CC BY
113
УДК 911.3:39
ВЛИЯНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ДЕЛЕНИИ НА РАССЕЛЕНИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ СТРУКТУРУ РОССИЙСКО-УКРАИНСКОГО ПРИГРАНИЧЬЯ
© 2007 Л. И. Попкова
доцент кафедры экономической и социальной географии, канд. географ. наук, e-mail: poligeo@yandex.ru
Курский государственный университет
В статье дан анализ изменений в административно-территориальном устройстве с точки зрения их влияния на расселение и территориальную структуру российско-украинского приграничья. Выявлено, что административно территориальные преобразования трансформировали и состав и сеть городов; особо важное значение имело изменение состава главных опорных центров-лидеров, наращивание главных узлов опорного каркаса.
Особенность нынешней государственной границы между Россией и Украиной в том, что она появилась в результате придания нового статуса существовавшей десятилетиями административной границе.
В административно-территориальном делении (АТД), которое на протяжении длительного времени менялось неоднократно, отразились попытки учитывать происходящие в территориальной структуре хозяйства изменения, а также в какой-то мере эт-ногеографическую ситуацию. Кратко изложим историю изменений АТД на территории российско-украинского приграничья, используя архивные материалы, карты и публикации последнего времени [Тархов 2001; Заяц 2001; Лаппо 2005].
Если кратко сформулировать положения, характеризующие влияние изменений в АТД, в основном происшедших в ХХ в., то они сводятся к следующему.
1. Изменился состав городов, шло наращивание их числа в результате численного превышения вновь образованных городов над утратившими городской статус.
2. Изменилась конфигурация сети городов, все больше проявлялись две противоположные тенденции: а) стремление к более равномерному охвату территории городами-центрами и б) формирование агломерационные форм расселения и моноцентри-ческого, и полицентрического характера.
3. Очень заметными были изменения в «табели о рангах», города перемещались по ступеням иерархической лестницы.
4. Вследствие возникновения новых областей и выдвижения ряда городов на роль областных центров происходил передел сфер влияния и обслуживания территории областными центрами; менялась ориентация многих административных районов и городов на тот или иной центр.
5. Произошло изменение 7 внешних границ приграничья. С украинской стороны они установились с образованием Сумской области в 1939 г., с российской - с образованием Липецкой области, включившей в свой состав некоторые районы Воронежской области в 1954 г.
Изменения АТД, образование новых областей вызывало переориентацию территориальных связей внутри нынешнего приграничного региона.
Образование новых областей означало наращивание числа городов-лидеров, являвшихся главными узлами опорного каркаса.
Изменения АТД не только корректировали границы. Весьма существенное значение имела трансформация состава и сети городов. Чем дальше к юго-востоку, тем в большей мере наращивалось число городов. Образование новых городов сопровождалось переводом части старых городов в заштатные или вовсе их упразднением.
Приобретение городами статуса областных центров (в ХХ в. 6 из 10) усилило опорный каркас, улучшило территориальную организацию приграничья. Функционирование в качестве центров крупных регионов заметно выдвинуло Харьков, Воронеж, Донецк, Ростов-на-Дону, сделало их приоритетными точками роста, расширило сферы их влияния. Завершение изменений АТД окончательно определило территорию и границы современного приграничья, его размеры и конфигурацию.
Современное российско-украинское приграничье можно назвать территорией постоянно изменявшихся границ - и государственных и административных.
Начнем со времен Киевской Руси, для которых можно хотя бы приблизительно выявить эти границы.
Размытая граница Киевской Руси на востоке, где простирались степи, занятые кочующими народами - печенегами, половцами. Далеко на восток и на север в домонгольское время уходили границы Черниговского княжества. Где-то в середине современного приграничья располагалась цепочка городов-крепостей, окаймлявших земли Черниговского княжества с востока.
Северская Русь, имевшая столицей Новгород-Северский, охватывала обширную территорию бассейна Десны и Сейма. Часть городов Северской Руси проявили поразительную живучесть, сохранившись до настоящего времени, - Новгород-Северский, Трубчевск, Рыльск, Путивль, Севск, Курск, Брянск, Карачев, Стародуб.
В ХУ-ХУ1 вв. западная часть приграничья подпала под власть Польско-Литовского государства. Граница прошла по Ворскле и тянулась восточнее Десны. Украина, как государственное образование, входившее в состав Польши, имела восточную границу с Россией.
В результате последовательного продвижения Московского государства к югу с помощью укрепленных линий постепенно наращивалась территория Московского государства. Белгородская и Изюмская линии обеспечили условия для освоения и заселения Слободской Украины, которая стала более активно заселяться после воссоединения в 1654 г. Украины с Россией. В продолжение дела, начатого Петром I (его Азовские походы), в составе Русского государства закрепились Приазовье и Придонье, в котором сложилась область Войска Донского.
После овладения Крымом расширились возможности освоения южных степных районов России, названных Новороссией, примыкавшей с востока к Малороссии.
Многократные перекраивания АТД в XVIII в. закончились губернской реформой Екатерины II (1775-1785 гг.). Образованные в этот период наместничества, ставшие по истечении двух десятилетий (к концу XVIII в., 1796 г.) губерниями, проявили достаточную устойчивость. Удачность екатерининской губернской сетки подтвердилась и в советское время, когда после некоторого периода существования крупных административно-территориальных образований было введено областное деление, причем многие области совпали с екатерининскими губерниями.
Во время преобразований, действовавших непродолжительное время, границы, вследствие своей эфемерности, не успели оказать сколько-нибудь заметное влияние на организацию территории и ориентацию внутренних связей. Более существенным было пребывание ряда городов в роли центров крупных территориально-административных единиц.
В ходе реформы 1775-1785 гг. сетка губерний, а внутри них - уездов, «нарезалась» по центрам. Учреждение губерний означало учреждение уездных и губернских центров. Если существующих городов для выполнения этих функций не хватало, то учреждались новые города путем преобразования сел.
Для нашей темы нет необходимости описывать историю изменений АТД на территории приграничья, однако некоторые моменты существенны.
Во-первых, изменялся, главным образом укреплялся, городской каркас, хотя одновременно часть существовавших к началу реформы городов утратила городской статус.
Определилась совокупность городов-лидеров, назначенных губернскими центрами (у некоторых эти полномочия были подтверждены). Не все решения оказались удачными.
Белгород, выполнявший в течение второй половины XVII в. и до 70-х гг. XVIII в. важные административные функции (центр Белгородского разряда, затем центр губернии), стал уездным городом. Вновь он поднялся на более высокую ступень в городской иерархии спустя почти 170 лет. Возможно, утрата губернских функций произошла вследствие влияния близкорасположенного Харькова. Такое сближение губернских центров было сочтено нежелательным.
Ранг губернских центров получили Харьков, Чернигов, Курск и Воронеж, а также Новгород-Северский, который в этой роли не удержался. Обширнейшая территория будущего Донбасса, все еще слабо заселенная, имела немногочисленные города, в основном образуя восточную периферию Екатеринославской губернии. В эту же губернию входил район г. Нахичевани (впоследствии вошедшего в Ростов-на-Дону) - Азова.
Во-вторых, административно-территориальные преобразования постоянно меняли внешнюю границу современного приграничья, которая приобрела современную конфигурацию сравнительно недавно: на украинской стороне - с образованием Донецкой области в 1932 г., Ворошиловградской - в 1938 г. и Сумской - в 1939 г.; на российской стороне - несколько позже, после образования Липецкой в 1954 г. (к ней отошла часть районов приграничной Воронежской области) и Брянской в 1944 г., включившей западные районы Орловской области. Если исходить из последней по времени корректировки АТД, то получается, что в современных очертаниях нынешнее приграничье просуществовало до 1992 г. - меньше полувека.
В-третьих, административно-территориальные преобразования вносили изменения в иерархию городов. При выборе центров губерний и провинций исходили из учета традиционной роли («исторического имиджа») и изменений в территориальной структуре, что проявлялось в сооружении новых дорог, освоении новых земель и их заселении. Сети городов должны были равномерно охватывать территорию. Поэтому в размещении городов соблюдался определенный пространственный ритм. Если в западной части приграничья происходила трансформация давно сложившейся сети городов, то в восточной части сеть городов, призванных выполнять обязанности территориальных административных центров, только конструировалась.
На рубеже XVIII и XIX веков закончили административную карьеру прежние города-лидеры. Новгород-Северский, возглавлявший с 1781 г. губернию, утратил эту
роль в 1796 г. Возглавлявшие непродолжительно существовавшую Малороссийскую губернию (1764-1781 гг.) Глухов и Козелец также выбыли из состава городов-лидеров. (Глухов и Батурин одно время были гетманскими столицами.)
Малороссийская губерния вновь появилась в 1796 г., объединив созданные екатерининской реформой Черниговскую, Новгород-Северскую и Екатеринославскую губернии, но в 1801 г. вновь разделилась на две губернии: Черниговскую и Полтавскую. Показательно, что Харьковская губерния в Малороссийскую губернию не включалась.
Граница между территориями, вошедшими впоследствии в состав Украины и России, при каждом новом варианте АТД подвергалась корректировке.
Определенную устойчивость эта граница приобрела после образования УССР и РСФСР, когда границы были откорректированы с учетом этнического состава населения. Хотя абсолютного значения этому показателю (доля в населении украинцев и русских; соотношение долей украинцев и русских) не придавалось.
Прежние города-лидеры утратили свою роль (центры губерний и провинций). Среди них Новгород-Северский, Глухов, Батурин, Козелец, Севск, Черкасск, Азов, Белгород.
В-четвертых, в процессе административной реформы 1775-1785 гг. были образованы новые города, часть городов отнесена к заштатным, некоторые - упразднены, у части подтверждены городские права. В первые годы советской власти было образовано несколько новых губерний, в том числе Брянская. Но в 1929 г. губернское деление было упразднено. На смену губерниям пришли первоначально крупные административно-территориальные единицы, например, ЦЧО. Однако, вследствие громоздкости, они в управлении оказались неудобными. Началось их разукрупнение, подготовленное существенными сдвигами в размещении производительных сил. Сдвиги были связаны со строительством железных дорог, интенсивно проходившим в России со второй половины XIX в., формированием угольно-металлургического Донбасса, развитием капиталистического товарного сельского хозяйства в южных районах страны, ростом численности населения. Все это создало предпосылки для совершенствования АТД путем разукрупнения прежних крупных единиц.
Нередко считают, что в советское время в основном областное деление повторило губернскую сетку екатерининского времени. Пример российско-украинского приграничья это не подтверждает. Не сохранилась Новгород-Северская губерния. В советское время эфемерным оказалось существование Каменск-Шахтинской области. Возникли новые области: Сумская, Донецкая, Луганская, Брянская, Белгородская.
Изменения АТД не только меняли административные (областные) границы. Они влекли за собой изменения в составе городов - трансформировали и состав и сеть городов; особо важное значение имело изменение состава главных опорных центров-лидеров, наращивание главных узлов опорного каркаса.
Библиографический список
Заяц, Д. В. Изменение административно-территориального деления союзных республик / Д. В. Заяц // География. - 2001. - № 28. - С. 24-30.
Лаппо, Г. М. Итоги российской урбанизации к концу ХХ века / Г. М. Лаппо // Россия и ее регионы в ХХ веке: территория - расселение - миграции / под ред. О. Глезер и П. Поляна. - М. : ОГИ, 2005. - С. 187-214.
Тархов, С. А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет / С. А. Тархо // География. - 2001. - № 15. - С. 1-32.
