CC BY
25
Д. Б. Тев
ВЛАСТЬ И НЕДВИЖИМОСТЬ В КАЛИНИНГРАДЕ: ВЗАИМОСВЯЗЬ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЫГОДА
Тев Денис Борисович - кандидат социологических наук, старший научный сотрудник сектора социологии власти и гражданского общества Социологического института РАН (г. Санкт-Петербург).
Политическая активность бизнеса через призму персональных переплетений с региональной и городской властями
Исследования структуры власти местных сообществ, проводившиеся на Западе, прежде всего в США, показывают, что в городской и региональной политике особенно активную роль играют определенные сегменты бизнеса и в первую очередь предприниматели, тесно связанные с недвижимостью, инвестирующие солидный капитал в городскую землю и здания (жилые, торговые, офисные). Владельцы и девелоперы1 недвижимости нередко являются влиятельными участниками местных правящих коалиций2.
Прослеживается ли подобная тенденция в нашей стране? В статье предпринята попытка проанализировать этот вопрос на примере Калинин-
* Статья написана на основе материалов биографической базы данных региональных и местных элит, собранной сектором социологии власти и гражданского общества СИ РАН.
1. Девелопер - специалист по операциям с недвижимостью. Суть работы девелопе-ра заключается в покупке (аренде) земельного участка, строительстве на этом участке объекта и получении прибыли от сдачи в аренду или продажи этой недвижимости. -Прим. ред.
2. См., например: Logan J. R., Molotch H. Urban fortunes: The political economy of place. - Berkeley, 1987. - Р. 62-65; 70-74; Domhoff G.W. Power at the local level: Growth coalition theory. - Режим доступа: http://sociology.ucsc.edu/whorulesamerica/ power/local.html. - Дата посещения: 17 апреля 2007 г.
града и Калининградской области. Следует отметить, что анализ носит ограниченный характер, сосредоточиваясь, главным образом, на одной из форм политической активности бизнеса. Бизнесмены могут участвовать в местной (муниципальной и региональной) политике различными способами. Некоторые формы политического участия и влияния в условиях России довольно трудно исследовать вследствие затрудненности доступа к достоверной информации. Это относится, например, к финансированию избирательных кампаний местных политиков или лоббистской деятельности. Мы ограничимся лишь такой, наиболее явной, поэтому сравнительно легко доступной для изучения формой политического участия бизнесменов, как занятие должностей в органах государственной и муниципальной власти. При этом предприниматели в зависимости от требований закона и других обстоятельств могут как переходить (вероятно, чаще всего формально) из бизнеса на политико-административную работу, так и совмещать эти виды деятельности. В любом случае они имеют непосредственный доступ к формированию и реализации политики, к принятию общеобязательных на данной территории (региона, города) решений. Происходит плутократиза-ция политико-административной элиты, растет доля выходцев из бизнеса в составе органов власти (особенно законодательных собраний городов и ре-гионов)3.
Калининград и Калининградская область - не исключение из этой общей тенденции. Если рассматривать политиков и администраторов областного и городского уровней с точки зрения работы, предшествующей их избранию или назначению, то видно, что бизнес является основным социальным резервуаром рекрутирования калининградской элиты. Так, из 40 депутатов областной Думы 22 (55%) на момент своего избрания были руководителями различных предприятий. В городском совете Калининграда из 27 депутатов не менее 20 (почти 75%) - выходцы из бизнеса. Из 13 членов правительства Калининградской области также более половины имеют профессиональные корни в бизнесе. Данные по мэрии Калининграда довольно фрагментарны, но среди заместителей мэра и глав районов есть по крайней мере по одному выходцу из бизнеса. Кроме того, главой города с декабря 2007 г. (после отмены выборов мэра населением) стал председатель городского совета Калининграда, крупный бизнесмен.
Следует отметить, что причина плутократизации политико-административной элиты региона заключается не только в больших возможностях бизнеса (по сравнению с другими элитными группами) контролировать политически значимые ресурсы, в частности финансовые средства, которые
3. См., например: Экспертное интервью Чириковой А.Е. // Понеделков А.В., Старостин А.М. Элитологи об элитах. - Ростов н/Д., 2007. - С. 112.
можно эффективно использовать (к примеру, в избирательной борьбе). Важен институциональный дизайн калининградских органов власти, а именно горсовета и облдумы, характеризующийся непрофессиональным статусом большинства депутатов. Лишь половина членов думы и три депутата горсовета могут работать на постоянной, профессиональной основе4. Для сравнения - в Законодательном собрании Петербурга все депутаты обязаны работать подобным образом и не вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельно-сти5.
Наличие депутатских мест без заработной платы, возможность и необходимость совмещать законотворческую деятельность с основной работой препятствуют профессионализации законодательного корпуса. Из всех социально-экономических групп общества такое положение выгоднее всего бизнесменам, этим и объясняется их массовый приток в региональный парламент. Во-первых, бизнесмены в отличие от основной массы работников в состоянии, контролируя собственные условия труда, собственное рабочее время, совмещать основную работу с депутатством. Во-вторых, такое совмещение устраняет опасность проигрыша в бизнесе или утраты контроля над собственностью при (формальном) переходе из бизнеса в депутатский корпус.
В общем, в Калининградской области сама форма организации местной власти способствует плутократизации элиты и, напротив, ограничивает возможности политического участия экономически зависимых групп общества. В данном случае проявляется то, что Р. Элфорд и Р. Фридланд назвали «структурной властью», возникающей, когда «определенная организация политической власти (сама результат исторической борьбы между интересами) по-разному воздействует на уровень и эффективность политического участия различных социальных групп»6.
4. См.: Калининградская областная дума. Общие сведения. - Режим доступа: http://duma.kaliningrad.org/ru/info.htm. - Дата посещения: 09.02.2007. Со следующего созыва половина депутатов Калининградской областной Думы будет лишена постоянной зарплаты и других привилегий. - Режим доступа: http://www.finmarket.ru/z/nws/ news.asp?id=433088. - Дата посещения: 16.11.2005; Устав муниципального образования «город Калининград». - Режим доступа: http://www.klgd.ru/ru/legislation/ ustav.php#35. - Дата посещения: 07.04.2007.
5. См.: Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 13 декабря 2007 г.). - Режим доступа: http://www.gov.spb.ru/law?doc&nd=8308279&nh=0&ssect=0. - Дата посещения: 09.07.2007.
6. Alford R., Friedland R. Political participation and public policy // Annual rev. of sociology. - Palo Alto, 1975. - Vol. 1. - P. 473.
Между тем структура калининградских органов власти демонстрирует не только доминирование выходцев из бизнеса, но и высокую политическую активность определенных отраслевых сегментов местной экономики: торговли, строительства и девелопмента. Так, например, из 22 областных депутатов-бизнесменов - девять связаны со строительством, недвижимостью и торговлей, преимущественно строительными материалами; из транспорта и промышленности пришли два депутата; трое представляют сельское хозяйство.
В городском совете Калининграда из 20 депутатов-бизнесменов 11 связаны со строительством и торговлей строительными материалами, трое возглавляли промышленные, двое - транспортные фирмы. В правительстве области три депутата представляют торговлю, включая одну фирму, занимающуюся торговлей строительными материалами и строительством, три - промышленность, один - финансы.
Следует отметить, что в органах политико-административной власти представлен ее высший слой: элита местного строительного, торгового и девелопментского бизнеса, главы крупнейших девелопментской и риэлтерской фирм; ряд крупнейших строительных компаний; четыре из пяти ведущих торгово-строительных сетей, включая ведущую компанию, на которую приходится более 20% регионального рынка торговли строительными и отделочными материалами7; две крупнейшие торгово-продовольственные сети («Виктория» и «Вестер»), контролирующие более 60% всего рынка сетевого продовольственного ритейла Калининграда8. Вообще, в калининградской политике торговые компании занимают сильные позиции. Во многом это объясняется эксклавностью региона, стимулирующей рост внешнеторговых связей и затрудняющей доступ в регион федеральных торговых сетей. Уровень и концентрация торговли в руках крупнейших сетей, принадлежащих местным собственникам, здесь одни из самых высоких в России. В связи с этим показательно, что шесть из семи миллиардеров региона - торговцы, причем пять из них контролируют фирмы, тесно связанные с правительством Калининградской области.
Пожалуй, главное, что объединяет большинство торговых сетей и строительно-девелопментских фирм, переплетенных с властью, - это крупные инвестиции в недвижимость, по степени развитости рынка которой
7. См.: Москов П. Школа бизнеса - куда расти успешным компаниям. - Режим доступа: http://baltstatus.ru/coments/146. - Дата посещения: 10.05.2007; Рай для Б1У // Новый Кенигсберг. Май 2006. - Режим доступа: http://newkenigsberg.ru/ index.php?type=501&newsid=69. - Дата посещения: 12.05.2007.
8. См.: Воронина К. А как у вас? Российский остров. - Режим доступа: http://www.tovr.ru/articles/aid/860/. - Дата посещения: 10.07.2007.
Калининград стоит на втором после Петербурга месте в СЗФО9. В органах власти заседают почти все крупнейшие владельцы и девелоперы недвижимости Калининграда. Так, две торговые сети, которые возглавляли нынешние министры областного правительства, являются крупнейшими владельцами торговой недвижимости города. По данным на июнь 2006 г., им принадлежит большая часть (55%) площадей, которыми владеют все продовольственные сети го-рода10. Председателя горсовета Калининграда (а с декабря 2007 г. и главы города), хозяина крупных фирм в сфере строительства и торговли стройматериалами, в прессе называют «крупнейшим землевладельцем» города.
Таким образом, в Калининграде проявляется тенденция, наблюдаемая в городах США: крупные владельцы и девелоперы недвижимости политически активны и влиятельны. Следует, конечно, оговориться, что речь в данном случае идет не только и даже не столько о профессиональных, «чистых» владельцах и девелоперах недвижимости. Компании, которые специализируются на девелопменте и последующей сдаче в аренду недвижимости, широко представлены в местных органах власти, но в целом этот бизнес в России еще не слишком развит. В качестве крупнейших владельцев и (или) девелоперов недвижимости нередко выступают торговые и строительные фирмы. Торговые сети не только арендуют готовые объекты, но нередко сами покупают земельные участки и занимаются девелопментом недвижимости «для себя», оставаясь затем ее владельцами и даже сдавая излишек площадей в аренду. Строительные фирмы выступают не просто подрядчиками, но берут на себя весь цикл операций - от приобретения земельного участка и разработки проекта до продажи готового объекта недвижимости.
Говоря о политическом участии крупных владельцев и девелоперов недвижимости Калининграда, в том числе из торгового и строительного секторов экономики, нужно также отметить, что оно началось еще до того, когда были сформированы нынешние органы власти, и не ограничивается такой прямой формой, как занятие политико-административных должностей.
Так, упомянутый выше председатель горсовета и представляющий крупный строительный и торговый бизнес, был членом горсовета прошлого созыва, с конца 1990-х являлся внештатным советником по экономике мэра
9. См., например: Россия. Федеральные округа. Обзор рынка недвижимости за II квартал 2005 г. - Режим доступа: http://www.rusipoteka.ru/estate-review/swiss-realty-1.pdf. - С. 5. - Дата посещения: 10.04.2007.
10. См.: Воронина К. А как у вас? Российский остров. - Режим доступа: http://www.tovr.ru/articles/aid/860/. - Дата посещения: 10.07.2007.
Калининграда и, по данным прессы, спонсировал его избирательные кампании.
С 2002 г. возглавляет политсовет городской и входит в президиум региональной «Единой России»11.
Владелец крупнейшей девелопментской фирмы Калининградской области не только возглавляет комитет облдумы по развитию инфраструктуры, промышленности, строительству и предпринимательству, но и является членом президиума и председателем координационного совета по экономике при политсовете региональной «Единой России», членом экономического совета при губернаторе и президиумов двух основных бизнес-ассоциаций области12. Кроме того, можно предположить, что он также косвенно вовлечен в процесс выработки и осуществления местной политики через своего зятя -председателя одной из комиссий и лидера крупнейшей неформальной фракции городского совета Калининграда13, а также через бывшего менеджера своей фирмы, ныне главу одного из районов города.
Закономерен вопрос: какие условия и интересы лежат в основе высокой политической активности торговых и строительно-девелопментских компаний, крупных инвесторов недвижимости Калининграда? Переплетенность с органами власти указывает на то, что политическое участие в данном случае, вероятно, обусловлено интересами накопления капитала, а не случайными факторами, например личной склонностью тех или иных бизнесме-
11. Источники биографической информации: «Семейная военная династия»: Александр Георгиевич Ярошук. - Режим доступа: http://www.srpo.ru/programs/patriotic_ education_yaroshuk. - Дата посещения: 18.06.2007; Степанова Л. Золотые кудри «блат-коммерцстроя»-2 // Новые Колеса. - Режим доступа: http://www.knia.ru/digest/ 164.html. - Дата посещения: 09.11.2006; Некрасов Н. Золотые кудри горсовета // Новые Колеса. - Режим доступа: http://www.knia.ru/digest/84.html. - Дата посещения: 10.08.2006; Савенко Юрий Алексеевич. Политический портрет. - Режим доступа: http://www.knia.ru/vip/54.html. - Дата посещения: 10.05.2007.
12. Источники данных: Находкин Юрий Владимирович. - Режим доступа: http://duma.kaliningrad.org/main.asp?n=about_nakhodkin. - Дата посещения: 19.03.2007; Иванкова Е. Совет для губернатора. - Режим доступа: http://www.knia.ru/digest/42.html. - Дата посещения: 12.03.2007; Бочарникова Е. Соковыжималка // Дворник. - № 443. - Режим доступа: http://www.dvornik.ru/issue/ articles/8592.php?PHPSESSID=e8dc427e9198b0cc144f6975f49ad16d. - Дата посещения: 25.03.2007; Достойное будущее построим сами // Калининградская правда. - Калининград, 2005. - 17 февр. - Режим доступа: http://edinros39.baltnet.ru/story.php?cid=163. -Дата посещения: 25.03.2007.
13. Об этом см.: Колонка Арсения Махлова // Дворник. - № 532. - Режим доступа: http://www.dvornik.ru/issue/articles/9712.php?PHPSESSID=1238ee887d8b822cb21f54840f 9db6. - Дата посещения: 12.07.2007.
нов к общественно-политической деятельности. Каковы особенности условий возникновения и приращения крупного бизнеса в регионе?
Во-первых, это высокая степень ресурсной зависимости от городской и областной властей, прежде всего в плане доступа к земле, которую она контролирует как собственник и как орган, регулирующий землепользование. Это касается и строительных фирм, и торговых сетей Калининграда, которые не только имеют в своей структуре девелопментские подразделения, создающие торговые центры, но и пробуют свои силы в сфере жилищного строительства. Стремление обеспечить себе наиболее свободный и выгодный доступ к городской земле и прочей недвижимости стимулирует политическое участие девелоперов, потребность в котором усиливается высокой активностью противостоящих им групп, например противников застройки зеленых зон и «уплотнительной застройки» (активистов экологических движений и простых жителей). Показательно, что многие девелоп-ментские фирмы, связанные с властью, были вовлечены в такие споры, а также в конфликты с регулирующими и правоохранительными органами, порой доходившие до суда.
Во-вторых, участие в политике стимулируется и косвенной зависимостью от городских и областных властей, обусловленной интересами роста местной экономики. Большинство предприятий, не только торговых и строительно-девелопментских, но также и транспортных, компаний сферы услуг и пр., переплетенных с органами власти, ориентированы в существенной мере или даже исключительно (в зависимости от наличия или отсутствия филиалов в других городах), на обслуживание рынка Калининграда в отличие от крупных промышленных фирм, работающих на экспорт за пределами области.
Наконец, зависимость от местной власти и политики усиливается тем, что многим из этих фирм трудно будет избежать последствий ее неблагоприятных решений, если придется уйти из региона в случае ухудшения политико-экономической конъюнктуры. Низкая пространственная мобильность связана прежде всего с крупными инвестициями в недвижимость, но, кроме того, и с местным характером собственности большинства торговых и строительно-девелопментских фирм, а также с высокой степенью закрытости соответствующих региональных рынков в силу большого значения личных связей с чиновничеством для получения земли. Эта «привязанность» к городу, к
региону усиливает интерес руководителей компаний к местной политике, стимулируя их политическое участие, включая занятие политико-административных должностей.
Впрочем, следует отметить, что калининградскую власть с владельцами и девелоперами недвижимости сближают не только широко распро-120
страненная личная уния, персональные переплетения, но и ряд структурных факторов, связанных с характером источников дохода местных властей.
Прежде всего, региональная и местная администрация, подобно зависимому от местного рынка бизнесу, имеет существенный институциональный интерес в росте местной экономики в силу структуры источников своих доходов, большая часть которых (например, в бюджете Калининграда 53% - в 2006 г. и 58% - в 2007 г.) обеспечивается за счет налогов с местного бизнеса и населения; финансовая поддержка (дотации) со стороны вышестоящих властей играет второстепенную роль14.
Кроме того, интересы мэрии города и девелоперов недвижимости связывает и более специфическая материальная зависимость. Девелоперы - основные покупатели прав аренды городской земли. Между тем арендная плата за землю и поступления от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков являются существенной и имеющей тенденцию к росту частью доходов местного бюджета. Так, согласно закону о бюджете Калининграда, они составили в 2006 г. - 5,7%, в 2007 г. - 7,4% всех налоговых и неналоговых доходов (исключая дотации); причем в неналоговых доходах их доля в 2006-2007 гг. возросла с 42 до 57%15.
Наконец, интересы мэрии Калининграда и владельцев недвижимости сближает то, что мэрия сама является крупнейшим арендодателем офисной недвижимости, сдавая около 27 тыс. м2 офисных площадей. Следовательно, мэрия заинтересована в максимизации спроса и, соответственно, ставок аренды недвижимости, что тесно связано с ростом местной экономики и притоком капитала в город.
Переплетения элит и другие формы политического участия бизнесменов усиливают и, отчасти, отражают это структурно обусловленное родство интересов властей с интересами владельцев и девелоперов недвижимости.
Политика местных властей в свете интересов
владельцев и девелоперов недвижимости
Каковы политические последствия тесных персональных и структурных связей владельцев и девелоперов недвижимости с калининградской политико-административной элитой; как близость и даже прямое сращивание инте-
14. См.: Официальный сайт мэрии города Калининграда. Бюджет на 2007 год. - Режим доступа: http://www.klgd.ru/ru/city/finance/budget_2007.php. - Дата посещения: 11.06.2007; Бюджет Калининграда на 2006 год. - Режим доступа: http://www.klgd.ru/ru/legislation/texts/pr1_16_458_05.xls. - Дата посещения: 11.06.2007.
15. Там же см.: В 2006 г. бюджет Калининграда от сдачи городской земли в аренду получил почти полмиллиарда рублей. - Режим доступа: http://www.zaks.ru/new/ archive/view/26130. - Дата посещения: 22.12.2006.
ресов, проявляемые в решениях и действиях властей, в тех выгодах, которые они приносят данному сегменту бизнеса?
Выше отмечалось, что представленные в органах власти девелоперы недвижимости находятся в сильной ресурсной зависимости от нее в плане доступа к городской земле. Ситуация с принятием одного из основных законов, регулирующих землепользование, - Генерального плана Калининграда (типичная, впрочем, для городов России), наглядно демонстрирует единство интересов власти и бизнеса. Генплан был разработан к 2000 г., но принят лишь в 2006 г. только потому, что девелоперы считали его угрозой своим интересам, опасаясь, что закон ограничит возможности использования земли под застройку. Проект, разработанный в конце 1990-х, никак не мог предусмотреть всех возможностей прибыльного использования земли, открывшихся в период бума на рынке недвижимости. Процедура принятия генплана, включающая различные экспертизы, общественные слушания, рассмотрение депутатами делала маловероятным, что закон полностью устроит девелоперов, не наложит на них невыгодных ограничений, например ради сохранения зеленых зон. Кроме того, близкие к местной власти бизнесмены опасались, что генплан, урезав свободу чиновников манипулировать статусом земельных участков, а значит, и доступом к земле в интересах дружественных компаний, ослабит их преимущества перед конкурентами.
В этой ситуации девелоперы недвижимости были заинтересованы в «непринятии решения», в том, чтобы максимально замедлить утверждение генплана, оставляя вопросы землепользования под контролем чиновников. Один из ведущих девелоперов, по совместительству заместитель председателя Калининградской областной Думы, прямо заявлял: «Чем дольше не будет генплана Калининграда, тем лучше. Ведь у нас настоящий строительный бум. Градостроительное законодательство градостроительным законодательством, но жизнь меняется»16. Городские власти, материально заинтересованные в том же самом, сделали все, чтобы отсрочить принятие документа, манипулируя процедурой, затягивая прохождение экспертиз, продлевая время обсуждений. Как отмечал известный эколог, депутат областной думы, «немногие обратили внимание и на странную готовность городских властей "общественно пообсуждать" (генеральный план. - Т.Д..) еще месяц-другой, а то и полгода. Лишь кое-кто рассмотрел, что от перечисленных в генплане "перспективных зеленых зон" уже сегодня остались рожки да ножки»17. В итоге, когда генплан был принят, практически вся
16. Акимов В. Козлов готов дойти до Путина. - Режим доступа: http://www.kaliningradka.ru/newshow.php?newsid=10580. - Дата посещения: 22.02.2007.
17. Алексеев Ф. Беседы эколога // Жизнь. - М., 2004. - 7 июля. - Режим доступа: http://www.eco-union.ru/book.php?id=136&pageid=142
земля в центре города была уже роздана, а многие участки, отводившиеся под зеленые зоны, застроены. Волокита с принятием генплана свидетельствует о политической власти калининградских девелоперов и тесной связи с местным чиновничеством гораздо убедительнее, чем даже сам характер принятого документа, который также, конечно, не был враждебен бизне-
су18.
Однако владельцев и девелоперов недвижимости интересует не только земля, но и бюджет. Им выгодно, чтобы власти вкладывали средства в создание условий для роста стоимости недвижимости и реализации девелоперских проектов, в особенности в реконструкцию и обустройство центральной части города, где сосредоточены активы наиболее влиятельных капиталистов и где прибыльность недвижимости наиболее высока. Это включает развитие инженерной и транспортной инфраструктур, участие в конкретных девелопментских проектах, например в форме государственно-частного партнерства и пр. В Калининграде, исторический центр которого был почти полностью разрушен во время войны и ныне застроен типовыми зданиями, важны также бюджетные вложения в восстановление элементов старого города или создание новых архитектурных доминант, которые повысили бы стоимость соседней недвижимости и привлекли туристов.
С точки зрения этих интересов крупнейшее за последние годы событие в жизни региона - празднование на общегосударственном уровне 750-летия Калининграда, инициированное руководством города и области, было очень выгодным мероприятием, которое позволило привлечь беспрецедентные по объему средства из городского, областного и, главное, федерального бюджетов на реконструкцию центра города. Впервые идея такого праздника была озвучена местным телеканалом, которым владеет советник мэра го-рода19. Хотя противники приводили различные аргументы из области истории, политики и идеологии, мотивы инициаторов были иные - финансово-экономические. Как откровенно заявлял тогдашний мэр Калининграда, у него был
18. Критический анализ Генерального плана см.: Рожков К. Весь покрытый «зеленью», абсолютно весь, город невезения на генплане есть. - Режим доступа: http://www.vecherka.com/?pt=7&artid=21&lst=0. - Дата посещения: 12.03.2007; Ленский Е. Никаких аргументов, господин мэр? - Режим доступа: http://www.may ak-baltiki.ru/columns/fatherland/doc452. - Дата посещения: 12.03.2007.
19. См.: Телеканал «Премьер». - Режим доступа: http://www.srpo.ru/content/ partnership/media_contacts/1/[email protected]. - Дата посещения: 10.09.2007.
«корыстный интерес». «Если честно, мы и закрутили юбилей только для того, чтобы привлечь инвестиции»20.
Владельцы и девелоперы недвижимости непосредственно участвовали в лоббировании и организации празднования, в частности, через созданный при мэре общественный совет по празднованию 750-летия Калининграда, координатором которого стал бывший вице-губернатор, владелец компании, реализующей крупнейший проект по созданию делового района в центре города. Общими усилиями удалось решить две важнейшие задачи. Первое -добиться федерального статуса для юбилея, что открывало возможность получения денег. Инициаторы столкнулись с существенным сопротивлением: был момент, когда из Администрации президента пришел отказ, мотивированный отсутствием «необходимых исторических оснований», и предложение отмечать 60-летие области, что не сулило больших денег. Но спустя несколько месяцев указ все же появился. Можно предположить, что важную роль здесь сыграли твердое заявление областных и, особенно, городских властей, что юбилей все равно будет отмечаться, и опасение центра, что отказ в содействии только обострит сепаратистские тенденции в области и усилит реваншистские настроения в ФРГ, покажет миру неуверенность России в правах на эту землю и осложнит отношения с Европой.
Вторая задача состояла в том, чтобы получить как можно большую сумму и притом на самые выгодные проекты. Здесь тоже пришлось приложить усилия. По словам одного из девелоперов, проект которого получил финансирование, чтобы «пролоббировать выделение федеральных денег... в рамках подготовки к юбилею», он «в прямом смысле слова жил в Москве»21. Программа празднования была утверждена только с седьмой попытки, а общая сумма в конечном итоге составила только восьмую часть от первоначально запрошенной - 1,5 млрд. вместо 11 млрд. руб.
Направления использования федеральных, областных и муниципальных средств22 во многом отразили географию инвестиций политически влиятельных предпринимателей Калининграда. Многие горожане выражали не-
20. Мэр Калининграда Юрий Савенко: Будем ломать стереотипы! // Россия. - 2005. - 30.06-06.07, № 026. - Режим доступа: http://www.russianews.ru/archive/ pdfs/2005/26/9-26-2005.pdf. - Дата посещения: 17.09.2007.
21. Федоров: Когда я ушел из областной администрации и принял решение остаться жить и работать в Калининграде. - Режим доступа: http://www.regtime.ru/ owa/rt/rt_index.print?a_id=16886. - Дата посещения: 04.06.2007.
22. См.: План основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 60-летия образования Калининградской области и 750-летия основания г. Калининграда. - Режим доступа: http://www.government.ru/government/ governmentactivity/rfgovernmentdecisions/archive/2004/12/21/7002833.htm. - Дата посещения: 03.05.2007.
довольство тем, что почти все деньги были инвестированы в центр города. Среди приоритетных по объему финансирования проектов была реконструкция площади Победы, призванной, по мысли властей, стать новым деловым центром. Как раз здесь размещены функционирующие и строящиеся офисно-гостиничные комплексы, принадлежащие нынешним депутатам и председателям комитетов облдумы. Понятно, что комплексная реконструкция примыкающей к ним территории, включая обновление инженерной инфраструктуры, способствовала росту стоимости недвижимости.
Самую непосредственную поддержку, прямое финансирование получил крупнейший частный девелопментский проект по созданию в центре Калининграда делового квартала в старонемецком стиле, осуществляемый компанией бывшего вице-губернатора области. За счет бюджетов были построены мост, а также система причалов и набережных в месте размещения будущего центра. Причем важный прием девелопера в данном случае состоял в том, что проект был объявлен подарком к юбилею города и включен в официальную программу мероприятий, что придало легитимность выделению государственных и муниципальных средств в помощь инвестору. В реальности к юбилею были освоены только бюджетные деньги, а те объекты, которые предстояло построить на частные средства, даже не начаты; сроки их ввода передвинуты на 2007-2008 гг.23 Одна из влиятельных оппозиционных газет города писала по этому поводу, что девелопер теперь может просто наживаться на продаже инженерно подготовленных за бюджетный счет и потому существенно подорожавших земельных участков, и даже призывала к частичной национализации девелопментской компа-
24
нии .
Впрочем, местные бизнесмены выиграли от юбилея и в других отношениях. Благодаря вложению бюджетных средств в реконструкцию города строительные фирмы и поставщики стройматериалов получили заказы. Приток гостей во время и после юбилея стимулировал спрос на гостиничную недвижимость и торговлю. Присутствие в городе руководства страны во время празднования создало уникальные возможности для лоббирования местным бизнесом девелоперских проектов, непосредственно не связанных с юбилеем. Именно тогда было получено «добро» президента на федеральное финансирование проекта «Сердце города», продвигаемого компанией, которой владеет зять теперь уже бывшего губернатора области. Суть его - в
23. См.: Федоров: Когда я ушел из областной администрации и принял решение остаться жить и работать в Калининграде - Режим доступа: http://www.regtime.ru/owa/rt/rt_index.print?a_id=16886. - Дата посещения: 04.06.2007.
24. См.: Кто платит деньги за «Рыбную деревню»? // Новые колеса. - Режим доступа: http://www.nkgazeta.ru/printitem.php?newsid=488. - Дата посещения: 07.09.2005.
воссоздании «Королевского замка» и строительстве вокруг него высотных офисных и гостинично-торговых комплексов. Хотя со времен юбилея и власть в регионе, и сам проект видоизменились, но 1,5 млрд. руб. будут выделены.
Празднование юбилея Калининграда, как и история с принятием генплана, хорошо показывают, что переплетающиеся структурные и персональные связи владельцев и девелоперов недвижимости с местными властями приносят им вполне ощутимые политические выгоды.
Итак, одной из важнейших характеристик, объединяющих большинство торговых сетей и строительно-девелопментских фирм, переплетенных с властью, - крупные инвестиции в недвижимость Калининграда. Фактически в органах власти заседают почти все крупнейшие владельцы и (или) девело-перы торговой и офисной недвижимости города. Этот факт особенно показателен, поскольку согласуется с данными многочисленных исследований структуры власти в городах США и Западной Европы, которые тоже свидетельствуют о повышенной активности такого бизнеса в местной политике.
Особенности условий накопления капитала, среди которых: сильная зависимость от доступа к ресурсам, контролируемым местной властью, прежде всего к городской земле; зависимость от роста экономики Калининграда и области как основного рынка сбыта; низкая степень пространственной мобильности вследствие крупных инвестиций в недвижимость и местного характера собственности - стимулируют политическое участие этих компаний, включая занятие их руководителями политико-административных должностей. Впрочем, следует отметить, что не только личная уния элит, но и ряд структурных факторов, связанных с характером источников доходов областного и городского бюджетов, сближают интересы калининградских властей с интересами владельцев и деве-лоперов недвижимости.
Тесные структурные и персональные связи бизнесменов с калининградской политико-административной элитой имеют существенные политические последствия, проявляясь в решениях и действиях городских и областных властей, которые приносят ощутимые выгоды владельцам и девелоперам недвижимости.
