CC BY
67
ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. Том 7 №2, , 2015 Historical and social educational idea's Tom 7 #2, 2015_________________________
УДК 371
ФЕДОСЕЕВА Ирина Васильевна,
проректор по учебно-методической работе
ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ИНИЦИАТИВ НА РАЗВИТИЕ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX - НАЧ. XX в.
Сегодня в России уделяется серьезное внимание проблемам развития государственных и общественнопедагогических инициатив. В статье конкретизировано представление о государственных и общественнопедагогических инициативах в отечественном народном образовании. На основе анализа исторического материала раскрывается содержание государственных и общественно-педагогических инициатив в народном образовании Архангельской губернии во второй половине XIX - начале XX в. и на этом же примере охарактеризованы показатели оценки влияния государственных и общественно-педагогических инициатив на развитие народного образования. Выделены два вида влияния: прямое и опосредованное. Систематизирован спектр государственных и общественно-педагогических инициатив на территории Архангельской губернии. Влияние государственных и общественно-педагогических инициатив проявлялось через повышение уровня грамотности населения и охват населения народным образованием; увеличение количества учебных заведений и народных библиотек; стабилизацию материального и социального положения учителей; вариативность форм включения общественности в вопросы руководства учебными заведениями; расширение каналов финансирования народного образования в условиях соблюдения законодательства и др. Раскрыты особенности Архангельской губернии: отсутствие
земств, территориальная отдаленность учебных заведений друг от друга и др.
Ключевые слова: отечественное народное образование, государственные и общественно-педагогические инициативы, прямое и опосредованное влияние инициатив.
FEDOSEEVA Irina Vasilievna,
Vice-Rector for Educational and Methodical Work
THE INFLUENCE OF GOVERNMENTAL, PUBLIC AND PEDAGOGICAL INITIATIVES ON THE DEVELOPMENT OF NATIONAL EDUCATION IN THE SECOND PART OF THE 19th CENTURY - EARLY 20th CENTURY
Today in Russia serious attention is paid to the problems of the governmental and social-educational initiatives. The article highlights the governmental, public and pedagogical initiatives in the sphere of national education. Based on the analysis of the historical materials, the author highlights the content of the governmental, public and pedagogical initiatives in national education of the Arkhangelsk Governorate in the second half of the19th century - early 20th century. The article shows the impact which the governmental, public and pedagogical initiatives had on national education of the Arkhangelsk Gov-ernorate in the second half of the19th century - early 20th century. Two types of impact are noted: direct and indirect. The article specifies the variety of governmental, public and pedagogical initiatives in the Arkhangelsk Governorate. The impact of governmental, public and pedagogical initiatives is shown through the increased literacy level of the population, involvement of inhabitants in the process of national education, increased number of educational institutions and national libraries, stabilization of financial and social position of teachers, diversity of public involvements into the process of managing educational institutions, expansion of channels financing national education in legal terms etc. The article also characterizes the specific features of the Arkhangelsk Governorate, such as: absence of Zemstvos (local governments in prerevolutionary Russia), territorial remoteness of educational institutions from each other etc.
Key words: national education; governmental, public and pedagogical initiatives, direct and indirect impact of the initiatives.
В условиях формирования и развития гражданского общества в России уделяется серьезное внимание проблемам развития государственных и общественно-педагогических инициатив. В истории отечественного государства имелся опыт построения диалога между государством и обществом во второй половине XIX - начале XX в. В этой связи нам представляется интересным историко-педагогический опыт реализации государственных и общественнопедагогических инициатив и их влияния на развитие народного образования на примере Архангельской губернии.
Источниками для исследования послужили материалы государственного областного архива Архангельской области: фонд 61 «Директора народных училищ Архангельской губернии», описи 1,2,3,4, в которых содержится характеризующая систему народного образования Архангельской губернии второй половины XIX - нач. Xx в. информация и научно-педагогическая литература, раскрывающие вопросы развития Архангельской губернии в исследуемый период (В. Покровский, П.П. Чубинский и др.).
В ходе исследования нам удалось установить спектр государственных инициатив: регламентирование деятельности учебных заведений, меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся, подготовка педагогических кадров, требования к деятельности педагогических работников, социальное и материальное обеспечение народных учителей, делегирование полномочий коллегиальным органам, меры дисциплинарной и воспитательной направленности, расширение финансовых механизмов (каналов) и др.
На основе анализа научно-педагогической литературы мы выявили цель государственных инициатив, которая заключалось в том, чтобы обеспечить жизнедеятельность учебных за-
- 191 -
Образование и педагогические науки
Education and Pedagogical Sciences
ведений и нормативно-правовое, организационное, кадровое, финансовое, материальнотехническое и др. развитие системы народного образования [1].
На основе анализа архивных материалов мы определили государственные инициативы, оказывающие прямое влияние: требования к подготовке педагогов, качеству преподавания и др.; регулирование оплаты за лечение; выплата жалования и пенсий преподавателям училищ; единовременные выплаты; организация обществ вспомоществования, социальная поддержка осиротевших детей, организация столовых, общежитий; меры безопасности в учебных заведениях, в том числе при проведении отдельных мероприятий; организация народных чтений; порядок софинансирования народного образования и др.
Среди косвенных мы выделили: порядок создания и осуществления деятельности учебных заведений (регламентирование вопросов, связанных с началом и окончанием учебного года; ограничение численности детей в классах; открытие параллельных отделений при начальных народных училищах; замена учебников; качество обучения, требования и механизмы перевода обучающихся и др.); распространение народного образования среди населения (создание сети бесплатных народных библиотек; приобретение учебных пособий и литературы и др.); регламентирование деятельности коллегиальных органов на уровне губернии, уездов, учебных заведений; расширение каналов финансирования (выделение сумм из казны; нормативное регламентирование привлекаемых средств и порядок их расходования) и др.
Общественно-педагогические инициативы ориентированы на содействие жизнедеятельности учебных заведений и развитие системы народного образования [2].
В ходе анализа мы выделили несколько групп общественно-педагогических инициатив, а именно: финансовые и материально-технические механизмы (участие в софинансировании и устройстве учебных заведений и др.); сохранение и укрепление здоровья обучающихся (поддержка мероприятий по созданию комфортных и безопасных образовательных условий и др.); меры социальной направленности (поддержка материального и правового положения учителя, пенсионное обеспечение и др.); делегирование полномочий коллегиальным органам (участие в управлении: педагогические советы, попечительские советы, губернские и уездные училищные советы) учебными заведениями; коллегиальность обсуждения государственных задач, общественный контроль за деятельностью администрации и др.); распространение народного образования / информационная открытость (инициирование открытия народных библиотек, информирование общественности о значимых мероприятиях и просвещение населения и др.); меры воспитательной направленности (поддержка мер по обеспечению требований к поведению обучающихся и их одежде и др.).
Показатель оценки влияния государственных и общественно-педагогических инициатив на развитие народного образования рассматривается как совокупность характеристик взаимосвязи одного процесса (реализации инициатив) с другим (развитием народного образования), с помощью которой можно определить результативность изменений (преобразований) в государстве и обществе в плоскости образовательной среды (системы).
В качестве фактологической базы, опираясь на архивные данные [3], мы установили, что численность учебных заведений в исследуемый период увеличивалась. К примеру, в 1895 г. их насчитывалось 106, в 1902 г. - 144 начальных училища. Количество церковно-приходских школ по Архангельской губернии в период 1905-1910 гг. увеличивалось незначительно - 35. За этот же период количество министерских школ росло значительно быстрее (в 1905 г. - 2, в 1906 г. - 32, в 1907 г. - 25, в 1909 г. - 32). Выявлена динамика по росту числа обучающихся. К примеру, в 1895 г. - 5 939 учеников, в 1902 г. - 6 987, в 1915-1916 уч. г. - 26 337, в 1916-1917 уч. г. - 25 877 детей.
Выявлено, что финансирование народного образования на территории Архангельской губернии имело тенденцию к росту. Так, например, в 1895 г. на содержание начальных училищ было потрачено 58 035 руб. 16 коп. Расходы на содержание учебных заведений в 1902 г. составили уже 108 571 руб. 54 коп.
При поддержке общественности осуществлялась деятельность Архангельского общества для содействия распространению народного образования как одной из форм общественно-педагогической инициативы. Например, в 1900 г. Архангельское общество поддерживало деятельность 13 библиотек [4].
Таким образом, все вышеизложенное позволило нам сделать вывод о том, что влияние государственных и общественно-педагогических инициатив на развитие народного образования второй половины XIX - нач. XX в. проявлялось через количественные (повышение уровня грамотности населения и его охват народным образованием, увеличение количества учебных заведений и народных библиотек и др.) и качественные показатели (стабилизация материального и социального положения учителей, вариативность форм включения общественности в вопро-
- 192 -
ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. Том 7 №2, , 2015 Historical and social educational idea's Tom 7 #2, 2015_________________________
сы руководства учебными заведениями, расширение каналов финансирования народного образования в условиях соблюдения законодательства и др.) и проч.
Выявлены условия, затруднявшие распространение народного образования на территории Архангельской губернии: отсутствие земств, климатические особенности, территориальная протяженность и удаленность населенных пунктов друг от друга; недостаток педагогических кадров; ограниченное финансирование и материально-техническое оснащение учебных заведений и др.
Практика реализации государственных и общественно-педагогических инициатив нашла отражение как на уровне губернии, городов / уездов, так и на уровне учебных заведений.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Чубинский П.П. Несколько слов о народном образовании. - Архангельск: б. и., 1868. - 16 с.
2. Покровский В. Народное образование в Архангельской губернии в связи с проектом всеобщего обучения // Известия Архангельского Общества изучения Русского Севера. - 1910. - № 21. - С. 32-43.
3. Директора народных училищ Архангельской губернии. Государственный Архив Архангельской области. Ф. 61. Оп. 1. Ед. хр. 880.
4. Устав Архангельского общества для содействия распространению народного образования: утвержден 23 сентября 1898 года. - Архангельск: Арханг. губерн. тип., 1898. - 17 с.
5.
REFERENCES
1. Chubynsky P.P. A few words about public education [Neskol'ko slov o narodnom obrazovanii.]. Arkhangelsk: B. I.,
1868. 16 p.
2. Pokrovsky V. Public education in the Arkhangelsk province in connection with the project of public education [Narod-noe obrazovanie v Arkhangel'skoy gubernii v svyazi s proektom vseobshchego obucheniya]. News Arkhangelsk society for the study of the Russian North. 1910. No. 21. PP. 32-43.
3. Directors of the public schools in Arkhangelsk province [Direktora narodnykh uchilishch Arkhangel'skoy gubernii]. State Archive of the Arkhangelsk region. F. 61. Op. 1. Ed. XP. 880.
4. Charter Arkhangelsk society for the promotion of public education [Ustav Arkhangel'skogo obshchestva dlya sodeystviya rasprostraneniyu narodnogo obrazovaniya]: approved September 23, 1898. Arkhangelsk: The Products Use. gubern. type., 1898. 17 p.
Информация об авторе
Федосеева Ирина Васильевна, проректор по учебно-методической работе, Государственное автономное образовательное учреждение «Архангельский областной институт открытого образования», г. Архангельск, Россия [email protected]
Получена: 03.03.2015
Information about the author
Fedoseeva Irina Vasilievna, Vice-Rector for Educational and Methodical Work, the State Autonomous Educational Institution «Arkhangelsk Regional Institute of Open Education». Arkhangelsk city, Russian Federation [email protected]
Received: 03.03.2015
- 193 -
