таких мусульманских стран, как Иран, Ирак, Ливия, Сомали, Судан, Сирия и Йемен. [6] Проект был инициирован с целью снизить потенциал террористических атак, однако, согласно трагическим историческим событиям, террористами чаще всего являлись выходцы из Саудовской Аравии, Египта, Катара и ОАЭ. Интересно отметить, что именно эти страны не включены в запретный лист, так как являются крупнейшими экономическими союзниками США. Главным образом, в нефтяном секторе. Исходя из этого, мы можем сделать вывод, что для президента большим приоритетом является экономическая выгода нежели национальная безопасность.
Ниже приведены графики (рис. 1 и рис. 2) [7] по которым наглядным образом можно проследить сложившуюся тенденцию выдачи виз. За 2 года количество виз, выданных выходцам из Мексики сократилось на 9 %, что, однако, не является ведущим показателем. Удар пришелся главным образом по Китаю, Пакистану и Гаити, где выдача виз сократилась на 27, 22 и 21 % соответственно. Согласно ниже приведенной информации, можно сделать вывод, что политика ограничения выдачи виз иностранным гражданам принесла свои результаты - в США снизился уровень преступности, хоть и незначительно (рис. 3). [8]
Immigrant visas issued is expected to drop within first two years of Trump's presidency
600,000 immigrant visas
1996 2000 2001
2008 2009
2016 2017-
Note: Data as of May 2018 Source: State Department
THE WASHINGTON POST
Рисунок 1. Снижение количества одобренных виз за 2 года президентства Трампа
The countries that receive the most immigrant visas have seen a drop since Trump took office
Percent change in immigrant visas issued from 2016 to 2018
o
El Salvador
India
Philippines
Dominican Republic
Mexico
Vietnam
Bangladesh
Note: Data as of May 2018 Source: State Department THE WASHINGTON POST
Рисунок 2. Процентные изменения одобренных виз в 2016-2018 гг.
U.S. Murder Rate 1960-2018
FBI data, per 100.000 inhabitants GOP years m red. Dem years m bhie
10 2
Рисунок 3. Уровень убийств в США в 1960-2018 гг.
Несмотря на предпринятые меры страна по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами миграции, которые требуют постоянного решения. Сегодня в США незаконно проживают 11 миллионов человек, что все еще является колоссальным показателем и требует широкого внимания со стороны власти.
Октавио Пас, лауреат Нобелевской премии Мексики, однажды написал, что мексиканцы и американцы долгое время с трудом понимали друг друга, потому что американцы не знали, как слушать, а мексиканцы не знали, как говорить. Мало что изменилось за эти годы, ведь американцы продолжают отказываться прислушиваться к интересам своего южного соседа, а Мексиканские Соединенные Штаты неспособны противостоять США и вынуждены покорно принимать навязываемую политику.
Недостаток экономической мощи, политической стабильности, низкий уровень гражданского общества и политической культуры на сегодняшний день не позволяют Мексике вступить в открытое противостояние с США. Мексика, также, не является и военной державой и не обладает ядерным оружием, следовательно, и таким
образом не может угрожать или бросать вызов основным интересам Вашингтона. Однако, она тоже «не без зубов». В качестве ответных мер Мексиканские Соединенные Штаты могут наложить компенсационные тарифы (как и в 2009 году для того, чтобы США отменили законопроект о маркировки продуктов, который дискриминировал мексиканских производителей). Однако, сомнительно, что такие меры способны нанести ощутимый удар по экономике США.
В заключение хотелось бы отметить, что предлагая какие-то перспективы развития отношений между двумя граничащими государствами, надо также иметь в виду тот факт, что у обеих стран есть совместные производственные платформы и совместная цепочка поставок, прервать которую не представляется возможным.
В будущем возможен поиск компромисса, который бы соответствовал национальным интересам обоих государств. Вероятность потепления отношений подкрепляется недавно заключенным торговым соглашением USMCA. Торговый представитель США Роберт Лайтхайзер в совместном заявлении с министром иностранных дел Канады Христей Фриланд сделал следующее заявление: «Мы рассчитываем на дальнейшее углубление наших тесных экономических связей после вступления в силу этого нового соглашения. Мы также хотели бы поблагодарить министра экономики Мексики Ильдефонсо Гуахардо за его тесное сотрудничество в течение последних 13 месяцев». [9] Таким образом, можно утверждать, что страны останутся если не друзьями, то хотя бы партнерами.
Принимая всю вышеизложенную информацию во внимание, мы делаем вывод о том, что приход к власти Дональда Трампа в США коренным образом отразился на их отношениях с Мексикой. Резкие оскорбительные предвыборные выпады, ужесточение миграционного законодательства, попытки строительства стены как средства снижения нелегальной миграции привели к ухудшению взаимоотношений и ослабеванию связей. Лишь экономическое сотрудничество в перспективе способно восстановить доверительные отношения между правительствами Мексики и США. Безусловно, только при условии отказа Дональда Трампа от необдуманных резких высказываний и проведении рациональной, эффективной политики, учитывающей интересы обеих стран. В любом случае, только время и действия администраций глав обоих государств определят ход истории развития американо-мексиканских взаимоотношений.
Список используемой литературы:
1. CNBC Full Transcript: CNBC's "Your Money, Your Vote: The Republican Presidential Debate" // [Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://www.cnbc.com/2015/10/29/cnbc-full-transcript-cnbcs-your-money-your-vote-the-republican-presidential-debate-part-2.html
2. The Preference System: Immigration Visa Preference Categories // [Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: http://www.foreignborn.com/visas_imm/immigrant_visas/10preference_system.htm
3. Abigail Hauslohner and Andrew Ba Tran How Trump is changing the face of legal immigration // [Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://www.washingtonpost.com/national/how-trump-is-changing-the-face-of-legal-immigration/2018/07/02/477c78b2-65da-11e8-99d2-0d678ec08c2f_story.html
4. Jonathan Bernstein Why Trump Can't Build His Wall // [Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2018-12-19/why-trump-can-t-build-his-wall
5. Emily Kassie How the US built the world's largest immigrant detention system // [Электронный ресурс]. -Режим доступа - URL: https://www.theguardian.com/us-news/2019/sep/24/detained-us-largest-immigrant-detention-trump
6. Trump travel ban: What does this ruling mean? // [Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://www.bbc.com/news/world-us-canada-39044403
7. Visa Requirements // [Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://www.state.gov/visa-requirements-accreditation/
8. FBI Releases 2018 Crime Statistics // [Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://www.fbi.gov/news/pressrel/press-releases/fbi-releases-2018-crime-statistics
9. Joint Statement from United States Trade Representative Robert Lighthizer and Canadian Foreign Affairs Minister Chrystia Freeland // [Электронный ресурс]. - Режим доступа - URL: https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/september/ioint-statement-united-states
