CC BY
61приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, начальнику отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры о практике реализации полномочий, установленных ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», о проделанной работе и проблемных вопросах при осуществлении новых полномочий необходимо информировать управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Чтобы успешно вести борьбу с коррупцией, надо иметь высокий уровень правовой культуры, который формируется, в частности, действующим законодательством. Из этого следует, что само законодательство, благодаря усилиям, как органов публичной власти, так и институтов гражданского общества, должно воплощать в себе безупречную с точки зрения конституционных ценностей модель поведения, оптимальный баланс интересов человека, институтов гражданского общества и государства.
Литература
1. Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
2. Мамитова Н. В. Правовая экспертиза российского законодательства.: учеб-практ. пособие. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 65-78.
3. Слепкова О. А. Понятие и особенности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ФТС России // N0: Административное право и практика администрирования, 2014. 2. С. 73-84.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ, 20 июля 2009 г., № 29. ст. 3609. Российская газета. № 133, 22 июля 2009 г.
В чем суть антикоррупционной экспертизы? Сидоренко В. Э.
Сидоренко Виктория Эдуардовна / Sidorenko Viktoriya Eduardovna - студент магистратуры,
факультет юриспруденции, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации (филиал) Крымский юридический институт, г. Симферополь
Аннотация: одним из средств борьбы с коррупцией является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Несовершенство законов и подзаконных нормативных правовых актов вызывает массовую коррупцию. Любая возможность толковать нормативный правовой акт неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах.
Abstract: one means of combating corruption is the anti-corruption expertise of normative legal acts. Inadequate laws and subordinate legislation is massive corruption. Any opportunity to interpret ambiguous normative legal act allows officials to use it to their advantage.
Ключевые слова: коррупция, прокуратура, антикоррупционная экспертиза, нормативно-правовой акт, виды, объект.
Keywords: corruption Prosecutor's Office, the anti-corruption expertise of normative legal act, types of object.
Слово «экспертиза» производное от латинского «expertus» (фр. «expertise»), что означает знающий по опыту, опытный, испытанный, изведанный. Таким образом, экспертиза - это исследование и дача заключений специалистом (экспертом) по вопросам, разрешения которых требует специальных знаний в различных областях деятельности [1].
На территории РФ экспертная деятельность может осуществляться в виде государственной и негосударственной экспертизы, охватывая экономическую, правовую, культурную, социальную области общественной жизни. Негосударственная экспертиза проводится негосударственными экспертными учреждениями и лицами, не являющимися государственными экспертами, но обладающими определенным уровнем профессионально квалификации и опытом работы в данной сфере [2]. Часто под негосударственной экспертизой понимают общественную экспертизу.
В Федеральном законе «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов нормативных правовых актов» не дается определение понятия «антикоррупционная экспертиза» [3], но определяет ее цель. Целью проведения антикоррупционной экспертизы является выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативно правовых актов коррупциогенных факторов и их последующее устранение. Здесь следует подчеркнуть, что как в ходе экспертизы, так и при подготовке итогового документа по ее результатам недопустим отход от цели антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта и переход к вопросам общей правовой экспертизы, т. е. к анализу иных проблем качества и целесообразности принятия нормативного правового акта или отдельных его норм.
В российском законодательстве предусмотрено два вида антикоррупционной экспертизы:
1) обязательная, т. е. проводимая государственными органами (Минюстом России, прокуратурой, министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления) в пределах их компетенции;
2) необязательная, т. е. проводимая институтами гражданского общества, в том числе независимыми экспертами.
Но помимо такого разделения экспертизы на виды, можно выделить несколько оснований для классификации.
По субъектам:
а) проводимая Минюстом России;
б) проводимая прокуратурой РФ;
в) проводимая органами, организациями и их должностными лицами при разработке ими нормативных правовых актов при проведении правовой экспертизы и мониторинге применения данных актов. Порядок проведения такой экспертизы предусматривается в ведомственных актах;
г) проводимая институтами гражданского общества: общественными организациями и независимыми экспертами - физическими и юридическими лицами, аккредитованными Минюстом России.
По сфере правоприменения нормативных правовых актов и их проектов:
а) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
б) регламентирующие деятельность государственных органов, органов местного самоуправления;
в) административные регламенты государственных органов, органов местного самоуправления по исполнению государственных (муниципальных) функций и оказанию государственных (муниципальных) услуг;
г) в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
д) связанные с предоставлением средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета;
е) имеющие межведомственный характер.
По порядку и процедуре проведения экспертизы:
а) экспертиза проектов нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами, органами местного самоуправления;
б) экспертиза действующих нормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления.
По уровню проведения экспертизы:
а) первичная антикоррупционная экспертиза в государственном органе, органе местного самоуправления - разработчике проекта нормативного правового акта;
б) специализированная экспертиза в уполномоченном органе государственной власти по проведению экспертизы на коррупциогенность;
в) независимая антикоррупционная экспертиза аккредитованными в соответствии с законодательством РФ юридическими лицами и физическими лицами.
По количеству субъектов (экспертов), участвующих в ее производстве:
а) единоличная (проводится одним экспертом);
б) комиссионная или комплексная (проводится несколькими экспертами, обладающие специальными знаниями в одной области, либо экспертами в разных областях знаний).
По регулярности проведения:
а) временная (проводится для анализа конкретных правовых актов в определенных условиях);
б) систематическая (проводится регулярно). В зависимости от объекта:
а) экспертиза проекта акта;
б) экспертиза действующего нормативного правового акта.
В зависимости от стадии разработки, принятия или действия нормативных правовых актов:
а) превентивная (на проекты нормативных правовых актов);
б) текущая (на действующие нормативные правовые акты);
в) последующая (при мониторинге применения данного акта) [4].
Литература
1. Василевский А. Н. Экспертная техника. М., 1966. С. 5.
2. Чащин А. Н. Экспертиза в судебном производстве. М., 2009. С. 12.
3. Россинская Е., Голяшина Е. Негосударственные экспертные учреждения, их правовой статус и организационные формы // Законность, 2009. № 2. С. 28-32.
4. Ряд доктриальных определений термина «антикоррупционная экспертиза» проанализирован в кн. Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. С. 16.
5. Кабашов С. Ю., Кабашов Ю. С. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. М., 2015.
