CC BY
147
5. ВершининВ.Б. Некоторые аспекты становления и развития судебной защиты в современной России // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». - Посл. обновление 02.11.2012 г.
References
1. The Russian Federation. The constitution (1993). The Constitution of the Russian Federation
[Text]: оfficial text. - М: Marketing, 2012.
2. The Federal Act of the Russian Federation «About Police» from February, 7th 2011 №3-FA (with
amendments from 6/26/2012) // Legal-reference system “ConsultantPlus”: [The electronic resource] / Company “ConsultantPlus”. - Last renovation of 11/2/2012.
3. The Federal Act of the Russian Federation «About service in law-enforcement bodies of the Russian Federation and modification of separate legal acts of the Russian Federation» from 11/30/2011 №342-FA.
4. The Code of civil procedure of the Russian Federation from 11/14/2002 № 138-FA (with amendments from 9/1/2012 // Legal-reference system “ConsultantPlus”: [The electronic resource] / Company “ConsultantPlus”. - Last renovation of 11/2/2012.
5. Vershinin V.B. Some aspects of formation and development of judicial protection // Legal-reference system “ConsultantPlus”: [The electronic resource] / Company “ConsultantPlus”.
- Last renovation of 11/2/2012.
В НОГУ СО ВРЕМЕНЕМ: ЭЛЕКТРОННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
IN KEEPING WITH THE TIMES: ELECTRONIC ADMINISTRATIVE REGULATIONS
УДК 342.9:651.5:004
Н.В. МУЛЕНКО,
начальник отделения N5 отдела УФМС России по Белгородской области в г. Белгород
Аннотация: проблемы разработки и внедрения электронных форм административных регламентов при оказании государственных услуг.
Ключевые слова: электронный, регламент, государственные, услуги, стандарт.
N.V. Mulenko, Head of the Department of the federal Migration Service of the Belgorod region, Belgorod.
Abstract: Problems of the development and implementation of electronic forms of administrative regulations in the provision of public services.
Keywords: electronic, regulation, government, services, standard.
В современном мире понятия «административные регламенты» и «электронные административные регламенты» все чаще встречаются в повседневной жизни граждан. Административный регламент представляет собой систему предписаний, определяющих последовательность действий и решений для органов исполнительной власти, их подразделений и должностных
лиц, т.е. это форма закрепления административных процессов органа власти.
Все административные регламенты содержат не только описание управленческих процедур и действий, но и требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи, схемы прохождения потоков документации, формы документов, регистрационных журналов
и т. д. Особенность административных регламентов состоит в обособленности и детализации административно-управленческих процессов, которые базируются на подробных описаниях форматов процессов, которые связывают воедино цели и задачи с ресурсами, определяют порядок исполнения полномочий и предоставления государственных услуг, а также порядок контроля исполнения, устанавливают режим открытости информации.
В настоящее время существует государственная программа «Электронная Россия», которая уже не может выбрать иной путь, кроме создания высокоэффективного государства с широкомасштабным использованием современных информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни общества.
Одной из ключевых технологий «электронного государства», направленной на реализацию конституционных прав граждан на качественные государственные услуги при одновременном повышении эффективности деятельности органов власти, является система электронных административных регламентов.
Электронные административные регламенты могут быть систематизированы следующим образом. На уровне органа государственной власти в целом необходимой является упорядоченная система электронных регламентов, основой которой являются масштабные информационные системы, «пронизывающие» все административные уровни: системы электронного документооборота ведомств. Отдельным элементом системы электронных административных регламентов является регламентация межведомственных взаимодействий в процессе принятия решений и оказания государственных услуг.
Введение «бумажных» административных регламентов не всегда позволяет эффективно контролировать выполнение административных предписаний. Основное отличие электронного административного регламента от бумажного - это нормативное закрепление самого факта обязательного использования информационно-коммуникационных технологий в административных процессах. Здесь следует отметить одно обстоятельство. Административный регламент
- это правовой документ. Как и у каждого документа в бумажной форме у административного регламента может быть его электронный аналог - электронный документ.
Однако электронный административный регламент не является электронным документом - электронный административный регламент является реализацией административного регламента.
Электронный административный регламент - реализация административного регламента с использованием информационнокоммуникационных технологий при условии обязательного обеспечения юридической значимости автоматических и автоматизированных административных процедур, в том числе, в случае отсутствия непосредственного взаимодействия участников административного регламента.
Использование информационных технологий позволяет придать административным регламентам необходимую гибкость, контролировать процессы принятия решений на уровне отдельных элементов. Кроме того, возможной становится систематизация накопленной информации.
В качестве основы электронных административных регламентов ведомств необходимо использование стандартов государственных услуг, их инвентаризация и формирование систематических каталогов и реестров. Это позволит достичь единых стандартов в области качества, сделать административные процессы в ведомствах более прозрачными и понятными потребителям.
В этой связи наиболее актуальной является проблема унификации используемых электронных административных регламентов. Так как в ходе административной реформы запланировано массовое внедрение регламентов в органах исполнительной власти, проблема унификации приобретает федеральные масштабы. По сути, унификация электронных административных регламентов в рамках одного ведомства предполагает двухступенчатую систему стандартизации административных процессов и процессов оказания государственных услуг потребителям. С одной стороны, стандартизация управленческих процессов органов государственной власти осуществляется посредством использования самих электронных регламентов, с другой - использование административных регламентов, приведение их к единой форме, которая использовалась бы в каждом из филиалов органов исполнительной власти, также должно быть унифицировано. Частично проблема унификации электронных административных регламентов может быть решена за счет использования идентичных информационных систем в управленческих
ПРАКТИКА.
процессах филиалов органов исполнительной власти, что становится возможным за счет внутренней стандартизации используемых систем. Однако, в целом, возникают проблемы, связанные с использованием различных форм и типов данных, что приводит к искажению процессов принятия управленческих решений в различных подразделениях государственных ведомств и, соответственно, не позволяет достичь единых стандартов оказания государственных услуг. Выходом из сложившейся ситуации является введение классификаторов данных, необходимых для оказания государственной услуги. Такая классификация позволила бы унифицировать управленческие процессы в подразделениях органов государственной власти уже на этапе сбора первичной информации, свести к нулю риски потери или искажения данных.
Таким образом, основными проблемами внедрения электронных административных регламентов являются следующие:
• недостаточный уровень использования федеральными органами исполнительной власти современных информационных технологий для повышения эффективности их деятельности;
• отсутствие необходимых стандартов межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов;
• отсутствие необходимого нормативноправового законодательства, регулирующего как сами административные процессы, так и применение в них информационных технологий.
