CC BY
40
УДК 343.851 С. 66—73
Фещенко П. Н.
ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ НЕТЕРПИМОСТИ К КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ
В статье рассматривается состояние работы по реализации общероссийского плана по формированию нетерпимости к коррупционным проявлениям как одного из важных направлений противодействия коррупции. Вносятся предложения по целесообразным основаниям классификации видов нетерпимости в зависимости от форм ее проявления, а также объектов воздействия, обосновываются правовые основы и возможные последствия данной деятельности. Предлагается введение в научный и практический оборот понятий «пассивная и активная нетерпимость к коррупционным проявлениям», обосновывается необходимость морального и материального стимулирования «активной нетерпимости», рассматривается нежелательный процесс ее влияния на рост социальной напряженности и возможный переход к насильственным преступлениям экстремистской направленности.
Акцентируется внимание на важности процесса социализации несовершеннолетних и формирования у них уважения к лицам, сотрудничающим с правоохранительными органами, раскрываются проблемы современного российского законодательства, не предусматривающего ответственности за несообщение о преступлениях со стороны членов семьи не только применительно к коррупции, но и в аспекте преступлений террористического характера.
Вносится предложение о необходимости обязательного соединения антикоррупционного воспитания с общим правовым воспитанием, а также формированием личности, ориентированной на ненасильственные способы разрешения конфликтов, в том числе, в аспекте проявления активной нетерпимости к коррупционным проявлениям со стороны окружения и представителей власти.
Анализируется положительный опыт проведения аудиторных занятий в общеобразовательных школах, а также проведения открытых конкурсов методических разработок антикоррупционной направленности учителями младших и старших классов, а также дается ссылка на материалы прошедшей в январе 2020 года Всероссийской научно-практической конференции по проблемам предупреждения преступности несовершеннолетних.
Ключевые слова: коррупция, активная и пассивная нетерпимость, социальная напряженность, экстремистские преступления.
Введение
Криминологи при исследовании проблем предупреждения преступности несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних большое внимание уделяют виктимологической профилактике, увязывая ее содержание с большим
числом мероприятий, реализуемых как семьей, так и широким кругом государственных и негосударственных субъектов системы профилактики.
Установлено, что на снижение вик-тимности несовершеннолетних позитивно влияют целенаправленные меры
воспитательного характера, формирующие чувство осмотрительности, умение предвидеть последствия своих поступков, ориентацию на трезвый образ жизни и другие.
Частными задачами воспитательного процесса можно считать более узкие направления в сфере воспитательной и образовательной деятельности, где решаются задачи антиэкстремистской, антикоррупционной, антинаркотичекой и иной викти-мологической профилактики.
В данной статье внимание будет сосредоточено на виктимологических аспектах антикоррупционной направленности в аспекте решаемой в последнее время на государственном уровне задачи формирования в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям.
Постановка проблемы
Как известно, задача формирования в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям поставлена в основополагающем Ф3-273 2008 года «О противодействии коррупции», детализирована в последующих «Национальных планах» и активно реализуется в течение последних 10 лет.
В этих целях проводится:
— антикоррупционное обучение государственных и муниципальных служащих, а также студентов и школьников;
— аникоррупционное просвещение граждан с использованием возможностей СМИ, распространения Памяток и социальной рекламы;
— антикоррупционное информирование, включающее распространение материалов о результатах противодействия коррупции, фигурантах уголовных дел, судебных и кадровых решениях, составе антикоррупционных комиссий и планах их работы и т. д.;
— антикоррупционные научные исследования, включающие проведение социологических опросов, научных конференций, форумов, круглых столов, где обсуждаются проблемы повышения эффективности противодействия коррупции, анализируется положительный опыт, в т. ч. в зарубежных странах и предлагаются пути устранения недостатков.
В целом можно сказать, что в стране сегодня создана единая система организации и проведения данной деятельности.
Следует отметить, что формирование нетерпимости к коррупции целесообразно рассматривать как составную часть формирования уважения к Закону и в целом формирования высоконравственной личности. Данная работа прямо предусмотрена в «Комплексном плане просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019—2020 годы», утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2018 № 2884-р.
В то же время, на наш взгляд, следует обратить внимание на тот аспект, что на сегодняшний день в нормативных актах не установлены критерии оценки результатов «формирования нетерпимости к коррупции». Традиционно в отчетах пока фигурирует количество лиц, прошедших обучение, проведенных конференций, распространенных памяток и т. д.
На наш взгляд, применительно к результатам и оценке работы целесообразно рассмотреть две взаимосвязанные группы вопросов, пока не нашедших должного отражения, как в научных, так и нормативно-правовых источниках:
— у кого и в отношении кого (или чего) должна формироваться эта «нетерпимость» (субъекты и объекты нетерпимости);
— в каких формах она должна и может проявляться—активных или пассивных?
Описание и результаты исследования
Исследование научной литературы и материалов практики, в том числе, многолетняя работа в составе Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Кировской области, почти 20-летний опыт преподавания «Криминологии» и участия в работе Всероссийских научно-практических конференций, проводимых «Российской криминологической ассоциацией», позволяют сделать следующие выводы по существу рассматриваемой проблемы:
Во-первых, коль скоро коррупционные деяния носят умышленный характер, «нетерпимость» должна формироваться
у граждан по отношению к своему поведению: образно говоря, должна быть жизнь по принципу «не беру взятки и не даю»—это достигается, прежде всего, воспитанием, обучением и просвещением. Большую роль здесь играет и церковь, формирующая у прихожан установки на высоконравственное и законопослушное поведение.
Другое направление данной деятельности —формирование страха наказания за лично свои коррупционные деяния. Пока, как представляется, осужденные коррупционеры не высылаются в Сибирь и не трудятся с утра до вечера на рудниках, не становятся «изгоями общества», хотя и украли у честных налогоплательщиков многие миллионы и миллиарды бюджетных рублей.
Результаты этой работы косвенно можно оценить по числу возбужденных уголовных дел. За 2018 год, например, их рост составил 15 %. Т. е. «нетерпимых» стало меньше.
Во-вторых, «нетерпимость» к коррупционному поведению других — коллег, должностных лиц, соседей — здесь возникает вопрос мотивации, поощрения — морального и материального, эффективной защиты свидетелей, повышения доверия к правоохранительным органам. Пока «телефоны доверия» не дают ожидаемого массива сообщений.
В-третьих, «нетерпимость» к коррупции членов семьи и осуждения их поведения обществом—здесь возникает вопрос: формировать ли облик нового «Павлика Морозова» или просто не замечать проблему [6]?
В-четвертых, «нетерпимость» к коррупции конкретных должностных лиц и иных нарушителей принципа социальной справедливости, что может закончиться самосудом1 [3], а также «нетерпимость» к «коррумпированной власти» в целом, когда настроения ненависти переходят из субъектно-субъектных в субъек-тно-объектные, когда начинаются погромы
1 Отчаявшись одолеть бюрократов, бизнесмен их просто застрелил // Комсомольская правда. 2009. 14 апреля и др. Следует отметить, что, к сожалению, обыденными и привычными стали «Ворошиловский стрелок», «Красногорский стрелок», «Керченский стрелок», «Колумбайнеры» и другие убийцы (прим. автора).
и совершаются «цветные революции». В частности, по стране за прошлый год число протестных акций, в т. ч. с нарушением закона и применением насилия, значительно возросло.
Именно под лозунгами «Долой коррумпированную власть» за последние 20 лет в мире произошло около 20 таких революций.
Применительно к виктимности несовершеннолетних в рассматриваемом аспекте антикоррупционной деятельности хотелось бы остановиться на вопросе относительно последствий активного ани-коррупционного поведения.
Прежде всего, федеральный закон Ф3-273 2008 года «О противодействии коррупции» ориентирует граждан на необходимость сообщать о коррупции, мы везде видим плакаты и напоминания, в т. ч. в транспорте, типа «Столкнулся с коррупцией — позвони по тел...», но нигде нет информации о таких фактах и оценке заявителей как «патриотов, совершивших полезный для общества поступок».
Вместо этого нередко в СМИ можно встретить слова «стукач», «стукачество» с негативным подтекстом, автоматически ставящим сотрудничающего с правоохранительными органами гражданина в категорию «низов», а не «верхов» общества.
У данного обстоятельства, как представляется, есть несколько аспектов:
Во-первых, снижение активности граждан в сотрудничестве с правоохранительными органами на руку только преступной среде и ведет к росту латентной преступности, организованности, профессионализма и т. д. и т. п.;
Во-вторых, негативное «клеймо» может испортить жизнь человеку, изолировав его в коллективе и, согласно криминологической теории «стигматизации» привести к преступлению, в т. ч. перевести в категорию жертвы;
В-третьих, если такой человек попадает в места лишения свободы, то его становление «жертвой», можно сказать, происходит автоматически в силу широко освещаемых «криминальных понятий».
С правовой точки зрения, на наш взгляд, создание в СМИ такого негативного облика «стукача» должно рассматриваться как «формирование нетерпимости
к социальной группе» (группе, считающей своим долгом сообщать в правоохранительные органы о преступлениях) в качестве признака преступлений экстремистской направленности, прежде всего, ст. 282 УК РФ с соответствующим реагированием, в т. ч. со стороны прокуратуры.
Второй аспект виктимности в связи с сообщениями в правоохранительные органы связан с приобретением статуса «свидетеля» и не требует раскрытия, а защитные меры виктимологического характера охватываются мероприятиями в рамках УПК, ФЗ «О защите свидетелей...» и иными известными решениями в данной сфере.
Еще один аспект виктимности связан с сообщением или несообщением о коррупции членов семьи. Как известно из истории, «первопроходца» и широко показывавшегося в советское время в качестве примера для подражания Павлика Морозова его родственники просто убили1.
Как поступили бы сегодняшние родственники в аналогичной ситуации можно только гадать, но факты роста насилия, в т. ч. такие, как убийство научным руководителем своей аспирантки2 или отрубание жене кистей рук из рев-ности3 наводят на мысли о, скорее всего, печальной судьбе такого «активного борца с коррупцией».
На наш взгляд, нужно принимать конкретные и масштабные меры по формированию в обществе положительного облика
1 Морозов Павлик (Павел Трофимович) (14.11.1918, с. Герасимовка, ныне Тавдинского района Свердловской обл.,—3. 9. 1932, там же), пионер, участник борьбы с кулачеством в период коллективизации сельского хозяйства в СССР. Родился в семье крестьянина-бедняка. Был организатором и председателем первого пионерского отряда вс. Ге-расимовка, пионеры которого помогали коммунистам в агитации за создание колхоза, разоблачали враждебные действия кулаков. Зверски убит кулаками. Имя М. присвоено герасимовскому и другим колхозам, школам, пионерским дружинам; первым занесено в Книгу почёта Всесоюзной пионерской организации им. В. И. Ленина (3 ноября 1955). М. установлены памятники в Москве (1948), с. Герасимовка (1954), Свердловске (1957) // Slovar.cc. URL: https:// slovar.cc/enc/bse/2019569.html.
2 Ученый убил аспирантку в Петербурге // НТВ : [сайт]. URL: https://www.ntv.ru/theme/63424/.
3 «Не будешь моей—будешь инвалидом». Он
отрубил своей жене руки и сломал ей жизнь // Лента. ру. URL: https://lenta.ru/articles/2018/11/15/hands/.
«простого гражданина—борца с коррупцией» — начиная со школьной скамьи и теле-кинопродукции до награждения на государственном уровне и финансовых выплат за разоблачение многомиллиардных хищений, как это уже боле ста лет реализуется в США через закрепление в соответствующем законодательстве «о свистунах».
Реальным шагом в этом направлении могло бы стать и широко рекламируемое сегодня волонтерство с акцентом на деятельность в сфере предупреждения преступности от становящейся постепенно всё более популярной и пропагандируемой деятельности «дружинников», деятельности ОНФ до следующего шага— «добровольных помощников в борьбе с коррупцией».
Показательным в этом плане, как представляется, может быть проведенный в Кировской области конкурс педагогов на лучшие методические разработки уроков среди младших школьников по темам противодействия коррупции, где были представлены такие доклады, как:
— разработка классного часа «Противодействие коррупции на примере деятельности знатных людей в истории нашей страны»;
— методическая разработка урока по обществознанию «Социальные нормы и противодействие коррупции»;
— сценарий классного часа «Коррупция: предупрежден, значит вооружен» и другие [1]4.
Важным вопросом в аспекте виктимности несовершеннолетних также следует считать ситуации с их участием в массовых протестных выступлениях антикоррупционной направленности, могущих перейти в действия насильственного характера.
Именно дети и подростки в силу их традиционной ориентации на радикальные меры разрешения проблем, легко
4 Следует отметить, что в Интернете сегодня можно найти большое число материалов об опыте данной деятельности, например, г. Томск, «Положение об областном конкурсе учебно-методических работ по теме «Противодействие коррупции через образование» // Томский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования : [сайт]. URL: http://edu.tomsk.ru/ konkurs/05030602. htm и другие (прим. автора).
поддающиеся агитации взрослых, подражающие успешным примерам применения насилия, с несформировавшимся правосознанием могут стать жертвами в результате ориентации на «активную нетерпимость к коррупционным проявлениям».
Как отмечает В. В. Кладько, «в отсутствии ценностных ориентиров, прививаемых школой, молодежь зачастую вынуждена искать их извне. Так в жизнь подростков проникают различные молодежные культуры и субкультуры, в том числе и такие радикальные, как спортивный фанатизм, АУЕ, неонацизм» [4].
Данные специфические причины возникновения виктимности в условиях существенного роста социальной напряженности нами достаточно подробно рассматривались в предыдущих изданиях журнала [5] и, как представляется, не требуют пока дополнительной конкретизации.
В указанном аспекте, на наш взгляд, работа педагогов и иных субъектов профилактики в сфере противодействия коррупции обязательно должна совмещать правовое воспитание с формированием высоконравственной личности, не допускающей насилия для разрешения возникающих проблем и конфликтов,
с которыми несовершеннолетние и их окружение сталкиваются в повседневной жизни. Касаясь причин и предупреждения насильственных преступлений со стороны несовершеннолетних, в частности, на эту проблему неоднократно обращали внимание участники состоявшейся 21 января 2020 года в Москве Всероссийской научно-практической конференции «Криминологические проблемы поведения несовершеннолетних и молодежи, пути их решения»1.
Заключение
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что несовершеннолетние под влиянием мероприятий, направленных на формирование нетерпимости к коррупционным проявлениям, вполне могут в силу особенностей подросткового возраста включиться в акции «активной нетерпимости» и приобрести в связи с этим дополнительную виктимность, требующую учета при проведении мероприятий в сфере виктимологической профилактики преступности.
1 Отчёт о Всероссийской научно-практической конференции «Криминологические проблемы поведения несовершеннолетних и молодежи, пути их решения» // Российская криминологическая ассоциация : [сайт]. URL: http://crimas.ru.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Кладько, В. В. Влияние семьи и интернета на преступления несовершеннолетних и совершаемых в отношении них / В. В. Кладько // Криминальные реалии, реагирование на них и закон / под ред. проф. А. И. Долговой. — Москва : Российская криминологическая ассоциация, 2018. — С. 236.
2. Противодействие коррупции через образование : сб. материалов из опыта работы педагогов образовательных учреждений Кировской области / под ред. А. Г. Волкова. — Киров : Типография «Старая Вятка», 2013. — 103 с.
3. Смирнов, А. М. Самосуд в России : монография / А. М. Смирнов. —Москва : Юрлитинформ, 2013. — 384 с.
4. Фещенко, П. Н. Виктимологический аспект социальной напряженности / П. Н. Фещенко // Виктимология.—2015.—№ 2 (4). — С. 36—42.
5. Фещенко, П. Н. Виктимология социальной напряженности / П. Н. Фещенко // Виктимология. —2017.—№ 3 (13). — С. 57—64.
6. Фещенко, П. Н. Нравственный аспект предупреждения преступности : Появится ли в России новый «Павлик Морозов»? / П. Н. Фещенко // Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук: материалы Всероссийской научно-практической конференции : в 2-х т. Т. 1. — Киров : Издательство Кировского филиала МГЭИ, 2005. — С. 138—143.
Дата поступления статьи в редакцию: 30.01.2020 г.
Сведения об авторе:
ФЕЩЕНКО Павел Николаевич. Кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии. Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
610002, г. Киров, ул. Ленина, 99.
E-mail: fpn2005@mail.ru.
Для цитирования:
Фещенко, П. Н. Виктимологический аспект формирования нетерпимости к коррупционным проявлениям / П. Н. Фещенко // Виктимология. — 2020. — № 1 (23). — С. 66—73.
Feshchenko P. N.
VICTIMOLOGICAL ASPECT OF THE FORMATION OF INTOLERANCE TO CORRUPTION
The article considers the state of work on the implementation of the all-Russian plan for the formation of intolerance to corruption as one of the important directions of combating corruption. Suggestions are made on the appropriate grounds for classifying the types of intolerance depending on the forms of its manifestation, as well as the objects of influence, and the legal basis and possible consequences of this activity are justified. It is proposed to introduce the concepts of "passive and active intolerance to corruption" into scientific and practical use, substantiates the need for moral and material stimulation of "active intolerance", considers the undesirable process of its influence on the growth of social tension and the possible transition to violent crimes of extremist orientation.
The author focuses on the importance of the process of socialization of minors and the formation of their respect for persons who cooperate with law enforcement agencies, and reveals the problems of modern Russian legislation that does not provide for liability for non-reporting of crimes by family members, not only in relation to corruption, but also in the aspect of terrorist crimes.
It is proposed that anti-corruption education should be combined with General legal education, as well as the formation of a personality focused on non-violent ways of resolving conflicts, including in the aspect of active intolerance of corruption on the part of the environment and authorities.
Analyzes the positive experience of the classroom in secondary schools, as well as open competitions methodical development of anticorruption teachers Junior and senior classes, and also provides a link to the materials held in January 2020 all-Russian scientific-practical conference on problems of prevention of juvenile crime.
Keywords: corruption, active and passive intolerance, social tension, extremist crimes.
REFERENCES
1. Kladko, V. V. Vliyanie semi i interneta na prestupleniya nesovershennoletnikh i sovershaemykh v otnoshenii nikh / V. V. Kladko // Kriminalnye realii, reagirovanie na nikh i zakon / pod red. prof. A. I. Dolgovoy. — Moskva : Rossiyskaya kriminologicheskaya assotsiatsiya, 2018. — S. 236.
2. Protivodeystvie korruptsii cherez obrazovanie : sb. materialov iz opyta raboty pedagogov obrazovatelnykh uchrezhdeniy Kirovskoy oblasti / pod red. A. G. Volkova. — Kirov : Tipografiya «Staraya Vyatka», 2013. — 103 s.
3. Smirnov, A. M. Samosud v Rossii : monografiya / A. M. Smirnov. — Moskva : Yurlitinform, 2013.—384 c.
4. Feshchenko, P. N. Viktimologicheskiy aspekt sotsialnoy napryazhennosti / P. N. Feshchenko // Viktimologiya. — 2015.—№ 2 (4).—S. 36—42.
5. Feshchenko, P. N. Viktimologiya sotsialnoy napryazhennosti / P. N. Feshchenko // Viktimologiya. — 2017.—№ 3 (13).—S. 57—64.
72
BMKTMMOflOÍMfl • 2020. № 1 (23)
6. Feshchenko, P. N. Nravstvennyy aspekt preduprezhdeniya prestupnosti : Poyavitsya li v Rossii novyy «Pavlik Morozov»? / P. N. Feshchenko // Aktualnye problemy gumanitarnykh i ekonomicheskikh nauk : materialy Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferentsii : v 2-kh t. T. 1. — Kirov : Izdatelstvo Kirovskogo filiala MGEI, 2005. — S. 138—143.
Information about author:
FESHCHENKO Pavel Nikolaevich, Candidate of Law Science, Associate Professor, Head of the Department of Criminal Law and Criminology, Volgo-Vyatka Institute (Branch) of the O. Kutafin University (MSUA).
99 ul. Lenina, Kirov, 610002, Russia.
E-mail: fpn2005@mail.ru.
For citation:
Feshchenko P. N. Viktimologichyeskiy aspyekt formirovaniya nyetyerpimosti k korruptsionnym proyavlyeniyam [Victimological aspect of the formation of intolerance to corruption]. Viktimologiya [Victimology], 2020, no. 1 (23), pp. 66—73.
